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1、第三框 民主管理:共创幸福生活,1.识记村委会、居委会的性质。（难点） 2.理解村（居）民行使民主管理权利的途径和方式。（重点） 3.联系实际分析我国发展基层民主的意义。（重点）（难点）,中央,省,市,乡,村、社区,镇,县,中国行政区域划分,基层,基层民主自治历程, 村民自治和居民自治的法律依据是什么？ 在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织是什么？,村民委员会,居民委员会,基层民主的重要形式,（1）农村村民自治,（2）城市居民自治,发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。,1、最广泛的民主实践,2、村民委员会,村民自我管理、自我教育、自我服务的
2、基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。,（1）含义及性质：,村委会不是一级政府，不是国家机关，只是基层群众性自治组织，不是国家政权基层组织（乡镇人大和政府）; 村委会主任不是国家干部（国家公务员）; 村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系; 中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律、制度保障。,1村民委员会是村民民主管理村务的国家机关；是公民直接参与国家管理的机构。 2村民选举村委会成员是公民行使基本的民主权利的表现。,思考与判断,华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？重要的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚
3、人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。,华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。,选 举 的 民 主,华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲
4、、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”,决 策 的 民 主,村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。,在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约。华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华
5、西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。,管 理 的 民 主,在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。,监 督 的 民 主,“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。” 吴仁宝,“华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓
6、议。”,村务公开 内容 形式 时间 基本程序,村务公开栏,群众观看帐务公开栏,村民认真打分 （村干部民主评议会）,村民委员会的自治内容,村民选举,村民决策,村民管理,村民监督,直接选举村委会成员基础,决策由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定,制定村规民约，运用民主的办法管理村里的日常事务,运用多种方式保证村民监督村委会的工作和村干部的行为,（2）村民自治的内容,村民委员会的干部从何而来？,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？,村民选举：民主选举（直接选举）村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与
7、民主管理的主要途径,村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则,村民管理：村民自治章程或村规民约,村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作,民主选举,民主决策,民主管理,民 主 监 督,华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“
8、基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。,时政热点：“最牛村规”何以强过“红头文件”? 近年来，滥办婚丧喜事的现象在一些地方非常严重。有的地方连盖一层房、母猪下崽一类的小事，都成为了村民置办酒席的理由。为了送“红包”、随份子，一些村民背上了沉重的经济负担。遏制滥办婚丧喜事的乱象，成为广大村民的热切期盼，一些地方政府和村民组织也在为之努力。,一些“红头文件”的执行引发反对和反感。应该说，一些地方政府出台整治滥办婚丧喜事现象文件的用意是好的，但是在执行的过程中，却引发了这样那样的问
9、题。 保康县尧治河村“最牛村规”牛在执行力上。尧治河村婚丧喜事管理办法切中时弊，广泛集纳村民意见，得到了村民的认可，群众基础深厚。滥办婚丧喜事的现象由村民集体监督，惩罚由德高望重的村民执行，使惩罚能够得到有效执行，从而让村规深入人心，让村规的威严逐渐挺立起来，村规成了 “真老虎”而不是可有可无的“纸老虎”。,3、居民委员会,含义及性质：,城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的基层群众性自治组织。（也不是基层政权机关）,作用：维权、调节纠纷、协助维护治安、反映居民意见等,探究：1、城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 2、城市居民是怎样行使民主权利实行城市
10、 居民自治的？,1居委会是居民民主管理的国家机关；是公民直接参与国家管理的机构。 2居民选举居委会成员是公民行使基本的民主权利的表现。,思考与判断,城市居民委员会的自治内容,居委会干部居民选,社区大事居民定,日常事务居民管,各项工作居民监督,居委会干部居民选（选举） 社区大事居民定 （决策） 日常事务居民管 （管理） 各项工作居民监督（监督）,城市居民委员会的自治内容,农村基层民主自治机构,城市基层民主自治机构,是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,是基层公民参与政治生活的重要形式,是基层民主自治的机构，不是国家机关,内容相似：民主选举、决策、管理和监督,探究：比较村民委员会与居民委员会的异同,
11、共建祥和文明社区,听取民意，解决矛盾，为居民服务，实行村（居）民自治有什么重要意义？,我们上次反映的问题全解决了！,（1）实行基层民主自治的意义,发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 实行基层民主自治，是社会主义民主最广泛而深刻的实践。 发扬社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 是人民当家作主的有效的途径。,（2）青少年如何参与基层民主自治？,尝试 学习 体验 增强,具体要求,课堂小结,民主管理,基层民主自治的形式,-村民委员会,-居民委员会,共建祥和文明社区,发展基层民主自治的意义,自觉参与基层民主管理活动,1. 村务公开在村民自治章程中是
12、十分重要的一条，这是因为村务公开 （ ） A.不利于增加村务决策的透明度 B.有利于加强国家机关的反腐倡廉工作 C.有利于发展民主，进行村务监督 D.是村民参与民主管理的重要途径,C,课堂检测,2. 城市居民委员会是（ ） A.社会居民纠纷调解组织 B.维护社区治安组织 C.城市居民的自治组织 D.城市社会福利和慈善机构,C,3. 某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选举，产生新一届居委会。这反映了（ ） A居民通过选举基层政府，参与民主管理 B居委会干部居民选，是公民参与政治生活的重要方式 C居委会选举是民主建设的重要组成部分 D本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会,B,4.根据中华人民共和国村民委员会组织法规定，村民委员会的干部产生办法是（ ） A.村民间接投票选举产生 B.村民直接投票选举产生 C.乡镇领导机关任命 D.人民和选举相结合产生,B,5.我国的农村村民自治组织、城市居民自治组织都是（ ） A.人民当家作主的权力机关 B.人民对国家机关进行监督、批评、申诉的有效途径 C.人民群众直接行使民主权利的组织 D.确保国家机关体现人民意志的根本途径,C,