1、2024年加强作风建设专题党课加强能力作风建设，提升履职尽责能力同志们：习近平总书记指出：“我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事能力是推动发展的原动力，作风是再创优势的催化剂，加强能力作风是永恒的课题，这项工作抓实了，就是生产力、战斗力、竞争力。”今年，市委提出加强能力作风建设，就是为了克服“本领恐慌”，弥补党员干部知识不够、眼界不宽、能力不强、作风不硬的各项短板。能力作风建设是攻坚战，更是持久战，没有“休止符”，只有“进行曲:全体党员干部要把能力作风建设作为推动工作的重要抓手，提高站位，增强自觉，锻造“大事想担当，遇事迎难上，凡事顺
2、民意，成事争一流”的能力作风，在新的赶考路上开启新征程。下面，我讲几点建议。一、提高站位，正确认识加强能力作风建设的重要性第一，加强能力作风建设是市委明确要求。当前，我区处于大有可为，也能够大有作为的关键阶段。建设绿色低碳发展示范区，是贯彻中央生态文明建设战略的必然选择。不辱时代使命、不负省委重托、回应群众期待，迫切需要一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍；迫切需要来一场全员思想大解放、观念大更新、精神大洗礼；迫切需要一种敢于担当、敢想敢干、敢拼敢赢的精气神。全区上下要深刻认识到，加强能力作风建设是贯彻党中央决策部署和省委工作要求的具体行动，是推动绿色低碳发展示范区成
3、势见效的必然要求，是在激烈区域竞争中抢占先机、赢得主动的重要抓手，是回应广大群众和市场主体热切期盼的现实举措，是解决干部队伍突出问题的迫切需要。要保持清醒认识，切实增强能力作风建设的责任感和紧迫感，锻造大事显担当、遇事迎难上、凡事顺民意、成事争一流的工作作风，以能力作风建设新成效开创各项工作新局面。第二，加强能力作风建设是完成全年工作任务目标的重要保障。区委重点工作会议对全年的工作目标及重点工作进行了全面的安排部署。目标确定后，最终要靠机关部门去落实，靠我们的干部去实现。全区各级领导班子和干部队伍能不能很好地贯彻落实区委、区政府的决策部署，能不能更好地为基层、企业和人民群众服务，能不能更好地完
4、成年初确定的目标任务，很大程度上取决于干部职工的精神状态如何、办事效率和工作质量如何、工作作风如何。这就要求我们必须加快转变工作作风，大力提升服务能力和服务水平，把年初确定的各项重点工作一件一件地落实，把各个重点项目一项一项地实施，把涉及民生的各项承诺一件一件地兑现，以良好的工作作风，为完成全年的各项工作任务提供动力和保障。第三，加强能力作风建设是当前机关干部作风现状的迫切需要。通过前段时间市纪委的暗访和区纪委的联合检查，以及群众到区纪委的举报反映，在一些个别部门和干部身上存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是工作能力平庸。有些部门和工作人员不思进取，放松学习，对政策法规和业务工作满足于一知
5、半解，浅尝辄止；有的面对新情况新问题,工作想当然，办事凭经验，既没有研究的欲望，也没有应对的激情，更没有创新的办法，存在工作能力差、工作指导不力、作风漂浮的问题。二是服务意识淡薄。责任心不强，工作热情不高，服务态度差，存在“门难进、脸难看、事难办”的问题。特别是对窗口单位工作人员的服务态度反应更为强烈。三是工作作风散漫。政治纪律散漫，存在对区委、区政府决策部署，讲条件、打折扣，自行其是，大局意识不强的问题。廉政纪律散漫，存在公车私用、讲排场、比阔气的问题。工作纪律散漫，存在工作时间擅离职守，上下班晚来早走，甚至工作时间上网聊天、炒股、看电影、玩游戏，我行我素、纪律松弛松弛的问题。四是工作效能低
6、下。存在办事程序繁琐、办事效率低，推三阻四、办事拖拉，一次性告知执行不到位、故意刁难等问题，群众反映很强烈。基于以上种种原因，区委区政府主要领导指示，区纪委牵头，区机关工委、“四大班子”办公室配合，集中时间，集中精力推进能力作风建设。二、抓住关键，扎实推进能力作风建设走深走实作风建设不仅仅是只是迟到早退，工作纪律散漫的问题,而是涉及思想、工作、生活等方方面面，是一项系统工程，既要综合整治、全面推进，又要有的放矢、突出重点。要使工作取得实效，要抓住三个关键：一是强化教育促提高。坚持正面教育为主，教育在先，查处在后。要教育和引导干部树立起强烈的责任意识和进取精神，牢固树立“五个绝不”的思想（即：绝
7、不让工作事项在我这里延误；绝不让工作差错在我这里发生；绝不让不良作风在我这里出现；绝不让服务对象在我这里冷遇；绝不让部门形象在我这里损害），克服不思进取、得过且过的心态，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的职责。二是明察暗访抓查处。在这次加强能力作风建设工作中,既要发挥先进典型的示范作用，又要利用反面典型进行警示教育，区纪委将重点加强十项严查（即：严查对上级促进经济发展政策和惠民政策梗阻、截留行为；严查对区委、区政府各项决策、决定不落实行为；严查无故超时办结和拖而不办，行政不作为和乱作为问题；严查服务态度冷漠粗暴、推诿扯皮问题；
8、严查乱摊派、乱收费、乱罚款和强拉各种名义的资助；严查损害群众利益的各类案件；严查上班时间上网炒股、聊天、玩游戏等与工作无关的活动；严查迟到、早退、上班期间办私事问题；严查党员干部工作时间以外违法违纪行为；严查对抗监督检查、打击报复行为）。在这里，我要强调的是作风整顿不是为了处理人，是为了解决问题促进工作，希望有些部门、有些人尽量不要往枪口上撞，真撞上了那就不客气了，谁也不愿处理人，谁也不愿挨批评，但前提是必须要做好工作。对那些有问题不整改甚至顶风而上的机关工作人员，必须真抓真处理。我们将采取明察暗访的方式进行，一旦抓出反面典型绝不迁就。通过简报，在新闻媒体及区机关大屏幕等显著位置对违法违纪、影
9、响恶劣、社会反响强烈的反面典型，进行公开曝光。三是抓好班子强队伍。各部门负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本部门本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风盛行、群众意见很大的部门，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。作为一个单位主要领导，对不良风气不敢管是一种懦弱，不去管是一种失职，管不了则是不称职。严管理才是真爰护，对下属身上存在的问题，睁一只眼闭一只眼是严重不负责任。同时，要严格自律，率先垂范，凡是要求下级做到的，领导班子首先做到；要求领导班子做到的，一把手要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。在这里，
10、我也代表区纪委郑重承诺，对这次加强能力作风建设工作所提的要求，区纪委将带头执行，一旦查到区纪委的工作人员，也将一视同仁处理，绝不袒护，欢迎大家监督。三、精心组织，确保能力作风建设工作取得实效机关工作作风集中教育整顿工作既是一项长期任务，又是一项现实而紧迫的工作。必须周密安排部署、加强组织推动、狠抓各项措施落实，务求有震动、有突破、见实效。一是要周密安排部署。从7月1日开始，我们将利用一段时间在区机关进行一次深入扎实、务求实效的加强能力作风建设集中推进，机关各部门的领导干部既是此项工作的直接参与者，也是组织推动者，要切实履行好双重责任。部门负责人必须亲自抓，亲自动员部署，亲自督导推进，亲自协调解
11、决突出问题。班子中的其他成员都要结合分工，各负其责，协助推进。严格实行“一岗双责”，部门领导既要抓好工作落实，又要抓好部门的作风建设，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。要把此项工作和“创先争优”“创业、创新、创优”及“五型机关”创建等活动有机结合起来，一并进行，同步推进。二是要加强组织联动。纪检监察、机关工委、四大班子办公室等部门要从各自职能出发，协调配合，齐心协力做好工作，形成抓作风整顿的整体合力。区纪委将抽调经验丰富、责任心强的同志组成工作组，通过明察与暗访相结合，常规性检查与突击性检查相结合，受理群众举报与受理网络投诉相结合等形式进行监督检查，要做到检查
12、中有记载、处理有依据，体现出公开、公正。同时要发挥好舆论引导作用，加大作风建设的宣传和社会舆论监督，为工作开展营造强大声势和浓厚氛围。我们要进行阶段性的总结，表彰先进集体,先进个人大张旗鼓地树立一批作风优良的先进人物和先进单位，旗帜鲜明地曝光一批问题突出的反面典型，不但要曝光违反纪律的个人，还要曝光其部门主要领导。三是要注重工作实效。加强作风建设，不是一阵风，目的在于提高干部素质、解决突出问题、推动各项工作。通过工作的推进提高机关人员的工作素质、服务能力、纪律观念、工作效率。使我们每位工作人员会讲话、能写字、干成事,做一位自己满意、群众赞扬、领导赏识的好干部。同志们，好的作风就是无坚不摧的战斗
13、力，就是雷厉风行的执行力。对这次加强能力作风建设工作，区委、区政府和社会各方面寄予厚望，各级机关干部一定要积极行动，主动参与！2024年加强作风建设专题党课强化作风建设，激发担当作为同志们：干部的作风，体现着党的形象，关系着人心背向，影响着事业发展。良好的作风始终是我们攻坚克难、夺取胜利的重要保证。今天按照安排，我以强化作风建设，激发担当作为为题，和大家共同交流几点理解和体会。一、加强作风建设是我们党长期的历史课题和重大战略任务作风建设直接关系到党的生死存亡，党员干部作风建设是党的作风建设的集中体现。党员干部作风直接影响到党的凝聚力、号召力和战斗力，也反映着党的执政能力和执政水平。党员干部一言
14、一行、一举一动都代表着执政党的形象,是广大群众对党执政能力和先进性评判的重要标志，直接关系到党群、干群关系，影响到党风、政风和社会风气。应当看到，由于我们党长期处在执政地位，手中掌握着权力，一些党员干部，特别是领导干部容易淡化群众观念，产生脱离群众的危险；容易滋长骄傲自满情绪，产生官僚主义作风;容易滋生腐化、腐败。因此，切实抓好党的作风建设，是全党同志和全国人民的期望，关系人心向背，关系党的生命和国家的前途命运。重视作风建设是党的优良传统。延安时期，毛泽东同志第一次提出了党的作风建设问题。在全党开展了“反对主观主义整顿学风、反对宗派主义整顿党风、反对党八股整顿文风”的整风运动，形成了理论联系实
15、际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风，成为我们党克敌制胜的重要法宝，为我党、我军夺取全国革命胜利奠定了坚实的思想基础。新中国建立前夕，毛泽东同志就告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风工党的十一届三中全会后,邓小平同志坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，从人民群众的根本利益出发，开创了中国特色社会主义事业的新局面。随着改革开放的不断深入，在经济、政治、文化、社会以及人们的思想领域出现了很多新情况新问题。2001年9月，党的十五届六中全会通过了中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定，提出要坚持和发扬党的
16、优良作风，做到“八个坚持，八个反对”，这不仅标志着我们党对作风建设的规律有了新认识，而且把我们党的作风建设推向了一个新阶段。党的十六大以后，胡锦涛总书记带领中央书记处的几位同志一起到西柏坡，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上倡导的“两个务必”，号召全党同志特别是领导干部，大力发扬艰苦奋斗的作风，强调各级领导干部特别是年轻干部，要自觉地发扬脚踏实地、真抓实干的作风，弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对浮躁浮有、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。党的十八大以后，中央立即出台了改进工作作风，密切联系群众八项规定，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动
17、明确提出要解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。中国共产党自诞生之日起，之所以饱经风雨而不衰，历经磨难更坚强，其根本原因之一，就是我们党以钢铁股的意志和作风，赢得了广大人民群众的拥戴和认可。二、正确认识新的历史条件下加强党的作风建设面临的复杂形势和艰巨任务当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，在建设中国特色社会主义新的历史征程中，党面临着日趋复杂的内外环境和长期执政的严峻考验。随着冷战结束、经济发展和科技进步，国际环境发生重大变化，世界多极化和经济全球化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国
18、进行渗透和破坏活动。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷。在长期执政的历史条件下,陨着党和国家事业的发展，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，党的队伍状况发生重大变化，新党员大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，特别是一些不正之风严重影响了党的形象，因此，加强领导干部作风建设比以往任何
19、时候都显得更为重要和紧迫。长期以来，经过全党同志的共同努力，党的作风建设取得了显著成效，为我们党团结带领全国人民不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利提供了重要保障。同时,我们必须清醒地认识党的作风建设面临的艰巨任务，清醒地看到个别领导干部身上存在的一些突出作风问题，主要表现是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。这些问题虽然发生在少数干部身上，但如果不警惕，不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损坏党群干群关系，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人
20、民事业的发展进程。作风方面存在的问题，有其复杂而深刻的社会根源和思想根源。党长期执政，党内一些人产生了脱离群众、固步自封等倾向。我国处在社会主义初级阶段，实行改革开放，发展社会主义市场经济，许多方面的制度还不完善。资产阶级腐朽思想和封建残余思想侵蚀着党的队伍。有的地方和部门治党不严，思想政治建设和组织建设抓得不紧，管理和监督不力。一些党员干部放松世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退，经受不住权力、金钱、美色的考验。这些因素的存在，使党的作风建设的任务十分艰巨。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。任何一个政党没有良好的群众基础，都难以维系政权。广大人民群众往往就是通过
21、自己身边的党组织和党员的作风来了解一个党、认识一个党，进而决定自己的政治态度和政治立场。如果一个党的党员特别是领导干部具有较高的思想素养和道德情操，具有强烈的社会责任感和奉献精神，能够把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上,就会让人感到这个党是心系群众、服务人民的，人民群众就会自觉地团结在党的周围；反之，如果一个党的党员和领导干部自私自利、贪图享受，置人民和国家利益于不顾，群众就不会支持它、拥护它。上个世纪80年代末、90年代初，世界上一些大党老党之所以相继失去政权，一个重要原因就是不重视作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，损害党群关系，导致严重脱离群众，最终被人民所抛弃。这些政党丧失政权
22、的悲剧向世人昭示：“得民心者得天下，失民心者失天下。”人心向党，政党必然生机勃勃；人心背党，政党必然凋零败落。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党执政时间越长，越要从严治党，越要加强作风建设，这已成为共产党执政的一条铁的规律。在新的历史条件下，我们党清醒地认识到党的作风建设面临的新形势，清醒地看到在一些领导干部身上存在的一些突出的作风问题，清醒地意识到切实抓好领导干部作风建设是一项比过去任何时候都更为重要、紧迫而艰巨的战略任务。三、深刻认识加强作风建设的重要性是搞好事业发展的根本保障所谓作风，是工作中一以贯之表现出来的态度和做法，它潜移默化影响着我们的思想，左右着我们的行动。干部作
23、风建设是一个系统，就其具体内容来看，每一个方面都涉及到党和政府与人民群众的正确关系，都从不同的方面体现了党全心全意为人民服务的宗旨。从思想作风看，如果没有人民群众的积极性和创造性，没有人民群众的首创精神，解放思想、实事求是就会失去不竭的源泉；从学风看，马克思主义理论如果离开了群众的具体实践，就会成为空洞的教条，所提出的路线、方针和政策就不能符合人民群众的利益和要求，就要犯错误；从工作作风看，如果脱离群众，就必然会出现形式主义和官僚主义等不正之风；从领导作风看，如果脱离群众，也必然会出现独断专行、软弱涣散、自由主义等不正之风；从生活作风看，如果脱离群众，忘记自己手中的权力是人民赋予的，不能正确认
24、识和对待自己手中的权力。如果我们不加强作风建设，如果我们作风建设不能完全适应新形势新任务的要求，我们的事业不仅不能与时俱进，而且很可能与时俱退、与时俱变，也将会出现骄奢淫逸等消极腐败现象，使党的形象受到损害。我们要不断增强服务意识和干部的责任意识，对基层群众，我们要真心诚意地对待他们，时时、事事、处处都要学会换位思考，站在对方的角度去分析，去解答所提出的问题和所遇到的困难，切切实实地为他们着想；在与群众交往、沟通时，一定要做到热情礼貌、耐心细致、态度温和，耐心解答他们提出的问题，全心全意地帮助他们解决所遇到的困难，满腔热情地为基层群众服务好，切实转变观念，转变作风，不断提高服务质量、办事效率和
25、服务水平。党要树立好形象和威信，必须培育好作风。作风正，才能形象好，形象好才能得人心，得人心才能事业兴。领导干部作风好坏，在有些人眼里都是“小事”“小节”，翻不了大浪，影响不了大局，其实这种偏见、短见是非常错误的，也是很危险的。从多年来查出的腐败分子看，很多人都是小节节节失守，才导致大节沦陷堕落的，因此，对领导干部的监督、检查，必须盯紧“细节”，抓住“小节”，这样才能拓展从源头上防治腐败工作领域。作风建设是党的重要组成部分。尤其是党员干部作风和形象是同党的作风，形象联系在一起的，加强和改进党的作风建设，必须把反对“四风”摆在第一位，紧紧扭住反对“四风”的要求查找在思想作风、工作作风、学习作风，
26、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题，切实搞好作风建设，维护党的良好形象。要始终把人民群众拥护不拥护，等赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为制定各项方针、政策的出发点和归宿，把广大人民的根本利益维护好，落实好，发展好，我们党才能永葆生机和活力，才能始终走在时代前列。加强党的作风建设，领导机关是重中之重，党的领导干部自身作风建设至关重要。邓小平同志指出：党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是党的表率，如果党的组织把群众的意见和利益放在一边,充耳不闻，如果党的组织和干部不严格要求自己，不遵守党纪国法，违反党的原刚，闹派性，搞特殊，走后门，铺张浪费，损公肥私，不与群众同甘苦，不实行吃苦在前
27、享乐在后，不服从组织决定，不接受群众监督，甚至对批评他的人打击报复，怎么能指望他们改进风气呢？群众对领导干部总是要听其言，观其行的。所以领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，在执政廉洁，勤政上做表率，才能把本地区，本单位的好作风，好风气树立起来，才能解决好存有的问题。四、强化作风建设激发担当作为抓好全局各项目标任务的落实财政局作为重要的经济工作部门，财政改革发展关乎全县发展全局，我们必须以铸魂行动为抓手深入推进理论学习常态化制度化，紧紧围绕自身存在的突出问题，对症下药,切实加强学习思考，深刻剖析根源，扎实抓好整改，大力倡导求真务实、真抓实干之风，以新作为、新气
28、象更好地科学理财，理财为民。一是在“着力做实”上下功夫。从切实解决实际工作中存在的问题出发，注重在实际工作中主动发现问题、解决问题。二是在“着力做细”上下功夫。“喊破嗓子不如甩开膀子”，从工作的点滴入手、从具体事做起，深入研究工作当中存在的思想问题、作风问题、机制问题，深入研究如何寻找改革创新的结合点、如何理顺为群众办实事办好事的着力点。三是在“着力做好”上下功夫。紧紧围绕我县财政改革发展目标，积极查找作风中存在的“四风”问题，分析原因，找出对策，认真整改，切实为全县经济发展扫清障碍、提供助力。2024年加强作风建设专题党课传承和弘扬党的优良传统，在作风建设上走在前作表率同志们：党的作风就是党
29、的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平总书记指出：“我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风。这些光荣传统和优良作风是我们党性质和宗旨的集中体现，是我们党区别于其他政党的显著标志J借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。一、我们党历来高度重视作风建设作风建设是党的建设的重要组成部分。一个党的作风怎么样，是由其党性决定的。作风建设是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党员世界观、人生观、价值观的外在表现，主要包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等内容。对我们共产党人来讲，能
30、不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。党的历代中央领导集体都非常重视党的作风建设，对党的作风建设理论的形成和发展都作出了重要责献，把加强作风建设作为实现新的目标任务的重要保障，推动党和人民事业实现大发展大进步。1942年2月，毛泽东在整顿党的作风中，郑重号召全党反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风。1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东预料在全国胜利后党内可能出现骄傲自满现象,就提醒全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风1979年初，
31、邓小平在全国理论工作务虚会上分析了当时社会上出现的一些不健康现象，提出要从各方面采取有效措施，搞好我们党的作风建设。他指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则J1979年11月，邓小平又作了高级干部要带头发扬党的优良传统的报告，指出：“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体始终高度重视抓作风建设，制定关于高级干部生活待遇的若干规定中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定等重要文件，先后开展了整党、“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活
32、动、创先争优活动，全党精神面貌和作风状况焕然一新,为改革开放和社会主义现代化建设顺利推进提供了重要保障。历史和实践证明，我们党之所以能够团结带领人民取得一系列伟大成就，战胜一个又一个困难，很重要的一个原因就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风，为党和人民事业不断从胜利走向胜利提供了重要保障。二、习近平抓作风建设的持续思考与重要方法党的十八大以来，习近平总书记关于作风建设的一系列重要论述，在总结继承党的作风建设经验的基础上，创造性地回答了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，既丰富和发展了我们党作风建设的基本理论，同时又赋予了作风建设新的时代内涵，开辟了作风建设规律性认识的新
33、境界。习近平1969T975年在陕西省延川县文安驿公社梁家河大队插队、担任党支部书记；1982到河北正定工作，1983-1985年担任正定县委书记；1985年调任厦门市委常委、副市长，19887990年担任宁德地委书记，1990T996年任福州市委书记；1993年开始任福建省委常委，1999-2007年先后担任了福建省省长，浙江省省长、省委书记，上海市委书记。2007-2012年担任中央政治局常委，2012年当选中共中央总书记。从正定，到宁德、福州，到浙江，到上海，再到中央，不管是担任县委书记、地委书记和市委书记还是省委书记，乃至全党的总书记，习近平立足不同时期作风建设的实际，着眼于解决群众反
34、映强烈的突出问题，抓制度规范，抓贯彻落实，始终是坚定不移、坚持不懈、一以贯之的。（一）正定的六项规定正定是习近平总书记从政起步的地方。1982年3月至1985年5月，他先后担任正定县委副书记、县委书记。担任县委书记后不久，习近平给正定四大机关写了一封“共勉信”,号召大家“着眼于基层，着眼于实际J兴起调查研究的新作风。他自己是怎么做的呢？习近平经常骑着一辆自行车，奔波在正定县的乡间田野。100O多个日日夜夜，习近平同志的足迹遍及正定县25个公社、221个大队。他经常让县委干部走上街头搞随机问卷调查，有时他还把桌子往大街上一支,自己坐在那里听取群众意见。当时县委、县政府的大门也是敞开的，许多老农背
35、着粪箧就进来了。后来，正定形成的许多文件和重大决策都跟这些调研有关。当时，习近平清楚地意识到干部作风存在着一些严重的问题。有的干部有比较严重的官僚主义，有的缺乏深入实际的调查研究，拍脑袋决策，还有的不深入基层，爱说假话、大话、空话。另外，就是会议多，三挤两占的，落实干工作的时间就没有多少了。1983年下半年，就任县委书记后没多久，他首先和县委班子成员通气，想用几项规定规范领导作风问题，得到支持后，他就把县委办的几位同志叫到办公室,说了非常细致的起草思路，包括哪些方面、什么内容等。稿子写成后，他又几次审核，反复修改，征求领导干部意见。1983年12月6日，经县委常委会讨论通过，正式印发了中共正定
36、县委关于改进领导作风的几项规定。第一，总揽全局，抓大事。要把主要精力放在党的路线、方针、政策的贯彻执行上，自觉地在政治上同党中央保持一致；第二，反对官衙作风，注重工作实效。要在调查研究上狠下功夫，县委常委都要在农村和厂矿学校建立若干个联系户和联系点，每年要有三分之一以上的时间深入基层；第三，搞好“一班人”团结，维护县委领导的统一。坚持每季召开一次常委生活会，开展批评和自我批评，不断增强团结，改进工作；第四，以身作则，不搞不正之风。模范地遵守党章和关于党内政治生活的若干准则，不以权谋私，不搞特殊化，要求一般干部和广大群众做到的，领导干部要首先做到；第五，加强学习，不断提高领导水平。要根据工作需要
37、有针对性地聘请有理论、有技术专长的人开课，给常委讲授专业知识；第六，树立推心壮志，为四化争先创优。在国内找出各类同行业的先进典型，发奋比学赶超，力争使分管的工作在全区、全省、全国居于先进地位。“六项规定”找准当时的突出作风积弊，为领导干部定下规矩，形成制度，具有极强的针对性。按照“六项规定”要求，正定县大兴调查研究之风，开展“效率月”活动，县委领导带头，给下属机关作出榜样，大大提高了办事效率。1984年初，习近平下乡到了朱河乡，乡党委书记一见到他，就诉起苦来：2月份，乡干部上县里开会17次，再加上乡里的会，会太多了。此外，要求上报的报表、总结、汇报和县里各部门下发的文件、简报、通知，太频繁了
38、更有甚者，上边来人，都点名要乡党委书记和乡长接待,迎来送往，太耗费精力了。习近平同志听后，非常严厉地说：“这件事，要在常委会上研究，要搞无会议日，每周起码两天，全县严格执行。除县委、县政府和县公安局三家外，其他单位一律不准出简报。违反者，第一次警告，第二次直接没收打字机。县机关干部下乡，找对口人员联系，不能大事、小事都缠住书记、乡长J1984年3月10日，县委、县政府关于改进文风会风的规定印发。力度之大、措施之实，前所未有。县委、县政府各类文件均在去年的基础上压缩三分之一；全县三级干部会议一般每年不超过两次，局部性和阶段性工作一般不召开会议；建立会议审批卡制度,批准后才能举行，乡书记、乡长参
39、加的会议经县委书记、县长批准当时，每周二、三被确定为县直机关无会日。第一个无会日到了，习近平同志对县委办工作人员说，你们去了解一下执行情况。县委办工作人员迅速做了调查，结果发现，仍有5个县直机关单位照常开会。询问原因，回应是：不开会，怎么布置工作？真别扭。习近平同志斩钉截铁地说不行，就是要别扭别扭。会议缠身，实际工作怎么干？”随后这5个单位受到县委通报批评。可以说，“六项规定”和纠治文山会海的规定集中体现了习近平30多年前对管党治党的理论思考和政治主张，与党的十八大以来关于领导作风建设的理论和实践是一脉相承。（二）宁德的十七条规定1988年6月，习近平调任宁德地委书记，是宁德地委班子中最年轻的
40、一个。宁德这个地方很穷，并不富裕。后来习近平同志写了一本书叫摆脱贫困，就是记录他在宁德工作期间的思路和实践的。他在书中提出：“我们共产党人的权力无论大小，都是人民给的，也只能受命于人民，为人民谋利益。人民把权力交给了我们，我们在使用权力的时候就要让人民放心。怎么样才能让人民放心呢？一个很重要的措施是建章立制。建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用，这是杜绝腐败的根本性措施”。1989年3月，习近平牵头制定了领导干部廉洁自律的12条规定，主要包括（1）在职期间不准以任何名义占地营建私房。（2）不准个人介绍基建工程。（3）不准贪污受贿和索贿。（4）不准违反招工、招干、招生、毕业生分配、征
41、兵、复员转业军人安置和人事调动的有关规定，私自安插子女、亲友，谋求特殊照顾。（5）不准在干部的提升、晋级和调配选拔上，违反组织原则和人事干部工作程序。（6）公务往来不收礼，不向基层单位索要各种产品、礼品，索购紧俏商品。（7）下基层不准大吃大喝。要严格要求按接待标准办伙食，按规定缴纳伙食费。（8）不准公车私用。如特殊情况私事要用车，要向车辆管理单位缴纳用车费。（9）不准利用职便以任何名义参与经商办企业。（10）不准弄虚作假骗取荣誉或奖励。（11）敢于坚持原则，敢于碰硬，带头抵制各种不正之风；不准为违法乱纪的人和犯罪分子说情袒护、徇私枉法。(12)教育管理好家属子女和身边的工作人员。之后5月份又推
42、动出台了关于党政机关廉政建设的若干补充规定，从规范领导干部乘车、住房、调研、生病慰问等5个方面作出规定：不准购买新的进口豪华汽车；不准修建超标准的办公楼、宿舍；领导下乡要轻车简从，不要到当地边界迎接上级领导；上级领导来检查工作，除有关人员外，不要层层增加陪同人员；今后领导干部生病，各部门、单位不要用公款赠送慰问品，不以各种理由，用公款向领导赠送礼品，如有违者，财务部门不予报销，领导干部要把物品退还有关部门、单位或上交。这前后一共17条铁律，每一条都聚焦靶向、切中时弊、直击要害。比如“不准购买新的进口豪华汽车”，是由于上世纪80年代，国家放松对各级政府部门拥有车辆管制，地方政府自行采购用车额度剧
43、增，大量进口轿车蜂拥而入，尤其处于东南沿海的福建通过各种途径进口豪华汽车的渠道比较多，也形成了购买豪华进口车的风气。比如“不要用公款赠送慰问品”，也是针对当时领导生病，单位都会用公款送礼表示慰问这样一个现象制定的。关于“不准以任何名义占地营建私房”这一条规定是很有针对性的。宁德很穷,干部也不富裕。但是当时宁德有一个突出问题，就是党员干部违规占地建房和多占住房。有的干部，能够耗资十几万,占地300平，建房标准与其收入严重不符。这不是个例。闽东有个旧俗，盖房、修坟、娶媳妇，这是人生三大事。当地干部违纪违法占地建私房到什么程度？从1982年，全区7392名干部营建私房。其中，副县级以上干部242人，
44、科级以上干部1399人，分别占这两级干部总数的49%和46%。盖房要钱，上万数万十几万。缺钱，就以权换钱，贪污受贿。没劳力，就无偿调用。少“三材”（钢材、木材、水泥），就侵吞计划内物资。甚至有人，连用于教育、扶贫、救灾和海岛建设的物资都敢占为己有。一些人建了私房还占住公房，甚至买地卖地、建房卖房，搞“地倒”“房倒”，从中牟取暴利。对此，群众意见很大，党的形象受损。1988年底，部署1989年工作时，作为地委班子的班长，习近平说：要把查处干部违纪违法占地建房提上议事日程。清房工作开始后，遇到了各种阻力和困难。有人劝说地委领导：全区建房干部多，相当部分是科处级干部，人际关系复杂，牵涉面广，难度大，
45、有风险，还是暂时不抓为好。面对非议，习近平不为所动:“我就不信，各级党委下定决心，放手发动群众，会有办不成的事！”在地委工作会上，习近平同志严厉批评了部分干部存在的畏难情绪，并表明坚定态度：”这里有一个谁得罪谁的问题，我们是得罪几千名干部，还是得罪几百万群众？！”这句话是不是很熟悉？在党的二十大报告中，习近平总书记在谈到全面从严治党时指出，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛殉治乱。最终，在习近平的强力推动下，遏制歪风，立说立行。截止1990年底，全地区共清退公房1982户，清退面积88411平方米。对退出的公房，实行“两公开一监督”（公开办事章程、公开办事结果、加强群众监督），再合理分配
46、全地区共查结违法违纪占地建房干部3782人,其中处级99人，科级476人，给予经济处罚3446人,收回补罚款198.03万元。正是由于习近平的统筹部署和有力措施，刹住了宁德一些干部违纪违法占地建房的歪风，得到了当地广大干部群众的衷心拥护和交口称赞。（三）福州、浙江、上海的系列制度1990年，习近平同志担任福州市委书记，在任上先后提出和建立了领导干部“七不准”规定、加强党风廉政建设“十反对十提倡”、党政机关干部“五条廉政纪律”、党政领导干部因公出国（境）“四严四宽”建议、贵重礼品登记报告制度、“一栋楼办公“统一平台监管机制、棚户区拆迁改造中的群众监督机制以及容错机制等一系列具有前瞻性的制度。这
47、些制度都是针对出现的新问题，循序渐进推进。习近平在主政浙江四年半期间，同样把作风建设摆在突出位置。当时随着互联网逐渐普及，一些机关干部在上班时间炒股、打游戏、不务正业，同时，“门难进、脸难看、事难办”的现象受到群众诟病。2004年2月，习近平同志强调要加强机关效能建设。面对这场“刀刃向内”的探索实践,部分党员干部和单位的思想并不完全统一。归纳起来就是,一是觉得难，许多问题涉及体制，难以触及根本；二是觉得烦，机关效能建设年年搞，年年都是老一套；三是觉得怕，担心动真格，挫伤干部积极性；四是觉得浮，认为这是上级布置的任务，抓一抓，过得去就行。习近平同志敏锐察觉了这些问题。2004年8月，在经过充分调
48、研后，习近平直接推动省机关效能建设“四条禁令”出台：严禁擅离岗位，擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁中餐饮酒;严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。对违反“四条禁令”者，视情节轻重，分别给与批评、告诫、扣发岗位考核奖、调离岗位直接辞退或纪律处分。2007年，习近平同志明确当年是“作风建设年”，并结合浙江干部队伍作风建设实际，提出着力抓好六个方面的工作：一是大兴学习之风，完善学习制度，大力弘扬理论联系实际学风；二是深化机关效能建设，进一步完善行政审批方式，深化政务公开制度；三是改进工作作风，严格控制各种名目的节庆活动,进一步改进会风和文风，坚持和深化领导干部下访、约访等制度；
49、四是改进和规范公务接待，不得搞层层陪同，推行自助餐或者便餐、快餐；五是坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气；六是厉行节俭、反对铺张浪费，特别要重视解决好公款吃喝、公款旅游等问题，努力建设节约型机关。这六个方面的工作都很实，取得的效果是明显的。这些严格又具体的要求，从此为浙江党员干部绷紧了作风建设之弦，树立了新的鲜明导向。2007年习近平调任上海市委书记，虽然时间不长，但仍高度重视党风廉政的制度建设。那几年，上海土地批租领域贪腐案件时有发生，当时上海土地批租都在区县层面操作,漏洞较多。习近平提出从土地市场管理着手规范，在有关部门努力下，只用了几个月实践，就促进上海土地交易市场开业，全市所有土地交易活动都通过这一平台公开进行。这是比较典型的从制度设计上预防腐败，也反映了全方位扎紧制度笼子，更多用制度管党治党，是习近平全面从严治党、狠抓作风建设的重要理念。（四）中央八项规定及实施细则党的十八大，习近平当选中共中央总书记。以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担
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