从美国政府停摆看美国权力结构.doc

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1、参考材料参考材料 2013 年 10 月 1 日，美国联邦政府再次陷入停摆，1977 年以来美国联邦政府第 18 次关门，半个月之后，民 主共和两党终于达成了联邦政府重新运作的协议。政府关门这对于我们来说近乎不可思议，但在美国现行的 体制下反对党为了达成自己的政治目的却可以使用这种绑架大多数人利益的手段。以下是关于美国政府停摆 和美国权力结构的新闻和评论，希望可以让大家对最近发生的这起重大事件有初步的了解。 美国政府关门问答：关门影响有多大？要关多久？美国政府关门问答：关门影响有多大？要关多久？1 美国制衡制度结出政治僵局恶果美国制衡制度结出政治僵局恶果2 美国关门还是美国模式关门？美国关门还

2、是美国模式关门？3 政府停摆，是我们的体制问题政府停摆，是我们的体制问题6 美国美国“民主政治民主政治”六讲（节选）六讲（节选）6 你应知道的美国媒体你应知道的美国媒体“左左”和和“右右”13 华盛顿著名游说街华盛顿著名游说街“K“K 街街”与资本党与资本党“超级投票权超级投票权”16 美国总统大选的选举人制度及选票价值差异美国总统大选的选举人制度及选票价值差异20 美国政府关门问答：关门影响有多大？要关多久？美国政府关门问答：关门影响有多大？要关多久？ 美国政府的 2014 财年已经从 10 月 1 日开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，美 国政府的非核心部门被迫重蹈

3、17 年前的关门覆辙。美国政府上一次关门是在 1995-1996 年间。1995 年 11 月，美 国政府关门 5 天，直到白宫同意国会在 7 年内平衡预算的要求，政府才开门。第二阶段从 1995 年 12 月 15 日到第 二年的 1 月 6 日（可惜天公不作美，一场大风雪袭击了华盛顿，当地的公务员的上班日期被迫后延）。 在上次的政府关门中，美国总统克林顿主动示弱，以退为进，最终大获全胜。当时共和党步步紧逼，要求克 林顿通过他们提出的 7 年内平衡预算的议案。克林顿的王牌就是否决权。如果要推翻他的否决，必须有三分之二 多数票通过才行。这样的票数很难达到，于是时任共和党众议院议长的纽特金里奇想

4、出了制衡的招数：早在半 年前，他就以政府关门相要挟。 其实克林顿已经做出了很多让步，这甚至引起了民主党的不满。不过，他的让步显然不能共和党满意。金里 奇甚至说，在一次出访以色列的活动中克林顿竟然让他坐在“空军一号”后排，令他很不爽。这让共和党显得很 小家子气。 共和党在上次政府关门中犯了大错：他们表现得太热衷于同民主党对抗，而克林顿一再表示愿意妥协愿意协 商。等政府关门后，舆论普遍站在民主党一遍，最后共和党不得不妥协。 以下通过问答形式来解读美国政府这次临时关门事件的来龙去脉和影响。以下通过问答形式来解读美国政府这次临时关门事件的来龙去脉和影响。 问：美国政府非核心部门关门是大事还是小事？ 答

5、：说大不大，毕竟只是政府非核心部门关门，军队、边防、公共安全等核心部门运作不会受冲击：邮局还 开门，警察还执勤，老人还可以照常去领退休金。况且，美国社会的自治能力颇强，各种非政府组织也能量不小， 即便政府暂时不能提供部分公共服务，整个社会运行、普通美国人的生活也不会遭受太大冲击。 但政府部门关门也绝不是小事，约有 100 万联邦雇员将回家休假，联邦法院的庭审可能会延期，部分公立医 院的接诊会暂停，国家公园等旅游景点会暂时关门。 问：美国政府非核心部门关门跟中国人有关系吗？ 答：有关系，尤其是中国赴美游客会受到影响。美国著名的一些景点如黄石国家公园、红杉国家公园等都会 关门，如果你正好预定了这个

6、时间去旅行的话会吃“闭门羹”。另外，中国游客必去的美国首都华盛顿的旅游吸 引力也会骤降，罗斯福总统纪念公园、肯尼迪表演艺术中心、国会图书馆、林肯纪念堂、美国国家档案馆、国家 动物园等一系列有名景点都会关门。 问：美国政府非核心关门是史无前例吗？ 答：不是，其实是见怪不怪。过去三十年里有一半时间，美国政府部门都或长或短地面临关门危机。上一次 长时间、大规模政府关门事件发生在 1995 年底至 1996 年初的克林顿总统执政期间，两党因为预算谈判破裂，部 分政府部门关门近一个月。 问：美国政府部门为什么会关门？ 答：因为政府预算没通过，政府没钱了。10 月 1 日是美国政府新一财政年度的开始，然而

7、支持政府运作的新 财年财政预算却迟迟得不到批准。按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。然 而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通 过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。 问：美国国会为什么不批准政府预算？ 答：其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反 对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归 一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实

8、是“城门失火，殃及池鱼”。 问：为什么奥巴马医改会惹这么大麻烦？ 答：公平和效率关系处理不好的恶果。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴 马第一任期的最重要政绩。但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为 此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改， 在 2011 年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约 40 次立法活动。 问：这次政府部门临时关门会多久？ 答：可能几个小时，可能几天，也可能几周。分析人士普遍认为，政府临时关门不会持续太长时间，尤

9、其是 如果美国股市周二开盘因此暴跌的话，国会两党将遭遇更大压力。随着政府关门时间加长，民怨会越来越大，民 意压力会最终逼迫国会两党达成妥协。 问：政府部门临时关门对美国经济有什么影响？ 答：美国国会研究所的数据显示，1996 年联邦政府的非核心部门关门给美国造成了超过 14 亿美元的经济损 失。美国穆迪分析公司首席经济学家马克赞迪日前预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美 国经济增长率减少 03 个百分点；如果长达三至四周，则会拖累经济增长率多达 14 个百分点。 问：美国政府部门关门对其他国家有何影响？ 答：暂时没有太大影响，部分双边交往可能会受到影响，比如美国贸易代表办公室就

10、将被迫取消一些出差项 目。但如果美国国会在未来两周内还解决不了分歧，届时更大的、可能造成国际影响的麻烦就会出现。 如果美国国会继续将预算案上的别扭闹下去，不能在 10 月 15 日前后达成一致提高美国的公共债务上限，那 么美国国债将出现违约。如果真出现这种情况，就会引发国际金融动荡。但路透社的调查显示，分析人士认为这 种情况发生的概率低于 10%。 美国制衡制度结出政治僵局恶果美国制衡制度结出政治僵局恶果 弗朗西斯福山 （原文发表于 10 月 6 日华盛顿邮报）为了不给平价医疗法案，或者叫奥巴马医改法案出资并推迟实 施这一法案，众议院内的共和党人不惜让政府关门大吉这一点表明了美国政治中一些恒久

11、不变的真理，而且也说 明了美国在世界上富裕的民主国家中是多么的另类。正如奥巴马总统最近声称的那样，美国确实与众不同。但是， 这不一定是一件好事。 制衡沦为制衡沦为“否决政体否决政体” 美国与众不同的第一个方面在于，其宪法制度设置了非同寻常的障碍阻止采取强再力的政治行动。所有的民 主国家都试图一方面权衡果断行动与多数决定原则的需要，但另一方面又要保证不出现一个管得过多的政府。与 其他大多数民主制度相比，美国的制度更强烈地偏重后者。美国的立法机构分成了势均力敌的参众两院，每一院 可能都被不同的政党掌控。法院和分配给各州及各地区的权力又为在国家层面上按照多数派的意愿行事设置了进 一步的障碍。 尽管存

12、在这种分权状态，但美国的制度在 20 世纪的大部分时间内却可以运行良好。之所以这样是因为两个政 党对于政策方向的设想是相同的，而且在意识形态上存在很多趋同方面。但是，自从上世纪 80 年代以来，他们却 开始渐行渐远，以至于现在最自由的共和党人要比最保守的民主党人大大右倾。 正如国会事务学者托马斯曼和诺曼奥恩斯坦指出的那样，政党两极化再加上权力的极度分散导致了政府 的瘫痪。 在这种情况下，美国备受推崇的制约和平衡制度可以被看成是一种在这种情况下，美国备受推崇的制约和平衡制度可以被看成是一种“否决政体否决政体”它使得代表少数人立场它使得代表少数人立场 的各种政治派别可以阻止多数派的行动，并阻止政府

13、采取任何行动。的各种政治派别可以阻止多数派的行动，并阻止政府采取任何行动。 过去一周，美国的否决政体得到了充分展示。共和党人在国会参众两院内都无法达到不为平价医疗法案 拨款或者废除这一法案所需的简单多数，更不用说达到压倒总统的否决权的绝大多数了。所以，他们就利用自己 阻止通过联邦政府预算的能力让别人默许他们的立场。几天后，在债务上限的问题上，他们可能会故伎重演。我 们的政治制度令人更容易阻止行动，而不是作出具有前瞻性的决定。 僵局可能持续多年僵局可能持续多年 美国与众不同的第二个方面与共和党恶意抵制平价医疗法案有关。其他所有发达民主国家加拿大、 瑞士、日本、德国等凡是你能想到的国家都有某种形式

14、的政府规定的全民医疗保险，而且许多国家的这种制 度都已有 100 年以上的历史。在奥巴马医改方案之前，我们的医疗体系严重失调，人均花费是其他富裕国家平均 水平的两倍，但结果却更糟，而且还有数百万人根本没有享受到医疗保险。 医改法案无疑是一项存在瑕疵的法案，就像其他所有为了满足不同的游说团体和利益集团的要求而提出的法 案一样。但是，只有在美国，政府规定为你购买某种无论如何都会给你带来好处的东西时，才会被定性为对个人 自由难以容忍的侵犯。据许多共和党人说，奥巴马医改法案代表的无异于美国的末日，用一位共和党众议员的话 说是一种“我们永远也无法从中恢复”的东西。是的，甚至还有一些右翼人士把奥巴马领导下

15、的美国比作希特勒 领导下的德国。众议院中的共和党人认为自己上遭到围攻的少数派，认为他们是在维护美国的核心原则，就像美 国内战前反对奴隶制度的勇敢的废奴主义者一样。正是这种说法使得美国之外的人难以置信地挠头。 但是，尽管因为平价医疗法案招致的政府关门使得美国在当代民主国家中像个异类，但这却是完全和我 们历史上的风格一致的。过去一个半世纪以来，美国宪法的制衡作用一直在允许少数派阻碍主要的社会立法法案。 最明显的例子就是民权：内战结束 100 年而且通过了第 13 条和第 14 条修正案后，占少数的南部各州依然能够阻 止给予非洲裔美国人全面的公民权利和政治权利的联邦法案。 平价医疗法案平价医疗法案有

16、许多问题，需要修改。但是，我们的政治只提供了两种选择：彻底的否决或者维持现状。有许多问题，需要修改。但是，我们的政治只提供了两种选择：彻底的否决或者维持现状。 此外，还有法律没有触及的开支控制问题。但是，我们的制度认真对待这些问题的可能性似乎微乎其微。此外，还有法律没有触及的开支控制问题。但是，我们的制度认真对待这些问题的可能性似乎微乎其微。 这个国家的人口结构最终将让民主党拥有多数选民，这一点令一些民主党人感到宽慰。但是，这个制度的设 计就是为了授权给少数人阻止多数人的，所以目前的僵局很可能持续多年时间。 美国关门还是美国模式关门？美国关门还是美国模式关门？ 宋鲁郑 世界就是这么巧合和讽刺，

17、当中国（被无数“自由民主主义者”一而再的判定必然、即将崩溃）迎来国庆六 十四周年之际，远在太平洋东岸的美国政府却关门大吉。 导致美国政府 17 年以来再一次被迫终止运作的原因假如是重大的制度原则问题，世人或许会多些理解，但令 人想不到的却是事关民众健康安全的医疗保险！要知道，美国虽然是全球第一大经济体，长期都是全球最富裕的 国家，但却是发达国家中唯一没有全民医疗保险的国家。 中国是人均 GDP 远远落后于发达国家的发展中国家，但由于医疗保险体系的不足，屡屡被一些媒体当作攻击、 否定中国模式的靶子。而美国长久以来作为“发达和富裕”国家的象征注意：其人口仅是中国零头，其医保 体系居然尴尬如此，岂不

18、令整个世界不解？令“美式民主”蒙羞？ 所以，奥巴马当上总统之后，也堪称知耻而后勇，宁可只做一届总统，也要推行面向全民的医疗保险。正是 这个要令美国创造历史的医疗保险法案却制造了美国政府走向关门的命运。 简而言之，一向代表财团的共和党财团的共和党以捍卫自由的名义强烈反对，为此不惜拒绝通过政府的预算案。美国政府 实在是躺着中枪，而最后共和党所谓的让步竟是以推迟医疗保险法案一年为前提条件，这自然无法被民主党所接 受。于是民主制度能够运转的基础：妥协和让步就此崩溃。国家利益超越党派利益的原则却完全翻转。这不由得 令人世怀疑：美国为代表的模式是否难以为继？ 需要注意的是：美国这一次关门和十七年前克林顿时

19、期关门很大的不同之处在于，当时的美国经济运转良好， 其代价和后果不难承担。而今天的美国还没有完全从五年前的经济危机中复苏，政府开支对拉动经济的作用仍然 十分重要。此时政争导致的政府关门不仅打击信心，也会实际性的挫伤经济的复苏。更重要的是，十七天之后， 也就是 10 月 17 日，美国将再次迎来债务上限。以目前两党的自利、极端表现，美国违约似乎不可避免。这不仅 是美国的经济灾难，也会拖累全球金融毕竟，正如克鲁格曼所说，美国“有债必偿”的假定是世界金融体系 的基石。 或许，对于民主原教旨主义者，美国关门恰好证明了美国制度的优越性，还会论证政府关门了，社会照常运 转。显示了小政府、大社会体系的生命力

20、。既然如此，何必全国每四年要花费如此巨大代价选一个无足轻重的领 导人、组建没有多少必要的政府呢？ 美国人一向自豪自己是“例外之国” ，不过这一次，美国模式的危机却是全球性的。 新生的民主国家如埃及、利比亚、突尼斯、也门、伊拉克、阿富汗我们就不提了，估计这些国家几十年都走 不出极度动荡的泥潭，政变、血腥镇压、恐怖暴力袭击甚至国家分裂将会是这些国家一再提醒世人它们还存在的 方式。这里我们谈谈发达的老牌民主国家。 和美国同样陷入政治危机的是意大利和美国同样陷入政治危机的是意大利。意大利是欧盟第三大经济体，也是欧盟经济危机最重的国家之一。今 年 2 月刚刚举行过大选，历时两个月的艰苦讨价还价才成立一个

21、联合政府。然而不过半年就告解体：9 月 28 日， 也就是距中国国庆仅仅两天，中右翼领导人贝卢斯科尼所在政党的部长们集体辞职。导致政府解体的冠冕堂皇的 理由内阁未能就削减预算赤字的财政措施达成共识和美国一样表面也是预算，但真正的原因则是 8 月份贝卢 斯科尼被司法判定税务欺诈后被逐出议会。于是老贝多次放话：若不能继续从政，将让现政府垮台。 西方的政治家有时是要讲信用的，这一次老贝果然是言出必行、必诺。而政府垮台的后果就正如前财政部副 部长法西纳所表示的：政府危机可能让意大利陷入希腊式的处境，由欧洲联盟执行委员会、欧洲中央银行和国际 货币基金“三巨头“监管，失去财政主权。如果说美国是政党利益绑架

22、国家的话，意大利则更不堪：是老贝的个美国是政党利益绑架国家的话，意大利则更不堪：是老贝的个 人利益绑架了国家利益。人利益绑架了国家利益。 在我们看来，不管是政党利益还是个人利益绑架了国家利益，这都是民主的正常游戏规则，双方是捆绑在一 起的。这才是问题的核心所在。假如要想寻求解决之道的话，恐怕就要从民主本身动刀了。借用一下自由派批评 中国反腐的话语模式：真是“动刀就要亡民主，不动刀就要亡国” 。 这一次和美国做伴同行、一样陷入政治危机的还有全球第一个华人民主社会台湾。 和美国、意大利一样，台湾在马英九的带领下经济同样是停滞不前，民众极度不满，马英九本人的支持率都 低于当年深陷腐败丑闻的陈水扁。台

23、湾仿佛处于爆炸的临界点：一个小火星就能燃起熊熊大火。一名普通士兵之 死引发的全社会风潮就已经令世人领教了今日台湾的燥动、不安。这就是为什么南方朔认为台湾正处于“阿拉伯 之春”的前夜。此时的台湾，最需要的是凝聚共识，减少内耗和对抗最起码至少党内应该如此，振兴经济， 改善民生，以休养生息。但令谁也想不到的是，身为最高领导人的马英九竟然主动贸然掀起狂烈的政治风暴，再 一次把整个台湾带入空前的政治大漩涡中：所有的政治力量悉数卷入，民众也在对社会不满的土壤下高效被动员。 台湾瞬间处于政治参与的爆炸状态。 目前这场政争的后果不仅耗费了大量的社会资源，更令“行政院” 、 “立法院”停摆。 “行政院长”江宜桦

24、由于 民进党立委的抵制而数次无法完成施政报告：根据“立法院职权行使法”的规定， “行政院长”必须分别在 2 月及 9 月底前完成“宪法”规定的施政报告。按照“立法院”的惯例，都是在开议的第一天邀请“行政院长”报告，并 尽可能的在当天完成报告。不仅如此，原定 9 月 29 日召开的国民党全代会马英九将举行任职仪式和讨论明年 七合一选举的提名事宜，也由于如潮的抗议行动而被推迟。 在这场政争中，也令世人再次领教台湾民主的诸多荒唐之处。比如民进党立法院党鞭柯建铭是干预司法个案 的当事人，被查出之后，如果还有一点廉耻心、羞愧感，就应该向社会鞠躬道歉、自行辞职下台，但台湾政治人 物似乎缺乏廉耻心，不但毫无

25、愧色，部分政党也沆瀣一气挺自家人到底，甚至让他在国会殿堂之上，假质询之名 “公审”办案的检察总长。难怪台湾媒体批评，这场“立委拷问司法”的大戏，不仅严重践踏了司法尊严，也让 立法院的粗暴鄙陋，暴露无遗。 当然，立法院粗暴鄙陋，台湾的司法就多么“圣洁吗”？比如竟然在王金平的“关说”之下，检方就放弃上 诉，令涉嫌犯罪的柯建铭逃过司法正义。在今天的台湾，政治人物一通电话就能摆平一桩官司。自然为台湾辩护 的群体会说这种现象在大陆也非常普遍。只是，这样的辩护者可否谈一谈两岸的区别何在？台湾的制度优越性何 在？ 最令世人想不通的是，何以司法可以干预一个政党的内部事务，甚至有违宪色彩？根据台湾的选罢法，不分

26、 区立委只要丧失所属政党的党籍，从丧失党籍那一天起，就丧失立委资格。这样的制度设计其目的在于，不分区 立委是政党给予，不是选民直接选举产生，万一言行不妥，无法罢免，唯一的制衡方法就是由政党撤销其党籍， 连带让他丧失民意代表的资格，这就是宪政法治的规则。但台北地方法院和高等法院均接受王金平的主张，做出 假处分裁定，让王金平可以暂时保留党籍，这已经实质改变了台湾的宪政规则。 司法裁定违背宪政法理还在于撤销党籍本来就是政党的政治决策，法院不能干涉已经完成程序的党纪处分案。 假如一个政党连本党党员都不能处理，将以何种方式制约党员呢？这正如大陆网民讽刺的：加入国民党向法院递 交申请书就可以了。 这场风波

27、还意外引出案外案。监听王金平关说的特侦组，竟然被发现监听立法院（总机）！这恐怕是任何一 个民主社会都无法想像的事情。白宫敢监听众议院、参议院吗？这也是为什么，司法人权促进会理事长、政大法 律系副教授杨云骅痛批：“台湾与警察国家何异？” 更荒唐的是，事件曝光后，特侦组发言人居然第一时间声明这个电话并非立法院总机。结果立即被试打者当 场揭穿，更引发全民查证打爆立法院电话。随后特侦组又声明误当作柯建铭助手的电话，最后更声称由于操作原 因，长达一个月的监听内容为空白。特侦组如此拙劣专业水准或者表演水准，自然对民意沸腾的台湾如同火上浇 油。特别是此前被报复虐待至死的士兵洪仲丘案，也发生了相关录像带变为空

28、白的丑闻。 目前由于地方法院和高等法院都裁定王金平胜诉，马英九面已一败再败。这场政争已有马拉松之势。 “庆父不 死，台（湾）难不已” 。台湾的前景真的是堪忧。相对而言，大陆还是局外人，而生活在台湾的百姓则是彻底的绝 望。曾担任过警察的 58 岁出租车司机刘进义，9 月 11 号凌晨在台北市阳明山马槽桥跳桥自杀。遗书当中写到“谢 谢马英九，给了我一个机会，作出一个最难的决定，景气如此的差，你们这些当官的还有时间搞内斗！” 。刘进义 在遗书当中还说：“每天都是最早出门最晚回家，还要到处借钱来贴补家用。更让我痛心的是如此痛苦的生活， 还被弟妹看不起，这就是所谓的有感，有感的痛苦，有感的贫贱。 ”知道

29、在民主的台湾，百姓是过的什么日子 了吗？ 刘进义的“死谏”显然是对民主投票解决问题方式的绝望，对台湾社会产生了极其巨大的震憾性效果。 主管台湾政府经济事务的经建会主委管中闵在媒体询问此事时，则回答：“这什么问题呀，连我都要自杀了。 ” 二十多年间，国民党最高层屡屡上演分裂和内斗戏码。李登辉时代初期发生主流派和非主流派之争李登辉时代初期发生主流派和非主流派之争，恶果之 一是令民进党候选人陈水扁在蓝明显大于绿的台北市获胜。几年之后又发生宋楚瑜与李登辉的对抗宋楚瑜与李登辉的对抗-昔日双方的昔日双方的 关系曾被指为关系曾被指为“形同父子形同父子” 。这一次大分裂直接导致国民党丢掉迁台以来的执政权。这一

30、次大分裂直接导致国民党丢掉迁台以来的执政权。到了连战时代，国民党继续分 裂。把首位民选领导人、长期担任国民党主席的李登辉开除出党。到今天，则发生党内两大实力派马英九与王金 平的摊牌对决。 问题显然在于，何以民主化后的国民党政争反而更加剧烈？民主何以无法成为解决党内分歧、凝聚党内共识 的手段？ 今天的美国乃至整个西方，正如纽约时报10 月 1 日当天所评论的：任何正常的政治体制都不会冒这样的 风险（即：政府关门、国家违约） 。但我们没有正常的政治体制。我们有的体制是，一大群共和党人认为，他们可 以迫使奥巴马总统放弃医保改革，方法是以政府停摆、债务违约，或两者一起，来进行要挟。而且在这样的体制 里

31、，有头脑的共和党领导层害怕与党内患有妄想症的那派人实话实说。因为他们患有的妄想症， 不仅是在经济方 面，也在政治方面。 尽管西方民主在全球都处于困境，但从历史的大视野来看，现在就定论西方模式已经走进历史还为时过早。 毕竟，西方几百年来从过去残酷原始资本主义发展到今天的民主、福利资本主义，还是展现了强大的调整能力和 生命力。只是到今天，西方的模式又到了一个新的历史关口。2008 年以来的美国金融危机、欧洲主权债务危机就 是这种模式弊端的总爆发。当然西方是否能够再次进行自我革新，首要的是必须承认存在的严峻问题。至于那些 仍然把危机中的西方当作“摸着石头过河”的对岸的群体来讲，答案显然是无解。 政府

32、停摆，是我们的体制问题政府停摆，是我们的体制问题 克鲁格曼 这或许是世界末日来临的方式，伴随着的不是大爆炸，而是耍性子。 众议院上周六的表决显示，只有在不可接受的条件得到满足之后，才会给政府提供经费，政府关门由此变得 近乎不可避免。好吧，暂时停摆并不是世界末日。不过，美国政府违约却可能导致金融灾难。除非国会立即提高 美国的举债上限，违约是一定会出现的。不幸的是，许多共和党人既不明白也不在乎。 我们首先谈谈经济问题。 1995 年到 1996 年间的政府停摆事件之后，许多观察人士得出结论，这种事虽说显然很糟糕，但也并非灾难： 核心服务得以延续，而结果是让大家不胜其烦，但并没有产生长期危害。这么说

33、仍然有一定的道理，不过需要指 出的是，克林顿（Clinton）时期的停摆发生在经济繁荣的背景下。现如今，我们经济疲软，而政府开支的日益缩 减正是疲软的一个主要原因。停摆相当于进一步打击经济，如果延续较长时间，可能演变成大问题。 虽说如此，比起国会拒绝提高举债上限的可能性，政府停摆看来并不致命。 首先，触及举债上限会导致巨额的开支削减立即强制生效，几乎肯定会把美国打回经济衰退之中。此外，不 提高举债上限还将意味着，现有的美国国债不能按期偿还。而这可能会引发骇人的后果。 原因何在？长期以来，金融市场一直将美国国债视为终极的安全资产；美国有债必偿的假定是世界金融体系美国有债必偿的假定是世界金融体系

34、的基石的基石。尤其是，当投资者希望就其借贷获得一种绝对可靠的抵押品的时候，就会产生对短期国库券即短期 国债的需求。短期国库券扮演的这一角色至关重要，以致于在经济严重萧条时期，它们偶尔会有略低于零的负收 益率，也就是说，它们被视为比现金还好。 现在设想一下，美国国债变得不安全了，竟然没法指望美国有债必偿了。突然之间，整个体系将陷入混乱之 中。如果我们运气好的话，各大金融机构或许会匆匆拼凑出替代机制。不过，看似很可能的是，违约将造成巨大 的金融危机，让五年前由雷曼兄弟（Lehman Brothers）破产触发的危机相形见绌。 任何正常的政治体制都不会冒这样的风险。但我们没有正常的政治体制。我们有的

35、体制是，一大群共和党人 认为，他们可以迫使奥巴马总统放弃医保改革，方法是以政府停摆、债务违约，或两者一起，来进行要挟。而且 在这样的体制里，有头脑的共和党领导层害怕与党内患有妄想症的那派人实话实说。因为他们患有的妄想症，不 仅是在经济方面，也在政治方面。 在经济上：共和党激进派普遍排斥气候变化的科学共识；其中不少人也排斥进化论。那么，为什么还要指望 他们相信专家发出的有关违约危险的警告呢？的确，他们不相信：共和党议员中有一大批“否认违约者” ，他们对 不偿债的种种危险置若罔闻。 另一方面，在政治上，明理的人都知道，奥巴马不能也不会允许自己被这样要挟，原因不仅在于医保改革是 他主要的政治遗产。毕

36、竟，一旦他开始做出让步，顺从了那些为了一遂心愿而威胁毁掉世界经济的人，他还不如 把宪法给撕了。可是共和党激进派，乃至一些党内领袖，仍然坚持，奥巴马会屈服于他们的要求。 那么，此事如何收场呢？给政府拨款并提高举债上限所需的票数已经够了，其实一直就够：每个民主党众议 员都会给必需的提案投赞成票，也有足够人数的共和党人会这样做。问题在于，共和党领导层惧怕激进派的怒火， 一直不愿给此类投票放行。有什么可以让他们转变心意吗？ 具有讽刺意味的是想想当初是谁让我们陷入经济困境的吧最有可能的答案是华尔街前来救驾。大财大财 阀会告诉共和党领导层，他们必须结束这种无理取闹。阀会告诉共和党领导层，他们必须结束这种无

37、理取闹。 可是，要是连财阀们也无力控制激进派呢？在这种情况下，奥巴马要么允许违约发生，要么找到某种途径反 抗要挟，拿宪法危机交换金融危机。 这一切听起来很疯狂，因为事实的确如此。不过说到底，疯狂的不是形势，而是我们政客的想法，以及给他 们投票的人。违约的不是美国，而是我们自己。 美国美国“民主政治民主政治”六讲（节选）六讲（节选） 金宝瑜 对许多希望能改变中国目前许多不合理现状的人来说，美国的“民主政治”有着相当大的吸引力，这也很难 怪他们，目前中国无论要解决什么问题都是困难重重。连到北京上访，申诉一下不法官员给他们带来的冤屈和困 扰，也都会被阻挡而不能成行。报章杂志刊登了什么触动了官方的新闻

38、就可能被封掉，因此不免会有人对美国的 民主自由特别羡慕。 持相反意见的人会说美国的民主是资产阶级的民主，并不能真正解决问题。这样说是对的，但似乎对什么是 资产阶级民主能解释清楚的并不很多。资产阶级民主是资产阶级统治国家的一种机制，这种机制是由资产阶级国 家通过一套立法程序建立起来的，即所谓法制国家。在有利于资产阶级的统治下，一般公民可以在一定范围内享 有许多自由，像言论自由、集会游行自由、投票自由、宗教自由等等。但是资产阶级的民主不可能允许任何政治 行动来挑战到他们的统治。资产阶级民主可以调和一些资本主义社会的矛盾，但不可能解决资本主义的最根本的 阶级矛盾，即资产阶级和无产阶级之间的矛盾。换句

39、话来说，也就是不可能解决一个国家少数的统治阶级与大多 数广大民众之间的矛盾。 进一步来说，美国“民主”是通过全民选举选出来少数精英来治理国家大事。如果要当选必须要有大量的财 力支持，几千万甚至上亿美元的庞大的财力只有跨国公司和大财团才有可能。因为从表面看来，即使是一介平民 也可以当选总统，这的确是相当令人佩服的事，但是一旦当选这位来自一般平民的总统的所作所为，不管是在内 政上还是外交上都是将资产阶级的利益放在最优先的地位产阶级的利益放在最优先的地位。这一点可以从下面几个例子中看清楚。 一位著名的资产阶级经济学家熊彼德曾经对资产阶级民主提出来的一个诠释。熊彼德很诚实的说，民主政治 只不过是一个在

40、候选人中挑选的程序，它没有任何重要的内涵。因此选举的结果并不能代表选民的真正利益，选 举的结果只是反映了由大众媒体所制造出来的一种同意。他认为大众媒体在选举中所扮演的角色就和它在市场中 影响消费者购买商品的广告一样。如果我们这样来理解资产阶级民主，它只不过是一种手段和一种合法的程序。 但是在意识形态的宣传中，资产阶级却把这种形式和程序变成一种“理想” ，并将这个“理想”变成了世界上 所有国家都应该追求的目的。如果我们能认识到手段和目的意义，也能分清楚形式和内涵的不同，那将有助于我 们对资产阶级民主的进一步了解。 因此，虽然在今天的中国争取民主是完全有必要的，但是美国式的民主并不能解决许许多多现

41、存的不公正和 不合理的问题，也不能解决资本主义制度下的根本矛盾。 第一讲 战争与和平 美国国会议员们在 2007 年年底回家过年之前，通过了 700 亿美元这笔庞大的款项来支持伊拉克战争。2006 年 时，美国人民在国会选举中支持民主党，其中最重要的原因之一是他们反对美国侵略伊拉克战争，希望民主党能 够控制国会，以便美国可以早日自伊拉克撤兵。那次的选举使得民主党在参院和众院都取得多数席位，但是伊拉 克战争不但继续而且还增兵，如今又通过支持伊拉克的这笔庞大经费。现今民主党的两位候选人虽然比较倾向自 伊拉克撤兵，但是他们和前年参选的议员候选人一样，说归说做归做，等他们当选后他们还是得以美国资产阶级

42、 的利益为主来决定政策。 一般有关对美国在中东的侵略的分析都会同意美国背后的动机是为了这个地区的石油。这样的分析是对的。 在 2003 年的反战活动中，我们学校请了一位有关中东问题的专家，这位专家作了一些分析来说明美国为了获得廉 价石油，而要花费那么多军费来打这场仗是如何的划不来。这样的论点乍听起来似乎有些道理，但仔细一想这位 专家没把问题搞清楚，因为这位专家没有把在这场战争中谁可以得利和谁得承担人的伤亡和财力的负担分开来对 待。 美国出兵的军费是由谁来负担？是美国付税的老百姓。打仗负伤和死亡由谁来承担？也是美国的老百姓。根 据美国官方的报导资料，从 2001 年阿富汗战争开始到 2008 年

43、初，美国国会共拨发了七千亿美元，现今每个月伊 拉克战争的支出就要一百六十亿美元。曾获诺贝尔奖的经济学家史迪格利兹，他写的三兆美元的战争刚出版 不久。前些时被美国国会请去信息，他指出如果将一些非直接的军事支出都算进去，美国报告政府在这场战争中 的总费用要在三兆美元之上。他的估计算加进了与这场战争相关联的长期支出包括像照顾受伤退役军人的医 疗费用等。 当然伊拉克和阿富汗的人民才是人的伤亡和财产的毁坏的最大的受害者。自伊拉克战争在 2003 年开始到今天， 据官方公布的资料，与军事无关的伊拉克老百姓已经有九万人死亡（路透社最新资料） 。更有至少一百万的伊拉克 人民逃离家乡去邻国避难。美国在第一次海湾

44、战争时的轰炸，和 2003 年再次入侵伊拉克的大规模轰炸，毁灭了伊 国的各种基本建设，包括水电系统和道路，也摧毁了伊国的古迹文化。 从另一个角度来看，发伊拉克战争财的却是一些大型跨国公司的股东和经理们。仅就近来公布的一家公司的 资料哈里伯顿（Halliburton）我们就可以看出在这场给人带来极大的灾难的残酷的战争中，这些资本家 获得了多大的好处。像美国陆军包给哈里伯顿的子公司 KBR 为士兵建军地的住房、供给士兵伙食、给士兵洗衣服 等等。因此一打起仗来，哈里伯顿的生意就兴隆起来。在美国对伊拉克开战后，KBR 的收入从 2003 年的第二季度 的三亿美元增加到第四季的二十亿美元，上升了快七倍。

45、随着战争不断的延续，哈里伯顿的收入也继续增加，至 今已经超过八十亿，还可能再升到一百八十亿美元。在美国入侵伊拉克的第一年中，KBR 建了六十四座食堂，供给 了四千万顿伙食，洗了一百万捆衣服。处理了一百五十万立方公尺的垃圾，和递送了八百万包的邮件。KBR 在伊拉 克有七百辆大卡车专门为美国军队运送这些供给。 除此之外，KBR 还从美国政府包下另一种工程，叫“恢复伊拉克石油”的工程 (Restore Iraqi Oil, RIO)。 这项工程是维修伊拉克的石油生产的设施，这项工程包下来又是十二亿美元。而哈里伯顿一家公司所发的战争财 还只是冰山一角，其它武器制造公司都是要利用战争的机会来获得大笔的政

46、府合同，如果美国真的能长期不发动 战争，那这些公司都要破产了。 哈里伯顿能包下这些工程脱不了它和美国副总统切尼的长远和深厚的关系，早在切尼仍是国防部长时就将许 多国防部工程给了哈里伯顿。切尼自国防部退下来就当了哈里伯顿的总裁，切尼作了副总统后又对哈里伯顿给予 各种照顾，包括以上所提到的合同都是未经招标就给了这家公司。这几年来不断有哈里伯顿的各种丑闻，像它贿 赂和买通政府官员和从谎报中获得超额利润等等。上面的这些数据就是来自一个叫“看守哈里伯顿”的网站。有 这样的网站可以获得不少数据和信息，但有这样网站的原因之一却是因为好几个类似哈里伯顿的大公司因为没得 到政府的合同而眼红。因此我们不能简单的把

47、揭露一些资本家的丑事等同于美国民主的实质，事实上，当美国资 产阶级内部利益协调时，他们合力所做的出卖人民的事是不会给大家知道的，或者在几十年之后才公布于大众。 第二讲 美国的大众媒体 美国的大众媒体是美国无法实行真正民主的重要原因之一。最近有位学者（彼得菲律普）建议美国人应当不 再把美国的媒体称为大众媒体，因为媒体已经不再属于大众，它已经成为由少数大企业控制的媒体。菲律普认为 媒体必须报导事情发生的真实状况，但是现今美国的媒体总是要掩盖真实状况。他举例说在一般媒体中很难看到 像美国工人的实质工资不断下降的报导，也看不到在许多人付不起医疗费用的同时，美国的健康保险公司在 2006 年一年就赚了九

48、百三十亿美元的利润的报导。菲律普和一些关心媒体的人开始了一个叫“真实报导紧急状况运动” ， 并在今年一月在加州的 Santa Cruz 开了一个会，这个会集聚了跟媒体相关和关心媒体的人，他们讨论在今天美国 的宪法危机、环境危险和战争不断的扩张下，美国敢于调查真相的记者们、勇于揭露事实真相的人、和为争取独 立媒体的人要怎样作才能让一般大众对他们社会有真实的认识。这些人不是不知道他们所面对的困难和阻力，但 是他们还是勇往直前，这是值得佩服的。因为他们知道美国的媒体是由少数的大公司所控制的。这些大公司的财 力雄厚，又与政界有深远的关系，要挑战它们是极为困难的。 美国在几十年前，每个大城市都有几家独立

49、的报纸，就算很小的一个镇也常会有一家独立的报纸。除了报纸 外还有 无线电台，这些媒体报导地方上重要的新闻，并讨论与一般市民或镇民相关的议题。除了地方新闻外，它们 也报导国家和国际新闻，并且对不同的议题在报纸的编辑版上发表该报纸的意见，并用接受读者投书的方式来表 达读者们的看法。 2004 年时，斑拔格迪克写的新的媒体垄断出版了。这本书是他在 1983 年出版的媒体垄断的翻版， 在当时他就提醒他的读者，大型的公司正在对媒体业和广告业进行垄断，但是那时很多人都不相信，而且批评他 过于担心。如今在二十年之后，拔格迪克的警告却成了事实。在这二十年中，控制媒体的大公司已经从之前的五 十个减少到十个，更再减少到五个。这五家大公司垄断了美国的报纸、杂志、无线电台、电视台、出版社和电影 制作公司。换句话说，这五家大公司通过对这些媒体工具的控制，也就控制了美国的舆论，更深入的影响了社会 的意识形态和价值观。 许多家地方上的小型报纸和电台被收买之后，它们将任职多年的记者解雇了。新闻的来源都是从总部传递过 来，这样一来，这些报纸和电台就失去了它们的地方特性。另外，这些报纸和电台在报导全国性新闻时没有什么 选择，因为都是转载或转播，其中