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1、第 1 页 20XX 年 10 月推动低碳经济发展工作计划 特征码 iVlLXzeAtuiABUpawlgK 对于中国而言，今天的问题已经不再是是否需要低碳转型，而 是转型速度能有多快、幅度有多大。低碳经济不仅是一条走出 当前经济发展方式困境的有效途径，而且对保障中长期持续增 长来说也是一个可行的办法。中国必须而且尽快通过多方面政 策措施全方位推动低碳经济的发展壮大。 一是尽早启动发展低碳 - 经济，将发展低碳经济纳入“十二五”规划，并将降低二氧化 碳排放强度作为“十二五”规划的约束性指标。建议将单位 gdp 二氧化碳排放降低 20%作为“十二五”规划的约束性指标之 一。 二是改革能源价格形成
2、机制，构建起反映市场供求关系、资源 稀缺程度和环境损害成本的价格体系。要逐步实现竞争性能源 领域的市场定价，自然垄断环节要根据明晰的规则进行监管； 将能源开发、转化和使用过程中的外部成本和资源消耗状况完 全反映在能源产品的价格；价格交叉补贴要逐步实现“暗补” 向“明补”转变，并最终取消交叉补贴。 第 2 页 三是构建绿色税收体系，加大财政支出来支持低碳经济的发展。 在资源的开发环节通过税费调整，将环境损害成本和资源价格 反映到能源价格中。将排污费改为污染税，实现“污染者付费” ； 资源税由从量计征改为从价计征。在能源的消费环节，通过征 收能源税增加能源使用成本来引导能源的消费行为和使用方式。
3、研究开征碳税，为低碳技术创新和大规模应用提供稳定的价格 信号。加大节能、可再生能源、低碳科技创新的财政支持力度。 四是充分利用市场机制，促进低碳经济发展。长期来看，中国 应该建立一个碳交易系统，近期则可以通过实施自愿碳交易， 从中获取并积累经验和能力，包括技术手段和管理经验。要充 分利用目前的 cdm 机制，并逐步引入碳银行制度。 五是支持技术创新和应用，加强国际合作。要加强公共研发机 构和试验平台建设；进一步完善鼓励技术创新的相关政策，实 施自主化依托工程；资助和引导组建产业创新联盟；加快技术 成果的产业化，成熟技术加快应用。 六是完善法律法规，加强法规和标准的执行。要完善能源生产 和转换、节能、固体废弃物和农林业等领域有利于降低碳排放 的法律法规；制订和完善能效标准；加强能效标准的执行，对 于工业、建筑等项目，能效标准和固定资产投资项目的评估及 审查相结合。 作者：冯飞 第 3 页