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1、关于积极财政政策的有关问题,财政部综合司综合处 靳俐,主要内容,一、两次积极财政政策的比较,二、当前积极财政政策分析,三、财经形势及对策分析,一、两次积极财政政策的比较,“有实无名”的财政政策,“名至实归”的财政政策,“有实无名”的财政政策,“有实无名”财政政策,一、两次积极财政政策的比较,“名至实归”的财政政策,“名至实归”的财政政策,一、两次积极财政政策的比较,（一） 两个相似,（二） 三个不同,一、两次积极财政政策的比较,一、两次积极财政政策的比较,一、两次积极财政政策的比较,一、两次积极财政政策的比较,一、两次积极财政政策的比较,一、两次积极财政政策的比较,主要内容,一、两次积极财政政
2、策的比较,二、当前积极财政政策分析,三、财经形势及对策分析,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,（二）,（三）,收支政策突出重点，体现了针对性和灵活性,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性。,基调,摘自预算报告：2012年，根据中央决策部署，我们全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,1、充分发挥预
3、算稳定调节基金“蓄水池”作用，赤字虽略有减少但总的支出力度继续加大。 （1）,2008-2012年调用中央预算稳定调节基金情况 单位：亿元,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,1、充分发挥预算稳定调节基金“蓄水池”作用，赤字虽略有减少但总的支出力度继续加大。 （2）,2008年以来财政预算安排支出增长情况,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。（1）,金融危机以来陆续出台2012年继续执行的其他结构性减税政策,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，
4、体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。（2）,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。（3）,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。 （4）,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。 （5）,二、
5、当前积极财政政策分析,（二）,收支政策突出重点，体现了针对性和灵活性,1、结构性减税政策更加突出支持重点,2、支出政策更加突出保障改善民生,3、赤字总量减少但地方发债额度增加。,二、当前积极财政政策分析,（二）,收支政策突出重点，体现了针对性和灵活性,四是推动进口结构调整方面,五是稳定物价方面,一是调节收入分配方面,三是促进产业结构调整方面,二是支持企业发展改革方面,1、结构性减税政策更加突出支持重点,二、当前积极财政政策分析,（二）,收支政策突出重点，体现了针对性和灵活性,2、支出政策更加突出保障改善民生,3、赤字总量减少但地方发债额度增加。,二、当前积极财政政策分析,1、财政赤字率逐步下降
6、， 为应对可能出现的不测作好准备,（三）,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性,3、加强经济形势预研判断，及时防范和化解经济运行风险,2、切实加强债务管理，有效预防财政金融风险,二、当前积极财政政策分析,1、财政赤字率逐步下降，为应对可能出现的不测作好准备,（三）,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性,2009-2012年我国财政赤 字率变化情况 单位：%,二、当前积极财政政策分析,1、财政赤字率逐步下降， 为应对可能出现的不测作好准备,（三）,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性,3、加强经济形势预研判断，及时防范和化解经济运行风险,2、切实加强债务管理，有效预防财政金融风险,二、当前积极财政政策
7、分析,3、加强经济形势预研判断，及时防范和化解经济运行风险,（三）,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性,一是动态监测、跟踪问效,三是瞻前顾后、着眼长远,二是未雨绸缪、防患于未然,二、当前积极财政政策分析,2、切实加强债务管理，有效预防财政金融风险,主要内容,一、两次积极财政政策的比较,二、当前积极财政政策分析,三、财经形势及对策分析,1,(一)当前经济运行态势及需要关注的问题,(三)下一步财政宏观调控政策建议,(二)正确认识当前的财政经济形势,三、财经形势及对策分析,1,1、外部环境趋于改善，出口增速将有所回升,2、内需短期收缩，年中有望逐步企稳,3、物价上涨压力趋减,4、企业经营困难增加,(
8、一)当前经济运行态势及需要关注的问题,三、财经形势及对策分析,1,1,1, 原因分析：主要是世界经济特别是发达经济体的影响。, 前景展望：（1）我国贸易结构不断改善。 （2）与几个月前相比，世界经济出现了若干积极变化。,1、外部环境趋于改善，出口增速将有所回升,三、财经形势及对策分析,(一)当前经济运行态势及需要关注的问题,初起,一波,二波,2008.10 冰岛爆发主权债务危机,2009.12 希腊爆发主权债务危机,2011.9 意大利遭降级,专栏：欧洲主权债务危机,1、过程,专栏：欧洲主权债务危机,欧猪五国 （PIIGS） P葡萄牙 I意大利 I爱尔兰 G希 腊 S西班牙,2012年3月,世
9、界经济走势和我国对策 王军,35,希腊、意大利总理黯然离职,专栏：欧洲主权债务危机,欧债险情趋缓路线图,1、欧元区今年批准第二轮希腊救助计划并即将发放贷款，希腊危机缓解。,3、加强经济治理， 3月2日，欧盟成员国领导人春季峰会上，25个欧盟成员国签署欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约，强化了各国的财政纪律。,2、欧洲央行直接购买意大利等国国债，并两次共向欧元区银行业注入超过1万亿欧元的流动性，帮助欧洲金融市场与银行业暂时避开困境。,1、过程,专栏：欧洲主权债务危机,2、特点,一是波及到欧盟核心国 二是与日本、美国主债有较大不同 三是经济风险政治化,专栏：欧洲主权债务危机,欧元区、美国、日本债
10、务情况分析,专栏：欧洲主权债务危机,3、原因,（1）导火索： 金融危机中政府推出的大规模刺激政策 （2）深层原因： 经济缺乏竞争力，政策调控空间不足 一是经济缺乏竞争实力。 二是社会福利难以负担。 三是宏观调控能力受限。,专栏：欧洲主权债务危机,4、影响,（1）对欧盟的影响。 一是拖累了欧洲经济复苏步伐。 二是导致了政坛迭和社会不稳定。 三是影响未来欧洲一体化进程。 （2）对世界的影响。 一是信心。 二是贸易。 三是投资。 （3）对资本主义发展模式和民主模式的影响。 一是自由放任的经济模式遭受质疑。 二是民主选举的政治模式遭受质疑。 三是社会发展的模式遭受质疑。,专栏：欧洲主权债务危机,4、影
11、响,专栏：欧洲主权债务危机,1,1,1, 原因分析：主要是世界经济特别是发达经济体的影响。, 前景展望：（1）我国贸易结构不断改善。 （2）与几个月前相比，世界经济出现了若干积极变化。,1、外部环境趋于改善，出口增速将有所回升,三、财经形势及对策分析,(一)当前经济运行态势及需要关注的问题,1,1,1, 原因分析：（1）投资增速稳中略降。（2）消费增速有所放缓。（3）去库存导致存货需求减速。, 发展趋势分析 ：（1）我国仍处消费快速增长期，消费的稳定性总体较高。（2）企业去库存也有望在年中前结束。（3）短期需求下降的最大风险来自于投资。从房地产看，商业性投资收缩，但保障房投资加大。,2、内需短
12、期收缩，年中有望逐步企稳,(一)当前经济运行态势及需要关注的问题,三、财经形势及对策分析,1,1,1, 现状：继续去年7月份以来的下行趋势, 发展趋势分析 ： （1）短期： 需求回落、M1增速放缓、全球粮食丰收预期，预计上半年继续回落。 （2）中长期： 欧美宽松货币政策，全球流动性过剩。 伊朗局势不明，国际油价攀升。 国内要素成本上升，农产品处于价格上升通道,(一)当前经济运行态势及需要关注的问题,三、财经形势及对策分析,3、物价上涨压力趋减,1, 主要问题： （1）融资困难且成本高。 （2）能源和原材料价格持续大幅上涨。 （3）用工成本持续提高 。 （4）具有强制性的经营服务性收费对企业干扰
13、较大。,4、企业经营困难增加,(一)当前经济运行态势及需要关注的问题,三、财经形势及对策分析,1,(二)正确认识当前的财政经济形势,五个 并存,需求下行与供给不足并存,流动性充裕与资金成本高企并存,增长放缓与资源要素价格上升并存,增速回调与企业效益下降并存,产业转移加快和部分地区低效扩张并存,三、财经形势及对策分析,1,结论,、本轮回调是中长期增长潜力下降与多重周期因素叠加的结果。 短期：需求变化、库存变化；国外大选、国内换届 中期：10左右的设备投资更新周期 长期：10%以上的速度已经有30多年了，经济增长阶段的转换？,、供给冲击改变了要素价格趋势 。 国外：新兴经济体进入快速工业化阶段 国内：资源、能源，土地，劳动力，资金,3 、体制障碍扭曲资源配置 。 基础行业、要素价格,(二)正确认识当前的财政经济形势,三、财经形势及对策分析,1,(三)下一步财政宏观调控政策建议,1、保持宏观调控政策取向基本稳定，增强政策的前瞻性。,2、继续推进结构性减税 。,3、进一步扩大消费需求 。,4、大力推进各项改革，努力改善供给 。,三、财经形势及对策分析,谢谢大家！,