XX乡镇街道创建安全社区申报书.doc

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1、重庆市城口县高楠乡创建市级安全社区报告书高楠乡安全社区促进委员会办公室二一三年七月82目 录1第一章 高楠乡安全社区简介5第1节 区域概况5一、基本情况 5二、社区单位构成 5三、人口构成情况 6第2节 区域特点分析6一、区域特点 6二、分析结论 8第3节 创建历程8一、创建背景 8二、安全社区启动 8第4节 获得的荣誉9第二章 安全社区创建机构与职责 10一、安全社区创建机构9二、安全社区建设执行机构 10三、各机构工作职责 111、安全社区促进委员会职责112、安全社区促进委员会办公室职责123、各工作组职责12四、工作制度和程序13五、工作目标和计划131、工作目标142、工作计划14

2、六、资金投入14第三章 信息交流和全员参与16一、外部交流 16二、内部交流 17三、完善信息交流制度 17第四章 事故与伤害风险源辨识及其评价19一、事故与伤害风险源辨识及评价方法 19二、事故与伤害风险源辨识及其评价结果 19第五章 事故与伤害预防目标及计划28一、创建安全社区的目标 29二、创建安全社区计划 29第六章 安全促进工作开展情况31一、基本情况介绍 31二、促进项目 321、摩托车安全整治促进项目322、场镇道路出行安全促进项目36第2节 消防安全工作组40一、基本情况介绍40二、促进项目40森林防火安全促进项目40第3节 学校安全工作组45一、基本情况介绍45二、促进项目4

3、5校园食品安全促进项目45第4节 社会治安工作组48一、基本情况介绍48二、促进项目491.民事纠纷化减促进项目492、居民法律安全意识提项 51第5节 家居安全工作组55一、基本情况介绍55二、促进项目55危旧房改造安全促进项目55 第七章 宣传教育与培训 57一、工作机制57二、载体建设58三、资源整合58四、宣传教育培训实施情况591、组织安全知识培训 592、举办安全社区讲座 61第八章 应急预案与响应 62一、建立应急管理机制62二、应急预案体系 62三、提高应急处置能力63四、建立安全防范体系66第九章 监测与监督 67第十章 事故与伤害记录 69一、事故与伤害收集方法和内容69二

4、、事故与伤害信息分析结果运用70第十一章 安全社区创建档案 71一、档案管理责任人71二、档案收集的内容及标准71三、档案管理的机制要求71第十二章 预防与纠正措施 72第十三章 评审与持续改进 73一、评审办法73二、绩效评估73三、持续改进计划77第十四章 结束语 80第一章 高楠乡安全社区简介第1节 区域概况一、基本情况高楠乡地处城口县西北部，大巴山脉南麓，东临龙田乡，西与左岚乡，北与陕西省紫阳县接壤，距县城60公里。现辖丁安、团结、岭楠、黄河、方斗等5个行政村和大河坝等1个居委会，共32个村居民小组。幅员面积111.7平方公里,其中,耕地8000余亩(土5600余亩、田2400余亩)、

5、林地90000余亩。全乡地处高山地带，境内以丘陵槽地为主，最高海拨2522米，最低海拨876米，乡人民政府驻地大河坝，海拨996米。辖区内通车里程约51公里（其中乡道8.6公里，村道41.4公里），全乡所辖村（居）全部通公路，其中5个村（居）实现了村通畅，5个村实现了村通达。二、社区单位构成辖区内有学校6所（其中小学5所、幼儿园1所），中心卫生院1所，计生服务站1个，村级卫生室3个，药房5家，百货零售店31家，餐馆5家，农家乐4家，液化气销售点1个，烟花爆竹零售点25家，发电站1家。三、人口构成情况全国第六次人口普查数据显示，全乡共有居民1324户，常住人口6535人。其中城乡人口750人，农

6、业人口5785人；男性3437人，女性3098人，男女性别比1.11：1；14岁以下儿童有1385人，占总人口的21.19，1564岁4524人，占69.23；65岁以上626人，占9.58。总人口中，以汉族为主，达6523人，占99.82；有土家族、彝族等2个少数民族，共12人，占0.18。全乡有残疾人205人，享受低保人数为364人，有五保户55人，孤儿3人。（表1）人口年龄分布表年龄0-14岁1564岁65岁以上总计人口138545246266535总比21.1969.239.58100.00信息来源：全国第六次人口普查数据第2节 区域特点分析一、区域特点 1.道路交通安全领域：全乡地处

7、高山地带，境内以丘陵槽地为主，山高坡陡，村级公路总里程长、路况差，辖区内机动摩托车辆多，尤其是二轮摩托车数量大，驾驶员安全意识不高。2.消防安全领域：全乡居民对家居用火、用电安全意识不够，极易发生火灾隐患。人员密集场所像学校、卫生院等对学生、职工等消防知识培训不够，也是发生火灾比较重要的隐患。森林资源丰富，森林覆盖率达91.2%，但居民消防安全意识淡薄，极易发生森林火灾。3.学校安全领域：乡安监办通过对学校的安全工作进行督查，发现辖区内部分学校食堂生产质量达不到国家强制标准，周边零售商存在售卖“三无”食品，学生食品安全存在较大隐患。4.社会治安领域：辖区为城口县较小乡镇，但农业人口基数大，农村

8、文化建设薄弱，农民法律意识淡薄，基层化解纠纷组织的能力不强，民事纠纷案件多。5.家居安全领域：部分农户居住房屋为D级危房，加之居民对安全用电、用气、用火等方面的知识缺乏，存在严重的安全隐患。 6.老年人、儿童安全：辖区儿童伤害多发生在学校，因此儿童安全应考虑学校；据社保所，辖区60岁及以上老年人基本都办理了农村养老保险和医疗保险，基本生活和基本医疗均得到较好的保障，近年来安全事故发生较少。 7.公共场所安全：卫生院、农贸市场、广场等人口聚集地，近年来，无公共场所伤害事故发生。8.体育运动安全：高楠乡辖区体育运动多集中于小学校，无体育运动安全事故发生。9.涉水安全：高楠乡地处半高山地带，境内以丘

9、陵槽地为主，辖区有2条河流经过，涉水安全无伤害事故发生。10.防灾减灾与环境安全：高楠乡地质灾害点6个，涉及危房16户，无伤害事故发生；辖区无工业，无污染源，无伤害事故发生。二、分析结论通过区域特点的分析，完善交通安全设施，加强辖区驾驶员及机动车辆的监管，制定森林防火安全措施，整改学校食品安全隐患，最大限度化减民事纠纷案件，改善居民的居住环境，提升职业健康水平等成为了我乡安全社区创建的重点和难点。第3节 创建历程一、创建背景自2011年初以来，高楠乡紧紧围绕安全社区创建理念，依据世界卫生组织(WHO)安全社区建设标准、国家安全生产监督管理总局行业标准安全社区建设基本要求（AQ/T9001200

10、6），印发了高楠乡创建“安全社区”工作实施方案，通过整合社区不同机构、各种资源，全面开展安全推广工作，大力倡导“安全、健康、文化”的社区理念，以提高居民在安全健康方面生活素质，把社区打造成安全的宜居社区。二、安全社区启动安全社区启动现场高楠乡按照安全社区相关标准，并结合自身实际，于2011年2月15日正式启动安全社区创建工作，并逐步推进各项工作。 第4节 获得的荣誉序号年份获得荣誉级别备注12009规范化司法所市级22009综合治理先进单位县级32009防汛抗旱先进集体县级42010综合治理先进单位县级52010安全生产目标考核先进单位县级 部分荣誉。部分荣誉图片第二章 安全社区创建机构与职责

11、一、安全社区创建机构高楠乡2011年成立了由党委书记陈邦田任主任（2011年11月改由党委书记宋年品同志任主任、2013年6月改由党委书记郎力同志为主任），乡人民政府乡长郎力（2013年6月改由乡长杨青鹏同志为副主任）、武装部长、政法委书记张维周任副主任，乡党委班子其它成员、乡各办公室负责人、村支部书记以及辖区卫生院、学校、和各乡属单位负责人，社区志愿者和居民代表为成员的“高楠乡安全社区促进委员会”，形成了以政府为主导，全员参与的大工作格局，形成了组织上的全域覆盖。二、安全社区建设执行机构促进委员会下设办公室，由武装部长、政法委书记张维周担任办公室主任，成员由乡各办公室负责人、村支部书记以及部

12、分学校、各乡属单位负责人构成，负责对日常工作的协调和指导。根据地域特点和工作需要，通过对本辖区进行全面的诊断和分析，成立了道路交通安全、消防安全、学校安全、社会治安安全、家居安全5个工作组,形成了相对完善的组织体系，保证了创建工作的有序推进。高楠乡安全社区创建组织框架图高楠乡安全社区促进委员会高楠乡安全社区促进委员会办公室家居安全工作组消防安全工作组社会治安工作组道路交通安全工作组学校安全工作组 三、各机构工作职责1、安全社区促进委员会职责负责安全社区建设的全面工作，重点是协调整合辖区资源，形成合力推进的工作局面，确保安全社区建设各项措施有效落实和顺利运行。具体工作职责是：（1）研究、制定安全

13、社区建设实施方案，确定安全社区建设的目标和计划，确定工作重点及项目；（2）制定安全社区管理规章制度；（3）组织召开安全促进委员会会议，持续推动安全社区计划的执行，总结、评估工作计划及成果，持续完善安全社区建设内容；（4）组织协调社区一切可以整合利用的资源和力量，协调指导各个部门和工作小组有效地执行年度工作计划；（5）组织监督、检查各安全促进项目的实施和计划进度；（6）检查各项安全计划执行情况及绩效评估，监督、修订和评估正在进行的工作。（7）组织参加安全社区的各类活动；组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；防止事故和伤害的发生，分析事故发生的原因，制定相应的预防和纠正措施。2、安全社区促进委员

14、会办公室职责在安全社区促进委员会领导下，负责安全社区建设的日常工作和各促进工作组的协调指导。具体职责是：（1）具体制定出安全社区建设各项规划目标和管理规章制度，向各工作小组下达具体的年度工作计划和任务，并指导监督其有效执行；（2）组织协调社区内外一切可以利用的资源和力量，协助各工作小组取得政府及民间资源，包括人力、物力和财力资源；（3）检查社区内各项安全计划执行情况及绩效评估；（4）组织参加安全社区的各类活动。（5）负责伤害监测与监督、事故与伤害记录及档案管理工作。（6）组织召开安全社区建设工作会议；（7）组织部署事故与伤害风险辨识；（8）检查与指导各工作组安全项目促进情况；（9）组织宣传教育

15、与培训；（10）负责促进委员会档案管理；（11）负责安全社区工作报告编写等。3、各工作组职责制定本工作组工作计划，并组织落实安全促进项目的实施工作；召开工作组会议，研究整改计划，总结和布置本组工作；向促进办汇报工作情况；负责本组档案管理等。具体工作职责是：（1）定期搜集、整理、上报社区人群的安全诉求，组织开展事故与伤害风险辨识；（2）召开相关部门和单位参加的安全社区建设工作会议，及时通报工作进度及相关信息；（3）根据项目进展情况，适时开展评估，及时进行调整，持续改进，使促进项目最大限度保障人的健康与安全； （4）负责做好宣传教育培训工作；（5）做好项目档案资料的收集、整理、归档工作。四、工作制

16、度和程序按照国家安全生产监督管理总局制定的安全社区建设基本要求和县安全生产监督管理局制定的指标体系开展工作，建立了工作制度，完善了工作程序。先后制定了安全社区建设管理制度、安全社区促进委员会会议制度、安全社区建设信息交流制度、伤害监测制度、事故报告制度、事故与伤害记录管理制度、档案管理制度、教育培训制度等，完善了居民反馈意见和建议的处理、从业人员培训、事故与伤害识别、风险评估和风险控制、事故与伤害统计、文件与资料管理等工作程序，形成安全社区建设促进工作的规范化、程序化和标准化，确保安全社区建设促进工作顺利有序开展。五、工作目标和计划1、工作目标为了给辖区群众提供安全、健康的生产生活环境，构建平

17、安和谐高楠，经乡党委政府研究决定：自2011年3月全面开展创建“安全社区”工作，到2013年达到重庆市安全社区创建要求。2、工作计划（1）2011年3月2011年4月 筹备启动阶段按照市安监局对安全社区建设的基本要求及其评定管理办法，启动安全社区创建工作，开展宣传教育工作；进行安全社区基础建设。（2）2011年4月-2012年12月 实施整改阶段各安全促进工作组根据各自的重点干预项目开展工作；对照安全社区评定指标进行自查和纠正；对项目实施情况进行评估；对安全促进项目进行评审。（3）2013年1月2013年10月 整理归档阶段根据安全社区建设档案整理要求汇总和整理工作痕迹资料；达到市级安全社区创

18、建标准并通过市家评审验收。（4）2013年11月 持续推动阶段继续深入开展安全社区宣传教育，持续开展伤害监测和风险评估，进行项目调整和内容填充，为创建国家安全社区做准备。六、资金投入全乡累计投入资金783.11万元，为安全社区建设提供了强有力的资金保障。创安全社区资金投入明细表序号投入项目项目数量投入资金1安监车1台12.8万2电脑12台3.6万3相机3台0.93万4办公桌椅10套6万5创建安全社区宣传，经验交流等12.2万6消防车1台1台12万7扫把80把0.16万8砍刀21把0.06万9劳动服装36套0.36万10场镇硬化公路18公里576万11安装路灯202盏60万12危旧房改造231户

19、99万合计783.11万第三章 信息交流和全员参与积极参加市安监局及县安全社区促进委员会组织的各种培训、研讨及交流活动，吸纳先进经验，增强项目管理、执行能力，加强与安全社区网络成员沟通，实现资源共享共同提高。一、外部交流（一）走出去学习经验（1）2011年3月，到汉葭镇参观学习安全社区创建工作；（2）2011年 4 月，参加城口县安全社区促进领导小组组织的安全社区培训及研讨会； （3）2012年10月，到重庆参加安全社区培训会。（4）2013年4月，到彭水县高谷镇学习安全社区创建经验。（5）2013年5月，到梁平县学习安全社区创建经验。通过交流学习，进一步掌握了安全社区标准和建设方法，结合我乡

20、实际，大力推进安全社区创建工作。（二）请上级和专家来指导（1）2011年6月，邀请县安监局政策法规科科长梁丽萍到我乡指导安全社区创建工作。（2）2011年9月，县林业公安指导开展森林林防火工作。（2）2011年12月，县林业局领导检查我乡冬季森林防火工作。（3）2012年7月，邀请县安监局纪检组同志来我乡指导安全社区创建工作。（4）2012年12月，县人民政府县长卢鹏飞到高楠乡调研指导工作。（5）2013年6月，县安监局副局长侯凯龄莅临我乡指导安全社区创建工作。（6）2013年8月，县安监局副局长侯凯龄、政策法规科科长梁丽萍莅临我乡指导安全社区创建工作。通过上级领导和专家的指导，我乡促委会紧密

21、结合辖区实际，取长补短，调整思路，制定措施，不断增强安全社区建设工作的针对性和实效性。 二、内部交流（一）建立内部交流机制每季度召开一次促进委员会会议，通报安全社区建设进展情况，学习安全社区标准和建设方法，交流安全社区建设经验，交流安全促进项目。各项目组开展相关培训，讨论促进项目建设的措施，进行分工协作，逐项落实。各村委会每年进行一次居民安全情况调查，并组织入户走访，或组织居民座谈会征求居民意见，持续改进安全社区促进工作。 （二）反馈整改信息通过广播、电话等通讯手段或各种会议向居民反馈事故隐患整改情况；及时将乡安全社区建设情况向上级主管部门汇报和征求意见，不断改进工作，提高安全社区建设成效。三

22、、完善信息交流制度为确保公众的意见和建议能够得到妥善的处理，有效地解决创建过程中出现的矛盾和问题，建立了信息交流与反馈制度。1、建立职能部门协商机制。吸收了我乡各职能办公室及公安、卫生等相关部门广泛参与，建立相对完善的协商机制，保证了创建工作的有序推进。2、建立社区单位联席会议机制。乡促委会每季度召开一次安全社区创建工作会，交流安全促进项目和建设经验，提高安全意识和安全技能。3、建立“五位一体”的信息联络机制。乡促进办充分发挥村（社区）支部党员、村（社区）组长、青年志愿者的作用，成立了承担安全各村安全社区促进工作的领导小组和志愿者队伍，广泛宣传和参与安全社区建设，确保了安全社区创建工作的总动员

23、和全员参与。畅通信息沟通交流渠道，形成了居民、志愿者、组长、村安全员、促进小组“五位一体”的信息联络机制，加强沟通和交流，保证在安全社区创建过程中，居民的意见能够得到及时反映和解决。4、建立居民议事会机制。为了增强伤害预防实效性，建立了居民季度议事会机制，通过组长和居民代表以及议事会成员搜集各个居民家庭在安全与健康方面的问题、建议，针对群众关心的热点、难点问题，对具有可操作性的制定落实方案，对无法解决和短期内无法解决的及时向百姓反馈。社区居民议事会在社区居委会和居民之间架起了一座“连心桥”，成为社区居委会化解社区不安全因素的有效途径和居民参与社区安全事务的平台。第四章 事故与伤害风险源辨识及其

24、评价一、事故与伤害风险源辨识及评价方法我乡通过三条渠道辨识、分析、评价社区内的主要风险源。1、相关职能部门数据统计安全社区创建办公室相关人员从乡安监办、巴山派出所、中心卫生院等单位搜集从2009年以来的事故伤害记录数据进行分析，找出辖区内存在的安全隐患及容易对居民造成事故与伤害的重点领域。2、召开座谈会。安全社区创建办公室组织召开了风险源辨识座谈会，巴山派出所、乡安监办、城乡建设办、国土所、学校、辖区乡属单位代表、个体户代表、村（社区）干部、居民代表、志愿者等各界人员共184人次参加。座谈会的主要内容为：收集各界群众的安全需求，分析辖区的安全状况及存在安全隐患的根源。3、安全检查及隐患排查方式

25、由乡安监办、巴山派出所、城乡建设办、国土所、司法所、综治办等单位对辖区内生产领域进行拉网式检查，并对重点领域进行隐患排查，摸清各生产领域安全形势的具体情况，以便针对存在的问题和隐患进行逐一整改，最终达到安全的目的。二、事故与伤害风险源辨识及其评价结果（一）相关职能部门数据统计数据分析及其结论1、道路交通安全高楠乡交通安全事故伤害统计（表一）（单位：起、人、万元）时间事故起数事故类型事故原因摩托车客车和货车其它车辆其中因场镇道路引起事故其他原因引起的事故事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失2009年18107010000085051

26、07012.78502.32010年211480122000.5520411601210404.5数据来源：高楠乡安监办据统计，2009年-2010年我乡共发生交通安全事故伤害39起。其中，摩托车事故数24起（占比61.54%），经济损失22万元；客货车事故数2起（占比5.13%），经济损失0.5万元；其他车辆（长安车、小轿车、三轮车等等）事故数13起（占比33.33%），经济损失9万元。其中因场镇道路交通状况引起的交通事故21，占事故总起的53.84%，而摩托车事故数占事故类型比最高，所以安全社区创建应关注摩托车交通安全和场镇道路交通两个方面。2、消防安全高楠乡消防安全伤害事故统计（表二）（

27、单位：起、人、万元）时间事故起数事故类型森林火灾家庭火灾其它火灾事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失2009年54002.31104.000002010年64103.22305.60000数据来源：巴山派出所和林业站 据统计，2009年-2010年我乡共发生消防安全事故伤害11起。其中，森林火灾事故数8起（占比72.7%），经济损失5.5万元；家庭火灾事故数3起（占比27.3%），经济损失9.6万元；其他火灾（农用车自燃）事故数0起（占比0.0%），经济损失0万元。森林火灾事故数占比最高，安全社区创建应关注森林防火安全。3、学校安全高楠乡学校安全伤害事故统计（表三）（单

28、位：起、人、万元）时间事故起数事故类型食物中毒打架跌倒其他事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失2009年811402.54200.22200.11100.12010年611503.22200.11300.12200.2数据来源：高楠乡社事办和教育办 据统计，2009年-2010年我乡共发生学校安全事故伤害14起，受伤41人。其中，食物中毒事故数2起，受伤29人（占比70.73%）经济损失5.7万元；打架事故数6起，受伤4人（占比9.77%），经济损失0.3万元；跌倒事故数3起，受伤5人（占比12.20%），经济损失0.2万元；其他事故数3起，受伤3人

29、（占比7.32%），经济损失0.3万元。食物中毒受伤人数占比最高，安全社区创建应关注学校食品安全。4、社会治安高楠乡社会治安伤害事故统计（表四）（单位：起、人、万元）时间事故起数事故类型受伤人数死亡人数经济损失损失民事纠纷案件盗窃案件打架案件抢劫案件其他案件2009年2521230111013.7210年2822240012010.2 数据来源：巴山派出所和乡司法所据统计，2009年-2010年我乡共发生社会治安安全事故伤害53起。其中，民事纠纷案件43起（占比81.1%）；盗窃案件4起（占比7.5%）；打架案件7起（占比13.2%）；其他案件1起（占比1.9%）；无抢劫案件。民事纠纷案件数占

30、比最高，安全社区创建应关注民事纠纷案件。5、家居安全高楠乡家居安全伤害事故统计（表五）（单位：起、人、万元）时间事故起数事故类型房屋倒塌摔伤烫伤用火用电事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失事故受伤死亡经济损失2009年400002200.42201.52010年5120153301.51106.5数据来源：高楠乡村建办和中心卫生院据统计，2009年-2010年我乡共发生家居安全事故伤害9起。其中，房屋倒塌事故数1起，受伤2人，经济损失15万元；摔伤烫伤事故数5起，受伤5人，经济损失1.9万元；用火用电事故数3起，受伤3人，经济损失8万元。房屋倒塌事故造成的经济损失最大，安全社区创建应关注辖

31、区危旧房安全。6、老年人、儿童安全据乡安监办统计，2010年1月-2011年4月高楠乡老年人、儿童安全共发生伤害事故共14起，受伤14人，其中老年人事故2起，1起为D级危房倒塌导致老人受伤，1起为外出不慎跌伤；儿童伤害共12起，其中10起伤害事故发生在学校，2起事故发生在儿童家中。学生安全事故占了很大比例，安全社区关键应关注校园安全事故。7、公共场所安全据高楠安监办统计，辖区共学校6所，无大型超市、农贸市场、广场等人口聚集地，无公共场所伤害事故发生，故公共场所安全以学校安全为主。8、体育运动安全据社事办，高楠乡辖区体育运动多集中于中小学校，无体育运动安全事故发生，故体育运动安全以学校安全为主。

32、9、涉水安全据农服中心，高楠乡地处半高山地带，境内以丘陵槽地为主，辖区仅有2条河流，无湖泊，涉水安全无伤害事故发生。 10、防灾减灾与环境安全 据乡安监办统计，高楠乡地质灾害点6个，涉及危房16户，无伤害事故发生，故防灾减灾安全以家居安全为主；辖区工业无煤矿、非煤矿山，无重大污染源，无伤害事故发生，故不涉及环境污染方面的安全。结论：通过上述分析可知，应着重加强对道路交通安全领域的摩托车安全、场镇道路出行安全、消防安全领域的森林防火安全、学校安全领域的食品安全、社会治安领域的民事纠纷案件、居民法律意识提升、家居安全领域的农村危旧房改造等伤害进行干预。（二）座谈会法数据分析及其结论安全社区创建办公

33、室组织召开了风险源辨识座谈会，收集各界群众的安全需求，分析辖区的安全状况及各安全领域存在的主要安全问题。巴山派出所、乡安监办、城乡建设办、国土所、学校、各乡属单位代表、个体户代表、村（社区）干部、居民代表等各界人员共186人次参加。1、关于辖区安全存在的重点问题参加座谈会的186名各界代表中，有142人（占总数的76.34%）认为：辖区摩托车数量多，摩托车驾驶员安全意识淡薄，摩托车安全应为主要考虑的安全问题；有166人（占总数的89.25%）认为：高楠场镇街道路面状况较差，易造成交通堵塞和事故发生，场镇出行安全比较重要；有152人（占总数的81.72%）认为：辖区森林资源丰富，农民的森林防火意

34、识淡薄，警示标志不明显、数量少，加强森林防火宣传，森林防火安全应得到关注；有139人（占总数的74.73%）认为：辖区内居民文化水平总体较低，法制观念淡薄，农民学法用法氛围不够浓厚，一般的民事纠纷发展成治安、刑事案件现象较多，扰乱了治安秩序，社会治安状况值得关注；有126人（占总数的67.74%）认为：我乡部分居民住房为D级危房，用电线路老化，安全隐患突出，易发生火灾事故，家居安全应给予考虑；有112人（占总数的60.22%）认为：辖区学校涉及儿童人数多，学校周边小食店、零售商贩等售卖的食品、零食、饮用水安全无保障，导致学生食饮用后闹肚子情况时有发生，甚至是发生学生中毒事件，再加上学校安全设施

35、设备落后，安保措施不健全，学生饮食安全得不到很好的保障，学校饮食安全应得到关注；有93人（占总数的50%）认为：儿童自我保护能力低，容易受到伤害，儿童安全不能忽视；有12人（占总数的6.45%）认为：公共场所是人口集聚地，存在安全监管漏洞，容易发生安全事故，公共场所安全比较重要；有6人（占总数的3.23%）认为：近几年来，农村外出务工人员较多，孤寡老人留守家中，缺乏照顾，容易受到伤害安全比较重要；无人提及体育运动安全。2、关于辖区安全涉及的重点场所参加座谈会的186名各界代表中，有186人（占总数的100%）认为：场镇道路应该确定为干预的重点场所；有172人（占总数的92.47%）认为：学校安

36、全影响大，学校应该确定为干预的重点场所；有162人（占总数的87.1%）认为：辖区森林面积广，一旦发生火灾，经济损失不可估量，森林应该确定为干预的重点场所；3、关于辖区安全涉及的重点人群参加座谈会的186名各界代表中，有186人(占总数的100%)认为：儿童自我保护能力低，属于安全涉及的弱势群体，应该确定为干预的重点人群；有82人(占总数的44.09%)认为：老年人行动不便，容易受到伤害，应该确定为干预的重点人群。结论：根据座谈会调查情况，社区主要的安全问题集中在道路交通、消防、学校、社会治安和家居安全领域。（三）安全检查及隐患排查分析及其结论1、高楠场镇街道（场镇-丁安村）共计5.3公里，均

37、属于泥石路面，坑洼不平。每逢节假日，返乡农民工、学生增多，导致车流人流物流大量积聚，拥堵现象十分严重，事故易发频发，辖区交通主管部门监管压力大，道路交通安全领域应关注场镇道路出行安全。2、辖区全乡共有摩托车632辆，摩托车数量大，驾驶员驾驶技术差、安全意识淡薄。在排查过程中，摩托车“三无”、“三超”、疲劳驾驶、无证驾驶现象突出，部分村（社区）未落实好安全监管责任。3、辖区森林资源丰富，森林覆盖率达92.3%，居民防火意识淡薄，焚烧杂草、吸烟等行为容易引发森林火灾；辖区森林入口处，防火标识标牌模糊不清、数量少；消防设施设备配备不足；应急救援能力不足；安全责任体系不健全，极易造成人员伤亡和经济损失

38、。4、学校进行安全宣传教育力度不够，一些学生安全意识淡薄，安全知识欠缺，自我保护能力差；学校内部监督机制（如：食品安全责任制、食品安全事故处理机制等）不健全；学校食堂功能布局、操作流程及卫生设施的不合理，冰箱、消毒、防蝇、防蚊、防鼠设施不全；周边摊贩售卖“三无”（无生产日期、无保质期、无厂名厂址）及过期食品现象严重，学生食品安全存在较大隐患。5、辖区内居民文化水平总体较低，法制观念欠缺，农民学法用法氛围不够浓厚；农民遇到矛盾纠纷时少用或不用法律手段保护自己，往往采用蛮干的方法，使一般的民事纠纷发展成治安、刑事案件，扰乱了治安秩序；基层化解纠纷组织的能力不强，尤其村一级干部政策理论学习不够，法律

39、知识掌握得不多，处理问题方法简单，民事纠纷案件频发多发。6、城乡建设办、国土所通过摸底，排查出D级危房户16户，随时可能发生倒塌事故；危房户家中线路老化，安全隐患突出，易发生火灾事故；居民对用电、用气等方面的安全知识缺乏了解，安全意识比较淡薄，容易发生家居安全事故。结论：通过上述分析可知，应着重加强对道路交通安全领域的摩托车安全、场镇道路出行安全、消防安全领域的森林防火安全、学校安全领域的食品安全、社会治安领域的民事纠纷案件、居民法律意识提升、家居安全领域的农村危旧房改造等伤害进行干预。（四）综合结论通过相关职能部门数据统计、召开座谈会、安全检查及隐患排查等三种风险源辨识途径，高楠乡安全社区促

40、进委员会结合辖区实际情况及工作布局，成立了道路交通、消防、学校、社会治安和家居5个工作组，具体确定了摩托车交通安全促进项目、场镇道路出行安全促进项目、森林防火安全促进项目、校园食品安全促进项目、民事纠纷促进项目、居民法律意识提升促进项目和危旧房改造促进项目等7个促进项目，各工作组分工负责，加强伤害预防，推动项目建设深入开展。第五章 事故与伤害预防目标及计划通过社区安全现状调查，确定了需要重点控制的危险源，清楚了社区人群伤害的趋势与分布特点，明确了高危人群、高风险环境、脆弱群体。制定了事故与伤害预防和控制目标，策划了5个安全促进项目工作组（交通安全、消防安全、学校安全、社会治安、家居安全），采取风险控制措施和伤害干预措施，以降低社区整体风险，最大限度的减少和降低事故和伤害发生率，提高全员安全意识和安全能力。一、创建安全社区的目标1、通过一系列的创建活动，切实加强我乡安全社区建设道路交通安全促进项目工作的组织领导，有效预防和遏制道路交通安全事故的发生，努力创造良好的安道路交通环境，交通安全工作努力实现工作机制健全、安全设施完善、交通畅通有序、管理水平提高、守法意识增强、人人懂法守法，减少交通事故。2、建立安全社区建设消防安全促进项目管理工作基础台帐，制定消防安全事故伤害应急预案，开展消防安全应急救援演练，在2011年至20