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1、第 1 页 20XX 年乡镇政务服务体系建设实施计划(1)1 特征码 ehuLHvjcWjLWLlreArVh 为深入落实科学发展观，建设服务型政府、阳光政府、责任政 府、法治政府，深化行政审批制度改革，创新服务模式，规范 服务行为，提高服务效能，进一步优化经济社会发展环境，实 现经济社会又好又快发展提供良好的环境，根据中共罗平 县委办公室、罗平县人民政府办公室关于加强县乡村三级政 务服务体系建设的实施意见罗办发 20XX2 号文件的有关规定， 结合实际，经镇党委、政府研究，决定成立镇为民服 务中心，在各村(居)委会建立村级服务代办点。现就加强 镇政务服务体系建设制定如下实施方案： 一、指导思
2、想 坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按 照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高” 的要求，纵深推动机关效能建设，以打造一支“廉洁、勤政、 务实、高效”的乡镇机关干部队伍为目标，以“一个窗口对外、 一条龙服务、一站式办结”的工作机制，简化审批环节，规范 第 2 页 办事程序，提高服务质量。通过整合乡镇公共资源，努力搭建 服务农村工作的新平台，进一步提高乡镇机关工作人员的工作 效率和服务水平，促进乡镇机关政务公开工作。 二、基本原则 按照“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，调整 内部运行模式，实现部门与服务中
3、心运行机制的有机衔接，做 到“一个窗口对外” ，不搞“双轨运行” 。 (一)有权必进原则。凡是与企业生产经营活动和人民群众 生产生活密切相关的审批及服务事项、涉及审批服务事项的收 费都必须进入为民服务中心办理。 (二)进必授权原则。凡在为民服务中心设立服务窗口的部 门必须将审批权限充分授予窗口，启用本单位“行政审批专用 章”(在本镇范围内使用，在行政审批范围内与本单位行政章具 有同等效力，转报事项需加盖单位行政章)。 (三)依法行政原则。进驻为民服务中心的各部门法定行政 许可(审批)职能不变，法定行政许可(审批)事项实施主体地位 和职能不变。 第 3 页 (四)公开透明原则。开展“一套业务告知
4、单、一套申报材 料范文本、一套政策法规文件依据、一张办公流程图”公示文 本活动，并通过服务指南、办事须知、公开服务事项、办事程 序、申报材料、办结时限、收费依据和收费标准等事项，增强 工作的透明度，方便群众监督。 (五)便民利民原则。以方便群众办事为目的，简化办事程 序，减少办事环节，科学设置服务窗口、筛选服务项目、确定 工作流程，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、 一次性收费” ，为群众提供优质、便捷的服务。 (六)规范运作原则。镇为民服务中心管理人员和工作人员 必须按照统一规定的行为规范办事，遵循管理规则，不得违反 规章制度。 (七)廉洁高效原则。按照规定程序办理行政审批和服务事
5、 项，严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。 (八)加强监督原则。镇为民服务中心工作要自觉接受镇党 委、政府、人大的监督，接受媒体和监督机关、人民群众等各 种监督，促进服务中心持续、高效、廉洁、规范运行。 第 4 页 三、机构建设和主要职责 (一)机构建设 为加强镇村两级政务服务体系建设和管理，决定成立 镇政务服务体系建设工作领导小组，组建镇为民服务中心 和各村(居)委会为民服务代办点，为民服务中心设主任一名， 专职副主任一名，主任按照副科级干部配备，由镇党委委 员、纪委书记朱林兼任，专职副主任按照股所级干部配备，由 徐树贵担任。为民服务中心对镇人民政府负责，代表镇人民政 府对中心窗口工作行使管理、协
6、调、服务和监督职能，对村级 代办点工作进行业务指导、协调、服务，同时接受县中心的业 务指导、工作协调;村级代办点由村(居)委会班子负责管理，从 村(居)委会干部中明确代办员 2 名，实行 ab 工作制，确保岗位 不空，方便群众，在镇为民服务中心的指导下进行工作，明确 代办项目，真正做到为民服务。为民服务中心是镇政府的综合 性服务机构，根据人民群众的实际需要，在服务大厅设置民政、 残联、计生、村建、环保、国土、林业、财政、劳动保障、农 经、畜牧、农科 12 个服务窗口，并设置派出所、卫生院两个分 中心。 第 5 页 (二)主要职责 为民服务中心和各村(居)委会为民服务代办点主要工作职 责如下：
7、1、直接办理权限范围内的简易事项; 2、代办需上级审批的事项; 3、对申请人提供咨询、留言、陪同和转告等服务事项; 4、围绕农民增收、发展经济等方面提供信息、咨询服务等; 5、做好群众工作、处理来信来访; 6、知民情、听民意、说实话、办实事; ; 第 6 页 7、其它工作。 四、人员管理及经费保障 (一)为民服务中心各个窗口由镇政府各涉及部门选派 12 名素质高、业务熟、协调能力强、行政审批工作经验丰富的业 务骨干到服务中心窗口工作，其工作人员不得随意调出。实行 abc 角工作制，a 角为首席代表，分管领导;b 角属常驻工作人 员;c 角为替补工作人员，确保窗口工作正常进行。当 b 角工作 人
8、员确需离岗时，c 岗及时补充，bc 角由中心主任统一调度。 镇政府各有关分管领导以及镇直业务主管部门领导必须加强配 合与协调，确保中心服务窗口有服务人员上岗。按照权责一致 的原则，向窗口首席代表和工作人员充分授权，做到“三集中、 三到位”即：部门审批权限向中心集中、审批服务事项向中心 集中、中心审批服务事项向电子监察网络集中;项目进驻到位、 窗口授权到位、人员落实到位。各单位 abc 角人员名单于 20XX 年 1 月底前报镇为民服务中心。 (二)加强进驻窗口工作人员的管理。为民服务中心和原单 位对窗口工作人员实行“双重”管理，窗口工作人员原身份和 第 7 页 隶属关系不变，在原单位的相关待遇
9、不变，以服务中心管理为 主，按规定开展工作。为民服务中心工作人员年度考核由同级 人事部门赋予中心，评先选优指标由人事部门按照中心人数比 例核定，不占进驻单位的评先选优名额，服务中心对窗口工作 人员进行定期考核和年度考核，考核结果由人事部门审核后装 入个人档案。窗口工作人员调离中心时，由中心出具鉴定材料 移交所在部门或单位，作为进驻单位干部考核、使用和晋升的 依据。镇为民服务中心要认真履行职责，建立和完善相关管理 制度，加强对窗口工作人员和村级代办员的管理、监督和学习 培训，各进驻单位要协调配合，重视、支持、帮助为民服务中 心对窗口工作人员进行规范化管理。村(居)委会两委班子要担 负起对代办工作
10、的领导责任，把代办工作纳入村级事务统筹安 排。 (三)建立严格的上下班制度和考核奖惩。为民服务中心业 务集中办理时间：每周二至周五上午 8：00 -11:30、下午 2：30-5：30，周六上午 9：00-11：30、下午 12：30-4：30， 每周日和周一为休息时间。进驻中心工作人员要严格遵守上下 班时间，不得迟到和早退，有事必须要请假，否则将按照 镇干部职工的相关管理规定进行处理。为民服务中心的建设及 其运行情况将纳入综合考核奖惩指标体系，建立相应的考核指 标，严格兑现奖惩。将进驻事项的办理情况纳入进驻单位目标 第 8 页 管理和绩效考核，作为考核评价的主要依据。镇党委、政府每 年要安排
11、一定的经费，对完成工作任务较好的给予奖励，对完 不成任务的给予适当的经济惩罚，并且本年度的考核不得评为 “优秀” 。逐步建立村级代办工作考核奖励机制，对在代办工作 中有突出贡献的进行表彰和奖励。 (四)明确职责分工。确保为民服务中心的正常高效运转， 为民服务中心领导小组各成员单位要按照各自职责，对为民服 务中心建设给予大力支持。财政所要保障中心前期建设资金及 相关工作经费，后期运行经费财政所列入预算，每年安排不低 于 2 万元的工作经费，确保中心正常启动运转，各村(居)委会 为民服务代办点财政所预算每年每个点安排 720 元业务经费作 为代办员工作补贴;组织、人事部门要牵头研究制定管理、考核
12、等相关政策措施;纪检监察机关要加强对为民服务中心的监督检 查，把中心工作情况作为监督重点，实施效能监察，对服务对 象的投诉要 100%受理、100%查清、100%依归依纪严肃处理;宣 传、广播部门要加强宣传引导，做到家喻户晓，请群众参与， 受群众监督。 五、规范运行 为民服务中心按照“便民、高效、廉洁、规范”的原则， 第 9 页 实行“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、 一次性收费”的运行机制;实行“绿色通道制、全程代办制” ， 建立首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制等行 政责任制度，完善行政程序。 (一)落实六项制度。为民服务中心是政府工作的重要职能 部门，必须加
13、强管理，制定好相应的工作制度、学习制度、考 勤制度、作风建设制度、卫生安保制度、投诉监督制度。通过 制度的落实到位确保工作到位、服务到位，实效到位。 (二)实行“六件”管理。对群众的申办事项要按即办件、 退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件进行及时分类，不 同的办理件采取不同的管理办法并尽快回复。 即办件：凡程序简便，可当场或当天办结的申请事项，由 窗口工作人员即收即办，当场办结。 退回件：国家明令禁止和不符合国家产业政策、不符合当 地发展规则的事项，窗口工作人员及时作出不予办理的明确答 复或出具退回件通知书，注明退回原因。 承诺件：申请事项涉及两个部门或需要审核、论证、召开 第 10 页
14、听证会、现场勘察的， 由窗口工作人员先接收申报材料，承诺办结时间，出具承诺办 理通知书，客户到时凭通知书信件到服务中心办理。 联办件：服务对象的申请需要 3 个以上部门审批的事项，实行 由主办窗口受理并牵头进行联合办理。 补办件：对服务对象申报材料不全，无法办理的，承办窗 口必须一次性明确告知需补办的材料，待服务对象申报材料全 后按即办件、答复件、承诺件、联办件处理。 上报件：需报上级审批的申请事项，由主办窗口受理，向 服务对象承诺上报的时限，负责事项的全过程办理。 (三)实行“六公开”办事。为全面接受群众和社会的监督， 中心的各个窗口实行办理事项、办事程序、法规依据、申报材 第 11 页 料
15、、承诺时限、收费标准全部公开。 六、建立村(居)委会村级代办点 (一)村(居)委会实行代办员制。负责代办需要到镇及县级 以上办理的事项。各村(居)委会代办员由村(居)委会副主任和 大学生村官担任，没有大学生村官的由副主任和负责业务工作 的副书记担任。并将代办员名单于 20XX 年 1 月底前报镇为民服 务中心。 (二)运行机制。村(居)委会村级代办的运行机制由受理、 传递、回复三个环节组成。代办员受理事项时可以采用书面、 口头等形式，同时做好登记工作，并向申办人员告知办理权限、 承诺时限等，向申办人出具相关证照工本费的收费依据和收据。 对于申办人申办材料不齐全的，应一次性告知补办事项;传递时，
16、 要主动与为民服务中心和村 “两委”联系，及时做好衔接工作;回 复时，代办员要将办好的手续及凭证送交申办人，并收回原出 具的收据，及时做好证明和资料归档工作，并征求申办人对所 办事项办理情况的意见建议。申办人对代办员工作有意见的， 可采用书面、口头、电话等形式，向镇为民服务中心和县政务 服务中心投诉。 第 12 页 (三)工作原则。一是坚持公开原则。公开为民服务代理事 项、代办员的选任、变更、为民服务代理制度。二是坚持公平 原则。代办员对申办者不论远近亲疏，一律平等对待，认真负 责为群众代办事项。三是坚持依法原则。严格执行为民服务代 理工作制度，按照规定的办事程序，不搞变通，杜绝暗箱操作。 四
17、是坚持高效原则。代办员要熟悉代理事项的办理程序和有关 要求，对申办人做到“一次性告知” 。代理事项一经受理，要按 照限时办结要求办理，代理事项办妥后，应及时向申办当事人 反馈。 (四)事项办理。在群众自愿的前提下，受理村民需办理的 事项，对属村(居)委会办理范围的事项，能立即办的要立即办， 不能立即办的明确承诺办理时限，限时办结;对确实不能办理和 不符合政策规定的，要向申请人说明情况。村民需办理的事项 若不属村级办理职责范围内，需报镇及以上机关办理的，由村 委会代办员受理代办。 (五)宣传咨询。代办员要宣传党和政府关于农村工作的法 律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。 第 13 页