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1、主要污染物总量减排监测体系相关政策解读,包头市环境保护局 2013.10.25,总量减排监测体系概述 （一）什么是主要污染物总量减排 主要污染物总量减排源自“十一五”的污染物总量控制概念的改进，污染物总量控制原意是对污染物的排放进行总量控制，是相比于更早前的污染物达标排放的一种更好的管理方法。后在实践中发现总量控制还有许多操作上的问题，继而采用了总量减排的概念，以减排量来衡量环保工作的成效更具有操作性，容易在实际应用中推广。因此，十二五之后，总量减排就成了考核的重点。,（二）主要污染物总量减排考核内容 主要污染物总量减排考核内容包括三个方面，即“主要污染物总量减排目标完成情况”，“主要污染物总
2、量减排统计、监测、考核体系的建设运行情况”，“各项主要污染物总量减排措施的落实情况”。考核办法第八条规定，出现三个方面情况之一即认定主要污染物总量减排未通过年度考核：1、“年度四项污染物总量减排目标有一项及以上未完成”；2、“总量减排项目目标责任书未落实”；3、“监测体系建设运行情况未达到相关要求（污染源自动监控数据传输有效率75%；自行监测结果公布率80%和监督性结果公布率95%)。” 考核办法第九条规定，对考核结果未通过的，实行“一票否决”制。,(三)主要污染物总量减排监测体系 主要污染物总量减排有三大体系，包括总量减排统计体系、总量减排考核体系和总量减排监测体系，主要污染物总量减排三大体
3、系中，只有监测体系是包含实体内容的。三大体系中唯有“监测体系建设运行情况未达到相关要求”被单列出来作为一票否决的约束性指标，由此可见总量减排监测体系的重要性。在线监控系统又是总量减排监测体系中的核心部分，减排监测体系建设运行考核的约束性指标中污染源自动监控数据传输有效率75%；自行监测结果公布率80%与在线监控系统息息相关。,与“十一五”相比，“十二五”对主要污染物总量减排监测体系建设运行的要求发生了较大变化，最突出的是提出了企业自行监测的要求。另外，从今年开始，减排量的核减依据以在线监控数据为主，而不是以往的以手工和监督性监测的数据作为唯一依据。,总量减排监测体系有关最新政策解读 （一）总量
4、减排监测体系考核变迁 作为总量减排考核的组成部分，总量减排监测体系的重要性不断提高，以此相对应的是对总量减排监测体系建设运行的考核也不断变化，考核难度逐年提高。 2010年，主要污染物总量减排监测体系建设考核的评分重点集中于在线监控系统的设备建设和安装，以及监督性监测的按时开展，以分数的高低来评判工作的优劣。考核的主要手段是上报资料的审核和现场查看。,2011年：在2010年的基础上，增加了自动监控设施的现场监督情况的分数权重。同年颁布主要污染物总量减排监测办法（修订），确定主要污染物总量减排监测是指对确定实施排放总量控制的四项主要污染物的排放状况和浓度水平开展监测，并进行计算、分析和评价的活
5、动。同时，2011年的考核重点由原来对在线监控系统建设的要求转为对在线监控系统要完成验收并投入运行，相关的档案和记录都相应提高分数，在线监控设备的有效性审核也列入了考核内容。,2012年，减排监测体系考核中对在线监控系统的要求全面转向运行管理，建设方面的考核分数降低到无足轻重的地位。考核着重要求在线监控系统出报准确数据，同时硬性规定30万千瓦以上火电厂的在线监控数据必须应用于环境管理。 2013年，在在线监控数据应用要求不断增加的基础上，国办发20134号文的颁布使得对减排监测体系的考核不再是评先进的模式了，而是成为了一票否决的硬指标。同时，对数据有效性审核、企业自行监测及公布、数据传输有效率
6、提出了空前的高标准。,（二）自动监测数据传输有效率考核,十二五”主要污染物总量减排考核办法中的“主要污染物自动监控数据传输有效率75%”是一个特殊的约束性指标。之所以特殊，是因为十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则中并没有对这个指标的评分。它是作为一个以国务院环境保护主管部门污染源自动监控平台的数据来核实各地污染源自动监测设备的运行情况和传输完整性的客观考核方式，其特点是以计算机打分，排除人为干扰，只管结果，不看过程，充分体现出在线监控的特点。,1、什么是“主要污染物自动监控数据传输有效率”？ 是指在考核时段内，可实施自动监控的国家重点监控企业主要污染物自动监控数据传送至环境
7、保护部污染源自动监控平台的完整性和有效性的综合考核指标。定义为数据传输率和数据有效率的乘积。 该种考核彻底颠覆了传统的做材料、讲人情、搞突击的迎检模式，也抛弃了以往形式主义的靠人工主观评分打分考核方法，不再纠缠于复杂的各种环节和过程，也不再纠结于每个地方都会出现的“特殊情况”，标准简单统一，但包含的内容丰富，含义深远。,2、为什么要这样考核？ （1）在线监控系统的建设不规范。 （2）设备品牌品种多，参差不齐。 （3）现场运行管理不善，弄虚作假问题突出。 （4）验收走过场，有效性审核形同虚设，数据实际合格率低。 （5）环保部门内部分工和管理变动频繁。 （6）故障多、传输经常中断。 （7）运行经费
8、不落实，应付态度。 （8）“神仙”（异常）数据多，数据质量低下。 （9）怕超标被监控，不愿用。 以上的种种问题，难以一一去监督解决，所以根据在线监控的特点，充分发挥体制的优势，将工作转化为对政府的考核指标，符合国情特点。,3、要满足“主要污染物自动监控数据传输有效率75%”的难点： （1）对监控设备的硬件要求高。 （2）对传输网络的要求高。 （3）对运行维护的管理要求高 （4）对环境监管和现场监督的能力要求高。 （5）对在线平台值守的要求高。 （6）对经费的投入要求高。,（三）自动监测数据公开 “十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则中有一个突出点是对企业的自行监测要求。该指标
9、在百分制的评分中占了30分的分值，包括了排污企业污染源自行监测工作完成率（15分）和企业自行监测结果公布率（15分）两项。并且，自行监测结果公布率必须达到80%。就是说监测率、公布率要分别达到90%以上。,根据国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）的规定，企业的自行监测可以采用手工监测、自动监测或者手工监测与自动监测相结合的技术手段。环境保护主管部门对监测指标有自动监测要求的，企业应当安装相应的自动监测设备。办法还规定，企业应将自行监测工作开展情况及监测结果向社会公众公开，自动监测数据应实时公布监测结果，其中废水自动监测设备为每2小时均值，废气自动监测设备为每1小时均值。第二十三条规定
10、，企业拒不开展自行监测、不发布自行监测信息、自行监测报告和信息公开过程有弄虚作假行为等，可以由相关部门进行包括暂停各类环保专项资金补助、暂停建设项目环境影响评价文件审批和暂停发放排污许可证等处罚。在水污染防治法中也有相应的罚则。,新政策对自动监测仪器的要求 “十二五” 监测体系考核是一个要求相当高的综合性指标，对减排监测体系的各个环节都提出了极高的标准要求；前面讲过，减排监测体系建设运行考核要求随时间有相应的变化。“十一五”期间，对在线监控的要求并不高，仅仅是要求安装在线设备，因此大部分企业出于成本的考虑，大多选择了质量一般但价格较低廉的在线监控仪器设备。这些仪器无论是稳定性和可靠性及耐用度都
11、与现在的高标准要求有不小的差距，但就当时的考核要求而言，这种选择是合理的，是可以满足当时的考核要求的。,当然，不可否认的是，减排监测体系的考核政策变化的确过于迅速，使得许多企业仅仅几年前的设备便已显落伍。不少企业老板可能会觉得自己当年花费不菲的投入却没能达到环保要求，甚至私底下有些抱怨。之所以会出现这种状态，其实也有对国家政策的变化脉络把握不准的原因。大家注意到没有，今年许多政策是带着“试行”、“征求意见稿”等字样就开始下发的，由此可见，由于环保形势的严峻，国家对环境保护所制定的政策力度是一直在提速的，其监管趋势也是越来越严、考核标准越来越客观的。只要大家把握住这个趋势，就会对自己需要什么样的
12、监测设备心中有数了。,如果仅仅是出于应付当前的考虑，而购入在线监测设备来摆样子应付检查的，无疑是不能满足减排监测体系考核越来越严格的要求的。当然，好的设备，尤其是一些质量较好的名牌设备，价格相当昂贵，确实给企业带来不小的负担。但若是考虑到由于设备可靠性和准确性不足所可能带来的损失相比，就会发现其实质量好的在线仪器一定是物有所值的。,*对在线监控仪器的关注要点： 1应是行业中有口碑的 2市场占有率高的产品。 3使用可靠、耐用，满足在线监控长时间不间断运行的要求。 维护量小，免维护周期长。 4通用性高，可以方便地集成于不同的平台。 5有完善的售后服务保障. 6不要太贪图小便宜。 7准确性和稳定性均佳，可以很好地通过日常的在线监控设备有效性审核的考验（省钱的关键，对于污染物排放量较大的企业，一次有效性审核部不通过所带来的直接和间接损失，足够再添置一套在线监控系统了）。,