中国三农问题王夫玉农学博士研究员.ppt

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1、中 国 三 农 问 题,王 夫 玉 （农学博士、研究员）,谨以此片献给关注、关心和支持中国三农工作的人们！,编 者 按,中国粮食问题幻灯片制发后，网上下载踊跃，读者反映尚好。在其鼓舞下，再编制中国三农问题之幻灯片，以谢读者厚爱。本片拟不追根求源，只立足当前，就破解三农难题作综合探讨，供阅者参考。片中主要内容是作者多年实践和研究心得，文章先后发表在农民日报、江苏农村经济、农业调查研究和新华出版社出版的文献专著上。其他资料和图片来自网络，在此深表谢意！,目 录,1 前言 2 关于农业问题 2.1 布局基地化 2.2 生产标准化 2.3 产品无害化 2.4 加工产业化 2.5 销售市场化 3 关于农

2、村问题 3.1 道路通达 3.2 房舍安居,3.3 水源保障 3.4 能源清洁 3.5 生态优美 4 关于农民问题 4.1 衣食无忧 4.2 劳作轻便 4.3 教育优先 4.4 医卫健全 4.5 文化先进 5 结语,1 前言,中共中央在 关于加强党的 执政能力建设的 决定中告诫全 党：特别要解决 好农业、农村、 农民问题。,三十年间， 中共中央和国务院曾先后下发十二个中央“一号文件”部署和安排全国的三农工作。,要扎实稳步推 进城镇化和新农村 建设，必须在提高 农村基层政权执政 能力和完善以村级 规范化建设为内容的村民自治之基础上，用经济学观点，指导三农难题的破解。,从理论上讲，三农 问题属宏观

3、经济范畴， 涉及到正确处理生产、 积累、消费及其相互关 系问题。解决农业、农 村和农民问题，实质上 就是解决农民的生产、 积累和消费问题 。,在实践中，要以农业生产为主抓手，着眼于农村发展的实际，充分尊重农民意愿，在进一步完善各项强农惠农政策的前提下，科学地谋划、协调和落实好有关农业生产、农村积累与农民消费的各项具体措施。,2 关于农业问题,农业问题的核心 是农民的生产问题， 特别是粮食生产问题。 农业是农民赖以生产、 生活、生存的根本， 是农民增收的主渠道 。农业问题的解决要兼顾国家粮食安全和农民增收。,解决农业 问题的关键在 于科技，就是 要综合运用资 金、品种、技 术、人才、装 备等生产

4、要素， 增加综合生产能力，达到以粮为纲，全面发展，最终实现高度发达的农业产业化。,2.1 布局基地化,要在严格保护耕地的 前提下，根据农业内部种 植业、畜牧业、林业、渔 业等特点，因地区、品种、 季节制宜，科学规划、建 设和巩固一大批农业科技 园区和农产品生产基地， 提高农产品生产的专业化程度。,种植业,畜牧业,林 业,渔 业,要实现农产品生 产布局基地化，除了 要提高农民组织化程 度外，必须加大基地 建设的资金投入，包 括国家和地方的农业 基础性建设资金投入 和基地生产性投入。,高度重视并逐步 提高信贷资金在农业 投入中的比重，特别 是要增大支农小额贷 款的投放力度，支持 以户为特征的农业生

5、 产的规模性经营。,在增加农业生产 与建设资金投入的同 时，涉农部门、院校 和科研单位要加大对 基地特别是高效农业 基地建设的技术指导 和参与力度。,2.2 生产标准化,农业标准化运用“统 一、简化、协调、优选” 的原则，对农业的产前、 产中、产后的各个环节 和各个项类制订标准并 加以实施，促进先进农 业科技成果和成功经验 的快速推广应用。,要做好农业标 准化工作，必须下 大力气抓好以下三 个方面工作: 一要加快标准 的研制，建立健全 农业技术标准体系， 重点放在区域性地方标准的研制;,二要调整标准研制 方向，把标准的研制重 点从重视产品产量调整 为产量质量并重，特别 是要重视农产品无害化 生

6、产标准的研制，包括 无公害农产品、绿色农 产品和有机农产品生产标准;,三要加大对标准 的推广力度，把政府 推动、市场调节和调 动农民积极性结合起 来，扩大技术标准的 覆盖面，实现农业整 体的标准化生产。,2.3 产品无害化,无害化农产品，包含食品无污染、安全、优质、营养丰富等内容，发展无害化农产品，对提高农产品食用的安全性和保护消费者身心健康具有重大意义，要加大研发力度，不断提高无害化农产品生产档次、规模和水平。,目前，农产品 无害化生产仍处于 初始阶段，仍有许 多工作要做: 其一，要多渠 道筹集资金，配合 农业标准化生产示 范区建设，做好无 害化农产品生产示范区和基地建设;,其二，要扩大宣传

7、和销售，创建一批无公害、绿色、有机农产品品牌，充分发挥品牌效应，扩大销售量;,其三，要建立农产 品质量安全检验检测体 系，对无害化农产品生 产、加工、流通的全过 程进行有效监控，提高 农产品及其加工产品的 市场准入率，确保农产 品食用安全。,2.4 加工产业化,农业是弱质产业，其特点是鲜活性强、受季节影响大、初级产品价值低，难以产生较高的效益，只有通过精深加工，才能提高产品质量和附加值，扩大市场份额，实现增效增收。,实践证明，要 实现农产品加工产 业化，必须重视以 下几项工作: 第一是招商引 资，扩大农产品加 工企业数量和规模;,第二是重视科 技，促进农产品加 工产品更新换代， 提高产品质量水

8、平， 丰富产品品种数量， 增创竞争优势;,第三是完善机制，强化生产者和加工者的利益联结，充分发挥龙头企业的市场信息优势，紧紧围绕龙头企业的加工需求，积极引导和配合龙头企业发展订单农业，促进销售前移、产销衔接，实现基地与龙头企业互惠双赢，最终实现农产品加工产业化。,2.5 销售市场化,农产品销售是农业产业化的最终环节，农产品及其加工产品销售是否顺畅，既是实现农产品价值的重要体现，也是农业产业结构调整是否合理的试金石。,为适应加入世界贸易组织和全国粮油市场逐渐放开的新形势，农产品及其加工产品销售必须采取国际化销售策略，着力加大农民经纪人队伍的培养和建设力度，实施市场化销售，全面开拓国内国际两大销售

9、市场。,健全国内农产品市场,开拓国外农产品市场,同时，要着力打造 好三个平台，即完善、 提高一批农贸市场，利 用网络体系建立虚拟市 场，挂靠国外企业或外 资企业，广泛开展国际 贸易合作，切实提高农产品销售的外向度。,荷兰阿斯米尔联合花卉拍卖行(VBA),3 关于农村问题,农村 问题的核 心是农民 的积累问 题，特别 是农村公 共积累问 题，包括道路、水源、生态等。,解决农村问题 的关键在于投入， 就是要通过加快农 村基础设施建设， 增加投入，扩大积 累，改善农民的生 存环境，缩小城乡 差别，最终实现城乡一体化。,3.1 道路通达,农村道路建设和运营是农村资金流、信息流、人群流、物资流的重要载体

10、，农村经济发展水平、发展速度在一定程度上取决于交通的发展状况，受制于农村对外交往和联系的速率和频率，加快乡村道路的建设和运营，是实现农业增效、农民致富、农村奔小康的重要途径。,实现农村道路通 达，必须做好三件事: 一是加快道路的 规划、改造和建设。 农村道路建设与改造， 惠及广大农民群众， 由于资金投入量大、 涉及范围广，应由政府主导、农民参与。,政府除了加 强组织外，应增 加这方面的公共 财政支出;根据“谁 受益、谁投资”的 原则，农民可以 通过“一事一议”， 适当筹资、筹劳或筹物用于道路建设。,二是加强乡村 道路的运营管理。 通过发展客货运输 业，实现城乡客、 货运的一体化，重 点做好汽运

11、站点建 设、运力投放及结 构优化、汽运市场管理等工作。,三是加大农村 道路的管护力度。农 村道路，修建是基础， 畅通是目的，养管是 关键，建管并重是农 村道路建设得以巩固、 改善和提高的基本保证。,3.2 房舍安居,安居才 能乐业，房 舍是农民生 产、生活和 作息、繁衍 的圆心，是 农民最大的 财富积累，备受农民重视。,新一轮建房热正在来临之际，为了更好地指导和管理农民建房，必须抓好两个方面工作: 一方面要做好规划，要充分应用土地利用总体规划、农业资源调查和农业区划等成果，弄清当地自然资源、气象、水文、地质和社会经济状况，搞好县（市）级村镇规划。,规划要 做到远近 期结合， 以近期为 主;合理

12、布 局，相对 集中，重 视中心村镇规划;节约用地，保护耕地。,另一方面要 抓好建房设计，设 计要适用、经济、 美观，体现地方特 色、乡村风貌，同 时注意抗震、防洪、 防风和防火。,要加强建设材 料质量和价格监管， 保证房屋建设质量。 此外，要关心农村 弱势群体的建房工 作，加大农村草危 房改造力度。,3.3 水源保障,水利是农业乃至 整个国民经济发展的 命脉，农民的生产、 生活离不开水，水源 已成为解决三农问题 的一个关键瓶颈，必 须做好水源工程建设、 水源工程的利用和水源工程的管理等工作。,一是抓 水源工程建 设。要整修、 配套现有水 源设施，充 分发挥已有 的农村水源 工程作用;,对有水源

13、无 工程的地区，要 组织力量进行勘 察设计，加快修 建水源工程，包 括各类中小型水 库、塘坝、拦河 闸坝、谷坊等，增加蓄水、供水能力;,对水源紧缺 的地区，要发动 群众修建各类井、 水池、水窑、水 柜等小型、微型 集雨工程，千方 百计蓄积天然降水和利用地下水。,二是抓好 水源工程的利 用。要加大种 植业结构调整， 与农技、农机 结合，因地制 宜地推广各种节水灌溉技术和措施，节约用水， 切实提高水资源的利用效率。,三是抓水源 工程的管理，首 先是汛期防洪的 安全管理，其次 是水资源利用的 调度管理，再次 是工程设施养护、 维修管理。,水资源的开发 建设、管理利用，离 不开人、财、物的投 入，在坚

14、持政府、集 体、农户个人共同投 入机制不变的前提下，积极鼓励以股份制等多种形式投资建设农村水源工程，调动投资者的积极性，丰富水源，保障供给。,3.4 能源清洁,农村能源是 指可供农村生活、 生产使用的生物质 能、太阳能、水能、 风能、地热能和浅 层化石能等，其中 生物能主要指沼气、 秸秆和薪炭林等。,农村能源 建设，应当遵 循因地制宜、 多能互补、综 合利用、讲求 效益、保护环 境和开发与节 约并举的原则。,在推广普及省 薪节煤炉灶和太阳 能、风能利用技术 的基础上，要大力 发展沼气综合利用 和秸秆气化、固化 利用技术，促进农 业废弃物的综合利用。,要通过推广“农 牧生产废弃物 沼 气处理 农

15、林牧渔 业原料”的系列生态 农业模式，下大力 气推广沼气综合利 用的先进技术。,沼气建池 要与改厨、改厕、 改水、改栏、改 浴等配套建设， 做到“一池多改、 一气多用”，推进 农业、农村经济和生态环境的协调发展。,同时，要研究开发和加快推广节约电能、燃油的机械设备和先进适应技术，降低全社会耗能基数。加强农村能源建设的领导和管理，将农村能源建设纳入农业和农村经济发展计划，切实增加农村能源建设投资，改善和提高农村能源建设及应用水平。,龙源212MW秸秆发电项目 由中国国电公司东海龙源生物质发电有限公司在江苏东海县建设运营,世界上最大的太阳能发电厂之一在葡萄牙南部小镇赛尔帕（Serpa）的阳光牧场上

16、投入运营。该工厂由通用电气公司所拥有，由加利福尼亚州伯克利的PowerLight公司经营。,我国最大的风能基地新疆达坂城风力发电厂， 总装机容量为12.5万千瓦，已并入乌鲁木齐电网发电。,3.5 生态优美,改善农村生态 环境，整治农村村 容村貌，既是一项 民心工程，也是一 项系统工程，推进 农村生态建设。,推进农村生态建设，必须抓好两个方面工作:一是着眼于农村生产的宏观生态建设，一是着眼于农民生活的微观生态建设。在宏观农村生态建设方面，要以绿化为重点，达到“一绿二控三转移”。,“一绿”即绿化 造林，重点做好宜林 荒山、丘陵绿化，完 善提高河堤道路绿化、 农田林网绿化和村庄 庭院绿化;,“二控”

17、即控制 工业“三废”对农村 环境的污染，控制 农用化学物资过量 使用对农田和农产 品的污染;,“三转移” 即鼓励农村人口向城镇转移，农村劳动力向二、三产业转移，农业产业内部以种植业为重点向与林牧渔并重转移，减少农村人口生存对土地的过分依赖，避免为生存而大量粗放式采掘使用资源、开垦土地，造成水土流失、资源枯竭，破坏生态系统。,在微观农村生态 建设方面，要以大办 沼气为龙头，达到“一 池二通三改”，“一池” 即沼气池，“二通”即 通电、通路，“三改” 即改厨、改厕、改水。,通过农村微、 宏观生态环境建设， 最终达到“五无” 目 标，即道路无污水、 住宅无烟尘、空气 无臭味、资源无破 坏、环境无污染

18、， 实现农村生态优美。,4 关于农民问题,农民问题的核心是农民（包括牧民、渔民等）的消费问题，特别是农民的发展消费问题，包括教育、卫生、文化等。,解决农民问题 的关键在于帮教， 就是通过示范、引 导和纠偏农民的行 为，指导文明消费， 倡导新生活，提高 生活质量，最终实现农民生活城市化。,4.1 衣食无忧,在引导富裕 农民树立正确的衣 食消费观和建立新 型农村养老保险制 度的前提下，政府 要高度关注贫困人 口和弱势群体。,各级政府和社会 各界，一方面要采取 得力措施加大扶贫攻 坚，努力改善农村经 济欠发达地区农民的 生产、生活条件，减 少贫困人口。,另一方面要 完善有关制度和 制定有关措施， 加

19、大救灾济困力 度，扩大农村低 保覆盖面，救助 农村老弱病残等弱势群体，使他们尽可能地过上衣食无忧的生活。,4.2 劳作轻便,几千年来， 农民的劳作一直 是面朝黄土背朝 天，极其艰辛， 要将农民从艰苦 的劳作中解放出 来，必须加快实现农业机械化，降低农民的劳动强度，减少农民的劳动时间。,首先，要实现农业生产特别是种植业生产全程机械化，从整地、播栽、防病治虫到收割、脱粒的全过程，推广应用各类农业机械，减少每个环节的劳动力投放量和劳动强度;,其次， 要大力推广 各种省工节 本的农业生 产新技术， 提高农业生 产的劳动效 率和物质效能;,第三，要逐 步改善农民的代 步工具及其运营 条件。 在农机推广

20、方面，政府应进 一步加大资金补助力度。,。,4.3 教育优先,农村教育应放在优先发展的位置，这不仅关系到农业可持续发展问题，更重要的是农村教育承担着为全社会提供人才和高素质农村劳动力的重任，要统筹做好义务教育、职业教育和成人教育工作。,农村义务教 育的重点在于提 高质量、降低费 用，切实降低农 民的教育投入， 减轻农民负担。,职业教育应 与成人教育结合起 来，重抓农民培训， 突出三个方面内容: 一是政策、法律、 法规培训，塑造新 型守法农民;,二是基础 技能培训，即 以现代农业知 识与技术的培 训为重点，塑 造现代知识型 农民;,三是致富 技术培训，即 以农业以外技 术培训为重点， 塑造能转移

21、到 二、三产业中 去的技能型农民。,4.4 医卫健全,农村卫生 条件及医疗水平 直接关系到农民 的身心健康和身 体素质，发展和 提高较为落后的 农村医疗卫生是一项艰巨而复杂的系统工程。,首先，要 以发展沼气为 抓手，结合改 厨、改厕和改 水，大力整治 农村的环境卫 生。,其次，要加强健 康宣传，建立以预防 为主的医疗保健服务 体系，逐步健全以村 为基础的农民健康档 案，真正做到预防疾 病、保障健康。,第三，要因地制宜，采取政府拨款和社会各界捐助等多渠道筹资，逐步建立对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助制度；采取政府、集体和农民三方筹资的方式，逐步建立覆盖全部农民的新型农村合作医疗制度。

22、,第四，要 加快医疗卫生 部门外部资源 分配制度和内 部管理制度的 改革。,4.5 文化先进,农村文化建设是农村精神文明建设的重要内容，加强农村文化建设可以通过提高农民的综合素质促进农业和农村经济发展，农村文化建设应该跳出“建设小文化室”的思维模式，确立“建设农村文化”的思想，把抓公益性文化事业和商业文化产业结合起来，共同发展社会文化建设和家庭文化建设。,农民的文化消费，是农民发展消费中最高消费，是农民的精神需求。加强农村的文化建设，可促进农村经济建设和维护社会稳定，特别是为农村现代化建设提供智力支持和精神动力。农村文化建设要做好以下几件事：,第一，要 加强体系建设， 特别是要建立 起一支懂业

23、务 会管理的人才 队伍，创造性 地开展新时代的农村文化工作。,第二，政府 要加大投资，加强 农村文化基础设施 建设，特别是要对 能突出时代特征、 农民乐于接受的硬 件设施要加快建设， 如宽带网络、有线电视和数字技术等。,第三，要加强 文化载体建设，要充 分农村能人、艺人和 民间资本发展文化产 业，用丰富多彩的表 现形式，宣传和颂扬 好人、好事、好政策， 普及推广法律常识、科技知识、致富信息。,第四，充 分发挥村民自 治优势，编制 和实施好村规 民约，移风易 俗，杜绝黄毒 赌盗，远离低级趣味，创建新风尚。,5 结语,解决三农问题，固然在三农本身，但三农之外的输血，特别是政府的公共财政转移支付已显得越来越重要，中央已做出了“总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段”的历史性判断，并号召我们应顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，促进公共产品向农村地区倾斜，更加积极地支持三农发展。这既指明了破解三农难题的主要途径，又为加快三农发展注入新的、更大的活力，必将更加有力地促进新农村、新城镇、新社会的建设与发展。,谢谢大家！ 2011.1.8,