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1、认真学习借鉴山东成功经验坚定不移地走转型跨越之路赴山东省学习考察报告（2011年10月）9月22日至26日，我们组成甘肃省党政代表团，赴山东省学习考察。代表团先后考察了青岛、威海、烟台等市的工业园区、大型企业、街道社区和文化旅游单位，并同山东省党政领导就加强合作交流、推动两省共同发展进行了座谈。这次学习考察活动虽然时间短，但受益匪浅，收获很大，达到了预期目的。山东是沿海经济大省，经济实力强，发展水平高。特别是“十一五”以来，山东省坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设经济文化强省的奋斗目标，大力实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略，推动各方面的建设都取得了举世瞩目的成就，
2、全省经济实力显著增强，基础设施建设取得重大突破，经济结构进一步优化，各项社会事业全面进步，人民生活不断改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。现在的山东，正沿着科学发展、和谐发展、率先发展的道路阔步前进。在推动经济社会科学发展的过程中，山东创造了许多具有借鉴意义的好思路、好经验、好做法。学习借鉴先进经验、推动我省经济社会在“十二五”时期实现跨越式发展，是我们组织党政代表团到山东学习考察的主要目的。虽然甘肃在发展基础、发展条件和发展层次等各方面都与山东不同，但山东在实践中创造的成功经验，对我们仍然有着十分重要的借鉴意义。我们要把学习考察中得到的重要启示和经验运用到今后的工作中去，进一步理清思路，完善
3、措施，推动工作，促进全省经济社会加快发展。结合省情思考，最重要的有以下几点：一是学习山东抢抓难得机遇、充分发挥比较优势的发展意识，不断丰富完善推动科学发展的思路和举措。山东近些年来的快速发展，一个重要的原因就是注重把握宏观调控的方向、重点和力度，充分发挥比较优势，抢抓发展机遇，创造性地贯彻落实中央的各项方针政策。山东拥有3345公里的海岸线，海洋资源丰富、文化底蕴深厚、生态环境优越、产业基础雄厚，发展的基础和条件都十分有利。山东省紧紧抓住国家支持东部率先发展、应对国际金融危机和加快转变经济发展方式等重大机遇，立足比较优势，大打海洋牌、旅游牌、宜居牌和环保牌，适时提出了以推进和实现科学发展为主线
4、，坚持高点定位、加强多点支撑、实施重点区域带动的“一线三点”的工作思路，把区域发展同产业培植结合起来，集中力量发展高端海洋产业，着力打造全国乃至全球重要的旅游休闲目的地，吸引国际国内人士安家置业，不遗余力地发展和壮大战略性新兴产业，走出了一条富有山东特色的发展之路。重点区域带动战略的深入实施，有力地推动了区域经济协调发展。全省140个县市区中，地方财政收入过10亿元的达到70个，其中过30亿元的达到30个。学习借鉴山东的先进经验，很重要的一条就是要进一步丰富和完善科学发展的思路和举措，坚定不移地实施区域发展战略。近几年来，我们立足资源优势和现有的发展基础，确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、
5、整体推进”的区域发展战略，提出了“十二五”时期实现跨越式发展的奋斗目标。从现在的情况看，各方面的工作进展顺利，效果十分明显，发展势头越来越好。无论是从我省的实践还是从这次考察的收获来看，这条路子是完全正确的，既符合中央要求，也符合我省实际。各地各部门要借鉴山东经验，进一步强化机遇意识、发展意识，充分利用西部大开发、国家支持我省进一步加快发展和扶持少数民族地区、革命老区等一系列政策机遇，对现有的工作思路进一步进行细化和拓展，大力推进兰白都市经济圈建设，加快河西新能源及新能源装备制造基地和陇东能源化工基地建设，努力培育新的经济增长极。要充分发挥我省能源和资源丰富的比较优势，科学统筹能源、资源的送出
6、与就地消纳问题，在加快建设全国重要的能源基地的同时，积极谋划论证发展先进高载能产业，合理布局产业园区，依靠丰富的土地资源、良好的能源条件和优惠的政策吸引缺电地区的企业和产业入驻，带动产业升级和优势产业发展。二是学习山东速度、质量、效益并重的先进理念，努力在转变经济发展方式上取得新突破。转变经济发展方式，是实现科学发展的必然要求，也是“十二五”时期的主线。山东省把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，努力在扩大总量提质增效、调整优化产业结构、提高自主创新能力、节约能源资源和保护生态环境、统筹协调一体化发展、加快以改善民生为重点的社会建设等六个方面下功夫，实现了速度、质量和效益
7、的同步提高。在农业发展方面，着力培育高效特色农业，深入实施蔬菜、渔业等十大特色产业振兴规划，全面提高综合生产能力，粮食生产连续9年丰收，农业现代化水平进一步提高。在工业发展方面，坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育，不断加快产业集群发展，重点支持24个优质产品生产基地和40个龙头骨干企业发展，着力抓好170个过50亿元的产业集群、100个过百亿元的产业集群，同时努力提高企业的自主创新能力，使企业的规模不断扩大、产能逐年增加、效益明显提升，核心竞争力不断增强。在服务业发展方面，突出支持金融保险、现代物流、文化旅游等十大重点领域，着力培植重点城区、重点园区、重点企业和重点项目四大载
8、体，推动服务业实现了跨越式发展。在优化投资结构方面，坚持投资规模化、高效化，现代农业、技术改造、高新技术、能源交通、节能环保、现代服务业等领域的投资规模占到全部投资的90%以上。在推进“两型”社会建设方面，突出抓好重点产业、重点企业、重点领域的节能减排，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，狠抓生态环境治理与保护，提出了建设让江河湖泊休养生息的示范省、探索中国环境保护新道路的先行区的奋斗目标，有力地推动了资源节约型、环境友好型社会建设。山东省在这些方面进行的探索与实践，对我省进一步调整经济结构、加快转变经济发展方式，具有一定的借鉴意义。我省经济结构单一，经济发展对资源的依赖度相对较高，加快转变
9、发展方式，是我们缩小发展差距、实现又好又快发展、赢得未来发展的根本。近年来，我们立足于有效化解经济发展中的一些深层次矛盾，不遗余力地进行经济结构战略性调整，努力在突出特色中加快发展、在加快发展中促进转变，经济发展的速度、质量和效益实现了同步增长。要对照山东经验，对已经形成的一些行之有效的方法，及时进行总结和完善；对一些存在的突出问题，采取有效措施予以化解，推动经济结构进一步优化。要按照省委省政府的总体部署，在继续改造提升传统优势产业的同时，进一步加快新能源、新材料、生物制药、先进装备制造、现代服务业等战略性新兴产业的发展，使这些产业成为全省经济新的增长点。特别是要把旅游业发展摆在突出位置，加强
10、基础设施和景区建设，整合旅游资源，在全省形成大旅游产业格局，真正把旅游业打造成全省重要的支柱产业。要坚定不移地走现代农业发展之路，大力推广现代旱作农业和节水农业技术，继续深入实施“四个1000万亩”工程，扶持牛羊大县建设，建设一批特色农产品生产加工基地，走出一条具有甘肃特点的现代农业发展之路。同时，要大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，狠抓节能减排与环境治理，大力发展循环经济，特别是要围绕建设生态文明省，把河西和祁连山作为一个整体来谋划生态环境治理问题，争取国家支持，构筑西北生态安全屏障。三是学习山东敢为人先、勇于创新的可贵精神，以改革创新的实际成果增强发展的动力和活力。靠改革推动发展，以
11、创新赢得未来。山东的实践让我们对这个问题的认识更加深刻、更加具体。着眼于增强发展活力，山东省以敢为人先的精神，不断深化各项改革，特别是国有企业改革取得重大突破，一批实力雄厚、管理科学、技术先进、人才完备的大企业大集团快速崛起。着眼于提高自主创新能力，大力推进创新型省份、创新型城市建设，不断提升科技对经济社会发展的支撑作用。目前，山东全省拥有70多家国家级科研单位，29个国家质检中心，100家国家级企业技术中心，高新技术产业年均增长超过30%。山东在推进创新型省份建设的过程中，一个最为突出的特点就是坚定不移地实施品牌战略，通过自主创新培养自己的品牌，瞄准国际一流企业和高端产业，形成了以张裕、青啤
12、、海尔、海信等为代表的一大批在全国乃至全球都具有一定影响的知名品牌。更为重要的是，一些企业凭借其技术和实力赢得了行业标准的制定权，建立了一批设在企业的国家重点实验室、国家工程技术中心，提高了企业的自主创新能力。在推进城市建设与管理方面，山东也积极探索、勇于实践，积累了许多成功经验。比如威海市“小城故事天东家园”城中村改造项目，采用两个村统一规划、联片改造的模式，拆一补二、让利于民，将全体村民集体变为市民，这种开发模式开辟了城市拆迁的新途径，赢得了广大群众的普遍欢迎。改革的深入推进和自主创新能力的不断提高，使山东在推动科学发展、促进社会和谐的过程中赢得了主动。改革创新是时代精神的核心，是促进发展
13、的不竭动力。对西部欠发达省份来说，不断强化改革精神和创新意识，更具有决定性的作用。学习借鉴山东经验，就是要学习他们敢为人先、勇于实践的创新精神，用创新带转型，以转型促跨越。要以建设创新型甘肃为目标，进一步加快科技创新步伐，紧紧围绕经济社会发展的实际需要，以新材料、制造业信息化、装备制造、清洁能源、创新药物与中药现代化、农产品深加工、生物技术应用与开发为重点，依托重点实验室和工程技术研究中心，集中力量开展技术攻关，推进科技成果的转化应用，推动产品更新换代和产业升级，实现高新技术产业领域的新突破。要紧紧围绕国家中长期科技规划纲要，不断深化科技体制改革，着力改变财政研发投入的分配和使用方式，加强以企
14、业为主体的技术创新体系建设、科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系建设以及国防科技创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系建设，推动技术创新能力进一步提升。要针对当前经济社会发展中存在的一些深层次矛盾，加强体制机制创新，力求在关系经济社会发展全局的重点领域和关键环节有所突破，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步增强发展的内在活力和动力。四是学习山东立足全国、放眼世界的宽广视野，不断提高对外开放的层次和水平。拥有宽广的眼光和视野，高层次地统筹利用国际国内两种资源、两个市场，这是山东推进科学发展的又一条重要经验。近几年来，山东在加强与港澳台地区经贸合作的基础上，大力实施“深化日韩、提升东盟、
15、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，依托高层次的产业园区大规模引进外资，同时鼓励和引导企业积极开拓国际市场，支持一些传统优势产业向境外转移，形成了多层次、宽领域的对外开放新格局。截至去年底，共核准设立境外加工贸易企业256家，分布在71个国家和地区，全省进出口总额达到7036亿美元，实际利用外商直接投资460多亿美元。无论是在青岛、威海，还是在烟台，我们都能深切地感受到山东在对内对外开放上的大手笔、大气魄。以威海为例，投资893亿元倾力打造了威高、三角、拓展纤维等十大高端产业园区，同时专门建立境外产业园，共吸引2000多家外资企业落户。同时，市委市政府每年都要组团赴境外开展招商活动，并邀请有关
16、国家和地区的企业、商会到威海考察。目前，威海已与190多个国家和地区开展了经贸往来。我们学习借鉴山东经验，就是要进一步优化招商引资环境，不断提高对内对外开放的层次和水平，尤其在对西开放上取得更加显著的成效。要充分发挥我省在土地资源、矿产资源、人力资源、能源资源和科技资源等方面的比较优势，调动企业、科研院所等各方面的积极性，有针对性地开展大规模的招商引资活动，提高招商引资的质量和水平。要进一步加快各类园区建设，更加重视全省五个国家级开发区建设，强化基础设施，突出主导产业，高起点引进和培育一批科技含量高、市场竞争力强的大企业大集团，特别是要引进一些世界500强企业来甘投资，提高产业园区的聚集效应。
17、要抢抓转变经济发展方式、产业转型升级的难得机遇，瞄准境内外企业产品配套和延长产业链，大力发展劳动密集型、资源节约型和环境友好型加工贸易业，推进加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展和下游服务营销延伸，打造加工贸易品牌。依托我省的产业和资源优势，提出重点优势产业发展规划，集中力量培育出几大优势产业链条，不断提升我省的产业实力和经济实力。鼓励和引导省内优势企业确立国际化发展战略，采取跨国并购、境外上市、与国内外企业强强联合等多种形式，优化资本结构，扩大经营规模，提高国际竞争力。要下功夫营造良好的投资环境，深入推进服务型政府建设，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，着力打造“诚信甘肃”，完善地方
18、性对外开放法规体系，创造有利于对外开放的人文环境和法治环境。五是学习山东积极作为、科学务实的工作作风，全力以赴抓好各项任务的落实。改革开放以来，山东之所以能够始终走在全国经济发展的前列，除了发展基础、发展条件和发展机遇等客观因素外，根本原因的就在于全省上下形成了积极作为、开拓进取，科学务实、真抓实干的工作作风。考察期间，山东各级干部脚踏实地、埋头苦干，把心思用在发展上、把精力用在工作上的精神面貌和干事氛围，给我们留下了深刻的印象。威海市大力弘扬“自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越”的威海精神，从大连、烟台、青岛等沿海发达城市的夹缝中寻找发展空间，目前已经成为山东最具活力的城市之一。烟台市把
19、每年的4月、5月、8月和10月确定为全市无会月，减少领导干部事务性活动，腾出精力抓工作、促落实。他们还开展“重点项目推进年”活动，每个重点项目由市级领导挂帅、组成专门班子按期扎实推进，同时转变政绩考核方式，完善干部考核评价体系，督促约束干部抓落实。山东省通过这些措施，使积极作为、科学务实成为对各级干部的基本要求，有力地保证了各项工作任务的落实，推动全省经济社会走上了率先发展之路。好的决策要达到预期效果，就必须以良好的作风抓好落实。学习借鉴山东经验，首先要学习他们那种苦干实干的精神、精益求精的态度和求真务实的作风。全省各级党员干部特别是领导干部，要进一步转变作风，深入基层、深入群众，研究新情况、解决新问题。要继续大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，出实招、办实事，多做打基础、利长远的工作。要紧紧围绕“十二五”规划确定的各项发展目标，把抓落实作为衡量实践能力的重要标准，对于认准了的事情，坚决排除一切干扰，一抓到底，不见成效决不松手，在全社会营造一种积极向上、比学赶超的浓厚氛围，以作风的大转变推动经济社会实现跨越式发展。- 9 -