上犹县城市总体规划(2010-2030)文本.doc

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1、上犹县城市总体规划（20102030）文本二一年十一月第一章 总则第1条 为适应上犹县经济、社会的快速发展，提升上犹县的整体竞争力，依据中华人民共和国城乡规划法、江西省城乡规划条例、城市规划编制办法（2006年）的规定，结合上犹县发展实际情况，特编制上犹县城市总体规划（20092030年）（以下简称“本规划”）。第2条 本规划是指导上犹县各城镇（片区）发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的重要依据，编制县域内相关专项规划和乡镇总体规划时应以本规划为依据。第3条 本规划在地域空间上分为县域、中心城区两个层次，其中县域为上犹县行政辖区，总面积为1544平方公里；中心城区包括东山镇与黄埠镇，面积为

2、245平方公里。第4条 规划区范围南至厦蓉高速公路，东至黄埠工业园区，北至东山镇行政边界，西至梅水河，包括东山镇的东门村、滨江村、南河村、茶亭村、高桥村、南塘村、城东社区、犹兴社区、和平社区、犹江社区、城南社区及黄埠镇的黄沙村、上丰村、丰岗村、南村、感坑村等，总面积约88平方公里第5条 本规划的期限为20092030年，其中2009年2015年近期， 2016年2020年为中期， 2021年2030年为远期。第6条 文本中斜体并加下划线条文为本规划强制性内容，强制性内容是对总体规划实施进行监督检查的基本依据。第二章 发展目标与发展规模第一节 发展目标第7条 发展总目标大力实施“融入主城区、打造

3、后花园、建设新上犹”的发展战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化步伐，到规划期末将上犹建设成为经济发达、社会和谐、环境友好、基础设施高效、环境污染得到严格控制的“生态经济示范区”。第8条 经济发展目标到2015年，全县GDP达到57.5亿元，三次产业结构调整为20:45:35；到2020年，全县GDP突破92亿元，三次产业结构调整为15:45:40。到2030年，全县GDP突破240亿元，三次产业结构调整为12:40:48。县域总人口在37万左右，城镇化水平65%左右，主城区内城镇人口控制在15万人左右。第9条 社会发展目标（1）近期（2015年）：大力推进城镇化进程，县域内城镇化水

4、平达到47%，人民生活水平显著提高；进一步健全文化、教育、卫生、体育等服务设施，万人医院床位数达到20个，农村合作医疗参保率达到95%，万人医生数达到10人。（2）中期（2020年）：县域内城镇化水平达到54%，进一步加强文化、教育、卫生、体育等服务设施的建设，万人医院床位数达到35个，万人医生数达到20人，农村合作医疗参保率达到98%，万人藏书量达到7000册。（3）远期（2030年）：县域内城镇化水平达到65%，万人医院床位数达到50个，万人医生数达到35人，农村合作医疗参保率达到100%，万人藏书量达到10000册。第二节 发展规模第10条 人口规模（1）县域人口规模：合理控制人口规模，

5、优化人口结构，提高人口素质，近期内全县人口控制在32万人以内，全县城镇化水平达到47%；中期全县人口控制在33.5万，全县城镇化水平达到54%；远期全县人口控制在37万以内，全县城镇化水平达到65%；（2）县城人口规模：近期县城人口控制9.5万以内，中期县城人口控制在11万以内，远期县城人口控制15万以内。第11条 建设用地规模合理配置建设用地，集约利用，优化布局，人均城镇建设用地控制在100平方米以内，近期县域内城镇建设用地规模控制在15平方公里以内，县城建设用地规模控制在9.5平方公里以内；中期县域内城镇建设用地规模控制在18平方公里以内，县城建设用地规模控制在11平方公里以内；远期县域内

6、城镇建设用地规模控制在24平方公里以内，县城内城镇建设用地规模控制在15平方公里以内。第三章 县域生态环境保护规划第一节 生态环境保护总目标第12条 生态环境保护总目标遵循自然生态演变规律，完善环境保护管理体系，有效控制环境污染，促进生态经济科学合理地发展，将上犹县建设成为自然文化与人文文化交相辉映、生态环境与人居环境和谐共融的生态园林城市。第二节 县域生态环境功能区划与控制标准第14条 水环境功能区（1）饮用水源功能区一级保护区：上犹自来水厂以及规划的上犹二水厂、各乡镇水厂的取水口周围半径200米水域，包括陡水水库营前河入口处赣州市联网供水取水口周围半径200米水域、陡水水库和南河水库为备用

7、饮用水水源。执行地面水环境质量标准GB383888类标准。二级保护区：上述水库各取水点周围半径1000米水域。执行地面水环境质量标准GB383888类标准。准保护区：包括水域保护范围和陆域保护范围。水域保护范围指上述各水厂取水口上、下游各2000米水域；陆域保护范围指以自然防洪堤为界，取水口上、下游各2000米，纵深至水厂一侧500米形成的区域。执行地面水环境质量标准GB383888类标准。（2）工农业用水区除饮用水源保护区外的水域，主要分布在黄埠镇、营前镇、社溪镇等镇区。执行地面水环境质量标准GB383888类标准。第15条 大气环境功能区（1）一类区：包括五指峰自然保护区、五指峰国家森林公

8、园、陡水湖国家森林公园、各类疗养区、主要大中型水库及其他特殊区域。（2）二类区：指居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，以及其它一、三类不包括的地区。（3）三类区：包括黄埠工业区、营前工业小区和社溪工业小区。一至三类环境功能区分别执行环境空气质量标准（GB30951996）相应的一级至三级标准。第16条 声环境功能区（1）0类声环境功能区：指的是疗养区、高级宾馆等特别需要保持安静的地区。主要包括五指峰自然保护区、五指峰国家森林公园、陡水湖国家森林公园、各类疗养区、各主要大中型水库以及其他特殊区域，昼间噪声限值为50db，夜间噪声限值为40db；（2）1类声环境功能区：指以居

9、住住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。昼间噪声限值为55db，夜间噪声限值为45db；（3）2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。昼间噪声限值为60db，夜间噪声限值为50db；（4）3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域，主要指黄埠工业园区、营前工业小区和社溪工业小区等。昼间噪声限值为65db，夜间噪声限值为55db；（5）4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括高速公路、一级

10、公路、二级公路、城市主干路、城市次干路、内河航道两侧区域。昼间噪声限值为70db，夜间噪声限值为55db；第三节 生态环境保护措施第17条 水环境保护措施（1）加大对饮用水源保护区的保护力度。在饮用水源一级保护区内（饮用水源上游1000米，下游500米，陆域范围原则上为河堤外坡脚向陆地纵深200米），应禁止新建、扩建与供水和保护水源设施无关的建设项目，已设置的排污口必须拆除；禁止堆置和存放工业废渣、粪便和其它废弃物。二级保护区内（相应一级保护区水域沿岸河堤外坡脚向陆地纵深1000米内的陆域范围）不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目须削减污染物排放量，原有的排污口须削减污染物排放量

11、，使水质符合规定的水质标准。准保护区要严格控制新排污口，需新建的，在经过环保部门批准下执行DB426-2001一级排放标准。（2）加快、协调城镇生活污水厂建设。按照区域协调原则和共建共享要求，突破行政界线，协调建设污水处理厂。加快制定和完善污水处理费征收标准，保证生活污水处理设施实现保本微利运行，大力培植从事污水处理设施运营的专业公司，提高运营和管理水平。（3）合理调整工业布局，实现环境准入制度，大力控制工业污染。提高工业中水回用率，规划期末工业废水回用率应达到35%，远期工业废水回用率应达到60%。强化对工业污染源的监测管理，对于造纸、钢铁冶炼等高污染型企业应坚决予以关闭。进一步强化县域内特

12、别是库区集水流域范围内的小型矿产品生产与加工企业污染物排放的监管，远期关闭营前矿业或推动其搬迁转型。继续监管县域内玻纤厂的生产工艺流程，对不达标的锅炉等工程设备应要求限期更新，逾期不更新者应予以坚决关闭。（4）加强非点源污染的控制与管理。城市新建小区应充分利用绿地系统延滞暴雨径流的产生，对暴雨径流中的污染物进行净化；对于陡水宾馆、京明度假村等库区内旅游度假设施，应采用生态建设与景观建设乡结合的方法，通过生态措施处理净化初期暴雨径流中的污染物；清理整治水上餐饮设施，严格管理污水、污物排放，逐步实现水上餐饮岸上营业。（5）积极有效地防治农业生产对水体产生的污染。探索开展农业生态示范区建设，大力发展

13、绿色无公害种植养殖果蔬、花卉苗圃建设、农副产品加工业；在上犹江水库常年水位以外10001500米范围内，划定水体防污缓冲区，逐步迁移缓冲区内的居民点，禁止在缓冲区内进行耕种与畜牧养殖；积极推广生物灭虫技术，鼓励使用农家肥，减少农药与化肥对水体质量的影响；合理指导上犹江水库内的网箱养殖，避免过密分布。第18条 大气环境保护措施（1）削减污染物排放量。制定污染物排放总量控制计划，层层落实，在大、中型新建、扩建、改建和技术改造项目，必须采取有效措施控制污染物排放量。（2）引入环保产业，淘汰落后产能。禁止吸纳三类工业项目；严密监管有色金属、冶金、建材等工业企业，督促其改善生产工艺流程与设备，控制小燃油

14、、燃煤锅炉的发展，对现有锅炉进行整治，增加除尘脱硫设施，保证工业燃烧废气达到国家相关污染排放标准。（3）大力推广使用清洁能源。充分发挥上犹县水电资源丰富的优势，积极引入LNG，调整能源结构，提高能源综合利用率，控制能源消耗总规模。（4）综合防治机动车尾气污染。改善道路交通条件，保证行车顺畅；加强机动车尾气排放控制和监测，严格执行车辆报废制度，加快淘汰污染严重的落后车辆和老旧车辆；优先发展公共交通，明确公交导向，逐步提高公交出行比例，鼓励公交使用清洁能源。（5）抑制扬尘污染。加强建筑与市政施工的环境管理，有效控制二次扬尘，完善小区绿化建设配套工程，消除建成区内裸露地面，对开挖山地进行复绿，减少地

15、面扬污染。第19条 声环境保护措施（1）加强噪声管制。对城区主干路实施交通噪声管制，减少交通噪声对居民生活的影响；严格执行工业企业厂界噪声标准，限期治理、拆除不达标的工业噪声源设备；新建项目应严格执行环境影响评价制度和噪声污染防治“三同时”制度，防治产生新的噪声源。（2）充分利用生态绿地系统减少噪声污染。完善道路绿化系统，在主要交通干线两侧进行绿化植树，建设防护林带，建筑物积极进行垂直绿化，工业区与居民小区间应设置多层次、立体化的绿化隔离带，减少噪声源对居民生活的影响。第20条 固体废物污染控制（1）防治城镇生活垃圾污染。逐步实现市场化和社会化管理城镇生活垃圾，对县城内的生活垃圾分类收集并回收

16、利用；加快垃圾填埋场的标准化建设，在重点城镇建设封闭式垃圾转运站，减少城镇生活垃圾对城市生态环境的影响。（2）强化危险废物严控废物和医疗垃圾的监督管理，尽快建立和完善危险废物和严控废物的申报登记制度。（3）综合利用工业固体废弃物。规范化回收利用工业固体废物，形成区域性的工业固体废物安全处置场所，对资源性利用价值较高、易形成规模效益的固体废物应作为新兴环保产业加以孵化、培育。第四章 县域城镇体系规划第一节 城镇体系结构规划第21条 城镇等级规模结构2020年与2030年，上犹县将形成城镇人口大于10万的城镇一个（东山镇黄埠镇），人口大于1万的城镇两个（社溪镇、营前镇），其它城镇人口均小于1万人等

17、级 人口规模（万人） 数量（个） 城市（镇）名称、城镇人口规模级 10 1 上犹县城（东山镇黄埠镇）级 110 2 社溪镇、营前镇级 1 10 寺下乡、陡水镇、梅水乡、安和乡、双溪乡、平富乡、紫阳乡、五指峰乡、油石乡、水岩乡第22条 城镇职能结构职能地位 数量（个） 城镇名称（职能类型）县域中心城镇 1 上犹县城黄埠镇（A）地方性中心乡镇 4 营前镇（C、D）、社溪镇（C、B）、陡水镇（D）、寺下乡（E）一般乡镇 8 梅水乡（D）、油石乡（E）、五指峰乡（D）、水岩乡（E）、平富乡（E）、安和乡（E）、紫阳乡（E）、双溪乡（E）注： 城镇职能类型：A综合型；B工业型；C商贸；D旅游；E三农服务

18、型（1）县域中心城镇：上犹县城黄埠充分利用厦蓉高速公路等高等级交通设施建设的机会，建设区域性、高档次的公共服务设施，积极发展会议培训、休闲度假等职能，打造成为赣粤湘三省边界地区的生态明珠与旅游基地（2）地方性中心乡镇：营前、社溪、陡水、寺下1）营前镇：充分发挥地处“二省四县”的地缘优势与边际效应，大力兴建区域性集贸市场，加快上三公路拓宽改造工程，建设区域性商贸中心；深入挖掘客家文化、红色文化等历史文化资源，与五指峰乡的自然文化资源以及平富乡的温泉自然资源相整合，建设旅游服务设施，打造成为上犹西北部的旅游中转中心。2）社溪镇：大力发展玩具、电子等劳动密集型产业的发展，带动农村居民由第一产业向第二

19、、三产业转移；逐步促进教育、医疗等公共服务设施的集中，有计划的发展针对务工农民与返乡农民的房地产项目，建设成上犹县东北部重要的城镇服务扩散点。3）陡水镇：发挥库区山水资源优势，着力构建以旅游业为主的产业支撑体系，促进旅游产业的多元化发展，促进会议培训、健身娱乐、度假房地产、旅游商品等相关产业的发展，完善旅游产业各项配套设施，增强服务接待能力。4）寺下乡：发挥森林资源丰富的优势，促进油茶、毛竹、林木等资源的规模化生产；积极挖掘草山资源，培育都市型农业与城郊农业发展潜力；进一步加强卫生、教育设施建设，以优良的公共服务吸引乡村居民聚集。（3）一般乡镇：梅水、油石、五指峰、水岩、平富、安和、紫阳、双溪

20、以一般乡镇为依托，大力发展教育、医疗等公共服务设施，吸引乡镇内特别是深山地区、库区居民向乡镇地区集中，促进城镇规模效应与集聚效应的发挥。第23条 城镇空间结构（1）总格局：板块聚集、中心带动、轴线联系重视经济地区的现实禀赋差异，合理制定差异性政策，促进同质要素向地区中心聚集，在做大规模的基础上，培育专业化服务业的发展，在地区中心形成规模效应和聚集效应，并逐步连点成轴，依托县域内主要交通干道，打造产业与经济聚合轴线，带动全县域稳步增长。（2）板块聚集：促进城区、库区、山区差异化发展根据区位条件与资源禀赋的差异，将整个上犹县域划分为城区、库区和山区三大板块。城区板块以上犹县城黄埠镇为中心，主要包括

21、上犹县城、黄埠镇与油石乡，国土面积332.3平方公里，2008年总人口11.1万人。充分发挥交通与区位优势，积极建设区域性服务设施特别是会议、培训场所，重点发展休闲产业，建设区域性度假房地产，成为赣州都市区的会议培训与休闲度假基地；发挥水电能源丰富的优势，继续做大做强现有主导产业，重点引进发达地区转移出来的无污染的劳动密集型产业，为农村剩余劳动力的转移提供岗位，并应将产业集聚与产业结构提升相结合，加大人才引进与培养力度，为加工贸易的转型升级提供智力支持。库区板块以营前镇为中心，主要包括营前镇、陡水镇、梅水乡、水岩乡、平富乡和五指峰乡，国土面积674.5平方公里，2008年总人口10万人。深入挖

22、掘各乡镇的特色旅游资源，发展以陡水、梅水、水岩为中心的水上观光与休闲度假旅游，以营前镇、平富乡为中心的历史文化旅游，以五指峰乡为中心的自然生态观光与体验旅游；重点加强梅水乡至五指峰乡的交通联系，逐步强化上犹江水库的水上交通联系，水陆并举，共同建设生态旅游廊道；积极开发特色旅游产品，重点推动梅水乡茶叶以及五指峰乡生态绿色食品产业的发展，实现旅游与产业的相互促进。山区板块以社溪镇和寺下乡为中心，包括社溪镇、寺下乡、安和乡、双溪乡和紫阳乡，国土面积537.1平方公里，2008年总人口8.6万人。山区板块应将区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态的恢复与社会经济发展及城乡建设有机结合起来，

23、循环利用资源，壮大立体种养业，重点突出油茶、肉牛养殖等产业，逐步加大特色农业深加工力度，同时积极引进龙头企业，推广“企业+基地（合作社）+农户”的农业产业化发展模式，促进有限资源的合理集中。（2）中心带动：以主、次中心为据点，培育公共服务能力努力降低城镇进入门槛与生活成本，促进人口向上犹县城黄埠镇主中心以及其它次要中心集中，优先配置教育、医疗等公共服务设施，以公共服务引导乡村居民向城镇有序转移；同时，依托城镇，建设集约型工业园区，承接发达地区转移出来的劳动密集型产业，积极培育新材料等特色产业集群，逐步拓展产业链条，并逐步引进专业化服务机构，形成产业专业化服务平台。（3）轴线联系：以轴线带动更多

24、边缘乡镇纳入发展主流重点强化东西两条轴线。西侧轴线依托上犹营前桂东公路，在近期内对其进行裁弯取直拓宽，强化库区板块各城镇与县城及厦蓉高速公路的联系并逐步发展库区水上游览设施，与森林小铁路共同形成生态旅游观光线路。东侧轴线重点依托上犹社溪遂川公路，积极拓宽寺下至双溪段以及寺下至紫阳段公路，大力推动社溪至南康市横市镇高速公路出路口联络线的建设，推动山区各乡镇与大广高速公路的联系。第二节 县域产业发展规划第24条 主导产业选择上犹县的主导产业包括生态旅游业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业、生态食品生产与精深加工业等六大产业。第25条 产业发展

25、道路选择选择新型产业化道路，加快产业结构调整步伐，立足自身生态旅游资源丰富、有机食品资源独特的优势，积极发展旅游服务业和有机食品生产与深加工业，并深入挖掘水电资源优势，大力发展能源指向型产业，加大现有有色金属、黑金属加工冶炼业的污染治理力度，形成三次产业各具特色而整体有序合理的产业结构体系。第26条 产业发展策略（1）农业发展策略重点发展东山社溪黄埠的生态有机果业基地、社溪寺下紫阳油茶基地、营前梅水茶叶基地以及东山黄埠瓜菜素食基地，积极推动水岩作为淡水鱼产业基地以及北部山区草食畜禽基地的建设，构筑起以茶叶、油茶、果业、淡水鱼、食畜禽基为支柱产业为支撑的现代农业生产体系。（2）制造业发展策略坚持

26、走资源节约和环境友好的产业发展道路，加强环境污染检测与治理力度，依法关闭重点污染企业，防止金属冶炼等产业对生态环境可能产生的破坏。促进同类产业聚集，重点建设黄埠工业园，将黄埠工业园打造成为以冶炼、建材、食品加工、竹木加工、机械制造、制衣为主导产业的、具有鲜明特色的的产业聚集区。营造良好的中小企业的发展氛围，实行政策扶持和财政资助相结合，解决中小企业融资困难问题，鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，提高中小企业抵御市场风险的能力。（3）服务业发展策略迅速提升现有旅游交通网络，大力发展多种旅游专线交通、异地汽车租赁和水上旅游运输工具，全方位构筑便捷舒适的旅游交通网。建设高档次的游乐与

27、接待设施，加强各旅游景点硬件建设以及各旅游线的基础设施建设，逐步在县城、陡水湖、五指峰等地建设特色鲜明、客家民俗浓郁的旅游接待中心。开发多种功能的住宅项目，发展区域度假房地产，提升土地价值。并完善房地产市场体系，发展房地产服务业。第27条 工业生产中的环保与节能措施（1）尾气污染防治措施。黑色金属与有色金属冶炼中的火法冶炼尾气含有极微量的氧粉和二氧化硫，其中二氧化硫应采用“CANSOLV”等方法富集成高浓度二氧化硫，并制成硫酸；氧粉可采用高效布袋收尘器对氧粉进行回收，确保外排烟气中氧粉的浓度符合GB9078-1996工业炉窑大气污染物综合排放标准的二类标准。（2）水污染防治措施。有色金属和重金

28、属冶炼过程中的炉窑冷却水应汇集于冷却水池内循环使用，循环率应大于90%；生活污水近期内经三级化粪池设施处理，有效降低污染物的浓度，排放浓度符合GB8978- 1996污水综合排放标准二级标准；规划在黄埠镇建设统一的工业污水处理厂，采用化学和物理处理等综合手段，对工业生产废水予以处理，提高水资源循环利用效率，保证污水排放达到工业“三废”排放标准（GBJ473）和放射性防护规定（GBJ874）。（3）固体污染防治措施。严格执行中华人民共和国固体废物污染环境防治法，针对不同类型的固体废弃物，采取针对性措施，分类处理，实现固体废物的无害化、减量化和资源化：对于含C、Fe、Si、Ca较高的固体废弃物，回

29、收作为水泥或红砖、水泥砖等建材的熟料；对含有金属元素较高的固体废弃物，通过二次冶炼进行金属回收；其它固体废弃物通过压实、破碎等技术减小其体积容量，通过堆肥、填埋等技术予以恰当处置。（4）工业节能和合理用能。在生产场地总平面布置上和车间内部运输上，按照工艺生产流程合理布置，以减少往返运输，节省车辆运输时的能源消耗；利用锅炉烟气热量提升给水温度，以较少用煤量达到提高锅炉的热效率，同时锅炉布置尽量靠近用汽点，尽量缩短管路；工厂内的电、水气等耗能系统均安装控制的计量仪表，以加强能源管理，减少损耗；生产中采用的冷却水进行循环使用；选用高效、节能的照明灯具，以提高电能利用率。第28条 产业空间布局（1）东

30、部产业经济区主要包括东山镇、黄埠镇和油石镇。以县城和南河湖为依托大力发展第三产业。重点建设服务于赣州中心城区的商务、会议、培训等公共服务设施，提高公共服务设施的档次与服务能力，大力发展区域性房地产业；以黄埠工业园区为依托，大力有色冶金、机械制造和金属材料加工、玻纤及新型材料、轻纺和电子加工等产业，着力培育龙头企业，加快设备更新、工艺革新以及产品创新步伐，促进中低层次加工技术加速向高层次加工技术转化；在东山、黄埠、油石等地逐步发展脐橙产业带，大力推广有机橙种植，并逐步推动脐橙的精深加工。（2）西部产业经济区包括陡水镇、梅水乡、营前镇、水岩乡、平富乡和五指峰。精心组织陡水至五指峰的生态旅游线路，整

31、合沿线山水景观资源、红色旅游资源与客家民俗资源，完善旅游景点配套设施，大力发展生态旅游业；逐步实现关停并转营前工业小区内的金属开采与冶炼产业，重点发展生态农产品、特色农产品的深加工业；建设梅水乡、五指峰乡的特色茶叶生产基地，建设万亩茶叶观光带。以陡水湖为依托，大力发展无公害淡水养殖，重点扶持桂鱼、中华鲟、鳊鱼等特色养殖业。（3）北部产业经济区包括社溪镇、寺下乡、安和乡、双溪乡和紫阳乡。做大做强社溪工业小区，重点发展竹木加工、电子加工等劳动密集型产业，吸引周边乡镇农村剩余劳动力进城就业；集中建设紫阳、社溪、双溪、寺下等高标准万亩油茶基地，提高产油效率与茶油品质；鼓励紫阳、寺下、双溪等乡镇发展高山

32、畜牧业，形成包括畜牧、观光等在内的高山畜牧产业带。第三节 县域旅游发展规划第29条 发展目标（1）近期目标：将上犹建设成为赣州都市区的主要休闲度假旅游基地，逐步发展成为江西省旅游强县。（2）中期目标：将上犹建设成为集会议、休闲、度假、观光、保健、娱乐为一体的知名生态旅游目的地，中国水资源保护示范基地和“泛珠江三角洲”绿色生态旅游胜地，国内有一定影响力的会议、山水生态观光、休闲游憩、度假与保健养生的AAAA级生态旅游区。（3）远期目标：将上犹建成全国重要的生态旅游开发的示范区以及中国生态旅游强县，使上犹成为中国南方著名的会议中心和生态旅游休闲度假的天堂。第30条 市场定位（1）近期：定位于赣州市

33、、上犹县周边县（市）、“红三角”近程市场，同时，注重“珠三角”、南昌等中程客源市场的开发。（2）中期：重点应面向中程市场珠三角、闽三角以及港澳台地区客源市场的开发，积极谋求东南亚地区客源市场开发。（3）远期：在开拓长江三角洲、京津地区及其他国内市场的基础上，开拓日、韩、欧美境外旅游市场。第31条 总体布局及功能分区构建“两带三圈四基地”的旅游空间格局。“两带”指的是南部水域休闲带和北部山地观光带，其中南部水域休闲带主要包括仙人湖区、南河湖区、陡水湖区、水岩湖区及沿线水岸为水域生态观光休闲度假带，北部山地观光带主要包括五指峰乡至平富乡、双溪乡的沿线高山生态休闲体验带。“三圈”指的是上犹县的三个主

34、要旅游圈，包括以南侧水域文化休闲旅游圈、北侧山体生态旅游圈和西侧山水文化旅游圈。“四基地”主要指的是上犹县城休闲度假基地、营前休闲度假基地、寺下休闲度假基地和陡水休闲度假基地，其中上犹县城休闲度假基地为县域内旅游服务主要基地。第32条 县域内旅游线路（1）黄金旅游线路：东山镇南河湖陡水湖赣南树木园东山镇；东山镇森林小火车元村漂流窑下怀旧博物馆东山镇；东山镇陡水湖赣南树木园营前燕子岩水岩水上休闲中心东山镇；东山镇陡水湖五指峰漂流光菇山盘古寺五指峰温泉东山镇。（2）精品旅游线路：东山镇南河湖中稍果园东山镇；东山镇洋田村梅水森林小火车窑下陡水湖；陡水镇龙潭瀑布赣南树木园三江口水上乐园窑下太极八卦湾陡

35、水镇；东山镇平富燕子岩五指峰、温泉光盘古仙寺；东山镇双溪草山水岩营前五指峰。（3）专题旅游线路：包括水域带观光之旅、森林小火车风情游、户外探险之旅、客家风情之旅、上犹人文古迹之旅、上犹宗教文化之旅、高山草甸体验之旅、森林生态科普之旅、森林保健养生之旅等。第五章 县域城乡空间统筹布局第一节 县域城乡空间管制第33条 禁建区管制禁建区主要包括用于生态维育、农业生产、水源保护、廊道隔离和历史文化保护的地区。生态维育区主要包括高程在150 米以上，坡度大于30 度的山地；农业生产区主要分布在上犹县地势相对平坦的丘陵地带和水库等地区；水源保护区主要分布在城镇周围的水库、泉水、地下水汇集和富存地带和城市取

36、水口地区；历史文化保护区指为保护历史人文景观而划定的区域，上犹县的文化保护区共29处。禁建区内严格禁止非农建设，仅用于郊野公园、风景区、生态保护区、农业生产等用途，应积极提高绿化覆盖率，大力保护水体水质，防止污染随着水网散布蔓延。对于历史文化保护区应按照文物保护要求，对文物进行修缮整治，形成良好的文化保护氛围。第34条 限建区管制限建区主要包括城乡协调发展地区和旅游风景区，城乡协调发展地区指的是城镇周边地区的乡村建设与农业生产用地，旅游风景区集中分布在五指峰自然保护区、五指峰国家森林公园、赣南树木园、陡水湖国家森林公园等区域。限建区内对各类开发建设活动进行严格限制。城乡协调地区内重点推进城乡公

37、共服务设施的共建共享，提高设施利用效率，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要的应符合城镇建设总体要求，并严格控制项目的性质、规模和开发强度。旅游风景区应重点开展旅游设施建设和环境景观塑造等活动，不得开展与旅游无关的建设项目。第 35条 适建区管制主要指各乡镇城镇建设区的内未建设用地，主要分布东山镇、黄埠镇、营前镇、社溪镇及周边乡镇。适建区应根据资源条件和环境容量，科学合理的确定土地使用性质和开发强度，确保社会、经济和生态等综合效益最大化。第36条 已建区管制已建区主要指县城内和各乡镇内已经建成的城镇建设地区。在未来的发展中，这些地区应合理调整用地结构，适当提高土地的开发强度，根据城市规划建设标准

38、配置公共服务设施与公共空间，加大对棚户地区、旧城区的改造力度，营造良好的人居环境。第二节 县域建设用地布局第37条 城镇建设用地布局规划期末，全县城镇建设用地总量约为24km2。各乡镇人均建设用地标准、建设用地构成比例应严格按照村镇规划标准（GB 5018893）予以执行。在城镇建设中，应体现集约用地的原则，推动建设用地中心城镇集中，中心城区的城镇建设用地标准按照100 m2/人计算，建设用地规模为15 km2，地方性中心城镇的建设用地标准参照村镇规划标准（GB 5018893）人均建设用地指标第三级标准（即人均建设用地指标80 m2、100 m2），一般乡镇的建设用地标准参照村镇规划标准（G

39、B 5018893）人均建设用地指标第二级标准（即人均建设用地指标60 m2、80 m2）。利用上犹县优良的生态景观资源大力发展生态旅游业，建设南湖生态休闲度假旅游区，建设用地规模为1.42 km2，建设用地类型主要为商务办公、酒店旅馆和体育用地。第38条 村庄建设用地布局认真贯彻落实江西省村庄建设规划导则，按照建设社会主义新农村的要求整治农村居民点，促进有限资源的合理集中，重点推动中心村和人口大于300人的基层村庄的发展，根据村庄综合因素确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，其中上犹中心城区与乡镇总体规划区范围内的村庄应划定为限制发展型村庄，深山地区和库区内的村庄应划定为不再保留村庄。村庄

40、规划人均建设用地指标按以下要求控制：以非耕地为主建设的村庄，人均规划建设用地指标80-120 m2；对以占用耕地建设为主或人均耕地面积0.7 亩以下的村庄，人均规划建设用地指标60-80 m2。村庄各类建设用地的比例构成应符合村镇规划标准GB 5018893的相关规定。第三节 县域公共服务设施布局第39条 生产型公共设施布局以上犹县城为中心，应大力发展金融（以小额金融贷款为主）、商务会议、休闲娱乐、旅游商品集散等生产型服务设施。各乡镇根据自身资源禀赋特征，发展具有针对性的生产型公共服务设施。陡水、营前应发展旅游接待中心，梅水重点发展茶叶生产与包装设施，东山、社溪应重点发展油茶深加工和包装设施，

41、寺下应重点畜牧加工设施，并扶持畜牧兽医机构的发展。第40条 教育设施布局（1）职业中专：将职业中专搬迁至黄埠工业园区内，积极发展订单式培训，促进产业与职业实训的联动发展。（2）高中：进一步完善高中的寄宿制条件、基础设施和运动场地，扩大办学规模，重点发展上犹中学、上犹三中和营前中学的高中阶段教育。（3）初中：近期推动上犹二中新校区的建设，撤并紫阳初中、梅水初中、平富初中等3所中学，按标准建设好油石中学、社溪中学、寺下中学、金盆初中、营前中学、黄埠初中等中心乡镇中学，远期内新建南塘初中。（4）小学：逐步撤并村小、教学点，各乡镇重点办好一所中心小学，中心小学基本达到600人以上办学规模，社溪中心小学

42、、营前中心小学、金盆中心小学等大的乡镇办学规模达2000人左右。第41条 医疗设施布局以上犹县县城为中心，合理布置综合医院和各类专科医院，以中心乡镇为依托，布置中心卫生院，重点改造营前镇、社溪镇、寺下乡和黄埠镇等中心卫生院，形成较高的服务于片区的医疗服务能力；加快乡镇卫生院和社区服务站、诊所的设备更新改造，提高基层医疗卫生机构的服务水平和服务质量。第四节 县域交通发展规划第42条 高速公路主要包括厦蓉高速公路（G76）。在社溪镇建设一条三级或三级以上公路至南康市横市镇，作为大广高速公路（G45）的连接线。第43条 公路（1）对S339在城区段进行改线设计，在仙人坳处向西南建设新的连接线，跨上犹

43、江后沿中稍河向西行，至稍口行政小区与原线相接，避免过境交通进入城区内对城市生活造成影响。（2）对梅水乡至营前镇的公路进行裁弯取直，适度拓宽，改善上犹县城至五指峰乡的交通便捷性。（3）以三级或三级以上标准改造寺下至双溪、紫阳的公路。（4）以三级或三级以上标准建设水岩乡至寺下的公路连接线，在县域中形成公路连接环。第44条 县域内公共交通未来应进一步提高县域内公共交通的通达里程，上犹至窑下的公共交通线路延伸至营前镇，上犹至油石的公交线路在近期内应延伸至社溪镇，远期内应延伸至寺下乡，提高公共交通的覆盖面。第45条 森林小铁路根据赣州市政府关于加强赣南森林铁路保护工作的通知（赣市府办字200539号）的

44、要求切实保护好森林小铁路及其路肩，铁路沿线各乡（镇）、村，不准随意设置道口，不准挤占铁路路肩，修建乡村公路不得影响铁路路基、路肩的维修和保养。第46条 航空和水路运输（1）航线：陡水至营前、营前至茶滩、南河至陡水、上犹县城至仙人陂、黄埠至罗边、龙潭库区晓水至沙墩子、陡水坝面至崇义过埠、窑下至崇义过埠；（2）港口：县城中心港区建设50吨级码头泊位2个；麻石坳港区建设5吨级客货运码头泊位各1个；陡水圩港区建设50吨级客运码头泊位1个；窑下港区建设四等客运码头泊位2个；龙门东山港区建设50吨级客运码头泊位2个；营前港区建设50吨级客运码头泊位1个；黄埠港区建设50吨级客运码头泊位2个；五指峰龙潭港区

45、建设50吨级客运码头泊位2个。另外，陡水湖风景区应该依据景点的实际发展情况建设50吨级泊位码头。第五节 县域市政基础设施规划第47条 县域给水规划（1）用水量预测：以人均综合用水量指标进行计算，上犹城区（包括上东山镇和黄埠镇）取500L/人天，其它乡镇取400 L/人天，农业人口取200 L/人天。至2030年，上犹县域规划总用水量为13.71万吨/天。（2）供水设施规划：上犹城区保留现状自来水厂，其规模为2万吨/日；新建上犹二水厂，分别位于东山镇，日供水规模分别为6万吨/日。其他各乡镇则各自建立水厂以供镇区用水，行政村则用自备水井供水。第48条 县域排水规划（1）排水体制：城区（包括上东山镇

46、和黄埠镇）排水体制采用分流制，分别设置雨水、污水两个排水管渠系统，原为合流制的地区逐步改建为分流制。乡镇内应逐步推广截留式合流制。（2）排水量预测：污水排放系数取0.85，远期污水收集率取90%，给水日变化系数为1.25，则2030年县域污水总量为8.4万吨/天。（3）污水处理厂建设：目前上犹县在建污水处理厂，近期日处理规模为3万吨/日，用地按4.2ha预留，远期规模需达5万吨/日；新建黄埠工业园污水处理厂，近期处理规模为2万吨/日，用地规模按3.0ha控制预留。第49条 县域电力规划（1）负荷预测：全县2015年最大负荷为90.11MW，全社会用电量为3.48亿千瓦时；全县2030年最大负荷为219.46 MW，全社会用电量为8.78亿千瓦时。（2）电源规划：新建万罗220KV变电站，远期容量为2150MVA，县域新建及扩建110KV和35KV变电站见下表。表 县域内规划新建及扩建的110KV变电站序号 所在地 名称 容量（MVA） 备注1 上犹城区 上犹变 231.5 增容改造2 黄埠 黄埠变 340 新建3 中稍 中稍变 340 新建4 油石 油石变 340 升压改造5 社溪 社溪变 340 新建6 寺下 寺下变 340 新建7 营前 营前变 340 升压改造表 县域内规划新建及扩