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1、,山东科技大学党委宣传部 田静,学习贯彻四中全会精神 加强和改进新形势下党的建设,党的十七届四中全会, 是一次非常重要的会议。全会审议通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定（以下简称决定）, 是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。决定分八个部分，一、二部分是总论，第三至第八部分则从六方面提出任务和要求。,前 言,目 录,一、十七届四中全会召开的大背景和文件起草过程,二、党的建设的基本经验和新形势下党建的总体要求,三、建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平,四、坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主,五、深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍,六、做好抓
2、基层打基础工作、夯实党执政的组织基础,七、弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系,八、加快推进惩防体系建设、深入开展反腐败斗争,一、十七届四中全会召开的大背景和文件起草过程,在新中国建立60周年时召开的四中全会，为什么专题研究党的建设？ 中央主要出自以下四方面考虑。,二、党的建设的基本经验和新形势下党建的总体要求,我们建党已经88年了，按照国际上通行的标准，大约25年左右为一代人。如果不从几代领导人来划分，而是从党的整个领导干部群体来看，我们党迄今可以说已经历了四代。,二、党的建设的基本经验和新形势下党建的总体要求,历史和现实都表明，党的建设, 在执政后比执政前要复杂得多，在改革开放后比
3、改革开放前要复杂得多，在形势一片光明的时候比形势困难的时候也要复杂的多。因此，强烈的忧患意识，也可以说是决定的第三个突出特点。,二、党的建设的基本经验和新形势下党建的总体要求,决定并没有在开头用大篇幅刻意展开和渲染党的建设的成绩，而是用了“三个严重”，即：,二、党的建设的基本经验和新形势下党建的总体要求,决定强调：,以改革创新精神加强党的自身建设，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。“比过去任何时候”这几个字，也是非同寻常的。,二、党的建设的基本经验和新形势下党建的总体要求,特别是决定中有一段话，可以称为警句，也可以视为警钟，就是“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸
4、、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。”,所以，四中全会在党的建设上所表现出的忧患意识，是近年来最强烈的，我们对四中全会精神的把握，首先要高度重视这一点。,二、党的建设的基本经验和新形势下党建的总体要求,决定还深刻阐述了党的建设的六条基本经验。这6条基本经验,是我们必须掌握的一个重点。,只有坚持把执政能力建设和先进性建设作为根本任务，才能突出重点、抓住关键,讲的是主线。,只有坚持立党为公、执政为民，才能巩固领导地位和执政地位。讲的是核心。,只有坚持把推进伟大工程同
5、推进伟大事业紧密结合起来，才能围绕中心、服务大局、提供保证。讲的是方向。,只有坚持推进马克思主义中国化、时代化、大众化，党才能始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。讲的是根本。,只有不断推进党建创新，才能永葆党的生机和活力，讲的是动力。,只有坚持党要管党、从严治党，才能不断提高拒腐防变和抵御风险能力，讲的是保证。,六条基本经验,第一条,第二条,第四条,第三条,第五条,第六条,二、党的建设的基本经验和新形势下党建的总体要求,决定还提出了加强和改进党的建设的六大任务。六大任务针对六个方面突出问题，又以六条基本经验为思想武器，可以说紧紧相扣、浑然一体。 而且，六大任务尽管各有侧重，但都是以制度建设
6、为中心，其中发展党内民主，深化干部人事制度改革，加强惩治和预防腐败体系建设，可以看作决定推进制度建设的三个最重要的支点。,三、建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平,建设学习型政党是十七大提出的任务。因此，学习不仅是对党员干部个人的要求，更是各级党组织的任务。有组织的学习，才能从根本上保证学习是有效的学习。十七大以来我们党抓干部培训和轮训的力度、密度、覆盖面都远非过去可比，说明了中央对学习的高度重视。决定从4方面提出要求：,四、坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主,这是决定的一个重头内容。 民主与集中是实行党内民主不可缺少的两个过程，民主过程即充分发扬民主，广泛听取不同意见的过程；集
7、中则是对各种意见、建议进行表决，实行少数服从多数的过程。一般来说，民主的过程更长些，内容更大量些，民主过程走的透彻了，集中过程就相对简单。,四、坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主,胡锦涛总书记讲到： “坚持在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主。” 这句话的历史内涵非常丰厚。,如何发展党内民主？,四、坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主,四、坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主,贯彻这些新举措，有三个重点：,一是在抓党内民主制度建立时，要以制度的精细建设为重点； 二是在制订完善党内民主制度时，要以制度的贯彻落实为重点； 三是在党内民主建设时，要以发展基层民主为重点。,四、坚持和健全
8、民主集中制、积极发展党内民主,只要持之以恒地抓下去，必将带来党的生活的重大变化。,五、深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍,改革开放以来我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。比如，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高；还有选人用人上的不正之风屡禁不止等。这些尽管不是主流，但严重影响选人用人公信度。,五、深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍,决定提出，选拔任用干部要坚持德才兼备、把德放在首要位置。而考察干部的德,要注重四个方面: 一是履行岗位职责情况、二是完成急难险重任务的考验、三是关键时刻的
9、表现、四是对待个人名利的态度。这是促进领导干部转变作风的制度导向。提拔一个党性强、作风好的干部，可以使更多党性强、作风好的干部涌现出来；而重用一个作风不好的干部，也可以带坏风气，助长干部道德缺失现象。,五、深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍,决定强调,要提高民主推荐、民主测评的科学性真实性。决定提出，要落实领导干部任用延伸考察办法。决定还首次提出, 要合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。干部选拔任用制度改革的关键，是选人用人的民主。,总之，决定在深化干部人事制度改革方面的制度创新步伐是最大，内容也最丰富，将对干部队伍的建设和党风廉政建设都产生深远影响。,六、做好抓
10、基层打基础工作、夯实党执政的组织基础,基层党组织处于执政党与社会的交界处，直接面对各种社会矛盾和社会反映，同时也是带领群众完成党的使命的基本队伍。因此，党建的重心在基层，活力在基层，要不断改革创新基层党建工作。,七、弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系,早在民主革命时期，我们党就提出了“三大作风”，党的十六大之后，胡锦涛同志再次强调要继续坚持“两个务必”。这次决定又在“三大作风”和两个务必”基础上明确提出“四个大兴”，这是新形势下党的作风建设的主要内容。,总之，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败，必须高度重视。,八、加快推进惩防体系建设、深入开展反腐败斗争,这也是决定的重
11、头内容。决定从4个方面提出了要求。,八、加快推进惩防体系建设、深入开展反腐败斗争,原重庆市司法局局长文强，因为涉嫌涉黑，严重违纪，目前正在接受纪检部门的调查。,八、加快推进惩防体系建设、深入开展反腐败斗争,武汉大学常务副校长陈昭方和副书记龙小乐受贿被捕,八、加快推进惩防体系建设、深入开展反腐败斗争,廉政建设楷模 记优秀基层纪检监察干部钟世才,社会各界掀起党员干部廉洁自律教育活动,谢谢大家！,祝同学们早日加入党组织！,以下为附加内容,以下为附加内容,让更多的农民成为新型职业农民,中央农业广播电视学校 刘天金 20130507 陕西,农业部部长韩长赋： 这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、
12、坚持不懈。 让更多的农民成为新型职业农民（目标） 生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向）,一、为什么要大力培育新型职业农民 二、什么是新型职业农民 三、如何加快培育新型职业农民,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景 农村劳动力持续转移,“人走村空”问题愈演愈烈 2012年我国农民工数量达到2.6亿，每年新增900-1000万。 四川抽样调查： 26% 举家外出农户 20% 留守农户 转移比例平均60%，高的70-80%,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景 农村青壮年劳动力大量外出，“老人农业”“妇女农业”“小学农业”问题日益凸显 陕西抽样调查： 72% “80后”
13、“90后”青壮年劳动力（农民工） 55岁 务农农民平均年龄 63% 妇女 83% 初中及以下文化程度,四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90%。,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景 农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼 新生代农民工 76% 不愿再回乡务农 85% 从未种过地 （国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）,一、为什么要大力培育新型职业农民,（二）紧迫课题 “谁来种地”“地如何种”？,党的十八大：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化
14、、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 国务院常务会议：要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。 中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。 2013年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。 十二届全国人大一次会议（政府工作报告）：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。 聚焦“谁来种地”“地如何种”,一、为什么要大力培育新型职业农民,（二）紧迫课题 “谁
15、来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 农村劳动力结构性不足：“不是没人种地，而是这地由什么人来种” 创新农业生产经营方式：“不是种不过来，而是怎么种得更好”,一、为什么要大力培育新型职业农民,（三）历史使命 回答好“谁来种地”“地如何种”的问题，历史性地落在了培育新型职业农民上。 2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。,创新农业生产经营方式 （现代）家庭经营+合作组织+社会化服务 =新型农业经营体系 新型职
16、业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 现代农业,新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本细胞，是发展现代农业的基本支撑，是推动城乡发展一体化的基本力量。,一、为什么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义 不失时机地大力培育新型职业农民： 一是有利于促进农民从身份向职业的转变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题；,一、为什么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义 不失时机地大力培育新型职业农民： 二是有利于促进
17、农民从传统农业生产向现代农业生产经营的转变，在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，解决务农种粮有效益、不吃亏、得实惠的问题；,一、为什么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义 不失时机地大力培育新型职业农民： 三是有利于促进农民从传统小农生产向社会化大生产的转变，在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体，使培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，解决保供增收长效机制的问题。,培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展
18、活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。,农业部部长韩长赋 应对农业后继乏人问题的挑战，必须在稳定提高农业比较效益的基础上，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体，让更多的农民成为新型职业农民。,世界性课题 比如在英国，农场主平均年龄达到59岁。 欧盟一直关注农民老龄化和培养青年农民问题，在CAP新一轮改革议案中提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业。,世界性课题 法国经验 统筹农村劳动力转留 加强农业后继者培养 重视农业劳动力教育培训,切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实。农村
19、劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。,各级农业部门要把培育新型职业农民作为一项重要职责和基本任务，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。,二、什么是新型职业农民,（一）基本表述 传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向新型职业农民转变。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。,二、什么是新型职业农民,（二）主要类型 生产经营型：专业大户、家庭农场主 专业技能型：农业工人、农业雇员等 社会服务型：农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员,