公文的写作和处理.ppt

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1、2019年3月28日星期四,公文的写作与处理,交通运输部办公厅文电处 范宁,2019年3月28日星期四,第一节 公文概述,公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。,2019年3月28日星期四,公文的作用,一、规范行为作用： 二、领导与指导作用： 三、公务联系作用： 四、宣传教育作用： 五、凭据和记载作用：,2019年3月28日星期四,公文的分类,按来源分: 收文、发文 按行文关系分: 上行文、平行文、下行文、泛行文 按阅读范围分: 公布性文件、内部文件、机密文件 按使用范围分类: 专用文件、通用文件,2019年3月2

2、8日星期四,任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常之高。,规范公文的意义,2019年3月28日星期四,一、是依法行政、建设法制政府的需要。,1法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力，影响依法行政。,2019年3月28日星期四,公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。,2019年3月28日星期四,二、代表政府和机关水平与形象,一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重

3、的危害，应该引起我们的重视和关注。,2019年3月28日星期四,2008年9月9日，明明是中秋节的放假通知，但巴中市政府办公室的工作人员一时粗心，竟将“中秋节”错写成“端午节”。四川省巴中市机关行政效能建设办公室16日透露，因此事有4人被问责，其中3人被免职，刚上任不久的巴中市政府办公室主任停职反省。,2019年3月28日星期四,三、党和国家非常重视公文规范,1928年12月发出中央关于文书工作给各省委的通知 1931年，发布文件处理法。 1938年，晋察冀边区行政委员会发出公文程式再加改革令。 1938年，陕甘宁边区政府也颁布了陕甘边区新公文程式。,2019年3月28日星期四,1951年9月

4、29日政务院颁发公文处理暂行办法 1957年10月3日国务院秘书厅下发公文名称和体式问题几点意见 1981年2月27日国务院办公厅发布国家行政机关公文处理暂行办法 1987年2月18日国务院办公厅发布国家行政机关公文处理办法 1993年11月21日国务院办公厅修订发布国家行政机关公文处理办法,2019年3月28日星期四,2000年8月24日国务院发布国家行政机关公文处理办法,其主要特点有: 1.由国务院名义发布。 2.增加了第六条：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”,2019年3月28日星期四,第二节 收文办理,收文办理是指

5、对收到公文的办理过程，包括签收、启封、登记、拟办、批办、承办、催办等程序。,2019年3月28日星期四,收文的基本程序,签收,启封,登记,拟办,承办,批办,催办,注办,2019年3月28日星期四,一、签收 由文书部门负责来文签收。注意事项： 1.来文封号是否与签收簿编号相符。 2.信封和密封条有无拆封和破损现象。 3.限时送达的急件是否超过规定期限 。,2019年3月28日星期四,二、启封 领导亲启件送领导本人亲自启封；密件送机要人员启封。其他件由文书人员启封。 注意事项： 1.是否错发。 2.有否缺页少份 3.封内有文件清单的对照检查，有回执单的签名后将回执单退回。,2019年3月28日星期

6、四,三、登记 登记是建立文件的账目，其作用是： 1.便于管理和保护文件，防止丢失。 2.便于查找和检索。 3.便于统计和催办。 4.便于运转中交接。 在登记时根据需求填附收文办理单。,2019年3月28日星期四,四、拟办 拟办是指按照来文的内容和要求提出初步的处理要求。 1.拟办的作用： （1）及时准确地将来文送给有关领导和部门处理，提高办文时效。 （2）供领导批办时参考。,2019年3月28日星期四,2.收文类型及其拟办。 收文类型从行文关系上有上级来文、下级来文、不相隶属机关来文。从发文目的上有阅件和办件。 对不同类型的来文，应根据本机关的实际情况提出不同的拟办意见。,2019年3月28日

7、星期四,拟办原则和方法： （1）对上级机关的来文，均应送机关领导，同时提出办理意见。阅件应注明建议阅读范围，如“请局长及处阅” ；办件应注明建议办理的部门，如“请局长阅示，建议由处牵头阅处” 。 （2）对其他机关的来文，重要公文送机关领导；一般公文可直接送有关部门阅办，如“请处阅处” 。,2019年3月28日星期四,五、批办 批办是机关领导行使权力、履行职责的公文处理环节。,2019年3月28日星期四,六、承办 是指机关有关部门根据拟办和批办意见对文件（主要是办件）进行具体的办理。 承办部门首先要确定具体承办人，交待任务、要求和期限。承办人应准确领会文件精神和领导意图，提出建议方案或直接草拟复

8、文（进入发文程序），按程序送领导批示或签发。,2019年3月28日星期四,七、催办 是指对办件根据时限要求，对承办情况进行督促和检查，防止文件积压，加速文件运转速度。催办分对内催办和对外催办两个方面。催办工作应做到： 紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。,2019年3月28日星期四,八、注办 是指对文件的承办情况和结果所作的说明。一份文件办毕，承办人员应在收文处理单的处理结果栏注明办复情况、处理形式，和复文文号。如果是电话或口头答复，应注明时间、地点、电话、受话人等，并签上自己的名字。,2019年3月28日星期四,第三节 发文办理,发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括

9、交办、草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发、归档等程序。,2019年3月28日星期四,发文的基本程序,交办,草拟,部门审核,内部会签,办公室审核,机关领导签发,缮印,登记,外部会签,封发,归档,2019年3月28日星期四,一、交 办,机关领导人或者部门负责人将草拟文稿的任务交给有关人员，这是发文办理程序的起点。机关领导人交办，应向拟稿人员就文稿的任务、意图、政策根据、具体要求作简要说明。,2019年3月28日星期四,二、草 拟,（一）明确发文的主题和目的。 （二）确定文种。 （三）确定发送的对象和范围。 （四）拟写标题 （五）草拟正文。,2019年3月28日星期四,上报的文件一定要简

10、明扼要、开门见山、很快切入主题。请示一般不要超过3000字，确需提供详细情况时，可采用附件的形式。,2019年3月28日星期四,三、 会 签,拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各方理据，提出建设性意见，并经有部部门会签后，报请上级机关协调或裁定。,2019年3月28日星期四,四、 审 核,公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合国家行政机关公文处理办法

11、等。,2019年3月28日星期四,五、 签 发,1以机关名义制发的上行文，由主要负责人签发，其他文件可由主要负责人授权分管领导签发。 2领导人在签发文件时应署全名，签发日期应完整，并使用符合规定的笔墨。,2019年3月28日星期四,六、缮印,公文签发后应及时编号、送印。 公文的缮印，一要注意及时，特别是急件，要按具体要求抓紧印制；二要保证质量，做到准确、清晰、整洁，特别要注意校对。,2019年3月28日星期四,七、用印,公文用印，应以领导人签发时的签字为根据。领导人未签发的公文，不得用印。现在缮印文件时，往往将印章直接套印，一次完成。,2019年3月28日星期四,八、 登记、封发,是指对印制好

12、的文件登记、封装和发出。发出密件和急件，要分别注明并在信封上加盖密件戳、急件戳。,2019年3月28日星期四,九、立卷、归档,立卷是指对文件编卷订册。 立好的案卷，可按照档案部门的规定，定期向档案部门移交。,2019年3月28日星期四,第四节 公文的写作,一、对公文写作人员的基本要求： 1. 要有较高的政治素质。 2. 要有较多的业务知识。 3. 要有较强的写作能力。 4. 熟悉公文处理规范。,2019年3月28日星期四,二、公文起草的方法和步骤,在决定拟写一份公文时，下笔之前首先要弄清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明白。然后按如下步骤着手写作

13、:,2019年3月28日星期四,（一）确定中心内容,主要解决什么问题？主要的指导思想和解决问题的主要原则、措施是什么？汇报情况时打算重点反映什么问题？请示事项时拟请上级机关主要解决什么问题等。,2019年3月28日星期四,（二）文种的确定和写作,是请示工作还是报告情况？是发布规章还是审批项目？是联系工作还是通报情况？对方单位是上级机关还是下级机关，或者是不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选择不同的文种，不同文种的写法是不同的。,2019年3月28日星期四,机关日常使用的通用公文，按照公文的性 质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的 固定名称，就是公文的种类，简称文种。例如， 命令、决定、通

14、知、请示、报告、函、批复等， 都是文种的名称。 文种的作用在于概括地标明公文的性质、 制发的目的和要求，便于收文机关进行文书 处理。,2019年3月28日星期四,行政机关的法定文种有：,1.命令（令） 2.决定 3.公告 4.通告 5.通知 6.通报 7.议案 8.报告 9.请示 10.批复 11.意见 12.函 13.会议纪要,2019年3月28日星期四,命 令（令）,命令（令）是国家的权力机关、行政 领导机关、军事机关等颁布的具有强制执 行性质的领导性、指挥性公文。,2019年3月28日星期四,命令（令）的适用范围：,1.依照有关法律公布行政法规和规章; 2.宣布施行重大强制性行政措施；

15、3.嘉奖有关单位及人员。,2019年3月28日星期四,命令（令）的主要特点是：,1具有强制性； 2有限定的发布机关。 3有专门的格式,2019年3月28日星期四,命令（令）的类型:,1公布令。这是公布法律、法规时使用的公文。 2行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的公文。 3嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的公文。,2019年3月28日星期四,决 定,决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。,2019年3月28日星期四,决定的适用范围：,对重要事项或者重大行动做安排。 奖惩有关单位及人员。 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,2019年

16、3月28日星期四,决定的类型：,1宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如： 国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定 （国发200416号）,2019年3月28日星期四,2指挥性决定。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如： 国务院关于加强节能工作的决定 （国发200628号）,2019年3月28日星期四,3奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。如： 交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体和先进个人的决定（交科教发2004484号）。,2019年3月28日星期四,公 告,公告适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不 写主送单

17、位，而且行文机关多为国家高级领 导机关，基层机关和企事业单位不能使用这 一文种。 公告一般通过各种媒体发布。,2019年3月28日星期四,通 告,适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。,2019年3月28日星期四,通告的主要类型：,1知照性通告。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。 2办理性通告。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。,2019年3月28日星期四,通告与公告的区别:,1发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权范围使用。 2收文

18、对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。 3重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。 4发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过新闻媒体公布，也可以张贴。,2019年3月28日星期四,通 知,适用于批转下级机关的公文，转发上级 机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级 机关办理和需要有关单位周知或者执行的事 项，任免人员。,2019年3月28日星期四,通知的分类：,通知的适用范围很广，根据功能或用途，可以把通知分为：转发印发性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。,2019年

19、3月28日星期四,1转发印发性通知：,转发印发性通知指用于“批转” 、“转发”和“印发”公文的通知种类。 “批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。 “印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。 “转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件，,2019年3月28日星期四,2指示性通知,指示性通知是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是典型的领导和指导性公文。,2019年3月28日星期四,知照性通知,知照性通知是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫

20、、放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要求表达完整、叙述准确。,2019年3月28日星期四,4任免通知,用于人事任免。,2019年3月28日星期四,通知与通告的区别:,（1）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大得多。 （2）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。 （3）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办

21、理和执行。 （4）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。,2019年3月28日星期四,通 报,适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况。 一般分为两类:即表彰批评性通报、情况通报。,2019年3月28日星期四,1表彰批评性通报：如 关于表彰近期几次重大救助行动中表现突出的集体和个人的通报（交办发2004763号） 关于吉林省吉化集团公路运输公司危险货物运输车辆发生重大交通事故的通报 （交公路发200421号） 此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。,2019年3月28日星期四,2情况通报：如 国务院办公厅关于1

22、999年各部门报送公文简报情况的通报国办函200026号 此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成，,2019年3月28日星期四,通报与通知的主要区别:,1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。 2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。 3.表现方法不同。通知的表现

23、方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。,2019年3月28日星期四,命令、决定和通报用于奖励时如何区分:,命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。 命令一般单位不能使用:决定偏重于表彰、授予称号：通报则更偏重于宣传先进事迹。,2019年3月28日星期四,议 案,适用于各级人民政府按照法律程序向 同级人民代表大会或人民代表大会常务委 员会提请审议事项。其他机关一般不使用 本文种。,2019年3月28日星期四,报

24、告,报告是陈述性公文，适用于下级机关向 上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映 情况、答复上级机关的询问等。 报告属上行文。,2019年3月28日星期四,报告的主要类型：,1.工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报告两种。 2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。 3.答复报告。指答复上级询问事项的报告。 4.报送报告。指向上级机关报送文件或有关材料的报告。,2019年3月28日星期四,请 示,适用于向上级机关请求指示、批准。 请示属上行文。,2019年3月28日星期四,请示的适用范围：,（1）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明

25、确解释和答复。 （2）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。 （3）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。 （4）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。,2019年3月28日星期四,（5）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处理的问题。 （6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。 （7）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，

26、无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。,请示的适用范围：,2019年3月28日星期四,请示的主要类型：,（1）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。 （2）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。 （3）请求批转的请示。这类请示应附完整的工作方案。,2019年3月28日星期四,批 复,批复也是一种重要的领导指导性公文，适用于对下级机关的请示事项作出答复。 这一文种只能用于对本机关所属的下级机关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和审批事项，不宜使用批复，可以用函答复。,2019年3月2

27、8日星期四,批复的特点：,（1）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。 （2）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。 （3）权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。,2019年3月28日星期四,批复的类型：,（1）肯定性批复。表明同意下级机关就某项工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。 （2）否定性批复。不同意下级机关的要求，给下级机关

28、否定的答复。,2019年3月28日星期四,意 见,适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。,2019年3月28日星期四,意见的主要类型：,（1）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。 （2）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员

29、就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。,2019年3月28日星期四,函,即公务信件，用于不相隶属的机关之间进行一般的日常工作问题的联系，如商洽工作，询问和答复问题等，还可用于向有关主管部门请求批准和答复审批事项。 函属于平行文。,2019年3月28日星期四,函的主要特点是：,（1）适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事项及主管部门审批或答复事项。 （2）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简洁。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵”的称誉。,2019年3月28日星期四,函的主要类型：,(1)商洽函。指

30、主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。 (2)询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。 (3)请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用为请示、报告或批复。,2019年3月28日星期四,会议纪要,适用于记载、传达会议情况和议定事项。 它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守和执行会议决议，向上级汇报召开会议的情况

31、，或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。,2019年3月28日星期四,会议纪要的写作特点：,（1）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。 （2）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂的情况和内容进行综合、概括性的整理，即概括出主要精神，归纳出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。,2019年3月28日星期四,会议纪要的结构：,会议纪要由标题和正文组成。成文时间多写在标题下方。会议纪要不盖公章。 会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。 会议纪要的正文由导言、主体组成。,2019年3月2

32、8日星期四,（三）标题的拟写,标题是公文主题的高度概括，看了标题后就能使人对公文内容有一个概括的了解。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。标题一般由3部分组成。,2019年3月28日星期四,公文标题结构的三要素： 发文机关+事由+文种 如：国务院关于印发2010年工作要点的通知,2019年3月28日星期四,要素一（发文机关）： 对于有发文机关标志的正式文件（红头文件）可以省略。,2019年3月28日星期四,要素二（事由）： 这是明确主题的主要部分。一定要体现“准确简要”的原则，避免题不达意。容易出现的错误有以下几种：,2019年3月28日星期四,一是事由偏跑。 如关于草原灭鼠的请示，从题意上

33、看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示。应改写为关于请求解决草原灭鼠经费的请示。,2019年3月28日星期四,二是题大义小。 如关于交通厅机构改革的通知，而文件内容中仅仅对机关个别处室作了调整，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。应改写为关于调整交通厅机关处室设置的通知。,2019年3月28日星期四,三是题小义多。 如关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知，标题的事由主旨是“筹备”二字，而正文中不仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为关于开展争创人民满意的

34、基层站所活动的通知。,2019年3月28日星期四,四是题义不清。 如县人民政府就限价收购粮食问题发出县人民政府关于粮食问题的通知，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。,2019年3月28日星期四,五是提炼不精。 主要表现在标题冗长上。如关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知，可修改拟为关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知。,2019年3月28日星期四,六是隶属不清。 分不清“批转”、“印发”、“转发”三者之间的隶属关系和词性。 “批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级文件的认

35、同并转发下去贯彻落实的通知。 “印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。 “转发”主要用于转发上级机关和其他机关的文件。,2019年3月28日星期四,七是用词重叠。 多出现在转发公文方面。如“县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发国务院关于印发国家行政机关公文处理办法的通知的通知的通知的通知”。这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，可采用 “简化法”、 “直转法” 、 “替代法”进行处理。,2019年3月28日星期四,简化法： 省财政厅要转发“财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂

36、行规定的通知”时: 如果机械转发则为: 省财政厅关于转发财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知的通知 标题可拟为：省财政厅关于转发财政部中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知,2019年3月28日星期四,直转法： 县人民政府关于转发国务院国家行政机关公文处理办法的通知 替代法： 县人民政府关于转发市人民政府政发200883号文件的通知,2019年3月28日星期四,要素三（文种）： 文种是标题中必不可少的要素。一份公文可以没有发文机关，可以没有事由，但绝对不可以没有文种，而且在正式公文中必须使用法定文种。经常出现的错误有以下几种：,2019年3月28日星期四,一是混用文种。

37、 如关于改革内部分配制度的请示报告，这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一起使用，明显不妥。如果改革内部分配制度需要上级批准则应使用“请示”， 如果只是备案则应使用“报告”。,2019年3月28日星期四,二是错用文种。 有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知” ；有的把没列为法定文种的公文种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上这些，都不可作为文种使用，但可作为“印发”、“批转”式“通知”的“附件”行文。,2019年3月28日星期四,三是生造文种。 如关于调整工资的补充说明、关于机构改革中有

38、关问题的解释等，这里的“补充说明”、“解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可修定为关于印发调整工资补充说明的通知、关于印发机构改革中有关问题解释的通知。,2019年3月28日星期四,（四）确定发送范围和对象,发送范围和对象有主送、抄送之分，应根据发文目的来确定。一般来说，需要办理的单位应该主送，阅知即可的单位可以抄送；属于告知性的文件，对不相隶属的机关可用抄送方式。,2019年3月28日星期四,一件事情涉及多个主管机关，在办理呈请性的文件时，只能主送一个机关，其他相关的机关或部门可采用抄送形式。,2019年3月28日星期四,行政机关一般不越级行文。 下级机关不得向上级机关领导个人报送公文。,

39、2019年3月28日星期四,三、公文写作中应注意的问题,（1）符合国家法律、法规和政策。 （2）观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅简短。,2019年3月28日星期四,观点明确就是要开宗明义、开门见山地明确主题，把公文的主题直接、扼要、明确、醒目地揭示出来。文中的论述要紧紧围绕主题，不说套话、废话。,2019年3月28日星期四,在长期的公务实践中，由于行文关系和处理程序的需要，同样的文种，其内容和作用类似，所用语言也大体相同。于是逐渐形成公文的特定用语。这些特定用语现已基本规范化，定型化，具有含义的确定性。在准确、严谨地表述公文内容和格式的同时，还能自然地

40、增强简明、严谨的语体风格。,2019年3月28日星期四,公文常用特定用语,2019年3月28日星期四,公文常用特定用语,2019年3月28日星期四,表述准确要做到语无歧义。 歧义是指语句可形成其他解释的一种语言现象。在主要用于事务处理的公文，特别是法律、法规、规范性文件中，其危害极大。所以，公文中必须杜绝歧义，即所用词语只有一个明确的意思，不能有几种解释。语言表达产生歧义主要有这样几种情况：,2019年3月28日星期四, 选词不当，造成对概念的歧解，引起歧义。 滥用方言 滥用口语 使用不规范的简称 误用褒贬词语,2019年3月28日星期四, 语序不当，造成被限定说明的对象不明，引起歧义。 如：

41、参加会议的还有5个单位的领导。 再如：介绍英国的一部权威著作。,2019年3月28日星期四, 语句中个别词的词性不明，也会产生歧义。 如：请于2006年5月16日前来报到。,2019年3月28日星期四, 滥用省略，造成语句成份残缺，引起歧义。 如：部同意你局请示。 上级调拨给总公司一批电脑，又拨给了分公司。,2019年3月28日星期四, 多义词、多义词组造成语句中有关成份间的语法关系不明，引起歧义。 如：我们要学习文件。 做了市长的女人。,2019年3月28日星期四, 错用数量词，产生逻辑错误，引起歧义。 如：我们一定要严厉打击少数腐败分子， 把反腐败斗争进行到底。,2019年3月28日星期四

42、, 缺少或错用标点符号，改变了词语间的关系，引起歧义。 如： 3日内蒙古人民共和国有沙尘暴。 男人没有了女人就恐慌了。,2019年3月28日星期四, 前后不一，引起歧义。 例：一份文内前面讲：“主办部门要坚持依法行政”，下文则说“主管部门应主动与有关部门协商”。实际上主办与主管在文中是一个意思，为保持一致，避免歧义，应将“主办”改为“主管”。以使前后统一。,2019年3月28日星期四,字词规范即用字、词、成语要正确。 如： 截止截至 精简精减 无微不至无所不至 夜以继日日以继夜,2019年3月28日星期四,（3）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中

43、文含义。 例1：根据关于印发交通运输部工作规则的通知（交办发200841号）， 例2：随着中国加入WTO（世界贸易组织）， ,2019年3月28日星期四,（4）日期应当写明具体的年、月、日。在年底年初时要特别注意。 （5）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。,2019年3月28日星期四,（6）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。 规范化简称可以直接使用，如“发展改革委”。,2019年3月28日星期四,（7）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 （8）要认真校对，把好最后一关。,2019年3月28日星期四,不当之处 请多批评 谢谢大家！,