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1、 新 理 念 引 领 新 发 展 目 录 一、回顾成就得失，展望规划未来 二、谋划于十三五，全面建成小康 三、五大发展理念，厚植发展优势 四、加强组织建设，深入贯彻落实 基本情况 会议时间：2015年10月26日-29日 会议地点：北京 主 持：政治局 主要议程：全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过 了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。习近平 就建议(讨论稿)向全会作了说明。 会议出席情况：中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务 委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和 专家学者也列席了会议。
2、 会议其他方面：决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委 员会委员；全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨 栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的 审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、 王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。 一、回顾成就得失，展望规划未来 （一）四中全会以来，党和国家各项事业取得了新的重大成就 形势复杂，尤其是经济下行压力加大 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导
3、 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中 求进工作总基调 积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控 形势复杂 成效显著 经济平稳较快发展和社会和谐稳定 开展“三严三实”专题教育 隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年 创新宏观调控措施，等等。 应该说：形势复杂，措施得力，积极引领了新常态，有效化解了风 险和挑战，取得了新的重大成就！ （二）十二五：开拓了党和国家事业发展新局面 发展背景:环境错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重. 重大成就：经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力； 十八大以来，形成了
4、一系列治国理政新理念新思想新战略。 经济实力 科技实力国防实力 国际影响力 经济实力 科技实力国防实力 国际影响力 指标2014年2013年2012年2011年2010年 国民总收 入(亿元) 634043.4583196.7532872.1479576.1407137.8 国内生产 总值(亿 元) 636138.7588018.8534123.0484123.5408903.0 第一产业 增加值( 亿元) 58336.155321.750892.746153.339354.6 第二产业 增加值( 亿元) 271764.5256810.0240200.4223390.3188804.9 第三产
5、业 增加值( 亿元) 306038.2275887.0243030.0214579.9180743.4 人均国内 生产总值 (元) 4662943320395443601830567 表 1： 历年GDP、GNP完成情况 科技实力重点突破、局部领先，全面追赶美国 2015年3月，军事医学科学院生物工程研究所和天津康希诺生物技术有限 公司联合研发出了2014基因型埃博拉疫苗，针对性强，稳定性好，并具备大 规模生产技术条件，优于美国、加拿大的需零下80度冷冻保存的1976基因型 疫苗，已经治愈了一名英国女兵和一名意大利男护士。 2015年4月，科大建成国际最先进的反场箍缩磁约束聚变实验装置“科大
6、一环”。 2015年5月，中国科学家研发的脱细胞角膜基质“艾欣瞳”上市，这是世 界上第一个也是唯一一个完成临床试验的生物工程角膜。 2015年6月，南开大学制备了一种特殊的石墨烯材料，用光一照就可以运 动，包括太阳光，这是世界上第一种这样的材料，可望实现光驱动的飞行。 国防实力 国防实力 国防实力 国防实力 国际影响力 亚投行 一带一路 丝路基金 人民币被国际货币基金组织(IMF)正式纳入特别提款权(SDR)货币 篮子 中韩自贸区 中澳自贸区 （三）十三五规划围绕全面建成小康的目标来制定 到二二年全面建成小康社会 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这 个奋
7、斗目标来制定。 到中国共产党成立一百年时，全面建成小康社会； 到新中国成立一百年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民 族的伟大复兴。 中国梦、两个一百年目标 二、谋划于十三五，全面建成小康 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战 集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。 “十三五”时期我国发展的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中 全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚 持全面建成小康社会
8、、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略 布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领 经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统 筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建 设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民 族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 十二五时期指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势 新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题 ，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，
9、保障和改善 民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平 稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定 性意义的基础。 要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得 实质性进展。 基本要求是： 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方 向。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点 和落脚点。 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展 方式的重要着力点。 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 十 三 五 规 划 原 则 坚持人民主体地位 坚
10、持科学发展 坚持深化改革 坚持依法治国 坚持统筹国内国际两个大局 坚持党的领导 全面建成小康社会新的目标要求 经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上 ，到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番 产业迈向中高端水平 消费对经济增长贡献明显加大 户籍人口城镇化率加快提高。 农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标 准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 国民素质和社会文明程度显著提高。 生态环境质量总体改善 各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重 大进展。 三、五大发展理念，厚植发展优势 破解
11、发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念。 习近平总书记一年五提“经济发展新常态” 2014年5月 习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要 增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。” 7月29日 在党外人士座谈会上，习近平重申，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适 应新常态。 11月9日 习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中首次系统阐述了新常态。他说，新常态有三特 征：中国经济从高速增长转为中高速增长；中国经济结构不断优化升级；中国经济从要
12、素驱动、投资驱动 转向创新驱动。 12月5日 习近平主持召开中央政治局会议，分析研究2015年经济工作。会议强调，中国进入经济发展新常 态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。同时，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展 面临不少困难和挑战，要高度重视、妥善应对。 12月9日 中央经济工作会议对经济 发展新常态做出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领 新常态。 新常态九大特征 资源配置模式和宏观调控方式：全面化解产能，还要通过发挥市 场机制作用探索未来产业发展方向 消费需求：模仿型排郎式消费阶段基本结束，个性化、多样化消 费渐成主流 投资需求：传统产业相对饱和，但基础设施互联
13、互通和一些新技 术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。 出口和国际收支：全球总需求不振，同时我国出口竞争优势依然 存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。 生产能力和产业组织方式：新兴产业、服务业、小微企业作用更 凸显，生产小型化、智能化、专业化将成新特征。 新常态九大特征 生产要素：人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动 力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。 市场竞争：逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提 高资源配置效率是经济发展的内生性要求。 资源环境约束：环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众 对良好生态环境的期待，推动形
14、成绿色低碳循环发展新方式。 经济风险：各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠 杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。 坚持创新发展：塑造更多引领型发展 爱因斯坦说：“提出一个问题往往比解决一个问题更为重要，因 为解决一个问题也许只是一个数学上或实验上的技巧问题。而提 出新的问题、新的可能性，从新的角度看旧问题，却需要创造性 的想像力，而且标志着科学的真正进步。” 为什么把创新摆在了第一位？ 纵观历史：最终是创新在推动经济社会发展 中国经济新常态九大特征现实要求：新常态表现在哪里？创新能 够解决什么问题？认识新常态、适应新常态、引领新常态 创新是一把解决其他经济问题的总钥匙。
15、 环境问题需要技术、资源节约需要技术、产业升级需要技术、产 品创新需要技术 塑造引领型发展 拓展发展新空间 形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经 济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济， 实施国家大数据战略。 深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实 施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提 出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。 大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、 资源节约、环境友好的现代化道路。 构建产业新体系 加快建设制造强国，实施中国制造二二五，实施工业强
16、基工程， 培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。 构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投 融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革 ，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提 高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制 ，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发 展的金融监管框架。 创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少 政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。 坚持协调发展 ：提升国家软实力，增强发展整体性 军军军军民融合民融合发发发发展
17、展 推动区域协调发展：塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本 公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 推动城乡协调发展：健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施 投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建 设水平。 推动物质文明和精神文明协调发展：加快文化改革发展，加强社会主义 精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信 建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬 中华传统美德。 推动经济建设和国防建设融合发展：坚持发展和安全兼顾、富国和强军 统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深 度融合
18、发展格局。 坚持绿色发展：推进美丽中国建设 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成 人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新 贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态 安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功 能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展 ，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节 约和高效利用资源，树立节约集约循环利用
19、的资源观，建立健全用能权、用水权、 排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力 度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土 壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态 安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程， 开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾治行动。 主体功能区建设 推进低碳循环发展 实施零碳排放区示范工程 建立健全用能权、用水权、排污权。碳排放权初始分配制度 深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划 省以下环保机构监测监察执法垂直管理 实施山水林田湖
20、生态保护和修复工程 开展大规模国土绿化行动 开展蓝色海湾整治行动 深圳滑坡事件：给我们带来什么启示？ 寂静的春天 坚持开放发展：提高在全球治理中的制度性话语权 丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努 力形成深度融合的互利合作格局。 完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争， 培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发 展水平。 形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体 系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。 推进“一带一路
21、”建设，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向 开放的全面开放新格局。 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的 地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深 化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。 积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快 实施自由贸易区战略。 积极承担国际责任和义务。 坚持共享发展：全体人民共同迈入全体小康 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制 度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，
22、增进人民团 结，朝着共同富裕方向稳步前进。 坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。 坚持共享发展：全体人民共同迈入全体小康 增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地 区、边疆地区、贫困地区的转移支付。 实施税贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口 实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业 教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实 现家庭经济困难学生资助全覆盖。 促进就
23、业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策， 加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。 坚持共享发展：全体人民共同迈入全体小康 缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生 产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按 贡献分配的机制。 建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础 养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病 保险制度。 推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医 保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实
24、 施食品安全战略。 促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实 施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。 实施税贫攻坚工程 建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 普及高中阶段教育 逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经 济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助 全覆盖。 坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提 高同步， 实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度。 实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和
25、现代医院管理制度 实施食品安全战略。 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 加强组织建设，深入贯彻落实 加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。 加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。 最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 深入实施人才优先发展战略，形成具有国际竞争力的人才制度优势。 全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。推进社 会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切 实维护人民生命财产安全。 实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。 积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干 部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。 发言结束，谢谢大家！