银川市总工会姚永伟.ppt

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1、,银川市总工会 姚永伟,第一部分 纪检监察工作,一、纪检监察机关的职责和任务,中央纪委和监察部合署办公，“一班人马，两块牌子”，同时履行纪律检查和行政监察两种职能。监察部按照宪法规定仍属于国务院的序列，接受国务院的领导。,（一） “三项主要任务” “五项经常性工作”,党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。,三项主要任务,五项经常性工作,各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其

2、他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。 （教育、监督、检查、受理、保障）。,第一部分 纪检监察工作,一、纪检监察机关的职责和任务,（二）监察机关的职责,第十八条规定，监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履行下列职责： （一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题； （二）受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举； （三）调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；,（四）受理国家行政机关公务员和国家行政机关

3、任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉； （五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 2010年修订实施的行政监察法规定：监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正之风工作。 形成执法监察、廉政监察、效能监察、政务公开和纠风“五位一体”的行政监察工作基本格局。,纪检监察工作的根本职责： 保证党的政治纲领和政治目标的实现。聚焦主业，聚焦中心任务。三转，转只能、转作风、转方式。 最新概括：监督、执纪、问责,王岐山2014年5月临沂考察时说，纪委的主要职责就是监督执纪问责，要聚焦中心任务，深入推

4、进党风廉政建设和反腐败斗争。）5月19日说，“三转”就是要往监督执纪问责上转。,2012年11月，党的十八大选举产生了由130名委员组成的中央纪委. 王岐山任书记。19名常委，其中9名正、副书记。,第一部分 纪检监察工作,一、纪检监察机关的职责和任务,（三）纪检监察工作的对象,即按照党章和监察法等有关规定，纪检监察职权所指向的人和事。 人，指党的组织和党员,国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员. 党的纪检机关的监督对象，包括全体共产党员和党的各级组织。（党章第八条）。监督重点是领导干部。 中华人民共和国行政监察法规定，行政监察机关的工作对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政

5、机关任命的其他人员。 事，指纪检监察业务所涉各类事项（行政行为）。监督重点是权力的运用。,第一部分 纪检监察工作,一、纪检监察机关的职责和任务,（四）纪检监察工作方式,1、宣传教育 2、组织协调（包括预防、廉政风险防控、国际合作等） 3、监督检查（廉洁自律、 党风政风监督、 巡视、问责、约谈、报告、背书）管事也管人 。 4、专项治理,5、查办案件（信访、 案件调查、 审理、 申诉复议、 案件监督管理、干部监督等）由人到事 6、调研（政策研究） 7、制度建设（法规、组织建设等）,第一部分 纪检监察工作,一、纪检监察机关的职责和任务,（五）纪检监察工作具体方法,围绕监督、执纪、问责开展,参加、列席

6、会议；考核、谈话、质询、监督检查、查案、电子监察、权力运行公开、规范自由裁量权运行、行政投诉、民主评议,反腐败领导体制与工作机制,在反腐败和廉政建设实践中，中国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。 二次全会还提出：坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。 三次全会提出：要健全反腐败领导体制和工作机制。,第一部分 纪检监察工作,一、纪检监察机关的职责和任务,（六）纪检监察工作特点,1、强制性与自觉性相结合； 2、同体监督与异体监督相结合； 3、程序化与非程序化相结合； 4、管事与管人相结合,决策、执行、监督相统

7、一,第一部分 纪检监察工作,一、纪检监察机关的职责和任务,（ 七）开展纪检监察工作的基本原则,第一，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，确保党风廉政建设和反腐败斗争始终沿着正确方向前进。 第二，必须坚持党要管党、从严治党，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务来抓。 第三，必须坚持着眼于党和国家工作全局履行职责，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障。围绕中心、服务大局，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要原则。 第四，必须坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，着力解决群众反映强烈的突出问题。,第五，必须坚持惩治和预防工作一起抓，

8、整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。 第六，必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使。 第七，必须坚持以改革创新精神推进工作，始终保持反腐倡廉建设的生机和活力。 第八，必须坚持加强自身建设，不断提高纪检监察工作能力和水平。,第一部分 纪检监察工作,一、纪检监察机关的职责和任务,（ 八）纪检监察工作组织体系,1 、关于纪检监察机构的产生方式,2 、关于纪检监察组织机构,3 、关于纪检监察机关的双重领导体制,二、纪检监察工作的实践和理论范畴,1 党章 是我们立党、治党、管党的总章程，也是党的纪律检查工作的根本依据。“党章，章章重要”，“要全面履行党章赋予我

9、们的职责”。,2 党纪 党内行为规范的总称，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。包括：政治纪律、组织纪律、人事纪律、廉政纪律、经济工作纪律、群众纪律、宣传纪律、保密纪律、外事纪律、维护社会主义道德要求的纪律,3 党的作风:也称党风，是组织和个人表现出来的一贯态度和行为，是党性的外在表现（包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风）。作风建设（八项规定，纠正四风）,八项规定是起码要求。“开弓没有回头箭”，要切实防止反弹。反四风象拱卒，只能进不能退。, 王岐山：2014年8月25日在全国政协说，以习近平同志为总书记的党中央把落实中央八项规定精神，作为深入贯彻党的十八大精神、推进党和国

10、家各项事业的开篇之作。 必须坚持党要管党、从严治党，狠抓党风建设，促进民风转变、移风易俗，推动社会风气健康发展。党风是关键，社风民风是风向标。党风决定民风，民风影响党风。要以优良党风政风带动社风民风。（天津考察）,4 纪律处分（5种，警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍） 党纪严于国法。 5 行政处分（六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除） 6 两规（两指） 党内审查制度。 7 党风廉政建设责任制。 2010年11月修订，是“牛鼻子”。一岗双责。,8 政纪：行政纪律，是行政监察对象应遵守的行为规范的总和。公务员法列举16种。 9 执纪、问责。如果没有问责，没有一个纪律能严肃起

11、来。 10 主体责任 监督责任 主体责任:主体就是主人。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。落实是政治责任，不落实就是失职。党委真抓，书记要听取纪委汇报，支持纪委办案，抓作风，抓纪律。 监督责任：纪委履行履行监督、执纪、问责。 主体责任不落实，监督责任也落实不了。,三、纪检监察机关的权限,（一）关于反腐倡廉法规制度体系,一 规范纪检监察机关工作职责、权限、程序的法规制度 1、中国共产党章程 2、中华人民共和国行政监察法及其实施条例 3、中国共产党巡视工作条例 4 、中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例及其实施细则,5、中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例 6、中国共产党纪律检查机关

12、案件监督管理工作规则 7、关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见 8、关于纪委协助党委组织协调发腐败工作的规定 9、关于实行党风廉政建设责任制的规定,二 明确党和国家机关工作人员行为规范、权力监督、惩处等方面的法规制度 1、中国共产党党员干部廉洁从政若干准则 2、国有企业领导人员廉洁从业若干规定 3、农村基层干部廉洁履行职责若干规定 4、中国共产党纪律处分条例 5、行政机关公务员处分条例,6、刑法及其修正案 7、中国共产党党内监督条例 8、关于实行党政领导干部问责的暂行规定 9、关于领导干部报告个人有关事项的规定 10、各级人民代表大会常务委员会监督法,三 党员权益保障法规制度 1

13、、中国共产党党员权利保障条例 2、中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例 3、监察机关举报工作办法 4、中华人民共和国政府信息公开条例,三、纪检监察机关的权限,（二）关于纪委的权限（15种）,对内的权限方面,第一类，代表党委行使的权限。如： 对下级党组织的巡视权； 反腐败组织协调权； 党内监督组织协调权。,第二类，日常工作中的权限。如： 工作报告权； 参加相关会议权； 干部提拔中的审议权和同意权； 对下级党组织有关工作的检查权。,第三类，执纪活动中的权限。如： 受理党员控告、申诉权； 对同级党委委员违反党纪行为的初步核实权； 对党组织和党员违纪案件的部分立案权； 对党组织和党员违纪案件的调查权

14、； 对党员的部分处分权。 在对外的权限方面，主要包括： 在反腐倡廉建设等方面的政策制订权； 对党员干部行使权力的监督权； 对其他国家机关的协调权,三、纪检监察机关的权限,（三）关于监察机关的权限,第一类 检查权。开展日常性的监察工作可以采取的措施。 有四类： 一是要求提供资料权。 二是要求解释和说明权。 三是责令停止违纪违法行为权。 四是参加有关会议权。,第二类 调查权。调查违反行政纪律行为时可以采取的措施。 有四类： 一是暂予扣留、封存文件资料和财务权。 二是责令不得变卖、转移财物权。 三是采取“两指”措施权。 四是建议暂停执行职务权。,第三类 调查贪污、贿赂、挪用公款等案件时可以采取的措施

15、。 一是查询存款权。 二是提请人民法院冻结存款权。,第四类 可以提请有关行政部门、机构协助采取相关措施的权力 一是提请公安机关、司法行政机关 二是提请审计机关 三是提请税务、海关、工商行政管理机关 四是提请其他行政机关,第五类 监察事项结束后可以进行处置的措施 一是监察建议权。（提出监察建议的权） 监察机关根据检查、调查结果，对国家行政机关违反国家法律、法规的行为提出监察建议。监察机关有权建议本级人民政府所属部门和下级人民政府纠正或者撤销违反法律、法规或者国家政策的决定、命令、指示；有权建议国家行政机关对损害国家利益、集体利益和公民合法权益的问题进行纠正；有权建议国家行政机关对录用、任免、奖惩

16、中不适当的行为予以纠正等。 二是监察决定权。（作出监察决定的权）,三、纪检监察机关的权限,（三）关于监察机关的权限,给予党纪政纪处分的原则 1、坚持党要管党、从严治党的原则； 2、坚持党员在党纪面前人人平等的原则； 3、坚持实事求是的原则； 4、坚持民主集中制的原则； 5、坚持惩前毖后、治病救人的原则。,关于巡视工作 巡视制度，是指党的中央和省、自治区、直辖市委员会等党组织，依据党章、中国共产党巡视工作条例（试行）等党内法规和中央有关要求，建立专门巡视机构，对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督的制度。 巡视基本规律：权威、超脱 巡视发现问题基本方法：10种。 群众来信来访来电，网络舆情、召

17、开专项会议、查询会议资料、民主测评问卷、个别谈话（包括老干部老领导）、提审在押犯双规对象、暗访、下沉一级延伸检查、抽查个人报告事项。（坚持到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况）,第二部分 关于党风和社会风气,风气,一定群体和范围内，一定时期、带有普遍性的、重复出现的、相对稳定的、仿效和流行的行为心理状态。 1、反映社会经济、政治、文化和道德等状况 2、反映人际关系氛围 3、反映价值观念、风俗习惯与精神面貌 4、约定俗成的思维定式 5、普遍默认的价值趋向 6、广泛推崇的行为模式,第二部分 关于党风和社会风气,党风,党的作风，是党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面

18、体现党性原则的一贯的态度和行为。 党的作风是党组织和党员的一贯态度和行为表现，是长期形成的精神品格和风貌。 党的作风具有群体性、相对稳定性和发展的曲折性等特点。党员、干部的个人作风具有鲜明的个人特点。 党风问题的实质是党与群众关系 中国共产党的主要作风：理论联系实际；密切联系群众；批评与自我批评；谦虚谨慎艰苦奋斗；民主集中制。,二者关系： 党风主导、决定社风走向 互为影响、社风反映党风 党风正、政风清、社风好、民风淳,第二部分 关于党风和社会风气,几个不良风气问题 （一）人情消费过滥 1.铺路型 感情投资 公款 关系投资 常态 联络投资 逐级 2.交易型 目的性-送之以桃，收之以李 交换性以权

19、换钱，以钱买权 敛取性借机窍取，收钱敛财,3.跟风型 礼尚往来 迫于无奈 随波逐流,第二部分 关于党风和社会风气,（二）干部任用不公 吏治腐败是最大的腐败辐射作用 问题：一是绝对化 二是简单化 三是圈子化 现象： 1、以票取人拉票贿选 2、以偏盖全简单选任 3、以人划线任人唯亲 4、以钱取人买官卖官 关键：制度设计、用人导向,（三）享乐奢靡严重 现象： 享受-及时行乐（今朝有酒今朝醉） 铺张-大手大脚（挥霍公款不在乎） 腐化-道德失准（恣意妄为无底线） 奢侈-追求奢华（久入鲍肆不闻臭）,（四）虚假庸俗突出 现象： 弄虚作假：假数字、假情况、假档案 知行不一：两面人、阴阳脸 曲意逢迎：关系至上、

20、好好先生,第二部分 关于党风和社会风气,需要研究思考的几个问题,形式主义 官僚主义 享乐主义 奢靡之风,第二部分 关于党风和社会风气,新时期加强党风廉政建设,思路：加大治标力度，为治本争取时间 摆位：老虎、苍蝇一起打 方式：严督查、严纠风、严惩处 治腐根本限制权力 解决权力过分集中 厘清权力 规范权力 透明权力,第二部分 关于党风和社会风气,努力打造良好党风和社会风气,（一）抓基础-加强教育引导,营造良好氛围 1.打实思想根基 广开渠道、回应关切、反复警醒 2.强化正面导向 弘扬主旋律、倡导正能量、增强凝聚力 3.坚持自上而下 党的建设历史实践的重要经验 治国理政的基本遵循 自身正,有令则行;

21、自身不正,虽令不从,（二）抓保障-搞好制度设计 固化工作成果 制度带有根本性、全局性和长期性 用制度管权、管事、管人 用制度机制固化作风建设成效 “把权力关进制度的笼子”,（三）抓落实 自上而下号召力 具体抓起执行力 重在落实督查力 严厉惩治威慑力 持之以恒共心力,第三部分 纪检与我,一、认清形势、转变思想,形势： 改革史无前例、反腐力度空前、纠风不留死角。 暗访、记者、上访、偷拍、监控等等。 上班期间、做操、签到、出行、家庭邻里。,加强学习、适应时代的需要。 干好工作为基本，改革可能触及我们。要有思想准备，要打好基础，增强自身实力，敢于面对、勇于面对。思想上要有准备。,特权意识要转变。,第三

22、部分 纪检与我,三、认真履职、积极进取,1、有资金往来的，要严格规章制度，严格程序，能公开的要公开、透明。现金入账，现结现清。,2、审查项目、拨付资金、评选评比等等过程中，严禁收取礼品证劵，现金，严禁接受吃请。 3、选人用人方面。,4、工程招标，采购选购。 5、对外服务经营。,二、廉洁从政、清贫做人,1、对自己所承担的工作，要有始有终，经常检查回顾。,2、积极地态度，主动作为。,3、创造性的开展工作，适应新情况。,第三部分 纪检与我,四、严以律己、坦率做事 1、遵章守纪，国法、党章、规章制度、道德规范。 2、注重自身形象，工作、生活。 3、热情友善、助人为乐。 4、心怀坦荡，做事得体。,谢谢大家!,