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1、,公文写作与处理 西安市委党校 张德丽,第一讲 公文写作的基本知识,写作与我们的生活、学习和工作越来越密不可分 写作是一切学科的基本功，是科学研究的重要表述工具 写作对提高人的素质，推动社会进步有不可替代的作用,一、学习公文写作的意义、能力和方法 （一）学习公文写作的意义 1.写作是实行领导的重要方法,2.写作是建立决策，使系统运行的纽带 3.写作是促进经济建设的工具 4.写作是培养现代化管理干部的手段,（二）写作应具备的能力 写作是作者运用有组织的书面语言表达思想感情，反映客观事物的一种社会实践活动。 1.观察能力。 2.认识能力。 3.思维能力。 4.技巧能力。,（三）如何提高写作能力 1
2、.端正态度，培养兴趣，自觉学好写作。 2.学习写作基础知识，借鉴优秀作品。 3.要勇于实践，坚持多练习、多修改。,二、公文的概念、特点、作用和种类 概念：公文是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。,公文的特点 1权威性 2规范性 3工具性,公文的作用 1指导作用。 2管理作用。 3规范作用。 4沟通作用。 5凭证作用。,公文的种类 广义分三大类： 一是正式公务文书，即党政部门的文书 二是日常事务文书，又称“日用文书” 三是常用专门文书，又称“专用文书”,狭义有三种 ： 1上行文。下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示
3、。 2。下行文。上级机关给其所属的下级机关行文，即自上而下的行文。命令、决定、批复等。 3平行文。如函 。,国家行政机关公文处理办法规定13类13种公文： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 中国共产党机关公文处理条例规定14类14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定 、函、会议纪要。,相同的有九种： 决定、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要、意见 不同的有九种： 党决议、指示、公报、条例、规定 政命令（令）、议案、公告、通告 两个文件一共十八种公文。,三、公文的内部构成（基本要素） 外部构成 ：
4、 第一，从公文中可看到社会和国家的发展变化 第二，公文有着很重要的社会效用，即管理国家、治理社会 第三，公文用语与同口语有着很大的区别 第四，作为实用文体，公文又于文学作品有着极其明显的不同。 第五，公文和其他实用文体有着联系和区别。,三、公文的内部构成（基本要素） （一）公文的主旨 公文主旨是公文要表达的基本观点和中心思想。 特点： （1）酝酿时间短。 （2）由行文目的构成。 （3）受公务活动制约。,1.主旨的表现形式： 第一，标题现旨 第二，首尾现旨 第三，片言撮要,2.主旨的基本要求 正确 务实 集中 鲜明,（二）公文的材料 形成和表达公文主旨所依据的事实、数据、马列主义经典著作与基本原
5、理、党和国家的方针政策，还有本系统、本部门、本单位的真实情况。主要包括： 死材料：反映在表册里的计划和完成情况、成绩和问题； 活材料：工作中的现实情况； 纵向材料：历史材料 横向材料：同行业中兄弟单位以及国内外的有关信息和资料。,材料的作用： 是形成和提炼主旨的基础。 材料是表达主旨说明观点的支柱 。 收集材料的要求 ： 多多益善 选择材料的要求： 真实可靠；有典型意义； 新鲜生动。 使用材料的要求 ： 围绕主旨 ；删繁就简 ；避免重复。,（三）公文的结构 公文结构包含外观格式和正文的结构形式两个方面。 外观格式 1.眉首（版头） 份数序号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文机关标识,份号00
6、001 机密 特急 文件 发【2005】号 签发人 关于的通知 各省、自治区、直辖市人们政府，国务院各部委、各直属机构： 。 1,发文字号 由发文机关代字、 年份和发文序号组成 签发人 上行文应当注明签发人、会签人姓名。 “请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话,2.主体部分 （1）标题 由三部分组成： 发文机关、事由、文种,（2）主送机关 主送机关指“公文的主要受理机关”，即发文机关要求办理或答复文件事项的机关。 下行公文根据发文目的需要主送给“若干”单位 。 无论是主送或抄送，都“应当使用全称或者规范化简称、统称”。,（3）正文 （4）附件 （5）成文日期 （6）印章,3.版记： （1）
7、主题词 现在我国常用的主题词表有两套： 一是中共中央办公厅秘书居1993年7月编制出版的公文主题词表 ，有430页。 一是国务院办公厅秘书局1994修订、6月执行的国务院公文主题词表，分主表和附表，共15类1000个词汇组成。 各省市也有自己的主题词表，如西安市人民政府公文主题词表（1993年8月7日制定）分十五类，共1140个词。,词表有三个层次： 区域词、类别词、类属词 标注顺序： 先标类别词（包括区域词），如农业、工业、学校 再标类属词（先标表示内容的词，再标文件形式词）,国务院关于加强水土保持的通知 农业（类别、区域） 水土保持（类属内容） 通知（类属形式）,注意事项： A.如果一份文
8、件有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，然后再对第二个主题内容进行标引。 B.主题词的选用、组合，以能确切反映公文主旨内容为依据。 可将不同类的主题词进行组配标引。 C.如果主题词表中没有准确的专指名词或名词性词组可供选择，可以在类别词中选择适当的词标引。 在这个词后面加“”号以示区别。,（2）抄送机关 指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。应当使用全称或规范化的简称。 （3）印发机关和印发日期。, 。 附件：1. 2. 二00五年月日 （） 主题词： 抄送：，。 2005年月日印发,公文正文的结构 ： 公文结构的要求 ： 完整开头、主体、结尾 严谨注意各部分之间的逻辑关系
9、，前后照应；各小部分之间要体现或因果关系，或递进关系，或承转关系，不出现漏洞。 连贯上下文或前后文要连成一体，在内容与脉络上互相贯通。,公文正文结构的形式： 段合一式，即同篇只有一段，一段即为一篇 分层表达式，通常由开头、主体、结尾三个部分组成 分条列项式，即通篇采用条款说明的方式,（四）公文的语言 1.公文的语言风格： 第一.平直 第二.朴实 第三.庄重,2.公文语言表达要求 （1）准确性要求 准确表达发文意图与发文依据，增强公文的权威性 符合逻辑规则 注意语言分寸得当 符合语法规则，正确御用修辞方法,（2）规格性要求 开端用语 称谓用语 递送用语 引叙用语 审批、拟办用语 经办用语 （3）
10、简练性要求 （4）鲜明性要求,（五）文风 人们对文章风格、特点的综合性称呼。 文风的要求：写真、写实、写新,三、公文写作中常见的问题 （一）文中选择不规范 （二）标题的写作不规范 （三）不对口行文 （四）文件版式不规范 （五）行文口气不当 （六）文字粗糙,四、公文处理 （一）公文处理的含义与重要意义 公文处理指公文办理、管理、整理（立案）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 重要意义 （1）机关传播信息，实现领导意图的重要条件； （2）提高机关工作质量和效率的重要手段 ； （3）联系各机关单位的桥梁和纽带。 （4）为档案工作奠定了重要的物质基础,（二）公文处理的任务 1.制发公文。拟稿、审
11、核、签发、缮印、校对、用印、签署等。 2.办理公文。拟办、批办、承办、注办等。 3.处置公文。清退、销毁、立卷、归档等。 4.传递公文。收发登记、分装、递送等。 5.管理公文。组织传阅、催办、查办、登记、日常保管、提供利用等。 6.会议、汇报、电话记录、整理与保管等。,（三）公文处理程序 ： 发文处理程序包括以下环节： 草拟、会签、审核、签发、复核、注发、缮印、校对、用印、签署、发文登记、装封分发、立卷归档、传递、公布、对外催办等 收文理程程序包括以下环节： 签收启封、收文登记、审核、分送、传阅、拟办、批办、承办、注办、对内催办、立卷归档等。其中，需要办理答复的公文，从承办环节起，转入发文程序。,第一讲结束,