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1、杭州精英在线系列课件 http:/学习贯彻安全生产法，强化安全生产执法监督管理刘铁民国务院应急专家组成员国家安全生产专家组专家我今天跟大家讲的题目，叫学习贯彻安全生产法，强化安全生产执法监督管理。首先，我和大家也讨论一下，安全生产法的基本框架与定位。安全生产法的基本框架，我们在讨论这个问题的时候，我们的同志往往看到了这个安全生产法主体部分，就是法律条文的本身。但实际上，这个法律它更重要的，能不能实行在于它的配套法规规章和标准。安全生产法，我们所对它的定位是基本法。它的基本框架由两个部分构成：一个是它的主体部分，有七章九十七条，前六章是它的核心部分。除了主体部分，第二部分就是配套法律法规。今天的
2、任务，配套法规不是我要讲的内容，所以我们主要讲的是主体部分。这六章里面，有六个侧重点，要求不一样。一、安全生产法第一章：总则第一个是总则，1到15条，这个讲的是国家政策。就是说，我们国家对安全生产总的政策是什么？那么第三个叫什么呢？职工权益。这一条的规定，大家知道对安全生产法一个很大的突破。疾病防治法里没有这一条，我们过去劳动法里面有也没有专门把职工权益拿出来。什么叫职工权益？就是劳工人权。第四章讲的是国家职责；就是国家政府和安全生产监督部门管理的职责是什么？这是保证。第五章讲的是事故调查处理；第六章是法律责任，就是罚则。在这些章节里面，第二章，我认为是核心部分，是最应该学习好和掌握好的部分。
3、因为我们所谓的从业人员的权利、安全生产的国家职责和调查处理，都是围绕企业来做的。监察谁？他就是监察企业；监察什么呢？就监察第三章，它是核心部分。第一章总则里面，一共有15条。这个条文的安全生产法里面讲的是清清楚楚的。所以，我在这里不再逐字逐条的解释。但有些内容，我可以做一点补充。比如说第一条，这里讲了两个保障、一个促进。保障什么？人民群众的生命，第一；第二保障什么？人民群众的财产安全。生命和财产安全，两个保障。一个促进，促进国民经济发展。我们讲这一条的时候，我们就和前面的法律对照了。我讲这个安全生产法背景历程的时候，我讲职业安全卫生条例、职业安全卫生法。那里面讲的都是什么？有一个名词大家记得吗
4、？劳动法里面叫“用人单位”。安全生产法里不叫用人单位，叫“生产经营单位”。用人单位，是从雇主的角度、从人的角度考虑问题的；但是生产经营单位，它含有生产含义了。所以，它的宗旨、目标里面，它不仅仅要保护人民的生命安全，还要保护财产安全。虽然我对这一条是有想法的。但是，法律就是法律。我曾经提出过，一个法律有两个目标会影响法律执行的权威。为什么不仅仅是保护人民群众安全健康呢？实际上，大家看看整个法律条文里面，涉及到财产保护的几乎没有，全部都是保护人民生命健康的。所以说，这个法律里面这个目的，大家知道，这是费了很大的力气才达到现在的这个程度。方针大家都知道了。其他有个内容，因为时间关系，我不一一介绍了，
5、从那个条文里边大家都看的很清楚。就是条文里边说的很清楚的，我们就不在这里讨论了。二、安全生产法第二章：生产经营第二章，我刚才讲了是安全生产法的核心部分。我们讲到第16条的时候，这是核心的核心。这一条，1句顶1000句。它讲了安全生产条件，就是达不到安全标准就不得实际上，这是一种准入。就是你企业不具备安全生产条件，你不能够从事生产。这是一种准入。我们讲的安全生产条件是什么？三条，现在。第一条，本法；第二条，国家安全生产法律法规；第三条，国家标准行业标准。但是，仅仅这样定是不够细致的。不同的行业，它的要求应该是不一样的。他按照这一条来做，对我们企业的压力是非常大的。好多我们企业说，因为这里面规定的
6、是没有宽裕度的。他就是说必须具备，然后又不许可。这个就是宽裕度，宽裕度是很小的。所以，现在按照我们现在的企业情况，在11月1号开始实行法律。我们相当的一部分企业，我在局里面好几次提出这个问题，我们是达不到这个要求的。我给大家举个例子。我前一天看到我们国家经贸委、国家安全局内部的一个报告。说我们有50多个国家的国营煤矿，其中好象是有273个是高瓦斯矿井。在这273个里面，有60%多的矿，它的瓦没有完善，它的瓦是抽放系统。大家知道瓦斯抽放系统是煤矿生产的什么条件？必备条件。另外，还有40%左右的煤矿没有建立好合乎标准的井下瓦斯检测设备。按照这样一个标准来理解，我们有一半的煤矿叫不得从事。克拉玛依事
7、件，我不知道新疆同志来没来？有新疆的同志吗？哎哟，那不应该提。这个事件我们，稍有点防范措施，不可能发生的。刚刚我看了事故报告，刚开始是什么？幕布着火，小火星而已。找不到消防设备灭火器。火着起来了，不是说马上着起来了。相当一大段时间吧，开始逃生。10个安全门，叫太平门，全部锁死。有的锁已经两年没有打开，全部锁死。20多个窗子，全部前面加个铁条。这个还不错，没有加铁条。出不去啊！从会议室到大厅里面有个大门，是个卷帘门。我不知道为什么在会议室要修个卷帘门，说是为了防盗用的。那里有什么偷的？克拉玛依治安到如此了？这个卷帘门我才知道，停电它就自动下落，是为了防盗。说发现小偷什么，停电了，“哗”就落下来了
8、。发生火灾之后停电了，卷帘门自动下落。下边还有个四五十厘米没落下来。大家想一想，倘若他的安全，开会之前经过检修了，不发生短路；倘若他的幕布是助燃材料，助燃材料并不贵啊。差不多和这个价格。公众场所的材料应该是助燃的；倘若他有应急预案；倘若这10个安全门是开的；倘若这20个窗子没有铁条；倘若他不是卷帘门这么多的倘若，都不会发生事故。所以我们说，有的时候我们出现了一些事故。所以，老刘说这里一旦发生事故，我们真就是很难出去。所以，像这样的事故，我们说安全条件，这不是说随便的开句玩笑。我们这个往往熟视无睹、视而不见、见而不改，我们的事故就是这么发生的。所以，我们现在谈到这个安全生产条件，的确有这样的问题
9、。你比如说，他在企业负责人的责任里边讲了六条责任。这六条责任，我们在监察工作中是要具体落实的。比如说，他的责任制，按照规章制度投入检查应急报告，这部分是第一次写进法律的。这部分是给企业定的，也是我们安全生产监察的一个主要内容。大家知道，我们这几年出了很多事故，我们往往是在事故之后发现了这儿没落实，那儿没落实。其实，事前也有看到了，不过是没做而已。前些年，辽宁省辽阳市有个叫庆阳化工厂，是生产炸药的。这是高危险行业。这个是国营企业，多少年的设备年久失修了，潜伏着很多隐患。但是，企业的负责人在安全生产责任制、安全规章制度投入、检查、培训、应急方面都没有做工作。结果发生了事故。发生事故的原因是原来就知
10、道的。就是他的这个，我记得好象是1号机组，就是硝化过程中要往里注硝酸。但是，在这个塑料阀关闭不严，硝酸，就多加了。加多之后，原来他们是采用人口的办法来控制。他不仅仅是产品质量，使硝化过程反映过于激烈，温度升高、冒烟着火，最后发生爆炸。那次炸死了17个人，把工厂夷为平地。那么这个事情发生之后，这个车间和企业，因为这个事情。就是发生了多少次停产事故了，就是因为这个塑料阀，没有引起重视，没有做安全生产投入。那么发生设备问题。因为工人平时的操作，是按正常次序操作的。当发现这个设备里面冒烟了、点火了，他不知道怎么处理。没有应急程序，不知道怎么处理。最后一看火着起来了，跑掉了。管理非常疏散，管理非常差。我
11、记得，当时好象有8个工人当班。最后其中有6个人没有上班，一个请病假，就剩一个人在那儿盯着。那个人不是没上班，在那儿睡觉。大家知道，我们的丁部长当铁道部的部长那一年，上海曾经出了一个大的铁路事故。最后这个原因，那个原因，就不承认。实际上，工人后来承认是睡着了。这样一件事情反映什么？企业负责人倘若不从这六个方面真正地把事情做实，哪一定漏了都得出事。第十八条讲的是，安全生产投入与保证。这一条我们在执行过程中，我们会有一个问题。他讲了投入与保证，但是他没讲投入多少，保证到什么程度？这将来要有配套法规的，要不没法执行。你比如说，到企业查了，你安全生产投入了？投入了。他是个大型企业，比如说年产值两个亿，投
12、入多少？400多万，算不算投入？50多万算不算？2000万算不算？什么叫保证？保证到一个什么水准？安全是有程度的。就是说，风险是绝对存在的。你就说，一个投入之后，把所有的事故全部控制住了，没有那样的投入。只能说达到一定的安全水准，事故的概率降低到一定程度。什么叫保证？保证什么水准？这个没有衡量标准，我们要结合企业的实际情况。什么叫做投入？不发生重特大事故，不发生死伤事故。这就是保证。小毛小病的，那你就很难讲了。一个企业，他对安全生产的投入的水平，反映了一个企业家和一定的班子，他现在管理的水平。安全生产投入，它是什么呢？它是有回报的，有效益的。但是，我们的企业看不到这一点。在这个国电公司的这个安
13、全生产工作会议上，他们一把手，也是个部长。他讲，国电公司的信条是，拿钱、花钱买安全。他说的很对，安全不花钱是买不来的，不投入是做不到的。所以，无论在什么场合，我都讲这个。搞好安全生产，领导重视非常重要。领导重不重视就看你投入了多少，投入是最根本的问题。第19条讲的是，安全生产管理机构与人员。这一部分也是第一次写进法律的。那么在讨论这一条的时候，这个争议最大。来自各行业对这条正义最大。说要叫我们机构改革，又叫做我们提高减能增效，然后要我们增设机构。说是原来300人曾经定过100人，100人以上的都要有专门机构。后来说不行，所以地方提出来了说这个太少了，说100人几乎每个企业都要有专门机构。那就定
14、到200人。200人也太少了，结果定到300人，300人不行，500人。最后，安全生产局同志讲了，不能再定再多了。再定成千上万都没有了，大多数企业都不去搞机构了。最后定在300人。100人、200人、300人、500人，最后定在300人。这个大家在座的很多同志都看过征求意见稿，就你们都提过很多意见。有的省里就提出过200人，好象是广东吧。所以，这套机构它定了三条线，这些线我们应该清楚。第一条线，叫三种高危行业，他必须得有安全生产机构专职人员。我们这里强调的是专职机构、专职人员。别的不算，他得专干这个，这机构就专干这个。第二条线叫300人以上，300人以上的机构，它都要设立专职机构、专职人员。第
15、三条线叫300人以下，也要设专职和兼职。但是，这里没有提机构问题。还有一条就是说，倘若没有这个专职和兼职人员，可以委托具有资格的人员。什么叫具有资格？很快就会出台一个政策，安全工程师。最近，我们还在做这件事情，刚刚把文件送过去。给了这个工作，委托个安全工程师不等于说企业就没有责任了，它照样负有责任。所以，我们在讨论这个企业的安全生产责任的时候、机构的时候，我们不但要看他机构设没设，我们更要看他机构有没有发挥作用。所以我们不能说，我们有个机构，一个退休老头，弄间办公室，挂个牌，这个不算的，必须要发挥作用。下一章，从20条到23条都是讲的关于培训的事情。关于这部分内容，我想关于培训的要求，从这个几
16、个方面大家注意一下。第一个，规定了企业负责人、管理人员的素质和相应知识能力的培训。这是一般要求，就是所有的企业负责人和管理人员，都要进行培训。这个培训就是一般要求。刚才的会议间休息的时候，一位同志跟我提一个建议。就是安全生产监察员除了这个培训之外，应该注重一些特别专业的培训。比如说，化学的、矿山的、统计的。我们说那个培训叫专门培训、专业培训；咱们这个培训是一般培训。这些知识不是专业的，是最基本的。你作为监察员，你就应该知道，虽然你搞统计的，你也应该知道安全生产法、你也应该知道化学危险条例。你是搞建筑的，你也得了解。这个东西，大家知道，就把知识掌握了是不够的。为了提出培训素质，我们还应该锻炼专门
17、的化学危险品的、矿山的，这个还要继续培训的。对企业负责人员也是。我们现在讲的是什么？是一般知识的培训。就是他必须具备一些最基本的安全概念，他知道有哪些法，在他的行业里面应该有哪些风险，他应该怎么控制这些风险，这是最基本的。除了这个之外，还有专业培训。不能说我参加了一个基本培训，我这个所有的培训就解决了。不是这样的。所以，企业负责人、管理人员的培训，至少要有三个层次：第一，一般的培训；第二，专业的培训；第三，知识更新的培训，更高级的培训。对于危险物品、矿山、建筑这三个高危行业，这个可以持证上岗，知识培训。我们前面都是一般要求，没有知识要求，这个要有知识要求，这是特殊要求。所以，将来各省市含有危险
18、物品、矿山、建筑这三种的培训，我理解这工作主要在省里。这三种培训的人，可以办三类培训班。但是内容要包括我说的三个内容，一般的培训内容，专业的培训内容，知识更新培训内容都要包括。那么，我们现在的培训工作，这里我们必须强调一点，我们现在有些培训工作，它是重视形式不重视质量。所以，我们现在搞一个职业安全健康管理体系。管理体系，他培训、他重视什么呢？能力。他不重视形式，就是你搞没搞培训，你搞什么样的培训，他不重视。他就是你培训的目标达没达到，他主要是考核这个。所以，我们在安全生产监察考核企业的培训过程中，我们不在乎他搞了几次班，我们在乎他通过培训达到了一种什么能力。这个方面我们要考核。这是我个人的认识
19、，法律上没有这么详细的说。法律就说爱培训，但我理解主要是能力的认识。21条讲了从事上岗安全培训的一般要求。第22条讲是适新的培训。实际上，这不仅仅包括工艺上的适新。就是一个工人，调换工作岗位，对他要进行培训。因为对他而言，这个工作就是新的。第23条就是特种人员培训。这个大家都知道，我不讲了。那么，我们在讲到培训的时候，我们重视的不是形式，是能力。我给大家讲了一个故事、一个经历。前几年，我陪一个局领导去美国访问。访问完了以后，我们要看他一个矿山的安全生产情况。那个地方离城市很远，两三个小时的路，我们一大赶过去，下午还有活动，就赶过去。到了之后，我们巴不得马上就下去，去看一看，他说先培训我们。我们
20、去的是局长，而且都是司局长，就我是一个凡夫俗子。后来，我就问他我们的培训多长时间。他说看看你们的素质，通过了就自然就短了，通不过就长了。后来一个美国工程师就给我们培训，我记得很清楚，带个眼镜。他这个工程师，就是艺术家气势，头发特别的长。他刚才进来我都分不出男女，后来一看还有大胡子。在培训非常认真，一个介绍井下的安全的状况，有哪些通道，会出哪些事故；第二个介绍矿山井下主要的事故地方，哪些地方出过事，都怎么解决的，就是他事故的经历、预案；第三个告诉你避险、逃生。他告诉我，记得很清楚，他说一旦发生警报的时候，什么也没有逃命重要，什么都不要惦记，逃命。然后，每一次培训，三个栏目的培训都要考试，出一些题
21、问你。知道吗？比如说，哪个矿井告诉你A点，你知道这有什么危害吗？他有四个答案，你得画。OK，这算过了。最后，我记得很清楚，就是应急。就是他用这个录音机给你放三种声音，叫警铃。一个是长的，一个是短的，一个是一长一短的。他告诉你那个连续短的，那是警报，其他是什么。他说你们对外来访者，别的都可以忘，别把警报声忘了。然后他就每个人测试一遍，放三遍，他告诉你，第几个声音是警报。记住了，短的。然后他问你地，发生警报之后第一步干什么，第二步干什么，第三发干什么？我记得很清楚，他说你发生警报之后，你首先寻找的是逃生通道。倘若你看不清标志，因为那是英文。他说那你总认识我吧，我的帽子和后背全是反光标志。他那个衣服
22、都是反光标志的，灯一打上，透亮，相个灯人一样。他说你就跟我走，我把你们带出来。找不到我就找标志。找不到标志，你总认识绿色和箭头吧。文字你不懂，绿色和那个箭头、方向，代表着逃生路线。三种方法告诉你。我们这个培训，在矿上一共才不到2个小时工作时间。他培训了我们1小时零1分钟，非常认真。最后全部通过，我们是9个人。OK，下去吧，没问题。他工作完了，那是他的职责。后来我们说，为什么这么做呢？他说，这是法律。你们不能让我犯法，我必须给你们培训好。所以我他注意的是什么？是培训的能力。我们到了井下，我们的情况就不说了。刚到没有两分钟，“嘀嘀嘀嘀”就响起来了。要是在别的地方，我们会很心慌。因为经过很好的培训，
23、我们9个人分成两组，从这一面到顶上不到5分钟，两分多一点。所有的工人都跟着我们上来了。我们以为是演习，到了顶上才知道，他那个矿是在一个山坡上，当时是有雷电击中报警系统，报警系统短路。当时我们非常后悔，没有看完，刚到底下。美国的那些井下工人特别高兴，他们的规定，下只能下一次，上来之后就不能再工作的了。尤其警报响了之后。他说，今天好啊，今天可以放假了、回家了。这样的培训经历告诉我们，在一个企业里面他的应急系统培训一个是有效。所以我们有时候大部分企业，我们讲应急还会讲一些例子。就是你光注意形式，一查企业培训了吗？培训了。没用啊。我给大家几个例子。我们一个农药厂，生产3911。这不得了这农药，剧毒，现
24、在已经不让使用了。他们培训的工人，当地老百姓不爱干，就召集农民工来。然后，告诉工人怎么培训呢？这个老板就告诉工人，说这个农药毒性非常强，说要喝一滴你药死10人。所以你们千万不要试。这就算培训完了。这个农民工没有多少文化，他想象不出一滴农药药死10人是什么一种力量。所以两个人就在那里聊，说这个有这么大劲？说咱们在家玉米烧，65度，我那个喝一瓶多。说那个劲最大，什么还能比它劲大？那个人说我也不信。这个东西是不是很好喝，不让我们喝啊？就把箱子弄开了。弄开了没有酒味，就把那个瓶盖拧开倒出半盖来，说你先尝尝。他俩客气客气，后来一人尝了一点，尝了之后没动静了。别的共有说怎么没动静了，回头一看，浑身抽猝、口
25、吐白沫。一分钟的事就够了。后来这个事件，我们说为什么没有培训？说培训了。他以为他没有责任了。错了。所以，我说有的时候，我们追究责任的时候，他没有培训到让工人意识到这种危害，真正的意识到，怀疑他这个结论。这个培训有什么用啊？你还不如不讲，你不讲他还想不起来要尝一口。培训的责任，所以说，我们不知道这里有广东来的同志吗？我随便发个议论，你们广东江门事件。那个事件是一个万小玲，那个事件实际上企业很简单的，就是6月30号的那个烟花爆炸。她是在装订烟花弹的。她表哥介绍的工厂刚三天，没有经过培训。那它有什么培训呢？不就是往上订嘛，把外壳钉住。她第一下没钉住，第二下又没钉住，第三的往里蹿蹿，这下钉的准了，钉到
26、发火上了。正好有个工人从旁边过，推了一车半成品，这烟花弹不当不正就击中这半成品的小车上了，就把里边的半成品炸药点着了。然后又把车间里的烟花弹点着了。所以这一个事故出来之后，把这个万小玲要追究形式责任。恕我直言，她错在什么地方？工人培训不够是企业负责人的责任。所以，我们关于培训问题，我们现在看，我们国家当前这种安全生产状态下，我们现在这种安全情况下，培训这一点对我们的企业是非常重要的。我们强调培训，更强调的是培训的效果，不是形式。所以，像在我们的监察工作中、执法工作中，重点考察的不是培训形式，而是培训效果。就是你得想出招来，怎么样把他的培训效果检验出来。一个统计数字，包括我们监察的统计数字，全国
27、有多少违法的，多少企业守法的？整个安全状况是什么样？这个是我们重要的决策依据。我们连这个数都没有，怎么决策？比如说，大家知道要买房子、买汽车，你现在摸摸兜里有多少钱。现在你自己有多少钱都不知道，你怎么来决定？家庭生活尚且如此，国家大实岂能没有统计报告数据。你说说，这么重大的事件，假如不把很好的统计报告制度建立起来，对我们安全生产的提高管理素质、提高管理水平，那是很困难的。所以，安全生产法里面专门做了规定，叫事故统计分析与同步。第二十四条讲的是三合一厂房的问题。这几年我们少了，但是还有。据说东部沿海少了，但是西部的地区很多。现在有些危险作业场所，有一种国外向中国转移，中国东部向西部转移，西部大开
28、发嘛！大家注意没有，最近几年，我们国家发生的重特大事故，西部很多。前一段我到广西，我不知道这里有广西来的同志没有。到某市，他们的市长姓陈，陈市长。我们讲302号令。然后他说刘主任，明天很遗憾不能来送你，客气客气。市长哪能送你去机场啊？我就领这个情了。是，你很忙，不敢当，你忙你的。明天我真是个大事，他说，我们要搞一个企业，我去看一看选厂址。我说，什么企业？他说，打火机厂。我说，打火机厂哪来的？他的秘书，我说你先不要讲话，我给你判断一下来历。我说是广东？福建？福建。因为在那个时候，福建、广东让所有的打火机厂一律停产。什么时候开，说不准了。所以在这个形势，那时候的烟花爆竹厂、打火机厂，纷纷向西部大开
29、发。广西比较穷，来一个港商投资不容易。这港商要带多少钱来，工厂可以雇多少人，年创汇多少什么如何如何，这个市长动心了。陈市长动心了！后来，我说你明天你我大可不送，但这个厂址你没必要再选了。我说这个打火机厂危险性非常高，发生事故的几率。而且一旦出事，没有小的。咱们就黑龙江来的，你们劳改系统那个打火机厂烧死多少人呢？八、九十人吧。那个好象媒体没有报道。所以，这样高风险的企业，它在经济开发地区办不下去，向西部转移。所以我跟陈市长说，你们要进行非常认真的安全评价，你们真要搞的话，一定要万无一失。他说，能有多大风险？我说，你还能干几年呢？他说，我可能干个五、六年。我说，这五六年间不一定出事，但是七、八年内
30、一般都出一次事。是的。但是，看你管的好坏了。你管的不好，两、三年就得出事。当年出事的比较少。哎哟，他说，我没等退，先得出一次事。我说，是。我说，你不用辞职，到时候就把你免了，你倒省点力。我说，这一个厂子对你经济而言，对地区经济没什么太大作用。你多搞几个旅游团就有了他。搞个烟工业，他给你一年赚不了多少钱，几十万、百八十万撑死了。但是一声爆炸，炸死你个30、20人，连你们的书记，连你，一路到顶，而且政府得赔上个几千万。我说，这叫什么？这叫投资风险。我说，可能你们过去考虑的风险，是什么？我投进去能不能多于卖出去的风险。但是，你没想到这个高风险它带来的安全威胁更大。所以我说，陈市长，以我之见，这个工厂
31、你不应该搞。他说，他这个老板跟他说好多人跟他抢。我说，那是风险，谁抢你给谁。所以，无论是对于一个建设项目，对一个企业，要进行这样的评估工作，要给我们的市政府领导当好参谋，不能说只要赚钱就成。第二十五条讲的是爆炸和吊装等危险作业管理。这个我不讲了，都知道。为什么搞个吊装啊？过去安全生产法专做一条。为什么搞个爆炸啊？矿山爆炸。无非是这些事故为沪东造山厂这个事。这就叫就事论事了，无可非议，有这条更好。第二十六条讲的是安全教育和危险告知。这个大家都是知道的，我就不再继续讲了。第三十七条讲的是提供劳动保护用品。第三十九条也涉及到这个问题。我们在这里要强调一点，现在劳动保护用品也是满天飞，满天飞。作为一般
32、的经验告诉我们，这个劳动保护用品真正起作用不起作用，不在你使不使用它，在于它本身的性质能不能满足劳动保护需要。所以，你用这个东西，你倘若就应付上级检查企业。比如说，需要帽子带个安全帽，需要口罩带个口罩，需要手套带个手套，那可以；你要真正起到安全作用的，那不行。一定要选用合乎国家标准的。所以，我们到企业检查的时候，我们是一个要看他带没带，这个不是主要的。同志们，最主要的看的是，使用的这个劳动保护用品，符不符合国家标准的规定？带跟没带一样，不符合规定。所以，这一点是很主要的。没有技症的，一律别用它，用了跟没用一样处理。不能说我带了，带了也没用，那不符合国家规定。我们很多企业高空作业，工人从高空坠落
33、的时候，不是没带安全带。带了的，在高空哗就脱开了。这样的事故还少吗？第三十八条讲的是经常性的安全检查。这个大家都很清楚了。这里讲的主要是企业内部的安全生产检查。但是，我们作为一个安全监督部门，了解企业管理安全检查的时候，我们重点检查他的什么内容呢？不看他检查制度，主要看他检查记录。记录看哪里？主要看他发现危险那部分。看什么？看他改没改正，这是我们检查的。他搞了安全检查，他发现问题这都不重要。重要的是，我们追踪一下发现的问题是不是被纠正了。这是我们检查的核心。倘若我们说他有检查制度，他有纪录，他说改正了，这都不行。我们要到实地去查，或者通过什么证明，他发现的问题的确被改正了。这样才有意义。第三十
34、九条，劳动保护与安全培训经费。这个在投入里面讲过了，这里不重复。四十条到四十三条讲的是租赁安全管理。我们国家这几年发生的事故有两个主要特点。特点在单位，一个是什么？叫中小企业。所以明天，王德学局长和王显政同志都要参加一个重要的会议，讨论非公有制经济主要中小企业安全生产管理问题。另一个，我们现在很多事故是发生在租赁单位。这个事情太多了。第四十条讲的是两个单位以上同地同时。大家看看，安全生产法里面没有同时这两个字，是我解释的时候加上去的。他的安全职责这个要做严格的规定，要严加管理，就这个时候最容易出事。我们河南那个红土坡煤矿发生爆炸，两洞串联，结果两个矿都炸了。那么，我为什么要强调两地同时呢？你在
35、一个地方倘若不是同时间，比如说今天你干了，过两天你撤了，他再来干，这个问题不大。就在这一个地，两个单位同时干，这个危险就大了。尤其是，这个承包租赁又没做严格的安全管理规定，这问题就更大了。我们知道有一个事件，在大连叫辽渔一号事件，大连渔轮公司53事件。这个事件，最后烧死了10个人，都是窒息死的。这个事件是一个典型的两个单位同时作业，没有搞好安全管理。而且承包租赁中安全管理不合格。大连渔轮公司，他生产造了一船叫辽渔一号，是个鱿鱼钓船。我看了，搞个清楚鱿鱼钓船是做什么的。很大的一个船，已经下水了，涉及到最后的整装部分。他这个大连渔轮公司，把这个工作分包给三个机构：一个机械部分交给一个装管线的部门，
36、一个工厂；另外，他的电器部分委托一个电器部门来做；另外，他里面涉及到制冷，因为渔轮出海要有冷藏仓，钓上来的鱼放在冷藏仓里面。冷藏仓里面又是怎么处理隔温的？要聚氨酯要泡沫。聚氨酯泡沫的施工交给机械总装厂的下面的一个保温厂的一个车间来做，他来做这个工作。就在一条船上，三家同时作业。装管线这个工厂，他又把这个工程包给他下属的一个加工厂，那么这个加工上。这个加工厂又包给浙江泰兴市的一个个体老板，叫顾建生，包给他。这就第四包了，全程怎么包的我不清楚。这个顾建生，就在社会上招了10几个人，就来干这个活。他是管什么的？在这个船里安装各种管道。另一个船舱里正在安聚氨酯泡沫，塑料，那个保温厂。他也雇佣了10几个
37、工人，都是从社会上招来的。他在安装管道的过程中，他得焊接，用电器焊。他焊接管道的出口是插在另一个船舱里面，那个出口正对着聚氨酯泡沫塑料那是易燃物质。然后，他喷枪喷射之后，就通过管道到了隔壁。就把隔壁的塑料点着了，引起了大火。当时着的时候，他发现从管道反方向往回喷火、喷烟，他点着了他不得着火嘛。他很害怕，跑多船舱甲板上边。这个时候，就发现另一个船舱浓烟滚滚，10名工人全部熏死了、烧死了。所以，进行这个事故调查的时候，你要想了解这工人叫什么、姓什么都没办法。不知道他从哪儿来，也不知道叫什么名字，就这样不明不白的烧死在里面了。我们现在一个用工管理、工业生产是一个现代化的过程，我们混乱到这种程度。所以
38、这个事故出来之后，进行调查的时候，通过层层的分析，每一层管理上都发现了问题。主要的问题，发生在承包租赁中的安全管理这个问题非常严重。这个渔业公司也有自己的厂，也做自己船。他全部是自己搞的那个一般不怎么出事。租赁的问题很大。两地同时作业，所以这个事故经验教训告诉我们，对这样的生产，我们在进行监察的时候，一定要提高警惕。国家安全生产法里面，这次对租赁的安全管理做的规定非常详细。他讲了三条：第一个，首先租赁合同得包括安全内容；第二个，同时同地作业的时候，你们得安全协定；第三个，不但有了安全协定、安全合同，我甲方还要加强对你安全管理。按照这条规定，倘若你把租赁单位，过去我们的租赁合同有这样一句话，说安
39、全生产责任由乙方负全责。你现在再上写这句话是违法的，没有这个内容。过去我们讲工人权益的时候，还讲生死合同，那是违法的。就这条就2到10万元罚款，还甭说出了事。第四十二条讲的是事故救援调查处理之前，不得擅离职守。这条表规定，我们翻遍了国外的安全生产法、职业安全法都没有这条。这是中国特色。什么特色？我们很多企业的老板出了事之后，逃之夭夭非常普遍，几乎成了一个规律。所以到了企业之后，调查的时候，我们安全生产局到那儿，第一个就问先把老板抓住没有。先不问事故，先问他抓住没有。往往是一到那儿，他先跑了。我们福建省一个大的合资企业。生产太阳椅，坐的太阳椅。大家看海滩，太阳椅。是个台湾老板，他盖了个仓库大概1
40、000多平米，一半放太阳椅和原料，一半是工人宿舍，三合一。这个1000平米的厂房，一半做仓库，一半做宿舍？住了多少人？500多人。所以我就不能想象，500平米住500多人是怎么住的？话说，两层铺。那也得有过道啊？晚上有个工人下班，很疲劳，他不好点灯，就点一个小洋蜡头，看点书。看看他就困了，困了一翻身，把洋蜡条就打翻了。他有蚊帐，南方很热，就把蚊帐点着了。一个连一个，顷刻之间，一片火海。事故调查发现，所有的工人全部都是背部烧伤，因为他都拥向大门。还有，呼吸道受伤，死了不少人。这个事件出来之后，就把老板弄起来了，让他交代。他是台湾人，我们对港澳台同胞还是很客气的。他说，我可不可以上厕所。他说，你去
41、吧。这一上厕所就不回来了，一去不复返。所以，这样的经验，我们太多了。所以，我们做了四十二条，事故救援处理调查之前，不得擅离职守。你不能走，不找你也不能走。这个不是我们对谁的要求，这是法律的规定。你擅离职守，你跑了，你就违法了，犯法。第四十三条，工商保险。我不说了，大家都很清楚。三、安全生产法第三章：从业人员的权利和义务第三章，我们讲讲从业的人的权利和义务。第三章中的这个内容讲了八种权利、两种义务。大家看看这条文，这样一个条文除了第四十四条之外，其他的条文和国际劳工组织的155号公约是完全对应的。所以这条所谈到的问题，劳工权益，是我们常说的人权。工人他具有这些权利：知情权、建议权、上告权、拒绝权
42、、避险权、赔偿权、培训权；另外，他有两种义务，遵章守制的义务、报告的义务。我们在这里要说的是在第四十四条的时候，这个不能定生死合同。因为这个在我们国家很普遍。我去咱们南方长江边的一个省。那次我去了解点情况，搞调研。后来这个煤矿（好象不是煤矿，是铜矿），一铜矿老板，他跟我说，他说我这个人是很重视安全生产的，很讲究，做的很好的，我不光是考虑赚钱。我跟那工人我和他都定过生死合同。出了事故，我概不负责。但是，我出了事，我还每人给他5000块钱。他的意思是，你看我都定了生死合同，我还给他5000，我很慷慨大方。但是过去我们的法律里没有这样明确的规定，按照刑法、宪法的规定，他这样是蔑视人权，他违反刑法和宪
43、法。但这次我们专门做了规定，你不论出没出事，我们只要发现你和承包人、雇工，定立这种生死合同，就违法。你不取消你就要停产，你停产后仍不取消，就要取消你的营业执照，老板要撤职、要进班房、要罚款。这个规定是非常明确的，我们在第六章的时候会讲到这个问题。我们现在，尤其大的建筑行业，我们国家现在。我前一段也是到一个建筑行业。他说，刘主任你讲这个太重要了。他说，我们定这个合同，承包合同的时候常常这样讲。比如说，他讲四川省发生的一个事情。把一个矿，修水电站的水电工程要打一个隧洞。这个隧洞当的，他就承包当地一个工程队。他说，我可以给你钱，但是我不能承担你们安全管理这部分工作。你们谁要愿意干，换句话说，不怕死的
44、就来。那怎么办？签一个生死合同。这是他们的公司老总亲自跟我讲的。然后就找一帮人干这个活。把这个井下打了80多米深。用一个罐笼提升设备，工人上下怎么办？他人货不能混装，在这个工程项目里面，所以，工人上下就爬那个楼梯。那么长爬他也累啊，80多米上下。有的工人就乘罐笼上下。一次、两次没有出问题，有一次6个工人一次冲进罐笼，升到顶的时候，突然转向那个轴失灵了，门打不开。结果“啪”一下脱落了，从80多米自由落体。很奇怪，有一个人没有摔死，五个工人摔死了。一个人没有摔死，但是也是植物人。事故出来之后，来处理事故的时候，当地我们四川省的安全生产监督管理部门处理事故的时候，这个水电建设公司说，我没有什么责任，
45、我和他签了这个。好象是重庆市，在那个三峡附近。他后来，他前几次见他，他说，刘主任，这一条过去我就不知道。我告诉他，我说，签生死合同这个办法是我们在清朝时候用的。解放以后就没用过，说明你50年来没学过法律，不是今天没有学过。宪法里有规定，都有规定。所以，关于这条的规定，对于保护我们工人健康，对于企业管理是非常重要的。所以，我们在安全生产监察中一旦发现承包合同中没有安全协议，在承包个人的劳动条件的合同里面没有尽到安全责任，反而定了生死合同，这是违法行为。要下违法通知书，要检查纠正，要严肃处理。第五十二条重点讲了工会的作用。这一条讲了工会的几种权利。监督权，要请他们参加，违法侵害权益纠正权。他不是一
46、种行政执法角度，他是从维护职工权权益角度他有纠正权。出发点是不一样的，但他有权纠正。危险作业解决的建议权，他可以提出建议，他不叫责令停产。责令改进，那是我们安监部门的权利。另外，组织撤离危险作业权；另外，参与事故调查权。我们有一个城市，还是东部一个很大的城市。出了事故之后，市长、调查组长，坐下一看工会的主席怎么来了，说这有你什么事。这是我们安全生产局领导讲的。他们怎么没有他的事情，他们工会是一定要参加的，保护基本权益。他说，他好，你做好工作，不要闹事，实际上他说错了。我们的工会是很听话的。你到国外的工会，你看一看，就这几句话，就敢弹劾他。因为你是父母官，是公仆，哪有拿这种话来讲话的。工会的作用
47、是非常大的。所以，我们在安全生产的监督管理工作要充分发挥作用。有些我们话讲是没用的，但是他讲，很有用。他代表工人阶级利益。我刚才讲了，作为安全生产监督管理部门，最重要的你要看好第二章。那是体监察对象。这章是为第二章服务的，我理解。四、安全生产法第四章：安全生产的监督管理谈到政府责任的时候，在这次的安全生产法里面对安全生产监督管理部门赋予的责任是前所未有的，权利也是前所未有的。我们第一个权力叫审查批准权，这是安全生产法赋予我们的。第二个叫监督检查权，第三个叫行政处罚权。我们下面还会讲到，谈到我们的审查批准的权利。我们从98年机构改革以来，对政府要求是简政放权，由权力型政府变为责任型政府。所以，国
48、务院在机构改革的时候，做了很大的一个努力，要把一些审批权下放、取消。但是在安全生产法里面，明确的规定了安监部门一些审批权，有些审批权是争论很大的。比如说，我们可以认证、许可、审批，这个我们国务院其他部门不是很同意的。但是人大讨论的时候，大家同意这个。说你又不让他认证，又不让他审批，还要让他监督检查，不好做。审批认证给别的部门，监督检查又这个部门，处罚又一个部门，一件事情三家做，做不好。这次把这三个权利集安全监督管理部门于一身。但是，大家也注意了，我们的责任也大了。这个责任也是前所未有的。我们在第六章的时候，还会讲到这些责任。我们谈到政府责任的时候，尤其讲政府的责任的时候，讲了他的检查的责任、隐
49、患处理的权利，这方面，我们过去政府这方面做了一些工作。但是坦白的说，形式多，表面文章多，实际内容少，实际效率少。我们这几年出了很多事故，隐患已经是被查出来了，安全检查也做过了但是没有起到这种效果。比如说，前一段发生的，黄梅山的这样一个铁矿尾矿坝溃坝事件。他充分反映了这个问题。黄梅山铁矿的尾矿坝超他是容量使用，尾矿坝设计就不合理，而且又超容量使用。这个问题已经多次被反映。这个生产部门向自己的行业主管，还有市政府13次写报告，其中八8专门提到了尾矿坝的事情，指出了它的风险很大。溃坝前几天，已经发生了坝的渗漏现象。这个矿，派了检察员天天在坝上巡逻，发生渗漏现象，就给市政府写了一个隐患紧急的治理报告。直到事故发生了，这个报告还没有研究，还没有批复。所以事故发生之后，死了20多个人。尾矿坝崩溃，然后形