科学技术进步法修订情况.ppt

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1、1,科学技术进步法修订情况,科技部政策法规司法规与知识产权处 林新,2,一、科技进步法的地位和作用 二、科技进步法修订背景和思路 三、科技进步法修订的重点内容 四、科技进步法贯彻实施的有关考虑,3,一、科技进步法的地位和作用,1993年10月1日实施 2007年12月29日修订通过，2008年7月1日实施,4,一、科技进步法的地位和作用,科技进步法是具有基本法性质的法律 科技进步法的内容: 科技自身发展 依靠科技促进经济社会发展,1、科技进步法的特点,5,一、科技进步法的地位和作用,进步法的地位：具有基本法性质的法律 科技专项法：成果转化，科普，合同法 科技行政法规：科技奖励，实验动物 科技部

2、令22个：科技计划和成果管理、药品和基因研究管理等方面 相关法律：政府采购，所得税，中小企业， 合伙企业法 配套政策：中长期科技规划纲要配套政策,2、科技进步法律体系,6,胡锦涛总书记： 以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。,7,二、科技进步法修订背景和思路,8,二、科技进步法修订背景和思路,（1）科技与经济发展的新特点 科技发展和应用的速度加快：多媒体，信息网络 科学技术对国民经济增长的贡献越来越大 新技术带来新的发展机遇：芬兰的通讯产业 全球化使国际科技竞争日趋激烈 （2）科技发展带来的新问题 胚胎干细胞，转基因,1、修订背景,第29条 国家禁止危害国家安全、损害社会公共利益、危害人

3、体健康、违反伦理道德的科学技术研究开发活动。,9,（3）全面建设小康社会的新要求 挑战： 占世界4.4，但消费的原煤、铁矿石、钢材、水泥，占世界至。单位产值能耗是发达国家平均水平3至4倍。 外资在高技术出口中占到88.1%。 在高技术产品出口的各类贸易方式中，加工贸易比重达87.3%，以一般贸易方式出口的高技术产品不足10%。 2000年到06年，高技术产业利润率从6.71%降到4.2%。,二、科技进步法修订背景和思路,1、修订背景,10,OECD发布2005年三方专利分布结构,全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利掌握在发达国家手里。,二、科技进步法修订背景和思路,中国仅占0.82,1

4、1,二、科技进步法修订背景和思路,美国兰德公司报告指出：只有技术独立，才有经济独立，也才有政治独立。,商务部调查：60的企业不同程度受IPR壁垒制约。2002年，71出口企业、39产品受到影响，损失170亿美元，相当于当年出口额的5.2。05年有18类遭遇技术壁垒直接损失，损失达到691亿美元，纺织原料及纺织制品，占全部直接损失的43.2%。,12,二、科技进步法修订背景和思路,（4）完善社会主义市场经济体制的新要求 06年企业创新力量： R&D投入:企业R&D支出占全国68%； 人员：R&D人员90万人年，占65。 （5）科技发展和改革的成功经验 开发类院所企业化转制，中介体系 （6）依法治

5、国、依法行政的新要求 政府信息公开，企业参与科技计划,1、修订背景,13,二、科技进步法修订背景和思路,2、修订思路 反映新形势新要求 制度、体制、机制创新 总结和升华发展和改革的成功经验 为中长期科技规划提供法律保障 完善系统性并加强操作性,14,三、科技进步法修订重点内容,15,三、科技进步法修订重点内容,原法立法思路和逻辑： 突出以经济建设为中心：三个层次战略布局 突出主要矛盾：院所改革和人员待遇 主要制度措施（奖励制度和保障措施）,框架结构,16,修订框架,17,三、科技进步法修订重点内容,财政科技投入高于财政经常性收入 明确财政科技投入方向和重点： 科学技术基础条件与设施建设 基础研

6、究 对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究； 重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范 农业新品种、新技术研发和农业科技成果应用、推广 科学技术普及 稳定支持研究机构,1、关于财政投入,厦门：科技经费支出4%以上 贵州、沈阳：三项费2%，广 州：市、区分别3%、2% 浙江：省市县科技投入占财政支出05年达7.8%、4、3。,68.4%的物理学奖、74.6%的化学奖和90.0%的生物医学奖获奖成果借助先进仪器。,18,三、科技进步法修订重点内容,1933年购买美国产品法 国际采购至少必须购买50的国内原材料和产品。同等条件下，给

7、予国内投标商10%-30%的优惠价格。 91年道路运输效率法，州接受联邦补助采购运输机械时，须60以上是美国产品，车辆在国内组装。 10万美元以下的政府采购合同，先考虑中小企业。 日本：外汇控制,2、自主创新产品的政府采购: 国外经验,19,三、科技进步法修订重点内容,政府采购法第10条： “政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。 科技进步法：采购、首购、订购 自主创新产品认定办法、预算办法、评审办法、首购和订购管理办法、采购进口产品办法： 最低评标价法，510的价格扣除。 综合评分法，价格、技术总分值的48加分。 国家和地方政府重点工程，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%,2、自主

8、创新产品的政府采购,20,3、引进技术的消化吸收再创新,形势： 技术对外依存度 国外技术出口管制 消化吸收资金比例 02年大中型企业引进327.5亿元，消化吸收25.7亿，消化与引进比为1：0.078。日韩：1：5-8 三峡水电机组成功案例,三、科技进步法修订重点内容,21,3、引进技术的消化吸收再创新,中长期规划配套政策 由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案 再创新方案须经有关部门联合组织的专家委员会咨询论证 限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术 资金支持；再创新形成的装备和产品政府优先采购 关于鼓励技术引进与创新、促进转变外贸增长方式的若干意见 中国鼓励引进技术目录 上海、

9、江苏、黑龙江、深圳等给予资金支持,三、科技进步法修订重点内容,22,三、科技进步法修订重点内容,科技工作协调机制：分散重复问题 政府在推进科技资源共享中的职责： 大型仪器购置统筹规划和联合评议（64条） 建立资源信息系统并公开（65条） 明确了科技资源管理单位的开放义务： 共享使用制度和使用情况（第65条） 主管人员和其他直接责任人员依法给予处分（第68条） 规范了资源管理者和使用者的关系（第65条）： 约定使用规则、保密义务、损害赔偿等 应当按照国家有关规定确定收费标准 不得侵犯科学技术资源使用者的知识产权,4、科技资源整合与共享,23,三、科技进步法修订重点内容,财政支持：科技计划 贴息和

10、担保，创业投资引导基金 分类支持：中小企业，大中企业，国企 产学研联盟 金融支持：进出口银行特别融资帐户，开发行软贷款 银监会支持国家重大科技项目政策性金融政策 税收扶持：高新技术企业，R&D抵扣,5、企业技术进步,24,24,二、企业技术创新法律政策要点,高新企业减免税： 获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率 条件： 核心自主知识产权，产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域 大学专科30%以上，研发人员10%以上 R小型企业6%以上；其中国内R&D占全部R&D的比例不低于60% 高新技术产品（服务）收入占当年总收入60%以上 知识产权、研究开发的组织管理水平、科技成果转化能

11、力、成长性指标等四项指标加权记分70分以上,5、企业技术进步：税收优惠,企业作为权利人在中国境内注册，近三年通过自主研发、受让、受赠、并购等方式获得，或通过5年以上的独占许可方式拥有，对企业主要产品（服务）核心技术发挥支持作用的自主知识产权。 包括：发明、 实用新型、以及非简单改变产品图案和形状的外观设计（运用科学和工程技术的方法，经过研究与开发过程得到的外观设计）、软件著作版权、集成电路布图设计专有权、植物新品种。,25,25,二、企业技术创新法律政策要点,关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知 R&D抵扣：企业R&D投入的150%抵扣当年应纳税所得额，在5年内结转抵扣 宁波：推荐技术

12、开发费单独建帐范本 江苏、安徽：技术项目备案 培训费扣除：在计税工资总额2.5%以内可在税前扣除 加速折旧 进口用于创新的设备免税,5、企业技术进步：税收优惠,技术开发费项目： 新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用,26,三、科技进步法修订重点内容,利用财政性资金设立的科研机构 明确义务性规定（44、46条）： 国家目标，科普，资源开放 改革管理制度： 章程 院所长、科技委、职工代表大会，社

13、会参与 院长或者所长的聘用引入竞争机制 民间研究开发机构-第21条 平等参与国家项目 非营利性科学技术研究开发机构税收优惠,6、研究开发机构,27,三、科技进步法修订重点内容,宽容失败 探索性强、风险高 勤勉尽责义务 科研诚信 职业道德和诚信档案（55、57条）,7、科学技术人员,28,三、科技进步法修订重点内容,与技术扩散有关的科技中介服务（第27条） 技术评估，技术经纪，技术交易体系 与研究开发有关的科技服务（第37、63条） 公共研究开发平台（工程中心、生产力中心） 科学技术实验服务单位 （法人地位和经营模式、配套政策问题 ）,8、科技中介服务机构,29,科技创新与知识产权的关系： 创新

14、是知识产权的源泉 自主知识产权是自主创新的重要标志,著作权,商标权,商号权,商业秘密权,集成电路,植物新品种权,地理标志权,特殊标志,专利权,三、科技进步法修订重点内容,9、知识产权战略,30,国家知识产权战略：创造，运用，管理，保护 中长期科技规划纲要： 创新型国家指标：到2020年本国人发明专利年度授权量进入世界前5位 重要领域要求获得自主知识产权：装备制造业、信息产业、战略性产业 实施知识产权战略：将知识产权管理纳入科技管理全过程,30,三、科技进步法修订重点内容,9、知识产权战略,31,实施“专利战略”，确立科技创新的知识产权导向： 关于加强与科技相关知识产权工作的若干意见2000年

15、关于加强国家高新技术产业开发区知识产权工作的若干意见1998年 关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定 2002年 国家技术发明奖制度：设定专利指标要求 各类科技计划优先支持自主知识产权的项目 鼓励技术转化的发明人奖酬政策 中外科技合作中保护知识产权管理规定,三、科技进步法修订重点内容,9、知识产权战略,32,三、科技进步法修订重点内容,国家掌握知识产权：国家安全、利益和重大公共利益 科技计划知识产权放权：授权项目承担者依法取得 国家保留无偿实施或许可他人有偿、无偿实施 在合理期限内没有实施 为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益 承担单位的管理和保护义务： 首先在境内使用-第2

16、1条第一款 向境外转让或独占许可需审批-第21条第二款 实施情况年度报告 知识产权质押：鼓励金融机构开展IPR质押第18条,9、知识产权战略,33,三、科技进步法修订重点内容,系统性和全面性：主体，活动，综合措施 操作性：程序，责任，义务 五项重点：突出自主创新 明确政府职责 企业技术创新主体地位 资源整合与共享 激励励科技人员,修订后的特点,34,四、科技进步法的贯彻实施,35,四、科技进步法贯彻实施,依靠行政手段、强调成果管理 运用法律手段、注重知识产权管理 关注立法、忽视实施 既关注制订，也关注实施 重视科技法律制度、忽视其他法律制度 综合运用经济、知识产权等其它法律,三个转变,36,四、科技进步法贯彻实施,配套制度制定：地方立法突破 推进依法行政 执法调研和评估,37,四、科技进步法贯彻实施,科技活动主体立法：科研机构条例，中外合作研究机构，孵化器、生产力中心等中介机构； 科技活动立法：科技档案管理，数据共享，技术保密制度；科技计划管理； 科技环境建设：高新区管理；技术市场。 科技支撑经济社会发展：引进消化再创新，新能源利用。,配套制度制定：空白、重点和难点,38,谢谢！,