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1、国土局工作总结及计划20年，*市国土资源局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕局中心工作，继续创新工作方法，全力服务经济建设，依法行政，规范用地行为，整治矿业秩序，为全市经济发展提供了资源保障，实现了“两保”目标。现将20年主要工作及下步工作打算汇报如下：一、工作完成情况（一）多策并举，耕地保护取得新进展一是年初，市政府、市国土资源局与各县（市、区）政府、国土资源局签订了耕地保护责任目标，将31.56万公顷耕地保有量和26.85万公顷基本农田分解下达到各县（市、区）政府。二是补充耕地按照市政府下达的4.5万亩补充耕地任务分解到各县（市、区），确保全市重点项目建设的用地需求。三是按照市政府工作部
2、署，会同市农业局组成两个考核组，采取内业检查和外业核查相结合的方法，以地籍年度变更调查资料和数据为依托和基础，结合规划、用地、执法等有关台账和数据，对全市五年来耕地保护责任目标履行情况进行了督导检查，深入查摆分析问题，制定切实有效措施，扎实进行整改，有力推动了耕地保护工作。四是积极稳步推进农村土地综合整治工作。按照省综整办关于补充第二批土地综合整治试点项目的紧急通知要求，我市第二批土地综合整治试点项目选址与省委、省政府确定的省级社会主义新农村示范村建设紧密有机结合，按照政府主导、群众支持、先易后难的原则，确定*县*乡*村、*区*镇场坊社区作为我市第二批省级土地综合整治试点项目，并对加快推进我市
3、土地综合整治工作的目标、要求、任务和具体措施进行了详细部署，明确了奖惩和时限。目前，*县、*县级土地综合整治规划已编制完成。五是加大土地复垦和供应力度。截至目前，共补充耕地立项3.3万亩，正在施工1.9万亩，已完成6000余亩的耕地开发任务，并纳入了全市耕地指标储备库，保证了我市重大项目用地的顺利报批，实现了占补平衡。（二）全力服务地方经济建设1、利用城乡建设用地增减挂钩政策，缓解用地矛盾。按照省政府关于印发*南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知文件和省厅要求，一是组织开展了城乡建设用地增减挂钩项目的网上备案工作。对全市*年以来审批的挂钩项目全部入库，并进行网上备案，国土资源部、省厅和市
4、局同时适时对已批试点项目进行监控，保证了项目在规定时间内的按时完成。二是积极申报城乡建设用地增减挂钩试点项目，缓解新型农村社区建设、城镇发展以及产业聚集区用地紧张问题。截至目前，全市上报十七个城乡建设用地增减挂钩面积560.41公顷。经省厅批准实施建新区总面积339.034公顷。通过开展挂钩试点工作，促进了经济发展，缓解了用地矛盾。2、认真完成全市重点项目和产业集聚区建设用地。今年全市各县（市、区）产业集聚区建设用地需求量增大，我们紧紧围绕省政府要求的加快产业集聚区建设，确保用地项目尽快落地的总体思路，对各单位申报的产业集聚区内项目建设用地加快办理速度，争取项目用地指标，全面协调建设项目占用耕
5、地“占补平衡”，限期办理，按时办结用地报件。有力地支持了重点项目和产业集聚区建设。今年上半年，省厅批准我市建设用地*公顷（含往年申报批到今年的用地），其中农用地*公顷（耕地*公顷）、未利用地*公顷。3、开展集体土地所有权、使用权调查工作。目前我市农村土地确权发证工作，提前谋划，精心组织，认真开展了此项工作。在今年的全市国土资源管理工作会议上，市局党组对该项工作专门进行了强调、安排和部署，把该项工作列为我局的重点工作之一。同时也要求各县（市、区）通过多种媒体，采取多种形式进行宣传和发动，为开展工作营造良好的社会氛围，并向当地政府积极汇报争取支持，向有关部门和乡镇进行协调。同时，成立了机构、积极筹
6、措经费。部分县（市、区）已完成试点工作，招标工作也在进行，为完成此项工作奠定了基础。我市将按照全省统一部署，农村集体土地所有权确权登记发证工作要在20年12月31日前全部完成。4、强力推进资源整合，为经济建设提供资源保障。一是圆满完成了煤炭企业兼并重组工作。根据矿产资源开采登记管理办法（国务院241号令）、县级国土资源部门的注（吊）销报告和*市煤炭企业兼并重组指挥部在*日报上发布的关闭煤矿公告，我局向省厅上报注（吊）销煤矿采矿权 12个。二是强力推进非煤资源整合工作。制定了*市非煤矿产资源勘查开发整合总体方案，全市非煤采矿权数由整合前的317个整合为185个，大大提高了资源利用率。三是足额征收
7、矿产资源补偿费，做到及时入库。截止目前，在全市小煤矿处于停产整合的情况下，全市共征收入库矿产资源补偿费4000万元。征收面到达100%，入库率达到100%。5、积极开展矿山储量动态检测工作。全市矿山企业177 家，参加动态矿山152家，动态检测率100%。已发证191个矿山，应检矿山179个、实检矿山179个，年检率100%。对我市已设立的58个探矿权，二权价款项目11个没有参加年检，参加年检的57个勘查项目中，5个不合格，年检率100%，合格率91%，本年度岩芯钻探工程约33960.09米，槽探工程约5942.0立方米，坑探工程约160.02米，总投资2787.185万元。 6、坚持高效便民
8、原则，提高办事效率。高效便民是行政审批服务工作的根本，更是对工作人员综合素质的检验，我们一直像对待亲人一样对待前来办事的每个当事人，为他们所想，为他们所急。按照中心的要求，今年要再次提速，结合单位实际，通过广泛与兄弟地市交流互动；耐心与相关业务科室沟通协调，对国土资源行政审批事项进行重新清理，及时印制了新的告知单和服务指南，其中土地登记等6个事项简化了办事程序，业务科室不再审核，一把手不再签批。取消两个、增加一个行政审批项目，审批事项由17个，减少为16个，同时，在确保所有行政服务事项办结时限全省第一的情况下，行政审批服务事项办理时限平均又提速10以上，从未出现超时办结和办理错误的情况。半年共
9、受理各类行政审批服务事项217件，收费14.7万元，在行政审批服务工作“三评三比”中，国土局窗口每个月都被评为“优质服务窗口”，每次都有2至3人受到通报表扬，继续保持“优秀单位”的良好状态，受到中心领导高度认可和社会各界的好评。7、合理安排年度土地出让计划，实行建设用地总量控制。积极会同区政府和发改委、规划、房产等各个部门根据城市经济发展计划、土地市场需求，编制年度土地出让计划。在严格控制建设用地总量的前提下，按照区别对待、有保有压的原则，科学安排用地计划。优先保障重点基础设施、产业政策鼓励发展和稳定房地产市场急需的建设用地。20年市本级计划供应土地61宗，面积237.18公顷，商业住宅用地1
10、84.44公顷，工业用地13.48公顷，经济适用房用地28.07公顷。（三）强化国土资源执法，严厉打击违法占地和违法采矿行为1、保持高压态势，严格查处国土资源违法案件。积极参与卫片执法检查、洗煤厂清理等集中行动，重点查处未报即用、边报边用、“以租代征”等违法违规用地行为，积极配合济南督查局对我市例行督察工作。年初以来，市本级共立案查处各类违法违规国土资源违法案32件，涉及案件的200多份各类法律文书全部经过法规科修改把关，共向各分局执法监察机构提出修改意见24条，纠正执法文书错误70多处，审核率100%，纠错率100%。2、着力强化行政行为监督，依法行政监督体系初步建成。一是自觉接受人大、政协
11、的民主监督，认真听取对国土资源管理工作的意见建议，答复人大、政协建议5件。二是建立区、乡、村三级执法监察网络，成立村级协管员队伍。目前，全市2473个乡镇共聘请村级协管员2490名。协管员队伍的建立使国土资源法律法规的宣传更加广泛深入，案件发现查处更加及时有效，纠纷调处更加妥善迅速。三是畅通行政复议、行政诉讼案件渠道。充分发挥行政复议内部纠错功能，切实维护行政执法的合法性、公正性。年初以来，我局未受理行政复议案件，受理行政诉讼案件2件。四是认真清理行政审批事项，积极推进推进阳光行政。对进入行政审批服务大厅的所有行政审批事项进行全面清理，并在网站上公布清理结果及行政审批事项目录及服务指南，在保证
12、大众知情权的同时有效提高了政府行政执法机关的社会公信力。3、严厉打击违法采矿活动，整顿治理矿业秩序一是日常巡查与驻点巡查相结合，加大巡查力度。在群众反映强烈的热点矿区*矿区和*矿区派驻两个稽查中队，在20年春节、清明节、五一节期间执法人员不休息，实行24小时不间断巡查，吃住在一线，使执法关口前移，做到早发现、早制止、早报告、早处理。截止目前，共开展矿产资源矿区动态巡查抽查120余矿次，发现非法违法勘查开采64起，移交县（市、区）处理40起，现场处理和直接立案24起。二是在全市集中开展了整顿和规范矿业秩序活动。采取措施，突出重点联查联动，重点对边远地区封闭式养殖场、个体工厂和家庭民居等场所存在的
13、隐蔽非法矿井进行全面排查和打击。目前，全市共炸填取缔无证违法采矿（点）139处，配合公安部门抓获违法私采乱挖矿产资源43人（次），扣押挖掘机、运输车等9辆，其他设备10余台，收缴电线电缆2000余米，有力的打击和震慑了违法采矿分子。三是对*5个矿产图斑显示范围内的无证非法开采进行了立案查处，并依法进行了取缔。（四）加强地质灾害防治工作，确保无地质灾害事故发生认真做好地质灾害防治工作。针对今年气候异常，地质灾害频发的严峻形势，我局把地质灾害防治作为头等大事来抓，一是四月份我局会同城建、水利、交通等部门编制*市年度汛期地质灾害防治方案，并报市政府批转实施；二是在汛期实行24小时值班制度，并同各县（
14、市、区）政府积极开展汛期气象预警、预报，做到严防死守；三是从军分区抽调60名基干民兵，组成地质灾害应急抢险分队，做到严阵以待，召之即来；四是投入2480万元对5个地质灾害治理项目实施重点治理，从而预防地质灾害的发生。截至目前，我市未发生一起地质灾害事故。（五）信访稳定工作取得明显成效根据省厅安排，我市国土资源系统在全市开展了信访积案化解百日行动，在三个多月的时间内，共投入人员420多人，排查出一般矛盾纠纷70多起，信访积案16起，通过努力，目前已全部处理到位，14起信访积案中，群众满意息访停诉的12起，满意率80%，其余3起正在按程序进行复查复核，百日行动的开展极大促进了我市国土资源信访稳定工
15、作，来市上访总量较去年同期下降46%,省访量比同期下降60%左右，京访量下降40%左右，为实现年底信访稳定工作根本好转奠定了坚实的基础。 （六）全面加强班子队伍自身建设1、增强学习意识，创建学习型团队。以“带头创新争优、争做人民满意公务员活动”为契机，引导广大党员干部群众，采取请进来，走出去的方法开展形式多样的学习活动，增强大家的创造力、凝聚力、战斗力，达到“内强素质，外树形象”的目的，推动机关各项工作业务再上新台阶。2、强化服务意识，建设服务型机关。一是我们把国土资源部门定位于服务部门，把职能转变到服务和管理上。要求所有干部职工必须做到“微笑服务、高效服务、高质量服务”。二是换位思考，以企业
16、为中心，诚心诚意为企业排忧解难。三是建立行政服务机制，重塑机关形象。重新组建行政服务科，界定服务内容和办结时限。市局行政服务科被市政府推荐为省级优秀服务窗口。受到了行政审批中心的高度赞扬。3、强化安全意识，廉洁从政、尽职尽责。一是继续推进廉政风险防控工作。我局在全系统开展了“两整治一改革”专项行动，认真查找廉政风险点，制定了一系列风险防控措施并狠抓落实，取得了显着成效。20年5月9日在全市加强廉政风险防控工作动员会议上，*局长就我局的廉政风险防控工作做了经验交流发言。二是加强明察暗访工作。先后对市局机关各科室、全系统11个县（市、区）国土资源局（地矿局）、14个局属单位以及8个乡所的劳动纪律、
17、工作作风、廉洁自律等情况进行了监督检查。对发现的问题，不回避，不掩盖，及时下发通报，督促整改，促进了政风行风和工作作风的好转。二、存在问题及面临形势20年，我市国土资源系统面临着诸多问题和难题，面对着严峻的形势，主要表现在以下几个方面:一是国家严格管控土地与地方扩张用地相冲突，推升违法用地问题凸显。随着我市经济的快速发展，用地需求量急剧增大，但国家对耕地保护越来越严。在现行土地管理法律法规没有改变的情况下，国家土地调控政策又呈现从严、收紧的趋势，国务院就农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等改革举措作出进一步限制和规范。土地执法又呈“大家用、一家管”、“众人加油门，一人踩刹车”
18、的被动局面。国土部门管理土地的压力越来越大。二是用地秩序混乱，仍需规范。一些用地单位或个人借城中村改造之机或者打着安置房的幌子，未批先建，私搭滥建，用地秩序混乱。一些房地产商擅自调整土地开发内容，改变容积率现象屡禁不止。以上现象需加大打击力度，进一步规范用地秩序。三是矿产资源违法形势严峻。无证违法开采煤炭资源和非煤资源现象依然存在，在*等地还相当严重，矿业秩序仍需整顿。四是共同责任机制还需认真落实。市委、市政府虽然出台了关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见，但只是停留在文件层面上，没有正式启动联动机制，土地执法软弱助长违法违规用地恶性上扬，长效机制还需认真落实。五是国土资源系
19、统干部因失职渎职被检察院查处案件多，直接影响班子队伍建设，影响干部职工的工作积极性。特别是在执法方面，很多县（市、区）国土资源部门领导不愿分管执法工作，由于执法手段单一，加之没有强制执行权，导致违法现象高发频发，造成恶性循环，执法越难，越被问责。六是群众利益诉求不断增加，维护稳定的难度加大。当前，我市土地信访仍呈高位运行，国土资源维稳压力极大。同时，社会、媒体和群众高度关注土地征收、村庄整治、矿山开采等工作，在社会矛盾集中、社会环境复杂的背景下，因征地拆迁、矿产资源整合等引发的矛盾有可能演变为群体性事件，影响社会和谐稳定。三、下半年工作思路下半年，我市国土资源工作总体思路是：围绕全市经济建设中
20、心，积极主动服务，严格规范管理，实现国土资源有效保护和有效开发，为全市经济发展提供资源保障。奋斗目标：（一）保障全市重点项目、民生项目和公共设施建设项目的建设用地。（二）依法严厉打击违法占地和矿产资源违法开采行为。把违法占地的比例控制在10%以内。在全市范围内基本杜绝无证采矿行为，实现“零违法”、“零约谈”。（三）争取信访工作进入全省前三名。四、重点工作安排及措施（一）严格落实耕地保护制度，确保耕地保有量和基本农田面积不减少一是实行耕地保护目标责任制和政府负责制。明年初以市政府名义对各县（市、区）政府下达耕地保护任务，年终进行目标考核，做到奖惩兑现。对耕地保护成效突出的，给予用地指标奖励；对考
21、核不合格的，责令其整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，并扣减下一年度新增建设用地计划指标，整改期间暂停该县（市、区）农用地转用和土地报批，力争耕地保有量和基本农田保护面积稳中有增。二是实行耕地占补平衡制度。加大土地开发整理力度，创新补充耕地共同责任机制，增加占补平衡指标，有后备资源的县（市、区）不准异地补充。40%的补充耕地指标优先调剂给市辖区，为我市重点项目提供补充耕地指标。（二）创新工作方法，全力保障经济社会发展用地需求一是灵活合理利用用地指标。20年的全市用地计划指标由市统一掌握调剂使用。对于投资规模大、科技含量高、资源消耗低、社会和经济效益好的重点建设项目
22、，在国家政策允许的范围内适时进行土地利用总体规划调整。土地利用计划按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”和“有保有压、突出重点建设”的原则，优先保证重点项目用地。对能够申请上级追加计划的，将积极协调申报。重点做好洛平高速以北、长安大道以南区域的土地规划及调整，确保城市基础设施用地。二是组织编制农村土地整治规划。组织编制市、县农村土地整治规划，统筹安排农用地整治、农村建设用地整治和新农村建设、城镇化发展、产业集聚区建设用地，明确农村土地整治的目标、原则和任务，合理安排城乡建设用地增减挂钩试点的规模、布局和时序，引导土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作稳妥有序推进。三是用足用活国家土地政策。强力推进
23、土地综合整治和城乡增减挂钩工作，积极上报城乡建设用地增减挂钩项目，缓解新农村建设用地和城镇发展以及产业聚集区用地紧张问题，保证新型城镇化、新型工业化、农业现代化的协调发展。保证投资规模大、规划理念新、商业价值高的商贸、金融、保险、物流等城市综合体项目的用地需求，实现土地综合利用和收益最大化。四是积极报批土地。2013年，完成市本级经国务院批准的城市建设用地审查报批工作，总面积*公顷；完成经省政府审批的城市、乡镇建设用地，增减挂钩项目用地、调整区位用地等建设用地审查报批工作，预计70个批次项目用地，面积约1500公顷；建立绿色审批通道，及时完成涉及土地问题的审查报批工作。五是加大土地供应力度，节
24、约集约用地。围绕经济建设及时完成国有企业改制土地资产处置、旧城改造、城中村改造，保障性住房、省市重点建设项目土地供应工作；大力推进集约节约利用土地，鼓励建设多层标准厂房，深入开展国土资源节约集约模范县创建活动试点工作。六是加强基础测绘，提升地理信息资源保障能力。完成市区100平方公里基础测绘成果更新工作和*市地图集编制出版，为我市经济建设提供地理信息。七是完成县级矿产资源规划审批和实施。严格执行*市矿产资源规划，调整矿产发展总量和方向，科学设置矿业权，为我市经济发展提供资源保障。（三）实行四个机制，确保依法依规用地一是启动联席会议机制。市国土资源局将和公安、监察、法院、检察院等部门要按照市委市
25、政府出台的关于建立国土资源执法长效机制落实耕地保护责任的意见，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成强大的执法合力。充分发挥联席会议的作用，建立党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，上下联动，共同打击违法占地的长效机制。每季度要召开一次会议，研究解决土地管理存在的突出问题。二是实行严格的问责机制。严格落实*市乡、村两级违反土地管理规定行为责任追究办法，对乡村干部违纪人员要严肃追究，每年至少处理2-3人。三是实行目标管理责任机制。把依法依规用地情况纳入县（市、区）责任目标考核体系，严格考核，落实奖惩。四是实行奖罚机制。对违法用地少的县（市、区），在用地指标上给予奖励。对违法占地严重的县（
26、市、区），停批其土地报批，做到奖惩兑现，形成一种常态的奖励机制。五是重点做好2013年度土地卫片执法检查工作。加大土地巡查力度，对新的违法占地，发现一起，打击一起，拆除一起，该追究刑事责任的，移交公安机关依法追究刑事责任，坚决打破集中整治过后再反弹的恶性循环怪圈。保证年度内全市违法占用耕地比例控制在10%以内。（四）规范矿产资源管理，为全市经济发展提供资源支撑一是完成县级矿产资源规划审批和实施。调整矿产发展总量和方向，科学编制*市矿产资源规划。以矿产资源规划为依据，合理设置矿业权，矿业权设置方案力争于2013年底前完成编报。二是加强储量动态管理和年度核查工作。加强“三率”的考核和探矿权、采矿权
27、的年检工作，使矿山企业的日常开采勘探置于我们的监督之下，通过储量的动用情况，为资源补偿费的征收提供依据。三是创新勘查工作机制。做好重点勘查区块内探矿权的整合工作，根据探矿权清理摸底情况，组织实施勘查实施方案。争取上级勘查资金的投入，突破2-3个地质找矿项目，增加资源储备，为我市资源型产业的发展提供保障。四是加快推进建设项目压覆矿产审批。提高建设项目的审批效率，保护探矿权人的合法利益。五是规范矿业权招拍挂行为。进一步加强和完善土地和矿业权市场建设，严格落实招拍挂制度。（五）依法严厉打击违法开采行为，建立矿产资源开发新秩序一是对矿山企业进行属地管理。按照属地管理原则，矿产资源开发监督管理以县级国土
28、资源部门为主；跨县区的矿山，矿山主井筒所在地的县区国土资源管理部门负责管理；*集团所属矿山企业由所在地国土资源部门负责监管，各县市区国土资源局一定要按照各自的职责，严格管理。二是对煤矿实行分类管理。对可采储量少、开采规模大的矿井，实行重点管理，严防其超层越界违法开采；对可采储量大、规模大的矿井，勤检查，多实测，加强动态管理；对资源趋于枯竭矿井，严密监控，严防其滥采乱挖。对*重点矿区派驻执法人员，实行重点监管。三是加大煤矿超层越界违法开采打击力度。继续实行“谁测量、谁签字、谁执法、谁负责”的责任管理制度。实行分片包干，分矿到人，对超层越界开采的矿井，依法从重从快处罚到位，不留后患。继续保持对违法
29、矿井打击的高压态势，坚决取缔无证矿井。四是严厉查处非煤矿山违法开采行为。加大巡查频率，实行24小时巡查制度，盯死看牢，严防其乱采滥挖。发现无证采矿，实行“露头就打”的高压政策，拆除设备，填封矿口，恢复地貌。 （六）全力做好地灾防治工作，确保人民生命财产安全一是重点做好20年汛期地质灾害防治工作。科学编制地灾防治预案，对地质灾害危险区和隐患区的重点地段、重点区域，做到专人监测，严防死守，及时报警、预警，对隐患苗头做到及时处置，最大限度地减少人民生命财产的损失。二是加大资金投入，治理重大地灾隐患区。争取财政资金4500万元，对*市城市周边矿山环境治理项目、*县*镇*村滑坡治理2个项目进行超前治理，做到防患于未然。（七）加大矿产资源补偿费征收力度，力争完成征收入库8000万采取“四个结合”征收措施，做到征收面和入库率达到100%。一是把补偿费征收与矿山监督检查相结合。二是把补偿费征收与矿山企业年检相结合。三是把补偿费征收与延续、变更、换发采矿许可证相结合。四是把补偿费征收与资源配置审批相结合。