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1、海南省企业减负专项行动工作总结为贯彻落实国务院关于支持中小微型企业发展、减轻企业负担的有关政策措施，按照海南省20年企业减负专项行动方案(琼工信20201号)的工作部署和全国企业减负专项行动电视电话会议的要求。由省减轻企业负担专项治理工作领导小组(以下简称“省减负办”)各成员单位组成的企业减负检查组于20年11月12日至15日分别对东线、中线和西线的9个市县企业减负专项行动开展情况进行了检查。检查组通过听汇报，召开企业减负领导小组成员单位和企业座谈会、现场走访企业等方式，先后听取了海口市、屯昌县、琼中县、三亚市、文昌县、琼海市、儋州市、临高县、澄迈县等市县企业减负领导小组的工作汇报，走访了不同
2、类型的企业。现将检查调研情况汇报如下：一、开展企业减负工作基本情况按照海南省20年企业减负专项行动方案(琼工信20201号)的总体部署，各市县行动都比较迅速，分别召开会议，下发各市县企业减负专项行动方案，结合各市县实际情况采取切实可行的措施，收到了明显的效果。(一)积极开展企业减负专项行动按照工信部企业减负专项行动方案(工信厅运行2084号)的部署，5月20日我省下发了海南省企业减负专项行动方案，以“优化成长环境、服务企业发展”为主题，把本次企业减负专项行动的重点放在以中小企业特别是小型微型企业为主体。6月14日下午，海南省组织召开全国企业减负专项治理工作领导小组工作电视电话会议海南分会场会议
3、，省减负办各成员单位等13个部门与会，动员部署企业减负专项行动。(二)优化企业发展环境全省进行整治“慵懒散贪”问题专项工作，着力推进经济发展环境的优化。一是开展政风行风评议活动。海南省将减轻企业负担工作纳入省20年纠风工作重点进行部署安排。将此项工作长期将优化政风行风活动与解决企业难题、宣传惠企政策、减轻企业负担相结合。二是开展慵懒散贪活动。根据海南省统一部署，大力开展全省整治“慵懒散贪”问题专项工作，努力形成素质大提升、作风大转变、环境大改善的崭新局面。经过四个多月的集中整治，据不完全统计，从集中整治活动启动到目前，全省已查办“庸懒散贪”方面问题的案件278宗，给予党纪政纪处分227人，辞退
4、处理141人。(三)出台落实惠企优惠政策省委、省政府十分重视中小企业的发展问题，从政策层面不断加大对中小企业的扶持力度。特别是2008年国际金融危机爆发以来，为配合和落实中央刺激经济的系列政策，支持企业共克时限，及时出台了海南经济特区促进中小企业发展条例，密集颁布实施了海南省人民政府关于鼓励支持和引导中小企业和非公有制经济发展的若干规定、海南省中小企业成长性奖励资金管理暂行办法、海南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见、海南省中小企业发展专项资金管理暂行办法、海南省电子信息产业发展专项资金管理暂行办法等一批配套政策，以及促进高新技术、汽车、医药、电子信息及软件等产业发展的一系列优惠
5、措施，对中小企业结构调整、产业升级、技术创新、市场开拓、品牌建设和节能环保技术改造等多方面给予政策倾斜和优惠扶持。为破解中小企业融资难题，海南省全力推动“银行+担保+政府补贴”的中小企业融资服务模式。安排中小企业发展专项资金，主要按“三个一点”(通过信用担保机构取得银行贷款，按贷款总额给企业贴息1%，给担保公司风险补偿1%，给银行奖励1%)对中小企业担保贷款进行补贴奖励，激活了我省中小企业融资担保服务，使我省中小企业担保贷款业务实现快速增长，有效缓解中小企业融资难问题。截至20年10月，撬动10家银行、13家担保机构为400余家中小企业提供新增担保贷款达21.3亿元。截至20年9月，全省累计中
6、小企业贷款余额1567.8亿，占企业贷款余额的57.5%，切实改善了中小企业融资环境。20年度全省推荐71家企业的项目申报国家中小企业发展专项资金项目，共安排国家中小企业专项资金4348万元，重点支持企业技术改造、战略性新兴产业和服务环境改善、企业提高素质活动等项目。一批中小企业通过技术改造，有效优化了产品结构，提升了产品质量，降低了单位产品能耗，节约了能源资源，改善了生产经营水平，从而增强了自身的市场竞争力。20年5月，财政部、交通运输部关于印发港口建设费征收使用管理办法的通知(财综2029号)，从20年10月1日起在全国范围内对“经对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸(
7、含过驳)的货物”征收港口建设费。该办法明确规定，琼州海峡轮渡滚装货物纳入港口建设费征收范围，每吨货物收取4元。这就不可避免地会抬高物价，增加岛内居民生活成本的同时，也将增加出岛瓜菜的运输成本，加重农民负担。经省交通厅等各部门的共同努力，交通运输部批准，我省自20年10月1日起暂免征琼州海峡滚装运输货物港口建设费。按琼州海峡一年进出岛货物运输量3000万吨计算，每年免征港建费达1.2亿元。对此，省政府给予了高度评价，认为此举降低海南物资进出岛的物流成本，是海南控制物价的有力措施。今年国庆期间，省物价局为贯彻落实国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知规定，对今年国
8、庆期间7座以下小客车以发放补贴形式进行退费免征通行附加费，其中7座以下汽油机动车每年节假日退费补贴金额约为110元/辆，今年中秋、国庆退费补贴金额为45元/辆;7座以下柴油机动车辆根据现行的征收模式在办理交费时，按减免天数和日征标准免征车辆通行附加费。琼中县人社局、就业局切实做好中小企业招工工作，为县里中小企业义务免费培训员工，同时给予企业需求的“4050”人员享受社会保险补贴，以降低企业用工成本。据统计，20年，先例中小企业义务免费员工培训达1423人次。另外，县减负办在琼中电视台、今日琼中报纸及时宣传减轻企业负担专项工作的经验和做法，同时建立企业减负监督员联系企业和定期报告制度，组织监督监
9、督员工作研讨活动，发挥减负监督员的宣传监督作用。据统计，20年共向企业发放政策宣传单2500份。(四)开展企业减负专项治理针对企业反映的突出问题，海南省开展了按行业、按系统清理收费项目，切实减轻企业缴费负担，收到了明显的效果。一是清理和规范了涉企行政事业性收费。1、取消、减免一批涉企收费项目，减轻企业负担。1月13日，省物价局联合省财政厅转发财政部、国家发改委关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知，取消我省涉企收费项目包括提供利用房地产档案收费、房产档案保管费、汽车摩托车驾驶员培训行业管理服务费等9项，年减轻社会负担约2082.5万元。2、降低部分涉企收费标准，维护企业权益。一是降低
10、物业管理师资格考试收费标准。根据国家发展改革委、财政部关于职业资格类考试收费标准的有关规定，6月5日海南省物价局发文降低物业管理师资格考试收费标准，切实减轻社会负担。每人220元(2科)降至每人155元(2科)，降幅达29.5%，年减轻负担约2.47万元。3、严格规范重要行业收费，营造良性竞争环境。一是重新核定我省生猪定点屠宰服务收费标准。根据生猪屠宰管理条例、商务部生猪屠宰管理条例实施办法等有关规定，多次深入各市县屠宰场(代宰点)开展调研，核定相关企业经营成本，重新调整生猪定点屠宰服务收费标准；二是进一步加强机动车驾驶员培训收费管理，建立长效监管机制，推动驾培市场的健康发展；三是设立电动自行
11、车牌证工本费项目和制定收费标准。为加强和规范电动自行车管理，根据相关法律法规，结合我省实际，经审核并报省政府同意后此项收费属行政事业性收费，收费标准为20元/辆。二是清理规范交通运输系统收费。燃油税费改革后，根据交通运输部关于继续做好鲜活农产品运输“绿色通道”工作的通知(交公路明电(2008)1231号)，结合我省开征车辆通行附加费实际，省交通厅对进出我省的整车合法装载鲜活农产品运输车辆暂免征3日的车辆通行附加费。截止20年10月31日，20年我省绿色通道累计减免273644台次，共减免金额9304万元，港口企业共优惠琼州海峡鲜活产品的运输费2345万元于车主或货主，减轻了企业和车主、货主的负
12、担。三是规范社会团体收费。省民政厅规范登记入册，认真把好准入关，新成立的协会，不再由现职党政机关领导兼任协会领导，以此来实现政会分开；另外，按照海南省民政厅关于实行民间组织重大活动报告制度的通知要求，要求行业协会召开大型学术报告会、接受捐赠、开展评比、达标、表彰等活动，要事先向业务主管单位和登记管理机关报告，制止行业协会借以上活动乱收费。四是清理纠正金融服务不合理收费情况。根据关于整治银行业金融机构不规范经营的通知(银监发203号)、关于明确银行业不规范经营专项治理工作进度要求的通知(银监办便函20160号)等文件，我省积极开展金融行业内的清理整顿，共整改不合理收费5729笔;取消银行业机构收
13、费项目217项，调低收费标准58项，切实降低了企业融资的实际成本。五是专项清理各种庆典、研讨会、论坛等活动。坚决制止以举办庆典、研讨会、论坛等活动名义要求企业赞助、集资、捐款和捐物的行为。三亚市减负办从2月10日到5月10日，集中3个月时间对该市51个行政事业性收费单位的收费许可证进行全面审查，审验率100%，重点抽审国土、质监、房地产交易、教育、卫生、人防等单位，共审查涉企收费项目共33项。涉及收费金额17490.95元。注销正副本共24套，停止收费单位24个，取消涉企收费单位的收费项目2家，设计收费项目5个，减轻企业负担金额243.25万元。琼海市近几年来全面清理政府性基金项目，由财政编制
14、了琼海市基金项目目录，及时发放到各执收单位，并通过市公共信息网。网上政务的大厅等进行了公布，进行有依有据，透明收费。近3年来，分别对国土环境资源局、质量技术监督局、卫生监督所、房管局等10个单位开展涉企收费专项重点检查，共纠正乱收费4起，涉及金额157万。二、当前企业负担存在的主要问题通过检查，我们感觉到，海南省在贯彻落实国务院关于减轻企业负担，支持中小微型企业发展的有关政策措施和工信部下发的企业减负专项行动方案及落实全国企业减负专项行动电视电话会议精神的整体工作中，结合本省实际，收到了明显的效果。但是，在取得成效的同时，也反映出了一些企业负担的问题，这些负担问题既有普遍性又有特殊性，制约了企
15、业的发展，主要表现在以下方面：(一)不合理增加企业负担情况仍然存在。虽然从各部门、各系统的自查自纠来看，情况总体反映良好；但也存在不少问题，主要体现在税费负担、各类规费及收费项目、各种摊派及费用和其它非生产经营性支出等方面，具体表现在以下几个方面：1.协会等社会团体乱收费现象仍较突出。协会、学会、研究会数量多，每个会都有行政职能部门作为主管部门，出于对政府职能部门的尊重，企业不能不入会，入会就要交会费。企业反映，每年要缴纳2000元至2万元不等的会费。一些协会只收费，不开展活动和服务，对企业发展没有作用；部分社团、协会随意举办行业培训班都没有办理审批或备案手续；一些行业协会和市场中介组织依靠其
16、挂靠的政府部门背景，向企业和个人收取各种费用；协会会费标准的制定和修改不够规范等。2.残疾人就业保障金缴纳问题。有些单位也愿意招聘残疾人就业，但要么是招收不到，要么残疾人自己不愿意干，另一种情况一些单位因残疾人身体另能力的问题确实是不适合他们工作，但不管怎么样每个企业单位都要交纳残疾人就业保障金。3.城市垃圾处理费问题。相当一些企业反映城市垃圾处理费按照用水量收取不合理，特别是IT行业和技术含量高的企业。4.企业融资过程中被搭车收费的问题。5.工会经费收取的问题。企业需交纳工会经费，但从未开展活动。6.养老保险的交纳问题。很多企业反映养老保险按照全省平均工资交纳不尽合理，在生存艰难的情况下成为
17、了企业的最大压力。7.企业注册难的问题。新成立企业需要环评、能评和可研报告本无可厚非，但实际操作过程中往往需要找有政府背景的中介机构出具的评估书才能顺利通过，这往往要付出更多的财力。(二)中小微企业政策扶持和落实力度仍需加大。随着涉企收费的不断规范，企业减负工作有从侧重清理规范涉企收费向出台更多惠企发展政策、增强企业内生发展动力转变的趋势。我省中小企业和非公经济占全省企业总数99%以上，在繁荣城乡经济、转变经济发展方式、促进社会就业等方面发挥了重要的作用，但我省中小企业主体发育不充分，总体规模小，自主创新能力弱，市场竞争力不强，融资难，融资成本高。尽管近年来省委省政府高度重视中小企业发展，密集
18、出台了一系列扶持发展政策，但仍需要不断适应企业发展的新需求，进一步加大政策扶持力度，加快中小企业发展。(三)金融环境的变化使企业融资难。据推测，虽然受贷款基准利率下调的影响，但是中小企业银行贷款综合成本仍然在10%以上。由于正常融资渠道不畅，也催生了典当行的火爆，高利贷现象时有发生。据调查，目前企业借贷实际综合年利率高达银行贷款基准利率的4倍左右。三、减轻企业负担工作的建议(一)规范服务收费。进一步规范中介组织、社会团体服务和收费行为。会同国务院企业减负部际联席会议成员单位的民政部开展一次对中介服务机构、社会团体的专项治理行动，重点整顿规范行政许可、前置性行政审批的中介收费、中介服务机构、社会
19、团体受行政机关委托进行的指定服务、强制服务、高额收费，具有垄断性的经营服务收费行为和中介服务市场秩序，完善政府购买服务的制度。(二)维护合法权益坚持依法减负。逐步将企业减负工作从对权力机关的监督，转变到企业维权依法减负的轨道上来。加强企业维权体系建设，健全企业维权投诉机制和维权服务网络，坚持依法减负，依法维权。(三)健全企业减负的长效工作机制。减轻企业负担工作是一项长期艰巨复杂的工作，涉及的部门多、范围广、直接关系着企业的发展，关联着企业对党和政府的信誉。为了适应减负工作的需要，应建立至上而下的企业减负工作机制，保持减负队伍的连续性、专业性、长效性。注重加强队伍建设，建立减负干部的业务培训、课题研究、专题调研的制度化，规范化，长效化，培养干部，稳定队伍。在适当时机，举办企业减负干部培训班，讲授财税、金融，惠企政策方面的内容，提高减负干部的业务水平。