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1、新时期人口和计划生育工作内涵发生了重大转变。人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作目标由强调国家利益向兼顾国家利益与群众利益转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，工作对象由已婚育龄妇女向全体人群转变，把人民群众满意度作为衡量人口和计划生育工作的根本标准。在这样的大背景下，反思人口和计划生育工作中存在的困境和问题，具有非常重要的现实意义。首先，从基层计生干部自身来讲，确实存在着素质不高，工作方法简单，求效率不求程序规范，依法办事意识淡薄，甚至个别人员以权谋私等问题。其次，从工作层面，基层计生干部一方面要接受责任目标管
2、理的检查考核，在责任目标考核中涉及到各种具体指标，每项指标都有率的要求。一方面要直面群众开展具体的工作。可谓是前面有火考，后背有冰山。为了完成上级的工作任务，容易导致基层违法行政。从政策制定层面，也有许多值得改进的地方。计划生育工作本身是造福广大群众的事业，如果不能得到群众的拥护，是否需要我们进行新的思考。用现在最时髦的一句话，就是换位思考，站在育龄群众切身利益的立场来考虑。作为政府公共管理部门，在制度设计上，就是要综合考虑国家利益与群众个体利益，求得各种利益之间的平衡，争取多数群众的拥护，才是最好的政策。1、对现行条例中的生育政策进行微调。目前的河北省人口和计划生育条例对再生育的规定还存在种
3、种限制。比如年龄的限制、生育间隔的限制。有些育龄群众符合条例规定的再生育条件，只是因为年龄、间隔问题，就要被当作政策外生育对待，依法征收社会抚养费。从提前生育的原因上分析，有的可能是因为政策宣传不到位造成的；有的是因为避孕措施失败、非意愿的妊娠造成的；有的是因为一些纯私人的问题,如夫妻一方年龄偏大,有意提前生育。既然是符合再生育政策，具体什么时间生，纯粹属于私人领域，不应该在法律法规上再加以种种限制。而且，取消了对符合生育政策人群的年龄、间隔限制，也符合联合国开罗国际会议通过的行动纲领的要求，更有利于改善中国在国际上的形象。这些人的生育不会对总体生育规模造成大的冲击，而且，按照条例规定，这部分
4、人应征收的社会抚养费数量也有限，只是增加一些干群矛盾。2、改进社会抚养费征收管理办法。按照违法生育的情节、经济收入的状况和社会影响的程度进行分类。划分为“免予征收、低限征收、中限征收和高限征收”四个类别。一类是当事人的违法行为没有造成危害后果，应当免予征收社会抚养费。如违法生育的婴儿出生后又死亡的。二类是当事人的违法行为较轻，因避孕措施失败，而又因身体原因不能采取补救措施的，以及特困家庭，可以适当降低征收社会抚养费。三类是因逃避管理，有意超生的一般群众，按照条例规定予以征收；第四类是社会名流、富人、党政干部、权利部门等加重处罚，征收标准要远远高于普通群众。通过上述两项政策的改进，可以大大减轻基
5、层计生干部的工作量，减少很多与育龄群众的冲突，化解社会矛盾，把工作重点放到更好地为育龄群众提供优质服务上来。3、加大奖励扶助、社会救助及养老保险力度。按照条例规定，落实独生子女父母奖励制度、农村部分计划生育家庭奖励制度、各种因计划生育导致的困难家庭救助制度，以及农村计划生育家庭养老保险制度。当前，首要解决的是独生子女父母奖励金的资金来源。要明确以政府投入为主，切实落实条例规定，真正让实行计划生育的家庭得到实惠，树立责任政府的良好形象。其次，要随着社会经济的发展，逐步提高奖励扶助的标准。做好人口和计划生育政策与各种惠民政策的衔接，不能因为计生家庭人口少，而在利益分配时吃亏。让独生子女家庭、双女家
6、庭在享受计划生育奖励优待政策的同时，不影响其同时享受其他惠民政策待遇。第三，率先在独生子女家庭、双女家庭建立养老保险制度，解决他们的养老之忧。第四，通过利益引导，对自觉、及时采取长效避孕措施以及外孕补救的夫妇实行奖励的办法，引导他们将自己的行为规范到国家法律许可的范围之内。4、特殊关爱独生子女夭折或残疾的家庭。首先是动员和帮助有条件的夫妇再生育或者收养一个孩子。其次是切实保障独生子女不幸夭折或残疾的家庭的合法权益。由国家对这部分家庭给于一定的补偿。对农村的家庭提供不低于当地村民一般生活水平的物质帮助。对城市家庭提高其享受最低生活保障的标准。第三，有条件的地方，由政府建立高规格的养老院，保障这些
7、家庭的父母，在生活不能自理时，享受到优质的服务。独生子女意外伤亡的经济成本应该成为政府实行计划生育的政策成本，国家要承担起计划生育补偿的责任。5、加强立法研究，探索给予计生部门一定的行政强制权。在社会抚养费等案件的处理过程中，计生部门对案件最了解，最有发言权。但是计生部门没有行政强制权，只能依托法院。而法院因为司法资源有限，对案件也不了解，执法成本高，效率低，效果也不好，导致很多案件不能及时结案。如果给予计生部门一定的行政强制权，更有利于基本国策在基层的落实。6、提高计生干部的素质，树立以人为本，便民利民的意识。通过改进工作作风，加强经常性的工作，为广大育龄群众提供优质服务，降低非意愿的妊娠行
8、为，维护妇女的身心健康。通过利益引导，鼓励群众采取适合自身条件的避孕节育措施。用真情换真心，争取最大多数群众的支持与拥护。同时，制定符合本地工作实际的责任目标，保护基层计生干部的工作热情。7、加强法制宣传，培养公民的法律意识。一方面要懂法，另一方面要尊法。树立权利义务相统一的思想，既要维护自身的合法权益，又不能过分强调自身的权利，而不尽自己应当承担的义务。流动人口管理一直是计划生育工作的重点和难点，我镇的违法生育90%以上是流出人口造成的。为了破解这一难题，我们积极向县局请示，县计生局于4月7日到新檀村就流动人口的计划生育管理办点示范。5月13日，全镇流动人口管理现场会议在新檀村召开，之后，“
9、八个一”的流动人口计划生育管理模式迅速推向全镇。现在，每个村的流出已婚育龄妇女，都按照上级要求与村上签订了合同书，找出了担保人，并按时向村上通报居住地的地址和联系方式，及时寄回有效的孕检证明;村上也及时为每个对象办理了婚育证明，建立了计划生育管理卡，流动人口以户籍地和现居地共同管理的工作格局初步形成。围绕镇党委、政府“保类进位”的工作目标，在上级主管部门的指导下，2004年上半年至今，我与计生战线全体工作人员，紧紧抓住“控制人口增长”不放松，认真扎实搞好每一项工作，取得了较好的成绩。一、健全工作机制，落实经常性工作为主计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标管理考核中占有重要地位，并实行“
10、一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。为推动全镇计生工作，我一直把制度建设摆在第一位，通过建立健全各项制度，推动经常性工作。今年以来，党委、政府先后联合下发了关于对计划生育工作经费的考核办法、关于推行计划生育村民自治的补充规定，镇人民政府以督办通知的形式对节育手术实行月清月结。这一系列措施强化了责任区和村支两委的工作责任，基本做到每月一小结、每季一考核、年终大评估，从而真正实现了计划生育“以经常性工作为主”。同时，镇里还出台了关于计划生育重大责任追究的实施意见、关于加强机关干部职工计划生育管理的规定等，使全镇的计划生育工作有章可循，有制度管人，有人做事
11、。二、完善村为主和村民自治机制，实现工作重心下移计划生育村为主和村民自治，是新时期人口与计划生育工作的发展之路、改革之路、必由之路。我镇自去年推行计划生育村民自治以来，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“计划生育村为主村民自治经验交流会”上，洪山殿镇作了经验介绍。会后，镇党委、政府又对村民自治工作作了专门部署。按照党委、政府的工作思路，我着手起草了计划生育村民自治章程和计划生育村民自治协议书的指导性条款。各村在此基础上，结合各自实际，对相关条款进行了修改和补充，如：柞子村、前塘村规定对两女户的小孩实行九年制义务教育全免费入学;永忠村规定对两女结扎户一次入500元养老保险，并在其小孩义务
12、教育期间每年补助100元学费;梓木村规定对自愿放弃再生育的家庭一次性奖励1000元到7月底，已有37个村按法定程序通过了新的计划生育村民自治章程，有26个村与农户签订了计划生育村民自治协议书，从而使我镇的计生工作走上了村民自治的良性发展轨道。三、加强流动人口管理，提升基层基础工作水平流动人口管理一直是计划生育工作的重点和难点，我镇的违法生育90%以上是流出人口造成的。为了破解这一难题，我们积极向县局请示，县计生局于4月7日到新檀村就流动人口的计划生育管理办点示范。5月13日，全镇流动人口管理现场会议在新檀村召开，之后，“八个一”的流动人口计划生育管理模式迅速推向全镇。现在，每个村的流出已婚育龄
13、妇女，都按照上级要求与村上签订了合同书，找出了担保人，并按时向村上通报居住地的地址和联系方式，及时寄回有效的孕检证明;村上也及时为每个对象办理了婚育证明，建立了计划生育管理卡，流动人口以户籍地和现居地共同管理的工作格局初步形成。以加强流动人口管理为基础，我们对基层基础工作提出了更高的要求。根据上级指示，对村务公开的内容进行了进一步的补充和完善，并督促责任区、村对环境较差的服务室进行了整体搬迁。四、抓好奖励扶助和整治两非，促进工作全面发展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是缓解实行计划生育家庭的特殊困难，引导农民自觉实行计划生育的一项基本的计划生育奖励制度。按照上级要求，计生办于元月24日组织摸
14、底培训，2月24日进行二次复核，4月29日以后又进行多次核实，先后共进行了五次调查核实，三次村组公示，最后确定了22个村的37名对象享受奖励扶助金。集中整治“两非”是贯彻落实省政府194号令、有效遏制性别比失衡的一项重要举措。4月份以来，我们先后对扶冲村吴爱香等13名对象终止妊娠的情况展开调查，并于7月8日对洪山实业公司职工医院的B超医师王计华进行立案查处，在全镇形成了集中整治“两非”的良好氛围。经过计生工作工作和全体镇村干部的努力，我镇计生工作水平进一步提高，到7月底，共出生婴儿479人，其中计内457人，计划生育率达95.4%，比去年同期提高0.7个百分点;村为主比率达93.2%，比去年同
15、期提高4.5个百分点。与此同时，婚育新风进一步深入广大农户，几个月来，有68对育龄夫妇自觉领取了独生子女父母光荣证，42对两女户主动落实了结扎手术。在工作过程中，本人的缺点也暴露无遗，一是太注重做事，理论学习不够，不能用与时俱进的人口理论指导工作实践，从而导致在实际工作中创新不够。二是太注重完美，对干部关心不够，日常工作期间对工作人员要求太过苛刻，从而导致内部生动活泼的局面不够。三是太注重结果，对过程管理不够，不能对被考核单位的工作进行有效的指导，在考核时不能充分考虑被考核单位的实际情况，从而导致计生办与少数单位之间团结协作不够。计划生育工作责任重大，在今后的工作中，我将不断加强学习，集思广益
16、，与计生战线的全体同志负重奋进，认真扎实地做好迎检的各项准备工作，为全面实现党委、政府的工作目标而努力奋斗。结合省计生委的考核检查，我对计划生育工作进行了重新审视，发现我们天天从事的工作正悄然发生着变化。首先,党和政府的执政理念正发生着深刻变化，从中央到地方，正逐步树立以人为本的执政理念。其次，国家对人口与计划生育工作的总体思路和方式方法，一直都随着时间的推移、形势的变化作着调整。八十年代提出“三为主”工作方针，到九十年代演变成“3321”的工作思路，进入新世纪，随着人口与计划生育法的颁布实施，又提出了“以法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的二十字方针。再次，就省市工作指导而言，
17、也是一个时期一个重点，“九五”期间争创三为主合格县、“十五”期间争创优质服务县、“十一五”刚起步，省里就明确提出了生育文明示范县、示范乡镇、示范村建设。从宏观上讲，人口与计划生育工作的变化，正集中体现在逐步向法制化、科学化、制度化、规范化迈进上。这里只想说一说,一名基层计划生育工作者通过日常的具体工作,感受到的变化。我把它归纳为“五化”，即管理信息化。信息管理是一个非常宽泛的东西，它有着非常丰富的内容。我们通常所说的计划生育信息，应该分为基础信息和动态信息两大类。基础信息是指育龄夫妇最基本的信息，以及已经发生的婚、孕、育、节育等历史信息，它在我们工作中的反映是育龄妇女信息卡中记录的基本信息；动
18、态信息是指在我们采集基础信息之后发生的，婚、孕、育、节育等正在发生和将来可能发生的信息，这些信息应该及时记录在我们一月一填报的村计划生育信息月报告单上。乡镇计生办在录入基础信息之后，只要按月全面准确录入动态信息，所有的时点报表和时段报表都可以由计算机自动生成，而无需人工计算和书写。对村级工作的指导也是由乡镇工作人员及时录入动态信息后，由计算机输出的村计划生育工作任务反馈表来完成的，该上环、该结扎、该发证生育、该实施孕情和节育跟踪随访服务等等，都一一作了反馈，就只等着基层干部去一一落实了。所以当今的计划生育基础工作，基本上已经由信息管理工作来取代，计划生育管理信息化已经是时代的潮流。指标过程化。
19、九十年代以前，我们所作的工作，基本上都是控制人口的工作；而在新世纪，我们的工作重心已经转移到稳定低生育水平上来。由此，衡量工作好与差的指标体系也发生了非常大的变化，由以前单纯考核检查出生率、自然增长率、符合政策生育率等结果性指标，转向考核评估结果性指标与工作过程指标并重，对低生育水平下的出生统计差错、性别比治理、技术服务、流动人口管理等过程都实行严格的目标管理。可以说工作的内容越来越繁杂、过程越来越量化、指标越来越细化、结果越来越淡化（只要符合政策生育，不管出生率）。比如，对综合治理出生人口性别比工作，既要看结果指标高不高，又要看过程计生、卫生部门的服务和村级孕情监测措施到不到位。即使性别比指
20、标不高，但如果控制性别比的过程出了问题，在考核检查时，仍然不会取得好成绩。服务全程化。九十年代上半期以前，我在乡镇和管理区当计生专干，那时候每做一例人流、或者引产，都是要计算计生专干的工作实绩的。所以每到做报表的时候，都要到卫生和计生服务部门去统计人流、引产数据，并且希望人流引产数据尽量多一些。现在，为了控制性别比，卫生和计生服务部门必须凭计生行政主管部门出具的介绍信来实施人流引产手术，即使政策外怀孕必须引流产，也要凭计生行政部门的证明，政策内人流引产更加受到严格的限制。在工作中，我们既要紧盯政策外怀孕的“大肚子”，想方设法按程序做好补救工作；又要紧盯政策内怀孕的“大肚子”，进行全程监管服务，
21、保证其顺利分娩。以前搞计划生育工作就是春秋两季大突击，集中上环、结扎、刮宫、引产。现在就不一样了，育龄妇女从未婚到已婚，都要纳入管理，特别是结婚后要发放生育服务证、按时组织“三查”、怀孕要及时登记孕情、生育要及时上报出生、生育小孩后要督促落实长效节育措施、怀孕和节育后都还要按月跟踪随访等，计划生育管理和服务包括了育龄群众的婚、孕、育、节育等全过程，是实实在在的全程跟踪服务。考核专业化。 “十五”以来，省计生委对我县没有采取过大规模的考核检查，我们对95、97年两次省检关笼子的教训已经在慢慢淡化。这次考核检查，我们的工作基础和工作水平已经不同往日，但是对我的触动仍然很大。我的总体感觉是，省考核组
22、组织非常严密、作风非常严谨、工作非常务实、考核队员业务非常精通，完全是一支专业化的考核队伍。虽然考核组人员都是由各地抽调，但是这些人员都早已进入了省考核队员数据库，只要省计生委一声令下，可以说是呼之即来，来之能战，战之能胜。就说我陪同的第1小组，组长是黄冈市计生委规统科长，六名队员分别来自武汉、黄冈、孝感、神农架等地市，个个都是精干人员。检查队员发现的每一个问题，理、据都非常充分，根本不容反驳和置辩。队伍职业化。我觉得一些地方提出计划生育干部队伍职业化管理是非常有道理的。人口与计划生育工作发展到今天，虽不能与卫生、教育部门相比，但作为一个有着近30年历史的职能部门，也有了相当的分门别类和相关的
23、业务职责分工，目前虽然还带有很强的行政性，但是它的每项工作也都具有很强的技术操作性。这就要求从事这项工作的人员必须有相对的稳定性、有一定的专业知识和业务能力，其工作有一定的连续性。在这方面省市检查考核和我们自己发现的一些问题，其实早已反证了加强队伍职业化管理的重要性，比如这次省考核检查出现的一些问题，完全是因为计生工作人员业务不熟、口径把握不准造成的，如果有一支真正过硬的专业化的职业队伍，我想这些问题都是能够避免的。这些变化，正悄然融入我们的工作、改变着我们的工作。正是由于这些方面的悄然改变，我们一时还有许多地方不能适应，在省市考核检查中就突出暴露了一些问题和差距。针对变化了的情况和省市检查暴
24、露出的问题，通过分析、思考，我认为当前我县人口与计划生育工作，至少存在四个方面的“滞后”：首先是观念滞后。对变化了的形势，缺乏应有的思想认识，对变化了的工作缺乏应有的应对措施，习惯于已有的思维，习惯于行政命令，习惯于大哄大嗡。由于习惯势力作祟，总认为计划生育就是那几点事，没啥了不起，人人都会搞，个个都能干，可是一干就出问题，一干就捅漏子。反映在工作上，仍然是主要领导作作报告，分管领导喊喊口号，计生干部填填报表，对计划生育工作没有深入的研究指导，没有认真的全盘部署，没有细致的督促落实。其次是信息滞后。以前看到一些文章用“莽莽大山的阻隔”来描写我们保康，我很反感，但是因为我们地处深山而导致的信息闭
25、塞，却是不争的事实。这次迎检遇到的一件小事，对我触动很大。我向一名考核队员要调查表格，她很惊讶地问我“你们没有？”，她说她们那儿在省组织的第一次考核之前，已经把省考核检查的全套资料复印发至计生局各股室和乡镇计生办，据我所知，她们县今年还不在省考核检查之列。当然我所说的信息不单纯是指考核信息了，平时的一些工作信息，我们掌握得都不是很及时。造成信息闭塞的原因，客观上是因为我们地处深山，向上级部门汇报少、联系少、交往少，但主观上应该还是我们对信息工作重视不够，没有主动从新闻媒体的渠道、网络的渠道、会议的渠道、公文传达的渠道、甚至私人交往的渠道去多方面打探信息、收集信息、研究信息。由于信息的滞后，导致
26、上级的精神不能及时传达、新的动向不能及时掌握，工作被动滞后。第三是指导滞后。我对必须从月报告单上反映孕情这一工作，是在10月中旬陪同市计生委督导组督导检查时才知道的，在短短的一个多月时间里，我们安排补填的孕情在省检查时能够达到60%的登记率，应该说还是不错的，乡镇和村都做了大量的补救工作。但是，假如指导在平时，我们就不会在省市考核前夕手忙脚乱地去补填，登记及时率也可能不会只有60%。再者补填的东西就是补填的，做的再真也还是假的，俗话说 “按下了葫芦起来了瓢”，手工填写的月报单是补起来了，可机器生成的村工作任务反馈表却无法补填，检查时，村反馈表上都没反映孕情，一些考核队员已经发现了这个问题，只是
27、没有认真去追查罢了。第四是方法滞后。面对变化了的情况，仍然习惯于老一套的方式方法，天天想的是“扎、罚、引”，围的是“大肚子”，追的是“流动人口”，对日益精细的管理与服务工作，没有去细研究，更没有管用的制度和办法。比如对少数部门配合不够的问题，总想自己去“摆平”，而不是积极用制度去制约，在年初签订责任状的时候考虑不细，拴得不紧；对孕妇实施包保管理，没有相应的奖惩激励机制；对信息化管理过程没有相应的监督措施，任凭统计员去录入、输出，对错与否没有质量控制措施，等等。形势的变化、内容的细化，那些单靠行政手段推动工作的“大毛坯”方式和做法，已经不能适应日益精细的管理和服务要求。自我反思，这些问题确实存在
28、于我们的日常工作，有些甚至已经影响和制约了工作的健康发展，必须引起重视，切不可轻视忽视。但另一方面，我们工作的成绩也是不容质疑的，特别是“九五”、“十五”以来，我县的人口与计划生育工作取得了非常显著的成绩，可以说为今后工作打下了非常好的基础。首先，我们有非常好的群众基础。在我县，绝大多数群众的生育观念已经得到根本转变，“少生优生”的思想已经成为群众生育观念的主流。特别是重男轻女、性别歧视的观念和现象并不突出，虽然前几年我县出生性别比出现偏高现象，但通过综合治理，今年已经回到正常范围。其次，我们有非常好的工作基础。综合反映计划生育工作水平的一孩积存率，2006年我县已经达到49.53%，店垭镇高
29、达62.85%，已经接近宜昌地区的水平。虽然我们在总结经验教训时，每次都在说 “基础薄弱”、“基础工作有漏洞”等等，实际上，我们已经有了非常好的工作基础。就说基础台帐吧，我们经历了从无到有、从少到多、从零乱到规范的过程，现在已经基本形成了一套完整的台帐体系；再从管理的角度来说，我们的目标管理制度、一票否决制度、督办检查制度、月报例会制度、持证生育制度、季度三查制度等等，在基层干部和群众心目中恐怕早已经打上了烙印；还有我们计生工作的地位也发生了翻天覆地的变化，九十年代以前，从事计生工作在社会上受歧视，自己也觉低人一等，现在我觉得从事计生工作与其它工作一样，说大点都是党的事业，说小点只是职业分工不
30、同，没有地位上的高低之分。第三，我们有非常好的队伍网络基础。现在，可以说我们县、乡、村三级计生干部队伍都非常稳定，特别是经过机构撤并、人员整合，乡镇计生干部队伍虽然在职数上有所精减，但在人员素质上普遍得到提高，许多精干人员都充实到计生干部队伍中来。在村级，我们的计生主任都是村主职干部，基本上都是通过民主选举产生，群众基础好、自身素质高、待遇有保障，这些都给我们今后的工作奠定了良好基础。那么，在这么好的基础之上，作为一名计生干部应该怎样来应对已经变化了的工作形势、破解目前工作中的难题呢？我觉得还是要从我们的薄弱之处入手，更新观念，注重学习，抓好落实。一要理清思路。我非常同情乡村的计生干部，小心翼
31、翼，兢兢业业，东坡爬西坡，受累又受气，一年忙到头，可往往忙的没结果，上级一检查，当时蔫半头。可从另一面看问题，我又觉得我们有些计生干部忙无头绪，思路不清，心中无数。经历这次省里考核检查，我们大家不妨都能坐下来冷静地思考一下，回回头看看我们走过的路，我们的成绩有哪些，我们的问题在哪里，我们的目标是什么，我们的方向在何处。理一理、顺一顺，真正理出头绪，顺出路子，然后再来启动新一年的各项工作，这样才不至于走弯路，蹈覆辙。二要吃透精神。就是要全面准确把握上级的工作意图，不能断章取义。做到这一点其实很不容易，它要求我们必须有一定的理论功底，懂一定的业务知识，会一定的操作技能，当一项工作安排下来，自己很快
32、就能明确开展这项工作的目的意义、方法步骤，以及与其它工作的关系，结合实际拿出落实的具体意见。说白了，就是对上级精神能够融会贯通，正确指导自己的工作。在实践中，我们采取“反推法”登记孕情的做法，实际上就是没有准确领会上级意图的做法。还有我们一些地方一说到信息化，就把它推给统计员，自己乐得当甩手掌柜，其实也没有正确领会信息化建设的真正涵义。只有真正吃透精神，领会上级意图，才能正确贯彻上级精神，才能事半功倍，才不至于头痛医头，脚痛医脚，手忙脚乱。三要注重学习。当今社会，学习的渠道非常多，除了常规教育外，在日常工作和生活中，报刊、电视、会议、公文等等都是很好的学习渠道。特别是随着互联网的发展，网络已经
33、日益成为我们学习的一个必不可少的工具。在学习内容上，虽然我们只是基层的计生干部，但也要重视对理论、法律、政策等的学习，注重自身业务知识和专业知识的学习，这样才能把国家的大政方针与我们的实际工作融会贯通。同时，还要十分重视对新技术新技能的学习，特别是对计算机技术，一定要达到熟练操作的水平。我有一个观点，正因为我们保康地处大山，信息闭塞，所以我们更要加强信息化建设，学习信息化知识，掌握信息化技能，让育龄妇女信息系统真正成为我们计划生育管理与服务的工具，让计算机网络真正成为我们了解外面世界的窗口。四要照章办事。实际上，人口与计划生育工作发展到今天，不缺制度规范，缺的是照章办事，照章落实。大到法律法规
34、、部门规章，小到乡村各项制度、办事程序和规则，都有成文的规范。就拿近几年才开展的信息化管理和奖励扶助来说，信息化管理有操作使用手册、奖励扶助有全省统一的时间安排表，只要严格照章操作，应该都不会出什么问题，可每次检查总还有漏洞。为方便乡镇工作，也方便基层群众，我们把流动人口婚育证明下放到乡镇去办，很简单的一件事情，并且有明确的办证程序规定，可有的地方就是不按规矩办，照片不贴、项目不填、证号不编，甚至还出现错证、假证。如果我们不强化照章办事意识，增强照章办事能力，什么事都凭个人想像去做，按个人兴趣去办，我们的工作很难得到规范，水平很难得到提高。五要善抓重点。计划生育工作头绪多、项目多、要求多，但也
35、并不是无章可循，没有重点，关键是我们要能够巧安排，抓得住。比如说信息管理工作在每个月都是重点，一月滞后，月月被动；节育措施落实、季度三查、流动人口管理、社会抚养费征收工作，可以相对集中时间、集中力量去落实；性别比治理工作，在卫生、计生服务部门是个日常工作，平时就要去抓落实，在村级主要是孕妇包保、随访服务，要视对象情况抓落实；宣传教育工作，可以结合其它工作、结合其它部门宣传、节假日宣传去落实。等等。什么是我们的重点，什么时候抓什么，心中一定要有数，切忌胡子眉毛一把抓，到头来什么也抓不住。六要抓好落实。“落实”这个词，不管是在新闻媒体，还是在党政公文和干部口头，都是个高频词，但是真正做到非常难。我们在工作中出了问题，往往分析原因为“落实不够”。如何抓落实？我觉得“今天的事今天办，不能拖到明天做”这句话，在我们计生部门应该很适用。计划生育干部要抓落实，就必须做到这一点，工作不能垒，垒堆就出“鬼”，必须是一滴雨，一点湿。长效节育措施的落实，到期一个就要落实一个，必须一个一个地盯；信息采集和管理，该这个月上报的情况不能拖到下一个月；三查服务也必须是检查一个算一个因为我们是做人的工作，必须要盯得住人，这样才能把工作落到实处。