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1、企业突发环境事件隐患排查与 治理工作指南（试行）解读,2017.7.7,省环境应急与事故调查中心,主要内容,二. 指南主要内容,三. 相关工作建议,一. 相关背景情况,一. 相关背景情况,开展依据,防范和遏制突发环境事件的现实需要（紫金矿业）,开展依据,防范和遏制突发环境事件的现实需要（天脊化工）,开展依据,防范和遏制突发环境事件的现实需要（博帕尔）,开展依据,防范和遏制突发环境事件的现实需要（理论支撑）,海因里希法则：当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。,海恩法则:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及100
2、0起事故隐患。,墨菲定律：只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生，而且不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。,开展依据,“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。” 习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上的讲话,开展依据,“要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。” 李克强总理在2012年第七次全国环保大会上的讲话,开展依据,法律依据,突发事件法应对法 第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂
3、扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚： （一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的； （二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的； （三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的； （四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。 前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。 环境保护法 第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突
4、发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。,开展依据,法律依据,大气污染环境防治法 第七十八条 国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生行政部门，根据大气污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理： 排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，应当按照国家有关规定建设环境风险预警体系，对排放口和周
5、边环境进行定期监测，评估环境风险，排查环境安全隐患，并采取有效措施防范环境风险。 突发环境事件应急管理办法 第六条 企业事业单位应当按照相关法律和标准规范的要求，履行下列义务： （一）开展突发环境事件风险评估； （二）完善突发环境事件风险防控措施； （三）排查治理环境安全隐患； （四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练； （五）加强环境应急能力保障建设。,隐患概念及相互关系,本法所称 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件应对法 事故隐患是作业场所、设施及设备的不安全状态，人的不安全行为和
6、管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。 危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008）,隐患相关概念及关系,隐患相关概念及关系,环境安全隐患指不符合环境保护法律、法规、规章、标准和环境应急管理制度的规定，或者因其它因素可能直接导致或次生突发环境事件的事实或状态，主要表现为环境应急管理存在的缺陷和环境风险防控措施的缺陷。 突发环境事件隐患是环境安全隐患的一个重要子集。,突发 环境 事件 隐患,风险防控设施 的危险状态,管理的缺陷,应急管理的缺陷,风险防控 措施的缺陷,在一定 条件下,物的危险状态,突发环境事件,隐患相关概念及关系,风险、隐患与事故的相互关系,环境安全隐患： 是问
7、题，不应存在，很可能导致突发环境事件 可以消除，发现后必须立即采取措施 隐患具有隐蔽性、危险性、因果性、重复性、 动态性和不确定性 决定事故发生可能性大小，是导致事故发生的直接原因,环境风险： 是固有属性，客观存在 可控但很难完全消除 具备导致事故的潜在能力，是引发事故的根源,均属于环境保护法规定的风险控制环节，是预防和遏制重特大事故的重要抓手,管控措施 到位,风险防控措施失效、管理不到位 在一定条件下,其他部门和各地开展工作情况,其他部门工作情况,其他部门和各地开展工作情况,各地工作情况,2015年，江苏、浙江、河南、福建、广东、黑龙江、贵州、陕西、重庆等多个省级环保部门组织开展了全省（市）
8、范围的企业环境安全隐患排查工作。,工作过程,企业突发环境事件风险评估指南（试行）印发,在指南附录C列出了环境风险防控措施相关标准对照,着手制定企业环境安全隐患排查治理指南，开展准备工作,2014年3月至 2016年3月,2014年3月,分析整理突发环境事件案例，找准突发环境事件隐患关键环节。 从防火、给排水、石油化工等方面梳理涉及环境风险防控措施的相关标准，形成了环境风险防控措施相关标准对照表；收集相关文件、地方环保部门相关工作的情况，吸收好的经验做法，研究工作思路,制定过程,企业环境安全隐患排查治理指南形成征求意见稿,2016年3月至 2016年5月,工作过程,向有关单位公开征求意见，根据反
9、馈意见进一步修改,共征求65个单位意见，其中43个单位无意见，有22个单位反馈了74条意见和建议，经合并汇总后，共有43条意见。 32条意见中，采纳16条，部分采纳8条，未采纳8条,通过司务会审议，形成送审稿,2016年5月,将名称修改为企业突发环境事件隐患排查治理技术指南，形成送审稿。,以公告形式印发,通过部长专题会审议,将名称修改为企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南,2016年6月,2016年10月,2016年12月,2. 指南的主要内容,内容框架,正文 隐患排查内容 隐患分级 建立隐患排查治理制度 明确排查方式和频次 组织实施：记录报告制度、交接制度、分级治理、重大隐 患督办制度 加
10、强宣传培训和演练 建立档案 附件 企业突发环境事件应急管理隐患排查表 企业突发环境事件风险防控措施隐患排查表,内容框架,定位和适用范围,定 位：从操作和技术层面对企业进行指导，企业是指南的主要使用者。 适用于：固定源企业为防范火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故 直接导致或次生突发环境事件而自行组织的隐患排查和治理。,本方法不适用于下列情况： （1）从事危险化学品运输的车辆或单位； （2）石油天然气长输管道、城镇燃气管道； （3）尾矿库； （4）港口码头的作业单位； （5）涉及核设施与加工放射性物质的单位。,隐患分级,根据可能造成的危害程度、治理难易程度和企业的环境风险等级，将隐患分为重大隐患和一般
11、隐患。,重大隐患：有下列情况之一，可认为是重大隐患： （1）情况复杂，短期内难以完成治理并可能造成环境危害的隐患； （2）可能产生较大环境危害的隐患，如可能造成有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质次生较大以上突发环境事件的隐患。 一般隐患：其他隐患可视为一般隐患。,企业应根据前述关于重大隐患和一般隐患的分级原则、自身突发环境事件风险等级等实际情况，确定本企业的隐患分级标准，并在隐患档案中标明每个隐患的级别。,如何排查与治理,建立隐患排查治理档案,实施自查自报自改自验的闭环管理,任务二,任务三,如何排查与治理,任务一：建立健全隐患排查治理制度,如何排查与治理,任务二：实施自查自报自改自验的
12、闭环管理,（一）自查,隐患排查治理流程,自验,自改,自报,自查,制定年度工作计划 排查的方式和频次 排查的内容 排查的准备,如何排查与治理,任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理,隐患排查治理流程,自验,自改,自报,自查,日常排查,专项排查,如何排查与治理,任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理,如何排查与治理,任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理,依据： 1 环评及批复 2 案例 3 标准,依据： 1 环评及批复 2 大气法,如何排查与治理,是否设置应急池,有效容积满足要求,泄漏物能够流入,是否设置应急池 具有应急池功能,应急池容积是否满足环评文件及批复等相关文件要求,应急池位置是否合理，
13、消防水和泄漏物是否能自流进入应急池； 如消防水和泄漏物不能自流进入应急池，是否配备有足够能力的排水管和泵，确保泄漏物和消防水能够全部收集,如何排查与治理,如何排查与治理,如何排查与治理,如何排查与治理,如何排查与治理,（2）企业是否有完好的环境风险防控措施,装置区围堰、罐区防火堤外是否设置排水切换阀，正常情况下通向雨水系统的阀门是否关闭，通向应急池或污水处理系统的阀门是否打开。 有排洪沟（排洪涵洞）或河道穿过厂区时，排洪沟（排洪涵洞）是否与渗漏观察井、生产废水排放管道连通。,如何排查与治理,雨水、清净下水、排洪沟的厂区总排口是否设置监视及关闭闸（阀），是否设专人负责在紧急情况下关闭总排口，确保
14、受污染的雨水、消防水和泄漏物等 不会排出厂界,如何排查与治理,污（废）水的排水总出口是否设置监视及关闭闸（阀），是否设专人负责关闭总排口，确保不合格废水、受污染的消防水和泄漏物等不会排出厂界,如何排查与治理,任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理,依据： 1 环评及批复 2 案例 3 标准,依据： 1 环评及批复 2 大气法,如何排查与治理,如何排查与治理,任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理,隐患排查治理流程,自验,自改,自报,自查,排查的准备及实施,整理相关文件档案，如企业突发环境事件风险评估报告和应急预案，列出所有环境风险防控措施清单，设计排查表。,如何排查与治理,任务二：实施自查自报
15、自改自验的闭环管理,（二）自报,隐患排查治理流程,自验,自改,自报,自查,企业应当建立隐患记录报告工作机制，及时记录排查发现的隐患，纳入档案。 发现隐患应当立即向有关负责人报告。接到报告的 人员应当及时予以处理。 在日常交接班过程中，做好隐患治理情况交接工作。,如何排查与治理,任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理,（三）自改,隐患排查治理流程,自验,自改,自报,自查,一般隐患：必须确定责任人，立即组织治理并确定完成时限，治理完成情况要由企业相关负责人签字确认，予以销号。 重大隐患：要制定治理方案，治理方案应包括：措施、资金、人员、责任、措施和预案“五落实”。,督办：掌握进度，指定专门负责人对
16、治理进度进行跟踪监控，对不能按期完成治理的重大隐患，及时发出督办通知，加大治理力度。,如何排查与治理,任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理,隐患排查治理流程,自验,自改,自报,自查,重大隐患治理结束后企业应组织技术人员和专家对治理效果进行评估和验收，编制重大隐患治理验收报告，由企业相关负责人签字确认，予以销号。,（四）自验,如何排查与治理,任务三：建立隐患排查治理档案,三. 工作建议,工作建议,各地环保部门要向企业宣传、培训企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行），督促企业开展突发环境事件隐患排查和治理，健全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，形成隐患排查治理常态化机制。 适时组织开展企业隐患排查治理抽查工作，对存在重大隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。 针对发生突发环境事件的企业，在组织开展突发环境事件调查处理时，要重点调查企业开展隐患排查和治理情况，及时总结经验教训。,谢 谢！ 请老师和同学批评指正！,谢谢！,