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1、农村新型职务犯罪探析,惠阳区委党校 刘山鹰,案例一,兴宁市叶塘镇岳桥村龙居社村民小组区域面积1千亩，总人口700人。该村为当地历史文化名村，历代人才辈出，现有上市集团公司三个。分别是“新一佳超市有限公司”、“深圳麦捷科技微电子有限公司”、“深圳贤成集团”。该村在兴宁市规划的东莞工业转移园区内。为确保本村祖宗风水不被工业园破坏，该村三大上市集团共出资1亿多元补偿本村村民，要求村民不出让任何一寸土地使用权，此事影响整个工业园区的建设。 思考题：你对此事如何看？,案例一,案例二,巫汉华，男，1961年3月24日出生，汉族，高中文化，中共党员，惠州市惠阳区平潭镇张新村莲塘面小组。1999年至2008年
2、4月任平潭镇张新村莲塘面小组组长。2006年，广东省对大中型水库移民实行后期扶持资金项目政策，时任惠州市惠阳区平潭镇莲塘面小组组长的被告人巫汉华全面主持莲塘面申报移民扶持资金工作，在此申报过程中，被告人巫汉华利用其负责该项目工作的便利，通过造假户口、虚报姓名等方法，帮助其亲属巫汉强、陈月春、巫元栋等额外多领取了41600元移民扶持金。 思考题：巫汉华行为是滥用职权吗？ 你认为巫汉华案说明了什么问题？,案例三,赖添友，男，1975年3月16日出生，汉族，大专文化，中共党员，惠州市惠阳区良井镇北联村赖屋新民小组。任新民小组副组长。2007年5月18日，惠阳区良井镇政府拨付给北联村委会赖屋村民小组（
3、岭背）征地补偿款人民币15万元，当日，被告人赖添友以赖屋村民小组的名义出具了一张收取岭背征地补偿款15万元的收据，并在收据的“会计”栏填写上赖伟英的名字，被告人赖秉良在收据上盖了该村小组的公章，被告人赖添友、赖秉良、赖奕辉在收据背面分别签了名。被告人赖添友领取支票后就带良井信用社取出现金人民币15万元，其没有把这笔款入到村账，而是把现金拿到被告人赖秉良的小卖部里与赖秉良、赖奕辉共同私分了，其中被告人赖添友分得人民币7万元，被告人赖秉良分得人民币4万元，被告人赖奕辉分得人民币4万元。归案后，三被告人的家属各自把非法所得款项缴交。 思考题：赖添友案件是一件什么性质的案件？,案例四,黄道忠，男，19
4、74年3月10日出生，汉族，小学文化，惠阳区平潭镇张新村莲塘面小组小组长。2011年1月20日惠阳区移民办下拨移民扶贫款人民币25万元到平潭镇张新村莲塘面小组的集体账户，被告人黄道忠利用其保管村小组集体账户、村小组公章的便利，于同月21日私自从莲塘面小组的集体账户中支取了人民币15万元，于同月27日又私自从莲塘面小组的集体账户中支取了人民币10万元，想用该公款投资鱼塘、养猪场等投资活动，但一直未寻找到投资机会，至案发时，黄道忠并未将该钱存回集体账户，而是继续将钱私自保管，除了支付村小组水沟工程款人民币2.8245万元及水管工程款人民币2.2093万元外，剩余的19.9662万元一直放在家里。直
5、到检察机关介入调查，黄道忠才将这19.9662万元扶贫款及村小组的其他款项共21万元与2011年12月11日存入莲塘面村小组的账户上。 思考题：1、黄道忠行为是否构成犯罪？ 2、黄道忠案件暴露了村民小组财务管理什么问题？,案例五,2011年4月，惠阳区永湖镇福地村第三组选举换届，由童运辉任组长，邱潭益任会计，黄新来任财务。2011年6月10日，黄某如将其保管的村小组征地补偿款及利息3458883.55元转到了邱潭益开设在农业银行永湖支行的账户上；2011年6月7日，前任组长黄某平将其保管的村小组征地补偿款1019198.89元转到了邱潭益开设在农业银行永湖支行的另一个账户上。这两笔征地款由童运
6、辉、邱潭益及黄新来共同管理，其中存折以邱潭益名义开设，但存折由童运辉保管，密码由黄新来保管。童运辉、邱潭益及黄新来得知前任组长黄某平曾私自用征地款购买理财产品，且购买理财产品收益比银行存款利息要高，于是邱潭益提出把征地补偿款用于购买理财产品以赚取利益。童运辉、邱潭益、黄新来在没有征得村民同意的情况下，私自到农业银行永湖支行将分别存放在该银行两个账户挪用100万元，另一个账户挪用345万元，共计挪用村小组的征地补偿款445万元。童运辉、邱潭益、黄新来共计挪用村小组的征地补偿款445万元用于购买理财产品，理财派利息共计97516.28元，童运辉、邱潭益、黄新来三人从中获取利益9.6万元，每人各分得
7、3.2万元。 思考题：童、邱、黄三人行为构成犯罪吗？,近几年来，从查处的农村党员干部违纪违法案件中发现，当前农村干部队伍中确实存在着一些问题，有的还比较严重。虽然违纪违法行为发生在少数村干部身上，却严重败坏了党的形象，损害了群众利益，疏远了党群关系，影响了当地政治稳定和经济发展。对此，应当从加强教育、完善制度、强化监督、严肃查处入手，全面系统地采取措施认真加以解决。,一、案发的特点,1、以权谋私，贪污受贿，非法占有集体资产。 个别村干部上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，贪污受贿，侵吞集体资财。,2、挪用、外借公款。,这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村，违纪人员一般
8、是村里的“一把手”，他们有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的村干部因涉案金额较大，至案发后仍未全部追回。,3、铺张浪费，挥霍公款。,个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大吃大喝。特别是村“两委”到届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体造成严重浪费。,4、巧立名目，乱发补贴， 私分公款。,个别村干部违反财经纪律，巧立名目，滥发各类奖金补贴。或采取多收少入、多记少支等手段套取公款进行私分。,5、违反规定配备交通、通讯工具，购买商业保险。,有的村干部无视上级有关规定，用村集体的公款为自己购买手机，安装电脑，配备小气车、摩托车，购买商业养老保险。有的将支出直接入村集
9、体帐；有的采取变通手段入帐，掩盖真实支出。,6、官僚主义严重，失职渎职。,个别村干部在处理村级事务特别是处置集体资产时，不按照议事程序办理，该研究的不研究，独断专行，搞一言堂，个人说了算，甚至官僚主义严重，导致失职渎职。,7、违反国家政策规定， 超计划生育。,计划生育是我们国家的一项基本国策，但个别村干部因传宗接代的封建思想比较严重，搞计划外生育。或采取不正当手段，通过不正当渠道，弄虚作假，骗取生育指标超生。,8、发展党员，弄虚作假。,发展党员本是一项严肃的政治工作，但个别村干部却置党纪国法于不顾，违反组织纪律，将不符合入党条件的村民发展为党员。,9、违章建设，乱批宅基地。,这类问题主要发生在
10、城乡结合部的村庄。个别村干部无视上级有关规定，在没有经过有关职能部门审批的情况下，违法建立市场，违章建设房屋，给群众乱批宅基地。,10、违反社会公德，聚众赌博。,这种现象不仅经济发达的村子里有，就是经济还比较落后的村子里也有；一般党员干部中有，村主要干部中也有，有的就发生在村党支部书记身上。,二、案发的原因,1、思想不端正。,一是与己无关思想。认为自己官小、职低，缺乏违纪违法的条件和土壤，放松了对自我的约束和要求。二是小事思想。认为现在是市场经济，吃点、喝点、占点算不上什么大事。三是法不责众思想。认为基层干部或多或少存在吃喝现象，在追究责任时，不可能都给予处理，在此心理驱使下，见缝插针，见物捞
11、物，见钱捞钱。,2、选人不准确。,有的乡镇在选拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，没有把好思想政治素质关，致使个别政治素质低的人员被选拔到村干部岗位上；有的在选拔村干部特别是支部书记时，跳不出“小圈子”，出现“村官轮流做，明年到我家”的不良现象；有的一人干到底，形成了“家族”专治，得不到应有的监督。,3、监督不到位。,从内部看，规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章制度，有的村虽然制度上墙，但没有很好地落实与执行，形同虚设。从外部看，民主监督不到位。目前推行村务、政务“两公开”，对农村干部起到了很好的监督作用，但个别村公开的内容不全面，公开的时间不及时，表面的东西多，实质的东西少，
12、群众最关注的财务收支不详细、不具体，难以发挥有效的群众监督作用。,4、惩处不严厉。,有的乡镇领导认为基层工作难度大，特别是农村干部出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。,三、防范的对策,（一）从教育引导入手，增强农村党员干部的廉洁自律意识,1、加强正面典型示范教育。,通过举办报告会、演讲会等活动，大力宣扬农村优秀的党员干部，将他们廉洁奉公、“为官一任，造福一方”的事迹宣传出去，使广大村干部学有方向，有目标，自觉
13、提高廉洁自律意识。,2、加强反面典型警示教育。,通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展等活动，使广大农村干部从腐败分子中汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，规范自己的行为。,3、加强政策法规教育。,充分发挥县、乡党校的作用，通过举办政策法规培训班，分期分批对农村干部进行党政党纪条规培训教育，使村干部懂得哪些该为，哪些不该为，不断提高正确执行政策和依法办事的能力。,（二）从制度创新入手，规范农村党员干部廉洁从政行为,1、建立科学合理的用人机制。,一是实行“三推一选”，即党员推荐、群众推荐、组织推荐和党内选举，把那些开拓精神强、遵纪守法、真心实意为群众办事的人选拔到村干部岗位上来
14、。二是从乡镇直机关里选拔政治素质好、业务能力强、工作作风实的干部到村任职。三是建立干部淘汰制，对群众反映多、群众不拥护的村干部，按照组织程序及时予以调整，保证村干部队伍的廉洁、优秀。,2、制定农村党员干部廉洁自 律的有关规定。,将领导干部廉洁从政的有关规定向基层延伸，根据农村实际，制定农村党员干部廉洁自律的有关规定，对村干部在日常工作、生活中的行为进行制约规范，不断提高其依纪依法办事的能力和水平。,3、建立农村党风廉政建设责任追究制。,规定乡镇党委、政府主要领导为第一责任人，主管领导为直接责任人，包村干部为主要责任人，把村干部廉洁自律情况与其他各项工作紧密结合起来，对因村干部腐败问题诱发不稳定
15、因素、引发群体上访的，按照党风廉政建设责任制的有关规定追究乡镇相关领导的责任。,（三）从源头治理入手，构筑拒腐防变防线,1、进一步规范村级财务工作。,在实行农村财务资金、帐薄、票据“三代管”基础上，按照权属不变和会计核算内容不变的原则，以乡镇为单位，设立农村财务委托代理服务中心，取消村会计、村出纳，全面推行村级财务委托代理制度，实现“理财民主化、管理程序化、监督制度化”，使村务公开更加透明。,2、实行村务大事民决制。,对村级建设规划、经济和社会发展规划、公益性事业、基础设施建设、村集体承包项目等事项，以召开村民会议的形式进行表决，民决通过的予以实施。,3、实施村级财务审计制度。,一是年度审计。每年由镇主管部门组织专人对各村年度财务收支情况进行审计，同时吸收群众代表参加，把审计情况张榜公布。二是离任审计。对到届或调离的村干部经审计没有经济问题的，方可参与换届选举或调离他任；对有经济问题的，跟踪追究责任。,4、实施农村党支部书记廉洁勤政述职报告制度。,年末或次年初，由村党支部书记向全村党员、群众代表作年度班子及个人廉洁勤政述职报告。,