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1、科室讲业务 -农财篇,主讲：杨传华 2013年8月16日,Page 3,目 录,2、建立两个平台,3、强化“三化”监管,4、努力实现四个完善,1、就地就近监管县乡联动机制简介,县乡联动是指以市财政为主体，以镇（区、街道）财政为基础，按照市财政部署和要求，由镇（区、街道）财政依法依规依程序履行财政监督职能，对各级财政安排和分配用于镇（区、街道）及以下的各种财政资金的使用管理情况，实施监管工作的运行机制。,一、什么是就地就近监管县乡联动机制？,Page 5,1.监管资金范围,乡镇财政要将各级财政安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金、乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对个人
2、和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。,Page 6,2.监管工作目标,实行“四性”：确保监管工作的完整性， “全覆盖”、“全过程”实施监管，不出现遗漏和空白；提高财政资金项目的安全性，要通过监管防止发生数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金的行为；做到资金拨付的及时性，要通过资金监管促进资金及时、足额拨付；增加财政资金使用的效益性，要通过监管，发挥财政资金的最大效益，尽可能增加农民受益面和提高农民的受益程度。,Page 7,3.乡镇财政资金监管的方法,一是紧扣制度，狠抓落实，力求监管行为规范化。我们制订了关于乡镇财政
3、资金监管的一系列办法、制度和方案，已经下发。大家要认真学习，狠抓落实，做到两个“切忌”：切忌监管制度贴在墙上存在柜中，切忌监管过程流于形式。资金监管的过程就是紧扣资金的走向规范操作，资金走到哪里，监管就做到哪里，切不可走过场、流于形式。二是强化措施，把握关键，力求监管工作日常化。具体要“建立一本台账、推行三项机制”：对所有财政性资金进行清理，分类整理，分别建立资金监管台帐，对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。,Page 8,推行信息通达机制，财政资金信息在相关业务科室、农财科和财政所之间迅速传递。推行信息公开公示机制，财政补助性资金和项目建设资金要按规定期限和规定范围进行公开公示。推
4、行抽查巡查机制，对补助性资金的发放和项目资金落实工程的进度、验收等内容进行抽查巡查。三是建设队伍，提升素质，力求监管能力最优化。加强队伍建设是强化财政资金监管的强有力保证。要在业务素质、窗口形象、网络平台、信息调研等四个方面下功夫，全面优化乡镇财政新形象。,Page 9,二、通过两个平台来有效推进就地就近监管工作的开展,平台1：鉴于就地就近监管工作的信息量、业务量十分大，在推行就地就近监管工作之初，我局就考虑开发监管软件。经过反复对比和考虑，我局决定委托我市乡镇财政集中收付软件（用友软件）供应商镇江新创计算机系统集成有限公司，开发就地就近监管软件，目的是充分利用该公司对我市乡镇财政工作比较熟悉
5、的优势。软件于2012年6月份初步形成主体框架的，包含了信息通达、项目立项、建设类项目、补助类项目、镇本级资金、公开公示、报表系统和领导查寻决策等七大模块，2012年8月正式运行，该软件的运行，一是通过文字图片，真,Page 10,实完整地反映了全市各乡镇资金使用状况，工程进度和监管状态，为领导决策提供了各类分析数据。二是大大提高了信息通达的及时性和完整性。财政局各职能科室下达资金指标时将信息及时上传平台，财政所在第一时间就能知晓本乡镇新指标的数额、资金性质、发放标准、发放时间、工程地点、工程量、招投标情况、完式时间等信息，财政所负责人将监管任务及时分配到监管员，监管员适时监管，并将监管信息、
6、巡查记录、图片上传平台。三是保证了资金的安全和支付的进度。局相关科室，依据财政所监管结果合理安排资金拨付，财政所依据监管结果支付工程款。,Page 11,四是有效地促进了监管员抽查巡查工作的开展。监管员如未能及时实施监管、抽查巡查，平台上将显示监管或示按时监管，财政所负责人及局业务科室将下达督办指令，限期整改。 到目前为止，各科室、财政所向监管平台累计上传各类监管项目信息330次（局下达项目文件90次、项目信息306条，镇本级项目信息维护240次、项目信息441条），项目总投资达23.23亿元，其中各级财政补助资金额达5.36亿元。,Page 12,平台2：抓好信息化建设，提高监管信息使用效率
7、始终是我局一项重中之重的工作。去年初，我局将乡镇财政集中收付管理软件（用友R9）单机版升级为网络版（R9I），通过乡镇财政信息化管理平台，及时了解分析乡镇收入管理、分配资金、监督管理、落实政策、服务发展等各项职能履行情况。在开发就地就近监管软件时，将监管软件系统与集中收付软件系统部分功能设置接口，两个软件平台实现资源共享，既提高了工作效率，又获得了1+12的效果。比如，监管软件平台中“基本支出”数据是从集中支付平台中直接提取的，既保证了监管平台数据的全面、准确性和快速提取，避免了机械重复劳动，又发挥了监管平台对“基本支出”的事中、事后的预警作用，满足了多层次的分析需要。,构建与扬中市新农村 建
8、设相适应的财政体系,Page 14,三、强化“三化”监管就地就近监管务求实效,监管工作机制出台后，很多人提出了工作量大，监管无从入手的问题，为此，我们提出了“三化”分类监管模式，即：基本支出监管程序固定化、补助类支出监管方式规范化、建设类项目监管指标控制化。进一步理清监管思路，提高监管效率，确保监管工作取得应有成效。 1基本支出管理程序固定化：即通过规范的管理，固定基本支出监管模式，从而减少监管的工作量。一是预算编制、预算审批、预算执行严格执行规定程序，实现规范执行程序的固定化；二是落实好乡镇集中收付制度、内部控制制度等各项制度，实现规范制度执行的固定化；三是主动接受社会监督，按照政务公开的要
9、求，及时公开预算及执行资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。,Page 15,2补助类支出管理方式规范化：一是加强对补助对象、补助标准的审查，做好公示和数据核准工作；二是严格执行“一折通”发放到户制度。三是加强“回头看”检查，主动对补贴农户进行回访，及时了解补贴资金到位情况，掌握补贴政策的落实情况、取得的成效和存在的问题。 3建设类项目管理指标控制化：所有项目无论是上级的还是本级的，都要通过预算指标、用款计划，根据项目实施进度，全面实行财政零余额账户支付。,Page 16,四、努力实现四个完善,1.进一步完善平台软件设计，提高监管效率和质量。乡镇实施就地就近监管是个全新的业务工作，上级财政部
10、门一直没有对基层财政进行过培训，各县市监管工作上都是“摸着石头过河”，软件设计上还存在不能满足我们管理上的需求的情况，一是平台界面还没有全面支持打印功能，这就造成乡镇纸质台账和软件台账并行的情况，二是抽巡查、公开公示的界面还有待进一步完善，三是报表查询条件还有待进一步细化（在平台还存在有项目没金额、有金额没项目个数的情况，在此也请各科室信息联络员在录入过程中还要细心点，以便能全面反映项目资金、个数的信息）。,Page 17,2.进一步完善公开公示的效果和途径。结合规范化财政所触摸屏查询系统，将公开公示内容植入其中，方便来访群众查询，并以此为基础，通过1-2年努力建立各财政所公开公示网站（外网）
11、，全镇农户可在家上网，按照查询流程指示，就能轻松查询全镇补助类资金和工程项目类资金的安排、使用，提高了透明度，接受全社会监督。 3.进一步完善监督机制。进一步明确各监督主体之间的职权划分，加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中，加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制，注重财政资金的安全和投入产出效果；加强对社会公共资金、国家重点工程等的事后监督；各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。,Page 18,局机关各业务科室（以下简称各科室）是实施就地就近监管工作的主体，承担主要工作责任。各科室主要工作职责是： 一是下达项目监管任务和工作要求。各科室要认
12、真做好与各财政所之间的信息传递工作，把上级财政部门的有关政策、资金管理办法等下发到各财政所，明确财政所的监管责任、监管要求和监管方法。二是及时处理反馈信息。各科室在安排项目、预拨项目资金和项目资金结算时，要充分听取各财政所的意见。对于财政所提交的监督检查报告，要作为科室安排项目和拨付资金的主要依据。,Page 19,对于财政所反映的问题，各科室要及时核实处理，研究改进措施，并将处理结果反馈至财政所。三是加强督促检查。各科室要结合各自项目资金管理要求，建立监管情况统计报告制度，并组织对财政所资金监管工作进行督查，包括：各项监管措施是否到位，岗位责任制是否落实，基础数据是否真实、可靠、齐全，监管台
13、账是否建立，档案管理是否规范等。检查情况要及时记录汇总，作为财政所年度考核的一项重要依据。,Page 20,4.进一步完善项目监管体系。 一是建立政府投资责任追究制度。工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束。二是完善政府投资管理分工机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。三是完善重大项目稽查制度。 项目稽查的主要内容包括四个方面：一是监督被稽查单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况；二是检查项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测项目的实施情况；三是检查被稽查单位的财务会计资料以及与项目有
14、关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；四是建立政府投资项目后评价制度。项目后评价，是指在工程项目竣工投产、运营一段时间,Page 21,后，对项目立项决策、设计、招投标、施工、竣工投产和运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，主要内容包括过程评价、经济后评价、影响评价和持续性评价等。开展项目后评价，对于提高投资决策水平、加强投资项目管理和制约项目参与各方的行为具有重要意义，是加强政府投资管理和项目监管的一项重要工具。五是建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。如通过建立和完善项目举报制度，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目建设实施过程中出现的违法、违规和腐败问题进行举报、曝光，从而有助于加强项目监督管理、防范违法违规现象和揭露工程投资建设领域的腐败行为。,谢谢！,