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1、2012年10月,公文处理中的常见错误,1,公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、在政府决策、执行、监督的不同环节和不同阶段与过程中，公文发挥着越来越重要的作用。概括来说，公文主要有以下六个属性。,2,1、公文的政策性 公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的 重要工具，对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着 指导作用，是维护和发展社会主义制度、建设物质文明和精 神文明的保障。各级党的机关和行政机关制发的公文，都必须 用来贯彻执行党和国家的有关政策，执行国家的法律和法令， 丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道。因此，公文是 观点鲜明的
2、文体，是严肃郑重的文体，是有着充分的权威的 文体，要求作者必须有严肃认真的态度。,3,2、公文的实用性 公文是用来处理公务的文书，所以它总是根据现实需要， 针对实际问题而制发，有着明确的写作目的。国务院办 公厅在国家行政机关公文处理办法中，对此提出的 要求是“各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查 研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、 形式主义和文牍主义行文要少而精，注重效用。”,4,3、公文的可靠性 公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠， 不得有任何虚假和错漏。内容真实、准确，这是公文写作 最基本的原则。一般文章写作中的虚构手法，在公文中不能 使用；合理想象、
3、添枝加叶、移花接木的方法，也同样不能 使用。因此，公文写作一定要核准事实和数据，确保材料的 可靠性。,5,4、 公文的定向性 公文都是由某一个特定机关制发的，并且大部分都是写给 特定对象阅读的，作者与读者之间有具体、明确的对应关系。 公文的这种定向性特点使得写作有着很强的针对性。,6,5、公文的时间性 公文所针对的问题，总是存在于特定的时间范围之内， 一旦时过境迁，公文的实用价值也会随之丧失。 所以，公文的写作、传递和办理，都要求迅速及时。,7,6、公文的规范性 为了更方便、有效地办理事务，公文形成了自身特有的 办理程序和写作格式。中央办公厅和国务院办公厅对公文 的种类、用途、文面都作了统一的
4、规定。另外，多数常用 文种在结构、用语等方面，也有着约定俗成的程式。 因此，有研究者指出，写好公文有五个步骤：“多看、 强记、勤思、精练、硬磨”。多看，要学会看上级的会议材 料、报刊评论文章；强记，要记好的文章体例、记好的语句 等；勤思，要边看边思考、边记边思考、边写边思考；精练 ，要平时多练笔 ；硬磨，要推敲，好文章是改出来的，是硬功夫。,8,下面就公文处理中的常见错误进行简要分析 一是行文中的常见错误 1、滥发文件。主要表现：（1）所发公文属可发可不发之列；（2）所发公文只是照抄照转上级的公文（翻印即可，不必转发）；（3）所发公文内容空洞，无具体措施，不解决问题；（4）行文所涉及的问题可用
5、口头请示、汇报或开会等形式解决；（5）行文所涉及的内容已在报上全文公布过；（6）在部门之间意见分歧，未经协商取得一致时就行文。,9,2、行文关系混乱。主要表现：（1）应该党政分开行文的未分开行文；（2）应该一个机关单独行文的搞成几个机关联合行文；（3）该职能部门行文的“升格”为领导机关行文；（4）该领导机关行文的“降格”为职能部门行文。,10,二是文种使用中的常见错误 1、自制文种。在正式文种之外，随心所欲，生造公文文种并俨然以正式公文行文。常见的有：“请示报告”、“工作思路”、“情况”、“汇报”、“申请” 等。,11,2、误用文种。把属于机关其他应用文，特别是事务文书中的文种，误作为正式公文
6、文种使用的情况。常见的有：把计划类文种“要点”、“打算”、“安排”等作为公文文种直接使用，如市委年工作要点。把属于总结类的文种“小结”、“总结”，以及把属于规章制度类的文种“办法”、“规程”、“须知”、“实施细则”等作为正式文种直接使用。但是，如果将上述应用文用转发或印发通知的形式发布，则是规范用法。如“市人民政府关于印发市政府1997年工作要点的通知”。,3、混用文种。不按文种的功能和适用范围去选用文种，而造成临近文种相互混用，导致行文关系不清，行文目的不明，行文性质混淆。常见的有：“公告”与“通知”、“决议”与“决定”、“请示”与“报告”、“请示”与“函”混用。主要表现为将通告误用为通知，
7、将通知误用为通告，将请示误用为报告，将报告误用为请示，将“请示”、“报告”合用为“请示报告”，“请示”和“报告”本身是两个文种，将决定误用为决议，将决议误用为决定，将函误用为请示或报告，将复函误用为批复。,4、越权使用文种。超出本机关的权限行文，如随意制定“条例”。实际上“条例”只能用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度；按照国务院办公厅发布的行政规范制定程序暂行条例的规定，在行政机关公文中，“条例”只能应用于特定国家机关制定的法规中，即全国人大常委会制定的法规，国务院制定的行政法规，地方人大及其常委会制定或通过（批准）的地方性法规。如：中华人民共和国城市道路管理条例。
8、基层单位制定有关规章制度时可用“规定”或者用“细则”、“办法”等应用文种，并用转发或印发通知的形式发布。,5、降格使用文种。应该用命令、指示发布的公文而用通知发布，如一些省、自治区、直辖市人民政府发布重要行政规章，不是用令发布而用通知发布。这种降格使用，必然影响行文的权威和效力。,三是版头使用中的常见错误 1、版头混用。将下行文版头用于上行文；使用“文件”式样的版头用于向上级报告、请示工作、任免干部或批复等；使用不带“文件”字样的版头用于发布党的方针、政策，重要工作部署或批转下级的重要报告、请示。 2、使用非标准版头。使用设计或印刷不标准的版头。常见的是：格式不对、尺寸不标准、非红色印刷、发文
9、机关字体不庄重等。 3、使用没有版头的白纸印发文件,四是发文字号中的常见错误 1、年号不全。如：将“1997”省略为“97”。 2、括弧不对。国家机关公文格式规定发文年度用方括弧“”括入。错用成圆括弧“（）”、六角括弧“”、方头括弧“【】”。 3、位置不当。将发文年度位置提前到了机关代字前面。如：将校字1997第号错为1997校字第号。 4、序号累赘。发文顺序号中多加了“0”变成“0”。,5、一文多字号。联合发文时并用了几个单位的发文字号。 6、一字号多文。用同一发文字号制作两份不同的文件。 7、跳号。没有按自然数的顺序依次排列，中间出现跳号现象。 8、自制发文字号。未按规定要求编制发文字号。
10、,五是签发人标注中的常见错误 1、上行文未标注签发人姓名 2、下行文也标注了签发人姓名 3、标注不规范签发人标注位置远离发文字号（正确的是它们之间空两个字）；签发人标注的字体字号与发文字号的字体字号不一致；“签发人”与签发者姓名之间未加冒号。,六是公文标题中的常见错误 1、缺少发文机关或通过决议、决定的会议名称“决议”、“决定”等文种的标题不能省略发文机关或通过决议、决定的会议名称。如：“第八届全国人民代表大会第五次会议关于批准设立重庆直辖市的决定”不能简写为“关于批准设立重庆直辖市的决定”。 2、用发文字号代替文件名称如：“关于字1997第号文的批复”，这类标题的事由，除极少数熟悉标题中所述
11、文件的内容的人外，其他人是不能明白的。,3、文字累赘如：如关于贯彻通知的通知的通知，应为关于贯彻通知的通知；又如关于请求解决的请示，应为关于解决的请示，后面有请示，前面用请求就是多余的。 4、滥用标点符号除批转法规性文件外，公文标题中一般不加书名号。常见非法规、规章名称用了书名号，如关于认真贯彻决定的通知、关于批转报告的通知、关于请示的批复，标题中加书名号是错的。,5、缺少文种如市人民政府批转市教委关于建立高等院校学习基地的报告，误把被转发部门的“报告”当作本公文的文种，应在其后补上“通知”这一文种。另外，在公布事项、工作要点的公文中也常缺少文种，如：大学一九九年重点抓的八件实事就缺少“决定”
12、这一文种。 6、发文机关简称不规范如：市计委二年工作计划，“计委”容易引起歧义，如果是“计划经济委员会”应简称为“计经委”，如果是“计划生育委员会”应简称为“计生委”。,七是主送机关中的常见错误 1、缺主送机关除公布性文件外，一般文件都必须标明主送机关。但有的文种如会议纪要等，主送机关一般放在文尾末页下端。 2、主送机关表述不规范未按党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军队、有关部门的顺序排列；未用全称或规范化简称，如“市府”应为“市人民政府”；分类排列时未按类内用顿号、类间用逗号的原则办理；随意使用统称，如“市内各单位”。,3、多头主送主送机关不止一个。向上级机关行文，只写一个主送机关，如
13、需同时送其他机关，应当用抄送的形式，但不得同时抄送下级机关。 4、主送个人公文不得主送领导者个人。 5、越级主送一般不得越级请示，特别情况下必须越级请示时，应当抄送被越过的机关。,八是正文中的常见错误 1、错别字： 2、标点符号错误。常见顿号与逗号混用，逗号与句号混用，方括号与六角括号混用，书名号与引号混用 3、数字使用不规范。正文中的数字，部分结构层次数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须用汉字书写，其余的应当使用阿拉伯数字。 4、随意简称。 5、引文标注错误未按所引用公文的发文时间、标题的发文字号的顺序引用。 6、随意使用字体字号。,九是无正文说明标识中的常见错
14、误 常见错误是落款和发文时间已正好排满一页，而在另一页的文尾部分的抄送机关等之上标明“此页无正文”。这种情况无须注明“此页无正文”，因为公文的正文是指主送机关以下，生效标识以上具体反映公文内容的部分。,十是附件标识中的错误 1、有附件不标注。 2、附件名未标全称。 3、标注不规范。只标了一个“附”字；附件未全部标注；附件标题末用了标点符号。 4、内容不适。在印发、转发、批转公文的通知中，错将所印发、转发、批转的公文作为附件特殊说明。印发、转发、批转通知和所印发、转发、批转件是共同组成一件公文的，且已在标题中说明，无需作附件标注。,十一是发文机关标识中的错误 1、未标发文机关名称，用印章代替。 2、发文机关未用全称或规范化简称。 3、位置不当。常见的错误是居中标识或靠右边顶格标识。,