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1、第 1 页 20XX 年主要目标思路建议1 特征码 MuonCGvzHLOJnNKLhzoo XX 年年主要目标思路建议 综观前十一个月的发展情况，今年我市经济运行总体态势 较好，初步预测，我市全年地区生产总值 176.7 亿元，增长 14.8%，农业增加值 38.5 亿元，增长 3.8 %；二产增加值 83.1 亿元，增长 19.8%（其中工业增加值 69.1 亿元，增长 20%） ；服 务业增加值 55.1 亿元，增长 16%。三次产业之比为 21.8:47:31.2。农业总产值 74.55 亿元，增长 5.8%。工业总产 值 420 亿元，增长 29.7%；其中列统产值 213 亿元，增
2、长 33.8%。财政总收入 15.67 亿元、地方一般预算收入 6.48 亿元， 分别增长 22.6%和 23.9%。完成全社会固定资产投资 72.3 亿元， 增长 24.5%。工业技改财务发生数 39 亿元，增长 37.4%。全年 实现社会消费品零售总额 40.6 亿元，增长 16.1%。完成自营出 口额 9000 万美元。注册协议利用外资 XX 万美元，实际利用外 资 XX 万美元。全年招引资金 30.6 亿元，增长 20.4%。新增民 营企业 710 家，新增个体工商户 6300 户，新增注册资本 24 亿 元。预计全年城镇居民人均可支配收入 11200 元，增长 14.75%。农民人均
3、纯收入 5486 元，增长 11.9%。全年城镇登记 第 2 页 失业率控制在 3.4%左右，新增就业人数可达 9500 人，新增转 移农村劳动力 4.5 万人，企业养老保险扩面 5000 人，新型农村 合作医疗参合率达 89.4%。单位 gdp 排污强度为 50 吨/亿元， 万元 gdp 能耗下降 4%。 一、XX 年年主要目标建议 分析明年经济发展环境，有利方面，据中科院中国经济形 势与预测 XX 年秋季报告分析，虽受高油价、房地产泡末等风险 因素影响，XX 年年世界经济总体保持稳中略升态势，仍处于较 快的增长区间，预计增长 4%-4.5%左右。国内由于目前宏观调 控措施已经初显成效，经济
4、发展将更加注重稳定性、协调性以 及质态改善，gdp 增速将有所回落，可以保持在 10%或者接近 10%的水平上。近期召开的中央经济工作会议对明年经济工作进 行了具体部署，将继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策， 扩大国内消费需求，加快社会保障体系建设。预计未来一段时 间内价格水平仍可基本保持稳定，随着城乡居民生活水平的提 高、鼓励消费政策的出台及社保等公共服务投入力度的加大， 明年消费需求将明显扩大，全国外贸将继续保持高增长态势， 消费和出口发展势头不减。不利方面，经济工作会议指出，明 年经济工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投 资结构。预计我国 XX 年年固定资产投资增速有望低于
5、 XX 年， 实际增长率将保持在 20%左右较为合理的水平上。调控措施要 加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政 第 3 页 策的协调配合。明年宏观经济政策仍将保持连续性和稳定性， 并将适时进行预调和微调。另外美日经济影响，人民币升值压 力转变为升值预期等因素也给经济发展带来不确定性。 就微观来看，有利方面，近年来我市经济结构明显优化， 以不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群以及一批优势传统 产业竞相发展。新农村建设的全面实施，农业生产向高效化、 规模化和现代化方向发展，虽然农业比重下降，但比较效益不 断提高，与中央要求把发展现代农业作为推进社会主义新农村 建设的着力点正好合拍
6、。中央提出要实实在在为农民办一些实 事，兴化作为农业大市必将受益。我市服务业发展逐渐升温， 以生产性服务业和生活性服务业为重点的现代服务业成为经济 发展和社会进步的巨大推进剂。我市区位条件不断改善，泰州 长江大桥即将开工建设，对于改善我市经济发展环境带来预期 利好，这些将成为推进我市经济建设的有利因素。不利方面， 宏观调控由“两个闸门”向“多个闸门”转变，将给我市明年 的项目建设增加难度。中央要求合理控制信贷投放，明年融资 环境将更加严峻，融资难度和成本都将会加大。我市一些劣势 企业在新一轮宏观调控中将被重新洗牌，一些中小企业受效益 滑坡影响可能在市场竞争中受到冲击。中央继续把淘汰落后生 产能
7、力作为调整和优化产业结构的重要途径，给我市在加快科 技创新和改造传统技术上带来压力。近期，国务院先后出台了 一系列规范外资在华行为的政策规范，外资所享受的超国民待 第 4 页 遇面临终结，引进外资从投入拉动经济增长向促进自主产业升 级和提高自主创新能力转变，对外商投资势头不可避免的产生 影响，进而带来各地对内资的争抢将更为激烈，势必对我市招 商引资产生压力。进入 XX 年年，距离我市建成全面小康社会仅 剩下五年时间，面对自身发展的压力和周边地区咄咄逼人的发 展态势，我市唯有继续加快经济发展，优化产业结构，推进增 长方式转变，切实增强经济发展的前瞻性，快人一步才能胜人 一筹。 考虑到宏观调控措施
8、的连续性和其滞后效应，在积极稳妥 的基础上体现努力进取，预测明年我市经济总量增速宜与今年 相仿。明年泰州市考核各市区服务业占 gdp 比重在今年基础上 继续提高一个百分点，服 服务业本身需保持相对合理并较快的增长速度，一产和二产宜 保持相对稳定的发展速度，建议我市明年主要调控目标为： 全年地区生产总值 205.5 亿元，增长 13%（可比价） ，农业 增加值 39.8 亿元，增长 3.5 %；二产增加值 98.7 亿元，增长 18.1%（其中工业增加值 82.5 亿元，增长 18.5%） ；服务业增加 值 67 亿元，增长 15.8%。三次产业之比为 19.4:48:32.6。农业 第 5 页
9、 总产值 77.53 亿元，增长 4%。工业总产值 525 亿元，增长 25%；其中列统产值 268 亿元，增长 25%。财政总收入 18.7 亿 元、地方一般预算收入 7.46 亿元，分别增长 20%和 18.4%。完 成全社会固定资产投资 86.7 亿元，增长 20%。工业技改财务发 生数 50.7 亿元，增长 30%。全年实现社会消费品零售总额 46.9 亿元，增长 15.5%。完成自营出口额 11000 万美元。注册协议 利用外资 6000 万美元，实际利用外资 3000 万美元。全年招引 资金 35 亿元，增长 14.3%。新增民营企业 500 家，新增个体工 商户 5000 户，新
10、增注册资本 20 亿元。 城镇居民人均可支配收入 12030 元，增长 7.4%。农民人均纯 收入 6035 元，增长 10%。全年城镇登记失业率控制在 3.4%以内， 新增就业人数 6500 人，新增转移农村劳动力 3 万人，企业职工 养老保险扩面 8000 人，新型农村合作医疗参合率达 92%。 单位 gdp 排污强度为 52 吨/亿元，万元 gdp 能耗下降 4%。 二、XX 年年主要工作思路建议 XX 年年拟定的工作思路是：以加快发展、科学发展为主要 理念，以三个五五工程为主要目标，以经济开发区和工业集中 区为发展的主要板块，以不锈钢制品和农副产品加工为主要特 色，以推进重大项目建设为
11、主要抓手，以服务企业、服务项目 为主要职责。现就如何应对宏观调控，确保经济社会平稳发展， 提些不成熟的看法，供领导参考。 第 6 页 建议主要措施：大力提升三项水平，努力做到三个优化， 建立三种创新体系。 1、大力提升三项水平。一是提升招商引资水平。招商引资 仍是目前拉动经济增长的重要抓手，在明确符合国家产业政策 和环保准入条件的前提下，发扬优势，优选项目。围绕不锈钢 制品和农副产品加工两大产业集群，重点在不锈钢制品、脱水 蔬菜、粮饲加工、啤酒 大麦、淡水产品和畜禽产品深加工上延下伸等方面加大招商力 度，主攻经济拉动型、产业配套型项目。强化项目全程服务， 加快完备手续，在政策信息、劳动用工、流
12、动资金融通给予专 门服务，促进项目早开工、早达产。二是提升园区建设水平。 相对明确各专业园区的定位，形成以开发区和戴南科技园区为 两个隆起区，其他重点工业集中区为支撑的“众星拱月”式建 设框架，对园区的基础设施建设进行重点投入，并列入所在乡 镇的年度目标，进行个性化考核。对各个园区结合基础条件和 产业特点进行分类指导，支持和吸引存量项目、增量项目向园 区集聚。三是提升项目建设水平。以人民生活需要和生产必要 为出发点，科学编排来年建设项目，对产业类项目和社会事业 类项目进行平衡。对重点项目建设做到有计划、有责任、有反 第 7 页 馈、有考核，项目主管部门每月向投资主管部门（发改委、经 贸委）反馈
13、项目实施情况，以便及时组织协调项目建设所遇到 的问题。加强重点项目配套建设，使项目建成后尽快发挥投资 效益。 2、努力做到三个优化。一是优化企业发展路径。企业越是 在国家宏观调控之时，越要坚持走符合国家产业政策的道路。 把中央经济工作会议的信号释放给企业，帮助企业重点选择国 家产业结构调整指导目录中的鼓励类、允许类投资项目， 避免投资那些不符合行业准入条件和市场准入门槛的项目，以 顺应国家宏观调控政策，优化企业发展路径。引导企业通过技 术改造实施一些低能耗、低排放、高产出的新项目，努力实现 节能降耗。二是优化要素协调模式。在土地供给上，更加注重 集约用地。注重项目的投资强度等用地系数，避免在足
14、球场上 打“乒乓球” 。将来可通过单位面积的入库税金的产出量来进行 效益考核。引导厂房向高空发展，坚决杜绝借项目圈占土地。 对建设用地项目进行回头看，对闲置土地区别不同情况进行处 置，通过腾笼换鸟、项目嫁接等形式盘活存量土地。在资金统 筹上，更加注重保证重点项目，对政府投资的重点项目通过土 地出让金及其清收、财政融资等方式筹集；对有前景的优质项 目，通过加强与金融部门对接寻求解决路径。对企业投资的重 点项目，加强信用担保和商业银行的对接，引导企业内部增资 扩股嫁接，积极争取国家和省政策性扶持，多方筹措资金。三 第 8 页 是优化统筹发展模式。兴化最大的统筹发展就是经济与社会、 城市和农村的统筹
15、发展，围绕五城同创，在劳动就业、社会保 障、文教卫生和人居环境等方面加大投入，推动基本公共服务 逐步实现均等化。按照中央经济工作会议的最新部署，加强就 业技能和创业 技能的培训和服务，以技能的提升促进就业岗位升级和全民创 业，努力增加居民收入。加快完善社会保障体系，以企业职工 养老保险、医疗保险和工伤保险为重点，向乡镇企业、灵活就 业人员等实行扩面。按照新农村建设的总体要求，抓住中央加 强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展的契机，扎实推 进农村“5+1”工程实施，完善农村的生产生活基础设施，加大 对农村社会事业特别是紧要关切农民生产生活的“二次改水” 等方面的投入。 3、建立三种创新体系。一是技术创新体系。认真贯彻市科 技创新大会精神，加快技术步伐。种