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1、我国社会保险概况及问题分析,第三小组 应洁如, 周亚鸥, 陈晓艳, 李睿智, 车昊正, 邹文宝,Social Insurance,社会保障与社会保险,区别: 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主
2、要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险的保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。 联系: 社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心内容。,我国社会保险组成部分,我国社会保险组成,基本养老保险制度,医疗保险制度,失业保险制度,生育保险制度,工伤保险制度,与我们息息相关的社会保险,如果你毕业后来到一家外企工作, 工资
3、单上的这部分是什么意思呢? (税前),2007年北京社会保险缴费基数、比例明细,个人负担 养老保险 8 医疗保险 2 失业保险 0.5 工伤/生育 不缴费,以本人上一年度 月平均工资 作为缴费基数,企业负担 养老保险 20 医疗保险 9 失业保险 1.5 工伤保险 0.5-2(根据企业类别核定) 生育保险 0.8%,社会保险发放和领取,养老保险：缴够一定年限后可以在退休（男60，女50，女干部55，特殊工种可提早办理退休）时按月领取一定数额的养老金，可领至参保人死亡。 失业保险：农民工不缴个人负担部分。缴费满一年以上的失业人员可以领取失业救助金，一般至少可以领取三个月失业金。在领救助金期限内，
4、若个人养老保险账户有变动，则失业保险立即停止发放。 医疗保险：按医疗局规定缴够一定时限，便可以报销个人的门诊费用及住院，以及大额医疗部分。目前大部分地区规定缴够25年方可以享受退休医疗保障。 工伤保险：在工作的过程中或者上下班的过程中发生的意外伤害的费用报销。 生育保险：缴费满一年以上的在职职工方可享受。男可以报销节育手术的费用或输精管复通手术的费用，女可以报销怀孕期间的检查费用以及生育时的手术费用和支付哺乳期的补助费用。,我国社会保险体系问题概述,覆盖面 公平性 地区：城市、乡村 行业 投入产出比 资金利用效率,我国的养老保险的组成部分,基本养老保险,企业补充养老保险,个人储蓄性养老保险,统
5、帐结合养老模式下的养老保险基金,统帐结合养老模式,养老保险基金入不敷出,个人账户空账运行,无法应对老龄化挑战,社会统筹基金和个人账户基金实行“块内结合”的模式，由劳动部门统一征缴和管理，统筹部分根本无法满足当期养老金支出的需要,自1998年以来，各级财政不得不对养老保险基金缺口进行补助。1998到2002年，仅中央财政转移支付1279亿元用于弥补养老金缺口。,立意在于结合“现收现付制”与“基金积累制”的优点,养老保险基金危机原因分析,2,3,根本原因：统账结合模式,管理投资,会计处理,回避转制成本，退休年龄过低和提前退休，养老保障覆盖面窄（逆选择现象）,统筹层次低、管理混乱、成本高，而且基金增
6、值能力弱； 在管理体制上实行社会统筹与个人账户“混账”管理，在制度上为挪用个人账户基金留下了余地,管理范围、制度基础； 个人账户基金不是独立的会计主体, 并与统筹基金混账管理； 以社会统筹基金为主的制度设计淡漠了个人账户基金的管理,1,中美会计处理比较 之政府管理,美国,中国,政府管理的社会保险基金范围界限十分清晰 凡政府直接管理的基金都属于公共所有的基本社会保险，补充社会保险以及个人所有的其他社会保险基金均不在政府直接管理范围，而且由联邦政府管理的仅仅是养老(伤残)、医疗两项基本社会保险基金，失业保险基金以地方政府管理为主,政府管理的社会保险基金范围界限比较模糊 除属于政府责任的社会统筹基金
7、外，属于个人责任的个人账户基金也在政府预算外财政专户管理，尤其是中央、省、市各级政府管理的养老社会保险基金的范围界限更是模糊不清,中美会计处理比较 之社会保险制度基础,美国,中国,政府管理的养老保险和医疗保险都是单一政府公共支柱的、现收现付的基金，其社会保险责任都是由政府承担的 会计主体假设的制度条件是单一现收现付的公共社会保险制度,养老、医疗社会保险均实行社会统筹和个人账户相结合制度，由此形成的基金既有属于公共性质，也有属于个人所有的；既有现收现付，也有长期积累的；既有要求当期平衡，也有追求长期保值增值的；社会保险责任并不都是政府单独承担,养老保险基金危机应对思路,1,2,3,4,提高退休年
8、龄,多途径筹集资金消化转制成本,提高统筹层次,实行分账管理,最根本在于改革统账结合养老模式,在人口平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均享受养老金年限就会缩短，养老金总负担能降低。,消化转制成本是个人账户从空账到实账的关键。可能的途径有减持国有股，开征特种税收，发行社会保障债券，加大中央财政转移支付，重点弥补落后地区基本养老保险基金的不足,加快进行个人账户基金的资本化管理运营。要保证个人账户资金的收益率，必须对个人账户进行投资运营,从制度上制止个人账户基金的挤占挪用。社会统筹属于现收现付模式 核心是基金及时、足额的收缴和支付 ；个人账户重保值增值，管理的重点是基金的投资营运,从
9、经济学的角度看社会保险 - 以失业保险为例,简陋的模型,input：失业保险金的缴纳 个人 企业 国家 output：保险金的领取所带来的投保人的满意度 失业者 未失业者,optimal choice 以人的最终利益为本（实惠） 使产出/投入达到最高 budget line： 西方福利国家的前车之鉴 生活在“优质”福利体系中的人们衣食无忧 “养懒汉”的失业保险体系极大破坏社会生产力,简陋的模型（续）,我国失业保险体系现状,Input 失业保险资金的来源 个人缴纳的失业保险费 企业缴纳的失业保险费 失业保险费的利息收入 国家财政补贴,我国失业保险体系现状,Input 失业保险金的年收入 失业保险
10、的人数*月缴费基数*12*0.03 其中企业缴纳2%,个人缴纳1%,我国失业保险体系现状,Input 问题 失业保险金的缴纳费率由政府统一规定 无法体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系 失业率高vs.失业率低,我国失业保险体系现状,Output 失业保险金的水平 低于当地最低工资标准高 高于城市居民最低生活保障标准的水平 月保险金水平为各省、市最低工资的70%-80% 150到 450元 给付期限：12个月/18个月/24个月,我国失业保险体系现状,Output 问题 失业保险金只能替代25%左右的工资 不能满足失业人员基本生活的保障 不足以支付求职成本 失业者丧失迅速就业的机会,我国失业保
11、险体系现状,Choice 失业保险群体的满意度下降 一刀切的保险金水平 对于失业保险制度公平性的质疑 低水平长期限的失业保险水平，使得在同等投入下产出的效益变低,分析与展望,好的失业保险体系 给予失业者基本生活保障 又不致使失业者丧失重新就业的动机 假设：投入（缴纳保险金总额）保持在一定水平,分析与展望,好的失业保险体系 公平性 差别费率：失业率高vs.失业率低 使失业保险群体满意度上升 注重群体内部差异 如：法国的保险体系ax+b,分析与展望,好的失业保险体系 效率：产出/投入 失业保险的支出结构：就业培训 较高标准较短期限的给付,分析与展望,好的失业保险体系 效率：产出/投入 较高标准较短期限的给付 保障生活水平 刺激危机意识 令保险金额度和领取时间成反比 灵活发放：一次性发放多月失业保险作为创业资金,第三小组 应洁如, 周亚鸥, 陈晓艳, 李睿智, 车昊正, 邹文宝,Thank You !,