《营子区采取强有力措施落实郑雪碧书记讲话精神.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《营子区采取强有力措施落实郑雪碧书记讲话精神.doc（13页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、坚定信心 迎难而上实现第二次创业的腾飞营子区采取强有力措施，落实郑雪碧书记视察调研讲话精神2012年2月15日，承德市委书记郑雪碧到营子区进行调研。郑雪碧指出：营子矿区过去辉煌过、昨天艰难过，今天闯出了一条二次创业的路子，明天的前景一定更美好。郑雪碧书记强调，营子矿区在下一步工作中：第一，要坚持以发展为中心，用发展的办法解决各种矛盾和困难。第二，要以科学发展观为指导，确定产业定位。第三，要坚定信心，迎难而上，实现第二次创业的腾飞。第四，要充分利用国家政策，解决好民生问题。第五，要加强党的建设，为第二次创业提供组织保障。第六，要以解决问题为抓手，促进社会和谐稳定。2月17日，营子区召开四大班子和
2、区直综合部门会议传达贯彻郑雪碧书记讲话精神，对2012年和今后一个时期工作思路和目标进行重新研究、安排和部署，统一思想，形成共识。一、深入学习，转观念近几年，鹰手营子矿区在市委、市政府的正确领导下，在经济城市转型方面进行了大胆的探索与尝试，全区经济社会发展取得可喜成就。新的接续替代产业已有雏形，经济发展活力增强，城市面貌焕然一新，社会民生问题逐步解决，生态环境明显好转。但是，由于历史遗留以及体制机制方面的原因， 营子区在转型发展中面临一些困难和问题，主要表现在：经济发展方式粗放，综合竞争力不强；产业结构不合理，二产偏重，高能耗项目偏多；能用于项目建设用地极少，缺少转型发展空间；矿山企业关闭，下
3、岗职工多，贫困群体庞大，沉陷区治理和棚户区改造任务等。这些矛盾和问题在国际金融危机的冲击下，进一步暴露和凸显，突出表现为企业生产经营困难，经济增长乏力，解决民生问题财力不足。表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。如何解决营子区面临的困难和问题，实现营子区二次创业的腾飞的目标？回答只有一个，就是：只有按着“坚持以发展为中心，用发展的办法解决各种矛盾和困难”。只有经济快速发展，才能有更多的财力解决民生问题使改革成果惠及广大人民群众，只有经济快速发展才能使社会更加稳定和谐。实现营子区二次创业的腾飞基本要求是：经济发展在保持较快增长速度的同时，更加注重量质并举，更加注重速度与结构
4、、质量与效益的统一，城市建设不在于大而在于精，环境治理和民生改善要快，让改革发展成果尽快快惠及人民群众。因此，面对二次创业的腾飞发展的新形势，迫切需要我们加强学习，深入学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编，学习发达地区发展理念，学习领会郑雪碧书记讲话精神，深刻领会精神实质，进一步解放思想，更新观念。摒弃过去单纯以经济指标来衡量发展的思维定式，以人为本，统筹协调，在发展中更加注重发展的质量和效益，满足人民群众日益增长的物质文化需求；摒弃急功近利、浮躁冒进的思想意识，立足当前，着眼长远，有取有舍，做到绿色发展、持续发展；摒弃小进即满、小富即安的保守心态，不断深化改革，扩大开放，
5、加大创新力度，激发内在活力，加快提升全区经济社会发展的层次和水平。通过思想的解放观念的更新，促进营子区二次创业的腾飞。二、找准定位，快发展营子区是独立工矿区，国土面积148.12平方公里，人口不足6.8万人，是国家级资源枯竭城市。同时，营子区又是承德建设国际旅游城市的核心区。作为核心区，营子区必须按着承德建设国际旅游城市的战略目标和总体要求，抓住国家支持资源枯竭城市转型有力时机，理清思路、找准定位，紧紧围绕 “工业强区、宜居城市、和谐矿区”发展目标，以“加快发展、转型发展”为主题，以转变经济发展方式为主线，深入实施“一区五大产业”战略，打好“四个攻坚战”（结构调整、城市建设、生态恢复、民生改善
6、），努力实现“三个突破”（经济发展、资源环境、居民收入），实现营子区二次创业的腾飞。 到“十二五”末，全区经济总量、财政收入较2010年翻一番，再造一个营子矿区；采掘及原料初加工业所占比重降低到10%，实现经济转型目标；全区森林覆盖率要达到66%，城区人均绿地面积达到40平米 ，环境治理率达到75%，固废利用率达到70%；全区城镇居民人均可支配收入达到18000元、农民人均纯收入达到7100元，年均分别增长10%。到“十二五”末，将鹰手营子矿区打造成环境优美、功能完善，工矿文化特点突出、繁荣舒适的生态宜居宜游城市，打造成资源枯竭城市（独立工矿区）转型示范区。（一）按“一产抓特色、二产抓提升、三
7、产抓拓展”的思路，迅速构建独具营子区特色的产业格局充分发挥区位交通、产业基础、特色文化三大优势，坚定不移实施“工业兴区战略”，积极发展现代服务业和特色农业，构建独具营子区特点的“2+2+1”产业格局。1、工业。为节约集约利用有限的土地资源，充分发挥现有工业基础的优势，发展工业是营子区必然选择。今后一个时期，营子区坚定不移实施“工业兴区战略”，以科学发展观统领全局，以资源节约、环境友好、循环发展为指针，以园区为平台，项目为载体，以技术升级、产品创新为手段，以纵向产业延伸为突破口，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。在产业上，稳步发展新材
8、料、矸石热电2个接续产业，着重培育装备制造、健康食品2个替代产业，力争装备制造、矸石热电两个产业率先突破，成为“十二五”期间营子区的支柱产业。装备制造业：以建龙特钢有限公司为龙头，利用现有机械制造基础，整合资源，引进高新技术，重点开发风力发电设备和大型机加工设备配件、锻打制品、游艺机、矿山机械、电控设备等产品，提高产业层级。矸石热电：以兴隆矿业为龙头，统筹承德、秦皇岛、唐山煤炭资源，重点实施200万吨洗煤厂和2*300MW发电机组项目，搞好煤矸石资源综合利用，把煤炭采选业转化为煤电热一体化产业。新材料产业：以建龙、铜兴为龙头，以特钢配套、铜铁深加工、废渣综合利用为主攻方向，重点开发钒铁、氮化钒
9、、高强耐磨材料、铜基新材料、新型建材等产品，延长产业链条。健康食品：以怡达集团为龙头，建设食品工业园，培育一批中小果品加工企业，壮大产业集群。支持企业扩能改造，建设研发中心，利用山楂药用价值开发功能食品和药品，延长山楂产业链，提高产品科技含量，增加经济效益。建设集生产、储藏、研发、加工、出口、交易、展销为一体的全国最大的山楂产业基地。2、服务业。积极发展发展物流、休闲旅游和文化产业。物流产业：充分发挥区位、交通优势，利用好闲置厂房、场地、货运专用线，优先发展现代物流等生产性服务业。以怡达集团和兴隆矿业为龙头，重点发展农产品冷链物流、钢铁物流、散装水泥物流和煤炭物流。打造以鹰手营子主城区为核心，
10、覆盖汪家庄镇、北马圈子镇的生产服务型物流园区。休闲旅游：主动融入到承德大旅游规划中，深入挖掘开发自然、历史、人文资源，大力发展休闲旅游。利用临近京津唐等大城市的地域优势，充分发挥山清水秀、风水上乘的地理优势，结合沉陷区治理、矿山环境治理、土地复垦，规划发展采摘园、特色观赏养殖、农家乐、特色餐饮等项目。谋划养老度假区、星级酒店等项目。 文化产业：利用采铜、铁、煤业的工业遗存，探索建设矿山地质公园发展工矿旅游，体验工矿文化。大力发展特色农业，扶持农业产业化龙头企业，提升农业产业化经营水平，促进三次产业相互促进，协调发展。（二）按“高起点规划，高标准建设、精细化管理”要求，加快城市建设高起点做好城乡
11、发展总体规划。聘请高层次、高水平规划专家做好城乡建设总体规划，积极稳妥推进新民居建设和城中村改造，积极引导农民向城区集中，企业、项目向园区集中，实现工农互动、城乡互动，促进工业和农业协调发展，城镇与农村共同繁荣。做好营子城区北区重点片区的控制性和修建性详规，为承平高速建成通车后发展房地产、休闲、娱乐、养老等项目做充分准备。密切关注承平高速建设，谋划好承平高速连接线工程。2012年，投资5亿元重点实施“第二水源和管网改造”、“集中供热及供热增容”、“主城区路网”、“供电城网改造”、“东出口”“南环岛”“寿王坟垃圾填埋场”、“寿王坟污水处理厂”、“园区基础设施”等重点城市基础设施项目。积极推进数字
12、化城管建设，实施网格化管理，实现城市管理精细化。（三）按“治理、建设、保护并重”的原则，实施环境建设“八大工程”，加快生态环境恢复。用3-5年时间，投资10亿元，实施矿山环境治理、尾矿库闭库治理、京津风沙源治理、城市大气环境治理、河道治理、林业生态建设、城乡清洁能源、水土保持综合治理等八大工程，使环境得到有效恢复，水土流失问题得到基本解决，实现山青水秀天蓝。（四）充分用足、用好国家政策，尽快解决民生问题抓住国家关注民生、加大社会事业投入的有利时机，认真研究沉陷区治理、棚户区改造、保障性住房、鼓励自主创业、医改等政策，尽快解决解决与人民群众密切相关的民生问题，一是采取争取上级支持、区级财政投入、
13、企业筹资和居民个人出资相结合的方式，用三年时间投资6亿元，完成廉租房2000套，改造棚户区3000户(共7000户已改造4000户)，争取国家补贴对2000户农村危房进行改造，彻底改善群众居住条件。二是每年至少投资2亿元，用于教育、卫生和文化等社会事业建设，建设与生态宜居宜游城市适应的公共服务设施。三是不断拓宽就业渠道，通过项目开发、自主创业、设立公益岗位，每年新增就业岗位1000个，进一步解决下岗失业人员再就业问题。四是全面推进城乡居民社会养老保险，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度全覆盖，让改革发展成果惠及更多的群众。三、坚定信心，解难题“十二五”期间，营子矿区的产业结构、发展空间、
14、稳定和资金等四个问题，是制约转型发展的主要因素，坚定信心，采取有效措施，破解难题，是营子区实现二次创业腾飞关键所在。（一）通过优化升级，化解结构制约 因鹰手营子矿区是因矿而立、因矿而兴的独立工矿区，国土面积小，资源种类、数量有限，产业发展有很大的局限性，产业结构失衡。营子区仅有耕地1.2万亩且多为坡耕地，农业基础薄弱，一产发展受限；资源枯竭，原主导产业萎缩，企业效益较差，城乡居民收入较低，加上矿区流动人口少，发展第三产业乏力。近几年，营子区三次产业比重在2：77：21左近徘徊，二产偏高，三产偏低，服务业发展滞后。全区第二产业中，炼铁、水泥、制氧、果品加工等高能耗产业占主导地位。因此，产业结构调
15、整是鹰手营子矿区经济发展重中之重，二产结构产业升级是产业结构调整重中之重。主要采取措施：一是按鹰手营子矿区资源枯竭城市转型规划（20102020）(省级专项规划)和鹰手营子矿区国民经济和社会发展第十二个五年规划安排，重点推进实施投资120亿元的16个产业发展项目项目。2012年，确保开工建设年产2000吨钒氮合金、新型绿色建材等7个投资亿元项目，重点推进投资32亿的2*300MW矸石热电机组、投资6亿元日产4000吨新型干法水泥等5个投资亿元以上项目，同时继续谋划一批产业链长、附加值高、能耗低，污染小，支撑作用强的立区的重大项目。以接续替代产业总量的提升，优化产业结构。二是制定支持政策，大力发
16、展装备制造、现代服务业等低碳产业，实现结构升级。三是进一步淘汰落后产能。在“十一五”期间，淘汰落后产能的基础上再淘汰水泥产能40万吨、小选矿产能50万吨。四是以高新技术改造传统炼铁、炼铜工艺，实现节能减排。五是大力发展循环经济。搞好余热、余压利用，中水利用，开发新型建筑材料，促进粉煤灰、煤矸石、化工废渣、采选废渣等大宗工业废弃物综合利用。（二）通过集约利用，化解土地制约营子区148.12平方公里国土面积中，坡度低于20度的平地不足10平方公里，目前建成区已达7平方公里，剩于3平方公里也相对分散，用于经济转型项目建设的土地资源极为有限。在现有条件下只有通过集约、节约利用，化解制约，主要措施如下：
17、一是做好现有土地利用规划和城市建设总体规划，维护规划的权威性，节约利用土地，使有限的土地发挥最大效益。二是完善园区发展规划，加快区内重点功能分区的整合，统筹规划，合理布局，摆布好项目，建设好经济转型工业聚集区。结合矿山环境治理、沉陷区治理、棚户区改造、新民居建设，加快规划区内居民搬迁、土地整理和土地收储，再造园区建设用地，拓展园区空间。同时，严把项目进入关，坚决禁止“三高”企业和达不到投资强度的项目进入园区。（三）通过解决问题，化解稳定制约“十二五”营子区仍处于发展的重要战略机遇期，同时也处于社会矛盾凸显期主要表现在：资源枯竭，大量职工下岗，农民失地后又失业，贫富差距扩大化，穷人仇富心态严重；
18、企业社会职能移交、依赖思想严重国有企业职工原高度依赖企业现高度依赖政府，诉求得不到满足，形成对立面；上级政策不均衡引发矛盾，如沉陷区治理城镇居民和农村居民政策不一致引起大量上访；发展空间小城市建设、转型项目落地需大量拆迁民宅，必然引起矛盾。这些问题和矛盾如不认真防范及时解决，势必影响转型发展。因此，必须处理好稳定与发展关系，合理分配力量，一手抓发展，一手抓稳定。一是继续抓好政务公开，涉及到人民群利益的政策、全局性工作，重点项目，民心工程，都要公开。二是加强行政权力运行监控机制建设，使行政权力运行完全处于监控之下，保证公平、公正。三是政策宣传到位，通过各种有效形式、途径和载体，把惠民政策宣传到位
19、，真正做到家喻户晓，人人皆知。四是深入基层、深入群众，像对待自己的亲人一样帮助群众解决各种困难，对人民群众合理诉求，要尽快解决。（四）通过对外开放，化解资金制约认真研究资源枯竭型城市转型政策，重新修订完善招商引资优惠政策，打造招商引资的政策“洼地”。抓住“百家央企进河北”的机遇，以园区招商为重点，深化与建龙重工、开滦集团等国内“五百强”企业合作，以商招商，引进一批战略投资者、落地一批重大项目，确保2010年全年引进区外资金7亿元以上。同时，密切关注国家、省、市在扩大内需和支持资源枯竭城市发展、加强水利工作、促进企业发展、发展服务业和文化产业、保障房建设、防灾减灾体系建设等采取的一系列政策措施，
20、强化与上级对口衔接，争取支持，为经济转型发展增添动力。2012年，全年争取到各类上级支持资金不少于5亿元。四、建好班子，强保障一是树立科学发展的用人导向，把坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来，调优配强领导班子，努力造就推动科学发展的骨干队伍。二是加强干部教育培训，坚持科学发展需要什么就培训什么，干部能力缺什么就补什么，提高针对性、增强实效性，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。三是大力深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的选人用人机制。四是
21、重视年轻干部的成长锻炼，形成人才梯队，确保事业后继有人。打造一支善于谋划经济发展、善于管理社会事务、善于开展群众工作和处理矛盾纠纷的领导班子和领导干部，为推动营子区二次创业的腾飞跨越发展提供坚强的组织保证五、建好机制，保落实一是完善科级领导班子和领导干部工作实绩考核办法，实行督考合一工作推进机制，提高干部队伍执行力，更好地推动区委、政府各项决策部署的落实。二是实行“一个项目、一套班子、一个区级领导、一个政策、一抓到底”的项目包保责任制，实行“月调度、季通报，半年考核、年底奖惩”的督导考核奖励机制。三是修订招商引资奖励办法、镇级财政奖励办法、城市建设贡献奖评选办法，激发各级干部工作的主动性、积极性和创造性。四是建立与大企业协调沟通机制，与兴隆矿业、铜兴公司、建龙殊钢等大企业定期召开-联席会议，互通情况，着重解决企业经营发展、项目建设、环境建设中的重点、难点问题。四是面对近期经济发展不确定因素增多，企业生产经营困难实际情况，制定支持中小企业发展政策，帮助企业渡过难关。13