招标采购工作介绍中大胡国庆讲课.ppt

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1、1,招标采购实务,2013.12.06,2,案 例,某事业单位投资4000万元的工程项目计划于2013年10月28日开工，考虑到工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，于是该单位决定采取邀请招标方式，并由其基建和监督部门工作人员负责资格预审，于2013年8月1日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业在分别进行现场踏勘后均接受了邀请，于规定时间8月10日购买了招标文件。招标文件规定，8月25日上午9点整是招标文件规定的投标截止时间，但投标保证金额100万元须在8月24日上午11点前提交。在投标截止时间前，ABDE四家企业分别提交了投标文件，考虑到C企业

2、路途堵车和担心评标时有效投标人不足3家，于8月25日上午9：20接收C的投标文件。8月25日上午10点进行公开开标，D企业代表递交标书后因有事离开而未按照要求参加开标会，被主持人确定为废标。8月26日商量确定的评标委员会由5人组成，其中该单位财务部门和基建部门各1 人，技术经济专家3人。评标委员会于8月30日评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签定并加盖了单位公章，应作为有效投标人并提出了书面评标报告，B、A企业分列综合得分第一名和第二名，由于B的报价高于A，招标人于9月10日确定A为中标单位并进行了为期一天的中标结果公示，9月11日上午向A企业发

3、出了中标通知书，要求其递交中标价15%的履约保证金后于10月15日签订了书面合同。10月25日向未中标的投标人退还投标保证金100万元。 上述操作中存在哪些不妥之处及理由,3,主要内容,一、招标采购依据的主要法律法规 二、招标采购工程基本流程及相关规定 三、常用评标方法及适用情形 四、参考与借鉴,4,一、招标采购依据的主要法律法规,（一）中华人民共和国招标投标法 （2000年1月1日 ）,5,（二）中华人民共和国政府采购法 （2003年1月1日 ） 适用范围：各级国家机关、事业单位和团体组织 使用财政性资金采购 集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,一、招标采购依

4、据的主要法律法规,6,（三）中华人民共和国合同法 1999年10月1日起施行,一、招标采购依据的主要法律法规,7,一、招标采购依据的主要法律法规,（四）中华人民共和国政府采购法实施条例 （征求意见稿）2010.1.11-2.5 2004年3月已经各部委会审完毕，原计划2004年6月份推出。 2005年，财政部向国务院上报了中华人民共和国政府采购法实施条例（送审稿）（财法20051号）， 国务院2009年立法工作计划（国办发20092号）2009.1.7,8,（五）中华人民共和国招标投标法实施条例 2012年2月1日起施行 针对招标投标活动中存在的“明招暗定”、领导干预、串标围标等突出问题，认真

5、总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，是必要的。制定出台条例，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。,一、招标采购依据的主要法律法规,9,一、招标采购依据的主要法律法规,（六）政府采购货物和服务招标投标管理办法 财政部18号令 2004年9月11日 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 财库200

6、72号，20071.10,10,一、招标采购依据的主要法律法规,（七）政府采购信息公告管理办法 财政部19号令 2004年9月11日 （八）政府采购供应商投诉处理办法 财政部20号令 2004年9月11日,11,一、招标采购依据的主要法律法规,（九）节能产品政府采购实施意见 财库2004185号，2004.12.17 本意见采取积极稳妥、分步实施的办法。2005年试行，2006年扩大，2007年全面实行。 国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知国办发200751号，2007.7.30 2013.7.23发布节能产品政府采购清单（第十四期），空调机、照明产品、电视机、电热水器、计算机

7、、打印机、显示器、便器、水嘴等九类产品为政府强制采购节能产品（以“”标注）。,12,一、招标采购依据的主要法律法规,（十）关于环境标志产品政府采购实施意见财库200690号，2006.10.24 采购人购买的产品属于政府强制采购节能产品范围的，应当按照国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（国办发200751号） 轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、微型计算机、显示器、家具、太阳能集热器等八大类。 采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品。 “环境标志产品政府采购清单”(第12期)，2013年7月19日.,13,一、

8、招标采购依据的主要法律法规,（十一)电子招标投标办法 (发展改革委令第20号)，2013.5.1 为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，八委部联合制定了电子招标投标办法及相关附件，今日予以发布，自2013年5月1日起施行。突破传统媒介信息受地域、行政、时间分割限制的固有特性，符合招标投标市场开放统一、公开公平、动态融合的特征要求。建立招标投标市场信息一体化共享体系是现代信息技术发展和招标投标市场一体化发展的共同选择。,14,一、招标采购依据的主要法律法规,（十二）关于信息安全产品实施政府采购的通知 财库201048号，2010.4.28 一、使用财政性资金采购信息安全产品的，应当

9、采购经国家认证的信息安全产品。（操作系统、路由器、入侵检测系统产品、防火墙、反垃圾邮件、安全数据库系统等） 二、招标采购文件(包括谈判文件、询价文件)中应当载明对产品获得信息安全认证的要求，并要求产品供应商提供由中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书。,15,一、招标采购依据的主要法律法规,（十三）政府采购进口产品管理办法 财库2007119号，2007.12.27 为了贯彻落实国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策的通知（国发20066号），推动和促进自主创新政府采购政策的实施。要求国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金以直接进口

10、或委托方式采购进口产品，应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。,16,一、招标采购依据的主要法律法规,（十四）机电产品国际招标投标实施办法 商务部令2004年第13号，2004.11.1 一次采购合同估算价在100万元人民币以上的10大类79种进口货物：电力变压器、楼宇中央空调系统、电梯、自动扶梯、楼宇自控系统、X射线断层检查仪（CT）、直线加速器、超声波诊断仪 X射线诊断装置(含DR)、单光子发射计算机断层扫描装置(ECT) 、伽玛刀 、核磁共振成像装置(MRI)、大、中、小型计算机及配套设备,17,一、招标采购依据的主要法律法规,（十五）广东省实施中华人民共和国招标投标法办法

11、 2003年6月1日起施行 广东省规定：批量货物30万，单项货物10万，服务50万，新建工程类100万,18,一、招标采购依据的主要法律法规,（十六）广东省实施中华人民共和国政府采购法办法 2010年3月1日起实施,19,一、招标采购依据的主要法律法规,（十七）广州市建设工程招标投标管理办法穗建筑201069号 2010年1月13日起实施,20,一、招标采购依据的主要法律法规,（十八）关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见 三委部，教监200815号），2008.9.3 加强物资（设备）采购管理和监督 严格执行政府采购有关规定,建立健全学校内部各项采购监管制度。设立学校部采购机构,统一组织实施对仪

12、器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购,做到公开透明,阳光采购。对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。开展物资采购审计, 促善采购管理机制。加强教学仪器设各等物资使用、报废等环 规范管理，提高使用效益。,21,一、招标采购依据的主要法律法规,（十九）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）及房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）等9本工程量计算规范 2013.4.1施行,22,一、招标采购依据的主要法律法规,（二十）医疗机构药品集中采购工作规范 卫规财发201064号 2010.7.7

13、 （二十一）药品集中采购监督管理办法 （国纠办发20106号） 2010年7月15日 （二十二）高值医用耗材集中采购工作规范（试行） 卫规财发201286号 2012年12月17日,23,一、招标采购依据的主要法律法规,根据国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知（国办发201221号），2013年3月11日，发改委等9个部委发布了第23号令关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定，其中，废止了1件规范性文件关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知，而“决定修改的规章和规范性文件”有12个，包括： 1. 招标公告

14、发布暂行办法 2. 工程建设项目自行招标试行办法 3. 工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定 4. 评标委员会和评标方法暂行规定 5. 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 6. 评标专家和评标专家库管理暂行办法 7. 工程建设项目勘察设计招标投标办法 8. 工程建设项目施工招标投标办法 9. 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 10.工程建设项目货物招标投标办法 11.和试行规定 12.国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知http:/ 财政部关于印发自主创新产品政府采购评审办法的通知（财库200730号）2011.6.23停止执行,24

15、,二、招标采购工程基本流程及相关规定,中华人民共和国招标投标法第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。 中华人民共和国政府采购法第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。,25,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标是采购方式的一种 招标可能并不是最好最有效的采购方式，但目前却没有比招标更好的采购方式。 招标也不能绝对保证不出问题，强调的程序的公开公开公正性，但不按程序的采购多数会出问题，最终也一定会出问题。,

16、26,二、招标采购工程基本流程及相关规定,法国伟大的启蒙思想家、法学家孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”“为了防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” 英国历史学家阿克顿勋爵：“权力导致腐败，失去有效监督的绝对权力导致绝对的腐败” 过去无数事实证明，不受监督或监督不到位的招投标必然导致腐败。,27,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标工作中的权利就是选择交易对象权，但这并不是一个孤立的权利，它是建立在制订招标方案、建立评标规则、投标人投标、评标委员会评标、签发中标通知和签订合同等一系列环节上的最终决定权，是贯穿于整个

17、采购过程中的一种权利。 招标采购是一个系统工程：立项论证审批招标采购合同验收,28,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标采购过程中商业贿赂多发易发环节 项目设计论证环节（仪器设备、空调） 项目采购方式选择环节（时间紧，项目要求特殊，化整为零，尽量避免采用非公开招标方式） 招标采购公告或资格预审公告（合理设置工期，不人为拔高投标人资格条件、业绩的设置，同时设置总承包资质和专业承包资质要求以及其它不按照资质管理规定设置资质要求的；不允许联合体投标的；不允许符合条件的股份公司、集团公司、总公司及其下属具备独立企业法人资格的子公司同时参加投标的； 项目采购文件编制环节（评标因素标准和方法，合同主要

18、条款，用户要求明确单一但非特定指向，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；招标控制价设置合理，防止邀请招标中工程管理人员串通投标人在购买招标文件后集体放弃投标或书面提出控制价过低，反过来逼宫领导重新提高控制价，反思投标人名单的泄露途径）,29,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标采购过程中商业贿赂多发易发环节 5. 专家评标定标环节（对专家在主观评分的影响，在货物项目）、 6. 合同签订（效力等级最高，发生争议时首先以合同协议来解释，与评标结果是否完全一致，付款条件与方式，结算原则）【1、合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同协议书的组成部分

19、。）2、中标通知书3、投标书及附件4、合同专用条款5、合同通用条款6、标准、规范及有关技术文件7、图纸8、工程量清单9、工程报价单或预算书。】关于以上解释的说明：1、上述合同文件应能够互相解释、互相说明。2、当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。招标文件其实应是最高的，不响应招标文件早就是废标了。所以招标文件不在“合同”的解释顺序里，但可以在合同中约定招标文件为合同的组成部分。 7. 合同履行环节（变更的手续、签证，先斩后奏，隐蔽工程，吃饭、打麻将） 8. 项目验收环节（不给好处不验收，给了好处降低标准瞎验收，招标中心招了很多工程项目，经常听到说某施工单位如何如何差，但真

20、正反馈并将其列放黑名单的却非常少，反馈联动机制不畅通）,30,二、招标采购工程基本流程及相关规定,基本原则 公开原则 公平原则 公正原则 诚信原则,31,二、招标采购工程基本流程及相关规定,适用的地域与主体范围 招标投标法第二条规定：第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。 招标投标法第三条”在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金

21、的项目。 政府采购法第二条明确规定“中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”,32,采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。包括物业管理、咨询、勘察、设计、监理、保险等。,二、招标采购工程基本流程及相关规定,3

22、3,二、招标采购工程基本流程及相关规定,可以不进行招标情况的规定 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标（须报批）。 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。,34,二、招标采购工程基本流程及相关规定,资金性质 财政性资金：根据现行财政管理制度，财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政

23、府批准的各类收费或基金等。（政府采购法起草小组解释) 非财政性资金：主要是指事业单位和团体组织的自有收入，包括经营收入、捐助收入、不用财政性资金偿还的借款等。 国有资金：是指国家财政性资金（包括预算内资金和预算外资金），国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。,35,二、招标采购工程基本流程及相关规定,资金性质 预算内资金是按照法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划。主要是指由国家各级财政部门统一集中和管理的财政资金部分。每年要由财政部门提出上一年预算执行情况和编制下一年预算收支计划,各级人民代表大会行使审查和批准职权。 预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代

24、行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。不需要人大审批和监督. 这部分资金由各地区、各部门和各单位自行掌握使用,财政部门对这部分资金只起监督指导作用,不纳入财政预算中。其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等;主管部门从所属单位集中的上缴资金; 其他未纳入预算管理的财政性资金.（2012年11月16日，国务院常务会议讨论并原则通过中华人民共和国预算法修正案（草案），拟规定各级政府的全部收入和

25、支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。,36,二、招标采购工程基本流程及相关规定,必须招标项目的规模标准 工程建设项目：（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。 机电产品国际招标项目：一次采购进口产品合同估算价超过100万元人民币。 政府采购货物和服务项目：货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达到120万

26、元以上的，必须采用公开招标方式。200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。（分散采购限额标准，除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目应执行中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法有关规定。）,37,二、招标采购工程基本流程及相关规定,规避招标 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 所谓化整为零，是指采购人把达到法定公开招标数额的政府采购项目分割为几个小项目，使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准，以此来达到逃避公开招标采购方式的目的。

27、 如故意拖长合同的执行期，并采取分期付款的方式，从而很难确定合同的总金额；先签一个小数额的合同，执行完毕后再续签若干次，既满足了采购需求，也达到了规避招标的目的。以采购项目特殊性为由采用招标以外的其它方式进行采购 原则上一年当中不得采用其他采购方式采购相同项目的品目两次以上 未经批准而采用其他采购方式采购数额标准以上的品目，或者先行采用其他采购方式采购数额标准以上的品目，而后补报申请手续的,38,二、招标采购工程基本流程及相关规定,采购组织形式 委托招标代理（招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。工程项目的招标代理超过服务项目

28、规定标准的须招标确定，服务费根据国家计价格20021980号文规定实行政府指导价，按差额定率累进法计算，上下浮动幅度不超过20%，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计收。 自行组织（政府采购法第十八条规定：采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。 属于本单位有特殊要求的项目， 经省级以上人民政府批准，可以自行采购。）,39,二、招标采购工程基本流程及相关规定,自行组织招标须具备的条件（工程项目） 工程建设项目自行招标试行办法第四条规定：招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括

29、： (一)具有项目法人资格(或者法人资格)； (二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； (三)有从事同类工程建设项目招标的经验； (四)设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； (五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,40,二、招标采购工程基本流程及相关规定,自行组织招标须具备的条件（货物与服务项目） 采购人自行组织开展货物服务招标活动，但必须符合规定的条件（18号令的第十二条规定） (一) 具有独立承担民事责任的能力； (二) 具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理

30、人员； (三) 采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。 采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。 国家发改委、人事部于2007年联合发布了招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定和招标师职业水平考试实施办法。,41,最高报价值或采购预算的公布 工程项目的最高报价值应当作为招标文件的组成部分一齐发出和公布。最高报价值的设立（包括编制或审核，下同），应当由有编制资格的单位承担，并由两名以上具有执业资格的注册造价工程师完成。 货物与服务项目在开标前公布采购预算。未在开标前公布采购预算的，评标结束后，不能以供应商报价均超过了采购预算、采购人不能支付为由予以废标。 部

31、分供应商报价超过采购预算，致使报价未超过采购预 算的供应商不足三家的，视同投标人的报价均超过了采购预算。,二、招标采购工程基本流程及相关规定,42,二、招标采购工程基本流程及相关规定,采购方式： （一）公开招标（不少于3家）； （二）邀请招标（不少于3家）； （三）竞争性谈判（一般不少于3家）； （四）单一来源采购； （五）询价（不少于3家）； 公开招标应作为采购的主要采购方式,43,二、招标采购工程基本流程及相关规定,异化的公开招标与招标代理 公开招标作为一种公开、透明、竞争的市场交易方式，对于维护和促进公平竞争，遏止腐败和不正之风，控制成本，提高质量和资金利用效率具有重要作用。近年来，随着

32、反腐败斗争的深入，腐败形式也在不断翻新，原本是防止腐败有效手段的招投标，在一些地方和人为的“操作”和扭曲下，沦为非法交易的合法外衣。各类媒体上曝光的层出不穷的各种利用招标进行罪恶交易的腐败案件也一再昭示“招标不是万能的” 。然而，阳光下存在着罪恶并不意味阳光存在过错，招标本身没有过错，错的是一些别有用心的人有意歪曲招标行为，违规操作，从而把招标当作腐败的遮羞布和挡箭牌。 招标代理的经济效益与承接采购项目金额和数量直接相关，而招标人在选择招标代理上具有很大的自主性，供应商、招标代理与直接用户三个不想省钱，作好市场调查，控制好标的物价格。,44,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标人采用公开招

33、标方式的，应当发布招标公告。 强制性招标项目必须在国家指定媒体发布招标公告 招标公告内容： 招标人的名称和地址 招标项目的性质、数量、实施地点和时间 获取招标文件的办法等事项。,45,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标采购的必备要素： 程序规范（每个环节都有严格的程序规则） 编制招标、投标文件（区别于其它方式的最主要特征之一） 公开性 一次成交,46,二、招标采购工程基本流程及相关规定,邀请招标采购方式的适用情形（工程） （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （二）受自然地域环境限制的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

34、（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （五）法律、法规规定不宜公开招标的。,47,二、招标采购工程基本流程及相关规定,邀请招标采购方式的适用情形（货物） 1、采购项目技术要求复杂，或者有特殊专业要求，只能从有限范围的供应商处采购的。 2、采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大，不符合经济合理性要求的。 3、受自然资源或环境条件限制的。 4、法律、行政法规或者国务院另有规定的。,48,关于货物邀请招标对象的产生 （一）进行供应商资格预审的，从符合相应资 格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商； （二）从省级以上人民政府财政部门设立的供应商 库符合相应资格条件的供应商中随

35、机选择三家以 上的供应商。,二、招标采购工程基本流程及相关规定,49,二、招标采购工程基本流程及相关规定,公开招标与邀请招标的区别 信息发布方式不同 选择的范围不同 竞争的范围不同 公开的程度不同 时间和费用不同,50,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标投标基本程序 招标 投标 开标 评标 定标（中标） 签订书面合同 履约与合同验收,51,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标公告、资格预审公告与投标邀请书 招标公告：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项

36、目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（所有项目） 资格预审公告：指招标人通过媒介发布公告，表示招标项目采用资格预审的方式，公开选择条件合格的潜在投标人，使感兴趣的潜在投标人了解招标、采购项目的情况及资格条件，前来购买资格预审文件，参加资格预审和投标竞争。（大型、复杂项目） 投标邀请书：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。内容与招标公告内容基本一致，只需增加要求潜在投标人“确认”是否收到投标邀请书和是否愿意参加的内容。（特殊项目）,52,二、招标采购工程基本流程及相关规定,资格审查 资格预审：一般

37、适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的项目。程序包括编制资格预审文件、发布资格预审公告、出售资格预审文件（5个工作日）、澄清与修改、潜在投标人编制并提交资格预审申请文件、组建资格审查委员进行评审、公示通过资格预审名、发出正式投标邀请书。采用经评审的最低投标标法评标的，不对投标人数量进行限制。采用综合评估法评审时，合格申请人较多时，一般采用随机抽签的方法。特殊情况也可以采用综合评分排名的方法选择有限数量，但1000万的工程项目不少于9人，1000万以下不少于7人。 资格后审：指开标后对投标人进行的资格审查。一般在评标过程中的初步评审开始时进行。货物与服务项目的公开招标大多采用资格后审方法。,5

38、3,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标文件的构成 （一）招标公告或投标邀请书； （二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）； （三）投标人应当提交的资格、资信证明文件； （四）投标文件编制、报价要求和投标保证金数额及交纳方式； （五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等； （六）合同主要条款及合同签订方式； （七）交货和提供服务的时间； （八）评标方法、评标标准和废标条款； （九）递交投标文件的方式、地点和截止时间、开标时间及地点 （十）其它,54,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标文件的编制（范本） （一）依法编制（招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准

39、。不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容） （二）合理划分标段或标包 （三）明确规定具体而详细的使用与技术要求（招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。） （四）规定的实质性要求和条件以醒目方式标明（对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（“*”），并注明若不满足任何一条带星号（“*”）的条款（参数）将导致废标。） （五）规定

40、的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的甩有评标因素； （六）明确投标是否可提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法 （七）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期（依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日，招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日） （八）招标文件需要载明踏勘现场的时间和地点（招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘） （九）电子招标文件，当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。 （十）招标文件的售价,55

41、,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标文件售价 药品：招标代理机构或自行招标、联合招标的医疗机构，可以向每个投标人收取招标文件费，每套150元（发改价格20042122号） 工程：大、中型建设工程的招标人对招标书或文件（规格按16开），页数50页以上），可以收回工本费，最高不超过500元。（粤建管字2000123号） 货物与服务：招标书工本费最高不超过150元份(粤价2002386号),56,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标文件的澄清与修改 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清

42、或者修改的内容为招标文件的组成部分。 招标文件发出后，无论出于何种原因，招标人都可以对发现的错误或遗漏，在规定时间内主动地或在解答潜在投标人提出的问题时时行澄清或者修改，改正错误，避免损失。对投标截止时间和开标时间的修改，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。 澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。,57,二、招标采购工程基本流程及相关规定,招标人保密要求 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可以影响公平竞争的有关招投标的其他情况。 招标人设有标底的，标底必须

43、保密。,58,二、招标采购工程基本流程及相关规定,投标文件的修改与撤回 投标文件的修改或撤回必须在投标文件递交的截止时间之前进行。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。,59,二、招标采购工程基本流程及相关规定,投标文件的签收与拒收 投标文件的签收：招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。 投标文件的拒收：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。,60,二、招标采购工程基本流程及相关规定,投标保证金

44、 货物与服务项目：招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法。招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的百分之一。 工程建设项目：投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。 工程建设项目勘察设计：保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元。,61,二、招标采购工程基本流程及相关规定,联合体投标 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单

45、位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。,62,二、招标采购工程基本流程及相关规定,投标人不足三家的处理 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，按照以下原则处理： （一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购； （二）招标文件存在不合理条

46、款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。 （三）在评标期间，出现有效投标人不足三家情形的，按上述原则处理。,63,二、招标采购工程基本流程及相关规定,开标 开标是“公开”原则的重要体现。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 开标时间和地点的修改：对投标截止时间和开标时间的修改，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。 开标由招标人或委托的招标代理主持 投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会 其它依法可参加开标的人员

47、：行政监督部门，监察部门等代表（评标专家不得参加。）,64,二、招标采购工程基本流程及相关规定,开标的程序和内容 密封情况检查（由投标人代表或公证部门负责） 拆封 唱标：由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。开标时，投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。 记录并存档,65,二、招标采购工程基本流程及相关规定,评标委员会的组建 评标委员会成员名单原则上应在开标前24小时内确定，并

48、在招标结果确定前保密。 评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为7人或以上单数。 采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。 招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。,66,二、招标采购工程基本流程及相关规定,评标专家劳务费 评标劳务费由招标人支付，计费以实际评标时间为准。评标时间每天少于或等于4小时的评标劳务费按500元支付；评标时间每天超过4小时的评审劳务费按800元支付；资深评标专家评标时间每天少于或等于4小时的评标劳务费按600元支付；评标时间每天超过4小时的评审劳务费按1000元支付。在招标过程中因招标人原因停止运作，招标人（或招标代理机构）应向已到评标专家说明原因，并发放交通补偿费200元。,67,二、招标采购工程基本流程及相关规定,评标原则 公平公正科学择优 严格保密（招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行） 独立评审（任何人不得干预、影响