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1、第三章 农业政策的制定,方法、目标、工具和设计,课程内容,第一节 怎样确定农业政策问题？ 第二节 确立农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 专题：从美国经验看农业政策的制定 实务指导：政策决策的基本程序,第一节 怎样确定农业政策问题？,问题：层出不穷，旧去新来 发展：发现问题，解决问题 农业政策问题的特点 缘于理想状态与农业实践现实的偏差； 问题显在化； 问题本身具有广泛影响； 由政府列入政策议程并采取行动加以解决,第一节 怎样确定农业政策问题？,农业政策问题的基本特征 客观性与主观性并存； 动态性与阶段性并存； 历史性与现实性并存； 政策问题间存在普遍联系； 农业政策问题的 认
2、定与论证标准,存在性,严重性,紧迫性,内涵和本质,第一节 怎样确定农业政策问题？,可能、 合理、 可行，取交集,假设分析法,从解决方案 而非从问题 出发,层次分析法,层次法的步骤： 确定相关人群 厘清基本假设 比较评估假设 汇集优选假设 综合研究 提出方案,第二节 确立农业政策目标,现实的例子 除了案例中涉及的政策目标外， 还有哪些常见的农业政策目标？,改善农业 环境效应,农产品 供给安全,稳定 农业价格,提升 社会福利,常见农业 政策目标,稳定和增 加农民收入,发展农业 生产力,第二节 确立农业政策目标,农业政策目标体系,第二节 确立农业政策目标,确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？ 经济效
3、益与社会效益相结合 可行性和合理性相结合 稳定性和动态性相结合 确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？ 固定目标法 引申目标法,第三节 农业政策手段的选择与方案设计,农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构,思考：选择农业手段时应遵循哪些原则？ 整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优,第三节 农业政策手段的选择与方案设计,发达国家的常用农业政策工具 资料来源：陈东升. 发达国家农业政策体系及其运作. 农业经济问题. 1998(3),第三节 农业政策手段的选择与方案设计,思考 这些政策工具通常分别运用在哪些情况下？ 这些政策工具存在哪些应用限制？ 这些政策工具如何组合使用？ 这些政策工具对
4、于我国农业政策实践有何借鉴意义？,第三节 农业政策手段的选择与方案设计,如何设计农业政策方案 设计结果是一个政策方案的集合 这个政策集合的标准是： 全部方案的完全备择 方案之间的彼此互斥 可以采用的设计方法 渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标 延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴 创新式方法：激进、突破,第三节 农业政策手段的选择与方案设计,农业政策方案设计的步骤 思考：如果请你设计政策方案，你认为应有哪些步骤？ 轮廓构思：确定目标、方案列举 精心设计：具体途径、措施选择、手段选择 比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性 方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡 修
5、正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善 采纳贯彻：农业政策的合法化,专题：从美国经验看农业政策的制定,农业发生了根本变化 It has become export and world-market dependent. The fragility of agriculture become more evident. Public interest in agriculture and its policies accelerated sharply. The face of agriculture itself changed as large farms become more p
6、redominant and moderate-size farms began to disappear. As agriculture entered the 1990s, the resources constraints on agriculture became increasingly apparent.,专题：从美国经验看农业政策的制定,当代食品与农业问题与以往不同 农业与食品问题不再只是价格和收入的问题，今天，问题的表现形式多种多样。 具体包括： The world food problem The farm and resources problem The consumer
7、 food problem The rural development problem 这些问题彼此交错，密不可分。,专题：从美国经验看农业政策的制定,关于如何解决问题的哲学也有多种： The Free Market（自由市场主义） The Humanitarian （人道主义） The Agricultural Fundamentalist（农业原教旨主义） The Stabilizer（稳定至上主义） The Regulator（管制主义） 思考：上述哲学我们可以借鉴哪些，如何借鉴？,专题：从美国经验看农业政策的制定,House Committees The Congress Senate
8、 Committees,Executive Branch OMB、USDA、EPA、 FDA、DOI,Interest Groups Producers、Consumers、 Agribusiness Cooperative、 Environmentalists、 Public Officials,Judicial Branch,美国农业政策过程（Policy Process）模型,一、确定目标: 发现与抓住问题； 为所制订的政策决定具体明确的目标目标约束： 国家的宪法与法律 同级国家权力机关通过的决议和决定 上级国家机关对下级国家机关 客观需要与现实可能； 多目标的政策 二、拟定政策方案 实
9、现政策目标的各种途径与方法,实务指导：政策决策的基本程序,三、可行性论证 （一）政治（政策选择被决策者或当事人接受的可能性）变政治上不可行为可行方法5种（点击链接查看） （二）经济（指有可用资源的可能性） （三）技术（达到系统目标的科技手段上的可行性） （四）可行性研究的方法（1、定性研究；2、定量研究） 四、颁布实施 颁布实施的具体步骤（点击链接查看）,实务指导：政策决策的基本程序,课堂活动,“农业政策模拟听证会”活动,Tips：变政治上的不可行为可行的方法 要提出新思想，至少是似乎过去没有过的思想，这些思想最好是领导者过去未想到的，但又不与他的绝对价值观和基本价值观相抵。 要避免与领导者顶撞 要尽量寻找历史上已有的成功 少谈大理论，多搞点试点 不要以不同的意见开始谈话,第三章 农业政策的制定,点 此 返 回,第三章 农业政策的制定,颁布实施的具体步骤 1、向内行的有关领导和内行专家征求技术性意见； 2、在正式颁布采取行动之前，还要向与这项政策有关的人和代表阐明这项政策并征求意见； 3、征求有关部门意见； 4、将政策提请上级部门的批准。,点 此 返 回,