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1、学习党章党规，加强纪律修养 中央党校党建部 王瑜,开头语（贯通起来）,如何“遵守党纪党规，加强纪律修养”？对此，王岐山在十八届中纪委第七次全会的工作报告中指出：“要尊崇党章、依规治党，把贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、问责条例等党内法规贯通起来，把制度蕴含的力量释放出来”。这里共涉及七项党内重要法规，如图所示：,（根本大法）,党章,廉洁准则,（道德标准）,政治准则,（政治标准）,监督条例 巡视条例,（监督，以解决落实）,纪律处分条例,（执纪，解决乱作为）,问责条例,（问责，解决不作为）,七项党内法规贯通起来:,一、学习党章党规的重大意义,两个
2、 一百年的奋斗目标 全面建成小康社会 建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,2、密切联系党的政治路线加强党的建设,四个全面,全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党,办好中国的事情，关键在党！ 治国必先治党，治党务必从严！,政治领导 组织保障,行动力、执行力,内在动力,外在规范,政治理念；价值观,党规、国法,2.重构政治生态的必然要求,“从政环境”-习近平 政治行为个体与环境之间的关系 人的本质是社会关系的总和马克思,“七个有之”,任人唯亲、排斥异己,团团伙伙、拉帮结派,匿名诬告、制造谣言,收买人心、拉动选票,封官许愿、弹冠相庆,自行其是、阳奉阴违,尾大不掉、妄议中
3、央,环境,人,如何“重构”？,加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。习近平,人的行为规范： 价值 制度,3.反腐倡廉的直接需要,十八大以前63年145 名,十八大到2017年上半年240多名,落马的中央委员和候补中央委员34名,截至目前，十八届中央委员会已有17名中委落马，分别是蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林、王珉、田修思、黄兴国、王建平、李立国、孙怀山、项俊波、王三运、孙政才（中央政治局委员）、杨焕宁；17名中候委落马，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽
4、、范长秘、仇和、余远辉、吕锡文、李云峰、牛志忠、杨崇勇和张喜武、莫建成。（总计205171人）,塌方式腐败,山西7名省部级官员落马前后，吕梁、大同等地市的市委市政府领导班子成员共有10人被调查，呈现出“塌方式腐败”，引发全国性关注。,家族性腐败,区域性腐败,2014年8月18日，北京市第二中级人民法院和湖南省12家相关法院已分别依法对湖南衡阳破坏选举案全部被告人作出了一审宣判，对包括湖南省政协原副主席童名谦在内的69人依法分别判处有期徒刑、拘役或剥夺政治权利等刑罚。此外，给予党纪政纪处分467人。,系统性腐败,十八大后国家发改委被查的官员已有17人，1名副部级(刘铁男);8名正司级：许永盛、郝
5、卫平、王骏、张东生、曹长庆、刘振秋、俞燕山、王威;7名副司级：熊必琳、梁波、魏鹏远、周望军、李才华、郭剑英、任伟;1名处级(周和宇)。,中纪委书记王岐山在十八届中纪委第七次全会上提供了两组数字：一是“党的十八大以来，立案审查中管干部240人”。二是“2016年，全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，增长24%，其中处分村党支部书记、村委会主任7.4万人，增长12%。”（2017.1.9）,农村基层干部违纪违法,小官巨腐：2014年11月12日，据河北省纪检机关透露，该省秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群正在接受调查，日前纪检机关从其家中搜出现金约1.2亿、黄金37公斤、68套房产手续。,
6、“十八大以来仍不收敛、不收手”,“全面从严治党首先要尊崇党章，严格执行准则和条例。” 习近平在中纪委六次全会上的讲话,如何学党章党规？,逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利 学习中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例等党内法规 学习党的历史，学习革命先辈和先进典型 从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中吸取教训,二、学习党章增强党性修养,对于领导干部来说，党性是最大的德,有德有才，是正品 有德无才，是半成品 无德有才，是毒品 无德无才，是废品,加强党性教育重要的是让党员干部认真学习党章 遵守和执行党章是党员领导干部党性修养的
7、根本标准,1、党章的重要地位,“章程是组织性的正式表现”。无产阶级政党党章是“党组织的形式和规范的总的决议”，是“一致通过的组织规则”。 列宁,党章是党的根本大法,“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。” 邓小平,党章具有最高权威效力,第二条 党章是最根本的党内法规，是制定其它党内法规的基础和依据。 第二十五条 党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。 中国共产党党内法规制定条例,2.党章的功能,政治功能：规定了党的性质和宗旨 性质：两个先锋队 宗旨：全心全意为人民服务 指导思想：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代
8、表”重要思想、科学发展观,政治纪律的基本要求：,一是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线 二是坚持党为人民服务的宗旨 三是坚持解放思想、实事求是、求真务实、与时俱进的思想路线 四是坚持民主集中制的组织原则,组织管理功能,组织目标 组织架构,调节功能,调节党员和各级组织的行为关系 与其他党内法规的关系 党员要“坚持公私分明，先公后私，克己奉公”，体现了党章第三条有关党员义务规定的基本要求。 党员领导干部要“廉洁从政，自觉保持人民公仆本色”，体现了党章第三十四条有关党员领导干部必备基本条件的规定要求。,根据党章规定的党员 要“维护党的团结和统一，对党忠诚老实”的要求，在违反政治纪律行为中增加规定了“
9、搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派”“对抗组织审查”的纪律处分条款； 党章第十五条第一款规定的“有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张”的要求，在违反政治纪律行为中规定了“擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的”纪律处分条款； 党章第十条关于“四个服从”要求，在违反组织纪律行为中规定了违反“四个服从”行为的纪律处分条款等。,36,3.党章的主要内容,党章是政党的政治纲领（重要主张）和党员及组织行为规范的最基本、最重要、最全面的汇总规定和要求。,政治纲领 总纲部分,行为规范 条文部分,总纲,党的
10、性质 党的指导思想 党的基本理论 党的基本路线 党的基本纲领 党的思想路线,党的宗旨 党的群众路线 党的民主集中制 党的大政方针 党的领导,条文（11章53条）,第一章 党员（第一条第九条） 第二章 党的组织制度（第十条第十七条） 第三章 党的中央组织（第十八条至第二十三条） 第四章 党的地方组织（第二十四条第二十八条） 第五章 党的基层组织（第二十九条第三十二条） 第六章 党的干部（第三十三条第三十六条） 第七章 党的纪律 （第三十七条第四十二条） 第八章 党的纪律检查机关（第四十三条第四十五条） 第九章 党组（第四十六条第四十八条） 第十章 党和共青团的关系（第四十九条第五十条） 第十一章
11、党徽党旗（第五十一条第五十三条）,4.党章对党性修养的核心要求,坚定政治信仰，凝聚改革共识 全面准确把握中国特色社会主义 中国特色社会主义道路 中国特色社会主义理论体系 中国特色社会主义制度,全面准确把握中国特色社会主义总布局,坚定不移地高举改革开放的大旗 “只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。” 意义： 改革开放是强国之路，是新时期最鲜明特点。 改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。,以党章为统领构建了党内法规体系,42,党 章,其他“党内法规”,党的中央组织、中纪委 党的中央各部门 省 自治区 直辖市
12、,党委,准则 条例 规则、规定、细则、办法,中央军委 政治工作部,增强组织纪律性,党章中对党员干部提出了严格要求 党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲”。 “党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部”，“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督”。 “正确行使人民赋予的权力，坚持原则”，“讲党性、重品行、作表率”。,“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程 ”,塑造优良党风 确定了党的纯洁性建设主线,把反腐倡廉建设提到至关重要的位置,“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度
13、建设，全面提高党的建设科学化水平 。”,“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。 ” 在十八届政治局第一次集体学习上的讲话,5.学习和遵守党章的基本要求,要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。习近平在十八届中共中央政治局召开的会议上发表重要讲话,46,习近平总书记向全党提出了明确的要求： 第一，要把学习党章同学习党的十
14、八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。,第二，要全面掌握党章基本内容 第三，要严格遵守党章各项规定 第四，党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。,48,三、学习两项法规增强纪律修养,“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律”。习近平,纪律严明是党的光荣传统和独特优势,十四、除为现行法律所迫或征得党的同意外，任何党员不得担任政府官员或国会议员，但士兵、警察、文职雇员不受此限。,一大党纲（1
15、921年7月）： 四、凡接受我党的纲领和政策，愿意忠于党，不分性别、国籍，经过一名党员介绍，均可成为我们的同志；但在加入我党之前，必须断绝同反对我党纲领之任何党派的关系。,二大党章（1922年7月）： 第一部正式党章 第一次把“纪律”单独列为一章 明确规定有下列各项之一的，包括言论行动有违背本党宣言、章程及大会、各执行委员会之议决案；无故连续二次不到会；欠缴党费三个月；无故连续四个星期不为本党服务；经中央执委会命令其停止出席留党察看期满而不改悟；泄露党的秘密等，一律予以开除。,军队向前进，生产长一寸。 加强纪律性，革命无不胜。 毛泽东 一九四八年十一月,“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、
16、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？”邓小平,“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律”。习近平,纪严于法,文本表述形式不同（权利和义务的优先顺序不同）； 调整的范围不同（党规调节行为，也调节思想）； (3)标准的境界不同（不做坏人和做个好人） (4)党规管得不同(更宽、更严),运用监督执纪的“四种形态”,一是
17、经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态； 二是党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数； 三是党纪重处分、重大职务调整的成为少数； 四是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数。,（一）准则的有关精神,准则的特点,面向全体党员 同时突出关键少数 坚持正面倡导 只讲廉洁自律 删繁就简,1、四个必须：目标要求,必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念 必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨 必须继承发扬党的优良传统和作风 必须自觉培养高尚道德情操,政治理念是维系政党整体性的基础，直接影响到党是否团结。,包惠僧,理想信念丧失,贪官胡长清说：“总有一天中国会不行的，有两个国籍，将来
18、就有余地了。”为此，胡长清全家都办了化名身份证和因私出国的护照，准备一有风吹草动时就开溜国外。,不信马列信鬼神,“中国县处级公务员素质调查和分析研究”报告显示，28.3%县处级公务员自称相信“面相”，18.5%相信“周公解梦”，13.7%相信“星座预测”，6%相信“求签”。根据调查，47.6%的县处级公务员不相信算命，未超过半数，这显示超过半数的县处级公务员多少相信算命。,信念：信什么？,价值观、道德观,“党员干部队伍中信仰缺失是一个需要引起高度重视的问题理想信念是共产党人精神上的钙，没有理想信念或者理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生
19、活上腐化。” 习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话（ 2013.8.19）,2、四个坚持：党员全覆盖,坚持公私分明，先公后私，克己奉公（公与私） 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事（廉与腐） 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约（俭与奢） 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献（苦与乐）,美国时间2015年9月22日，中国国家主席习近平在西雅图发表演讲时提到，“中国仍然是世界上最大的发展中国家”，“按照我们自己的标准，中国还有7000多万贫困人口。如果按照世界银行的标准，中国则还有2亿多人生活在贫困线以下。”,3、四个自觉：抓关键少数,“从严治党，关键是要抓住领导干部这个关键少数”。习近平 廉洁从政，自觉
20、保持人民公仆本色。 廉洁用权，自觉维护人民群众利益。 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。,关于权力：,权力是组织通过一定程序授予个人、群体或其他组织的支配组织内部资源的机会。这种机会的存在，是以该组织的存在为条件的，这种支配力的大小，也主要是由该组织的内部结构状况决定的。,一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 孟德斯鸠,廉洁自律准则就是倡导党员领导干部在使用权力过程中加强自律，是一种自我约束。,（二）纪律处分条例有关精神,总则：,需要把握的原则 运用的规则和方式方法,党纪处分应当坚持的原则,党要管党
21、、从严治党 党纪面前一律平等 实事求是 民主集中制 惩前毖后、治病救人,一人有本条例规定的两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分。（第23条） 一个违纪行为同时触犯本条例两个以上（含两个）条款的，依照处分较重的条款定性处理。（第24条）,核心：党中央大政方针保持一致 维护党的团结统一,（1）政治纪律（45-62）,政治纪律：党组织和党员在政治生活中的言行的规范、政治行为的准则,什么是政治纪律、政治规矩,“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”,“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪
22、律。”,习近平,基本理论,政治纪律的基本内容,基本路线,基本纲领,基本经验,基本要求,政治方向、立场、观点、行为,“妄议中央大政方针”（第46条）党中央在制定重大方针政策时，通过不同的渠道和方式，充分听取有关党组织和党员的意见建议，但有些人“当面不说、背后乱说”，“会上不说、会后乱说”，“台上不说、台下乱说”，实际上不仅扰乱了人们的思想，有的还造成了严重后果，破坏了党的集中统一，妨碍了中央方针政策的贯彻落实，也严重违反了民主集中制的原则。,如果认为组织决定有不妥之处，可以按照组织程序提出意见和建议，但在组织没有改变决定之前，必须毫无保留执行，不允许以任何借口阻挠和拖延组织决定的执行。,丑化党和
23、国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的（第46条）,对抗组织审查（第57条）,违纪后逃往国（境）外（第59条）,王立军事件,违反民主集中制原则（第63条） 党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。,（2）组织纪律（63-79）,不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项（第66条） 违反个人有关事项报告规定（第67条） 不如实填报个人档案资料（第67条）,“除了性别是真的 其余全是假的”,五假干部：年龄、入党材料、工作经历、学历、家庭情况,党员领导干部组织、参加自发成立 老乡会、校
24、友会、战友会等（第68条）,干部人事纪律 （拉票助选等非组织活动等）,（3）廉洁纪律（80-104）,体现防止利益冲突、防止权钱权色交易、防止违反各项待遇规定等，突出“防”，设底线。,利益冲突，是指同一个行为主体的不同身份所引发的可能的或现实的自身利益与公共利益相对立的境况与行为。,利益冲突的案例,一家三口形成完整利链，通吃药品、医疗器械。郑筱萸担任公职中华人民共和国国家食品药品监督管理局局长，而其妻子刘耐雪、儿子郑海榕操纵和经营的所谓公司，不外乎就是以钻关系套取批文的钱权交易，这种关系就在于郑筱萸的权力庇护。“老子当权，儿子捞钱”、“夫妻玩起二人转”。,本人亲属收受他人财物问题（第80条）,
25、“三个明显超出”问题（第82、83、84条） 薪酬明显超出 收受礼品、礼金、消费卡明显超出 赠送礼品、礼金、消费卡明显超出,利用职权或职务的影响，以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物（第94条）,兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房（第102条）,（4）群众纪律（105-112）,作风建设；突出维护群众利益,对符合政策的群众诉求消极应付； 对待群众态度恶劣、简单粗暴； 弄虚作假、欺上瞒下 侵犯群众知情权,民心是最大的政治,（5）工作纪律（113-125）,强调“主体责任”，其中既包括群体（党组织），也包括个体（党组织负责人、党员领导干部和党员）。,党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理 党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力,三年,五年,免职 “管人不力”,党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动,微观经济,选人用人,区域（行业）性主要领导,列举五类干预（第118条）,生活作风问题； 生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味 与他人发生不正当性关系； 违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为等,（6）生活纪律（126-129条）,谢谢，再见！,