武汉市新旧总体规划对比分析.ppt

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1、武汉市新旧总体规划对比分析,武汉市国土资源和规划局 刘 奇 志 2010.4,武汉市行政区域面积 8494 平方公里，下辖 13 个行政区。 建国以来，武汉市先后编制和修订了 6 轮城市总体规划，较好地满足了各个时期经济社会和城市整体发展的需求。,1954,1959,1982,1988,1996,2010,Time,武汉市总体规划（1954年）,武汉市总体规划（1982年）,武汉市总体规划（1988年）,武汉市总体规划（1996年）,武汉市城市总体规划（2010-2020年）,武汉市城市建设规划（修正草案）1959年,2010年3月8日，国务院正式同意批复武汉市城市总体规划。,关于近两轮总规修

2、编工作背景的比较,壹,（一）1996版总体规划修编的时空背景,武汉市城市总体规划(19802000年)于1982年由国务院批准，修订于1988年，经过十多年的实施，武汉的城市面貌显著改观，旧城改建和新区建设取得了较大的进展，规划的城市重大基础设施和主要目标已基本实现，城市功能和整体环境得到了相应的改善。,武汉市总体规划（1982年）,武汉市总体规划（1988年）,进入九十年代以后，武汉进入了新的重要发展阶段： 党和国家提出进一步加快中西部地区发展； 武汉相继被批准为对外开放城市、开放港口和社会主义市场经济体制综合配套改革试点城市； 以三峡水利枢纽建设和浦东开发开放为代表的长江沿岸经济走廊加速开

3、发。,（一）1996版总体规划修编的时空背景,96版城市总体规划于1999年获得国家批复，在实施近十年的过程中，对全市的经济发展和城市建设发挥了积极的指导作用，推动了主城和阳逻范围内的一批重点项目的建设，提升了城市的服务功能，突出了滨江滨湖的城市特色，有效保护了山体湖泊资源，使城市面貌得到了全面的改善。,武汉市城市总体规划（1996-2020）,（一）1996版总体规划修编的时空背景,进入21世纪后，武汉市的社会经济背景和发展形势出现了较大的变化： 胡锦涛总书记提出湖北要成为中部崛起重要的战略支点，国家建 设“两型”社会试验区也已经启动； 武汉的蔡甸、江夏、黄陂、新洲等四县相继“撤县改区”，城

4、区范围扩大，相应地要扩大规划管理的范围； 加快城市圈建设，相应调整城市发展目标和空间布局，加强区域统筹； 国家在武汉地区布局建设了4条城际铁路、西气东输等一系列国家性、区域性的交通和基础设施，进一步强化了武汉的区域交通枢纽地位。,（二）2010版总体规划修编的时空背景,同时上轮总规借鉴田园城市的理念，采取“主城卫星城”的规划结构，在经济力量的推动下，主城与规划的重点镇地区形成连片发展，规划的空间结构已转化为轴向发展趋势。且城市建设用地规模和人口规模增长速度较快，每年新增城镇人口约4.5万人，每年新增城镇用地约28平方公里，均对上轮总规的预测有所突破。,（二）2010版总体规划修编的时空背景,（

5、三）两轮城市总体规划修编的编制过程,两轮总规编制过程一览表,关于近两轮总规工作组织情况的比较,貳,政府组织、部门联动 专家领衔、公众参与 战略先导、研究起步 科学论证、综合协调,（一）两轮城市总规修编的工作方针,政府组织 部门合作 公众参与 科学决策,1996版总规,2010版总规,（二）两轮城市总规修编的成果形式,1996版总规,2010版总规,总体规划文本,市域城镇体系规划,都市发展区规划,主城区优化调整,综合交通规划,工业仓储用地布局,居住用地用地布局,公共服务设施规划,生态环境保护规划,历史名城保护规划,资源节约利用规划,市政基础设施规划,综合防灾规划,近期建设规划,四大规划要素,总体

6、规划纲要,21项专题招标,18项支撑专项,三轮芝加哥与武汉对比研究,城市性质,发展目标,城市规模,空间结构,战略规划先导,多项研究起步,现状详查,公众参与,报省、建设部批准,总规修编工作大纲,总规修编现状 调研报告,武汉总规发展战略规划研究报告,总体规划纲要,总体规划上报成果,全市修编动员大会,内业判读（航片）,外业调查,数据入库,专家审核验收,四家一流规划机构,21专题研究及系统 专项研讨会,建设部组织审查,市政府审查,市人大常委审议,各部门编制修编建议书,征集市民金点子,大型问卷调查,全国专家研讨会,18个专项规划 支撑报告,市人大常委会审议,各区、各部门 意见征集,专家咨询部门协调,（三

7、）本轮城市总规修编组织工作的特色,1、采取“政府组织、部门联动”的方法，调动各方积极性参与总体规划修编工作。,2004年8月,组织召开了全市修编动员大会，建立了市区联动的工作机制。会后，相关委办局和各城区都成立了工作专班。,全市总规修编动员大会,修编建议书,各部门提交建议书，且以专题参编、专题研讨、资料共享、征求意见等多种方式参与到规划中来，充分吸纳和反映了各行业、各领域的发展需求和设想。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,市委常委会、市人大常委会、市长办公会、市规划委员会的审查总规纲要,武汉市人大常委会审议总体规划纲要,省政府办公厅组织省直单位审查了规划纲要,1、采取“政府组织、部门联动

8、”的方法，调动各方积极性参与总体规划修编工作。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,1、采取“政府组织、部门联动”的方法，调动各方积极性参与总体规划修编工作。,在成果论证阶段，先后召开了16次部门协调会和专家咨询会，征求各类专家，市属各区、各委办局，省直各部门、中央在汉相关单位的意见，并根据反馈意见完善了规划方案。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,2、“专家领衔、公众参与”相结合，开门规划，提高规划的科学性。,2003年9月，规划修编工作酝酿时期，我们邀请了吴良镛院士、周干峙院士、赵宝江理事长等专家来我市，专门咨询了城市总体规划修编事宜。随后还就总体规划修编向市政府规划顾问、美国哈佛大

9、学城市设计学院院长彼得罗先生进行了技术咨询。,2004年战略规划成果研讨会主要专家： 周干峙 : 两院院士 邹德慈 : 工程院院士 唐 凯 : 建设部城乡规划司司长 马 林 : 建设部交通工程技术中心总 工程师 宋 立 : 国家发改委经济研究所主任,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,规划修编过程中，我们依托市规划委员会专家组，邀请省、市规划、土地、交通、经济、市政、园林、文化等方面的知名专家，成立专家指导小组和评审顾问组，对总规修编工作进行全过程的指导。总体规划修编每取得阶段性成果，都召开专家小组的研讨会议，并多次邀请全国知名专家指导，先后共召开了100多次协调会、专家咨询会，对总体规划的

10、方针、方向进行全局性把握。,2、“专家领衔、公众参与”相结合，开门规划，提高规划的科学性。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,重视规划宣传和公众参与工作。2004年5月4日，组织了大型市民问卷调查，回收有效问卷1075份。参与调查的对象年龄跨度上至七旬老人下至六七岁小孩，参与调查的人群不仅有武汉各个市区的，近十分之一来自周边城市，还有来自国外的朋友。,总规市民调查问卷现场,2、“专家领衔、公众参与”相结合，开门规划，提高规划的科学性。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,2、“专家领衔、公众参与”相结合，开门规划，提高规划的科学性。,2004年7月至12月，开展了公开征集市民意见工作，面

11、向广大市民公开征集总规“金点子”，在“武汉规划网”和“汉网”开辟了互动专栏，同时在长江日报等本地主流媒体刊载连续专版，发动广大市民广泛参与总规修编工作的讨论，共收到市民来信458封、建议1549条，网络点击率12万、网民建议1852条。累计发放“金点子”奖金共10万元。,总规“金点子”活动颁奖现场,公众建议意见来信,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,3、“战略先导、研究起步”，奠定了坚实的研究基础，增强规划的前瞻性和指导性。,总体规划修编工作前期，为了准确掌握武汉市的建设用地现状情况，保证城市总体规划修编的各项研究工作建立在可靠的现状数据和图件基础上，我们做了详实的现状调研。,（三）本轮城

12、市总规修编组织工作的特色,3、“战略先导、研究起步”，奠定了坚实的研究基础，增强规划的前瞻性和指导性。,2004年4月，北京大学、中规院、同济大学和武汉市规划院展开战略规划研究。,北京大学,中规院,同济大学,武汉市规划院,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,3、“战略先导、研究起步”，奠定了坚实的研究基础，增强规划的前瞻性和指导性。,2005年4月，选取了21个跨学科的课题，组织了全国招标，28家机构承担了研究任务。,承担研究任务单位：, 国家发改委经济研究所 北京大学 中国人民大学 长江委研究院 同济大学 武汉大学 华中科技大学 华中师范大学 江汉大学 市委宣传部 市委政研室 市政府研究室

13、,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,3、“战略先导、研究起步”，奠定了坚实的研究基础，增强规划的前瞻性和指导性。,我们还邀请了伊利诺大学张庭伟教授、北伊利诺大学王法辉教授，分别就武汉与芝加哥的城市建设和经济发展作了对比研究，并结合芝加哥的发展经验对武汉提出了建议。总体规划编研专班也组织编制了武汉城市发展战略规划总结、武汉历史文化与滨江滨湖特色营造等18项专题研究，为规划成果制定奠定了坚实的基础。,28个前期规划研究,18个纲要支撑报告,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,4、积极探索与土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,一是统一了两

14、个规划期限和规划范围，建立共同的数据平台，为“两规”的可比性提供基础。,在规划期限上，城市总体规划的期限一般为20年，并需要作远景发展的轮廓性安排和近期规划（一般为5年），土地利用总体规划的期限一般为15年；本轮“两规”确定了相同的规划期限和目标年（2006-2020年），建立起“两规”的可比性基础。 在规划范围上，城市总体规划一般分为市域和主城规划区两个层次，市级土地利用总体规划一般以全市行政辖区为对象；本轮“城市规划”突破中心7城区范围，建立都市区的理念和全市域的规划范围，与“土地规划”相一致，确定了全市域8549平方公里的共同规划对象。“两规”分别划定的主城区范围也是一致的。,4、积极探

15、索与土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,二是突出“两规”各自重点，开展“土地规划”立足于最新详查数据的现状调查和“城市规划”立足于用地现状调查的两套互补性的现状调查工作。,“土地利用规划”侧重于土地详查，形成一套覆盖8549平方公里全市域范围的立足于最新详查数据的现状成果。 “城市总体规划”侧重于城市建设区用地，逐地块确定用地性质，形成一套覆盖2292平方公里外环线以内全部区域的用地现状调查成果。,4、积极探索与土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,三是共同开展基础研究的同时，也突出“

16、两规”各自特点进行侧重研究。,对经济社会发展前景、人口规模、城镇空间布局、环境影响、规划实施等基础问题，“两规”共同研究，成果共享。 “土地利用规划”侧重建设用地规模预测、农用地利用及耕地保护、社会经济发展与土地利用关系、土地利用环境影响评价等专题研究； “城市总体规划”侧重城市空间布局、产业经济系统、社会和谐系统、人居环境系统、城市支撑系统等专题研究，以形成“两规”的功能互补。,4、积极探索与土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,四是以建立“循环式”反馈机制，进行“两规”的建设用地规模和布局的相互协调。,首先是进行“两规”建设用地规模的“

17、循环式”互动。在规划纲要阶段（土地规划的“大纲阶段”），对“两规”建设用地进行规模与布局的“循环式”相互验证。 其次是协调处理“两规”建设用地布局。一般认为，城市规划在建设用地的安排上要超前于经济实际需求；同时，规划预期与实际需求之间也存在一定偏差。因此，对于建设用地的安排，需要采取一定的机动措施。“两规”在建设用地规模测算和布局落实中，采取两步走的办法。 对基本建设用地的分配，以规划纲要（大纲）阶段的基本手段为基础，通过论证调整后，确定主城和外围组群的规划建设用地。 对不确定用地的处理， “土地规划”采取机动指标的方式，预留10的建设用地指标不作分配和空间落实，用于机动安排。,4、积极探索与

18、土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,五是建立一套相互对应的基础数据数据、构建一个基本一致的土地利用标准体系、形成一套“两规一图化”的空间布局方案为核心的“两规”衔接的成果体系。,城市规划的城镇空间布局,土地利用规划空间布局,4、积极探索与土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,规划编制中，注重了加强与全国城镇体系规划、长江流域防洪规划、湖北省城镇体系规划、武汉铁路枢纽规划、武汉城市圈空间布局规划等的衔接。,三、关于新旧总规的主要内容与特点比较,叁,（一）关于规划核心思想的比较,1以武汉周

19、边地区城市化发展趋势和武汉市土地资源环境容量评价为基础，科学预测城市发展规模，合理分 布城市人口。,2大力调整和优化主城功能结构，实现三镇均衡发展。,3突出超前性和适应性要求，合理确定城市用地和各项设施标准。,1.正确处理城市发展与资源环境保护的关系，在分析研究资源承载能力和生态环境容量的基础上，综合考虑城市的产业发展、空间布局和重大基础设施建设。 2.科学安排居住用地和生活配套，提升环境品质，合理布局产业空间，充分创造就业。 3.科学论证、合理控制城市发展速度和规模，有序引导城市建设，提高土地、资源利用效率和空间效能。 4.构建现代化的产业结构体系，提升武汉的中心城市地位。,1996版总规,

20、2010版总规,（二）关于主要规划内容的比较,1996版总体规划,2010版总体规划,1.内容框架的比较,（二）关于主要规划内容的比较,2.区域规划思想的比较,本轮总规较上轮规划的不同在于，融合了区域统筹发展和空间对接的理念，规划视野拓展到“1+”城市圈范围，开展了武汉城市圈空间战略研究和规划编制，从城镇布局、产业协调和基础设施统筹等方面，促进武汉与周边地区的一体化发展。,（二）关于主要规划内容的比较,2.区域规划思想的比较,规划构建 “一核一带三区四轴” 的区域发展框架,一核，即作为城市圈发展极核的武汉都市发展区。 一带，即以武汉东部组群、鄂州市区、黄石市区、黄冈市区为主体，共同构成的武鄂黄

21、城镇连绵带。 三区，即西部仙天潜、西北孝应安、南部咸赤嘉3个城镇密集发展协调区。 四轴，即以交通为导向、以城镇为依托、以产业为支撑的4条区域发展轴。,（二）关于主要规划内容的比较,2.区域规划思想的比较,“一环两翼” 的区域保护格局,一环，即距离武汉主城50公里左右的环状地带，形成一条环绕武汉的区域生态环。 两翼，即以大别山脉和幕阜山脉为基础的生态区域。,（二）关于主要规划内容的比较,3.市域城镇体系规划的比较,市域城镇体系结构,主城 7个重点镇和4个区城关镇 33个中心镇 52个一般建制镇,主城 11个新城和13个新城组团 15个中心镇 30个一般建制镇,1996版总规,2010版总规,（二

22、）关于主要规划内容的比较,3.市域城镇体系规划的比较,1996版总体规划,2010版总体规划,前川,邾城,阳逻,北湖,纸坊,金口,纱帽,常福,蔡甸,吴家山,宋家岗,市域城镇体系结构,前川,邾城,阳逻,北湖,纸坊,豹澥,纱帽,常福,蔡甸,吴家山,盘龙,（二）关于主要规划内容的比较,3.市域城镇体系规划的比较,此外，本轮总规在延续上轮规划有关市域农业布局和旅游规划的基础上，结合城市规划编制办法和城乡统筹发展的要求，增加了市域建设管制分区和社会主义新农村建设的相关内容。 规划将武汉市域划分为都市发展区和农业生态区，将城镇建设控制在都市发展区内，适当提高建设强度，实现城市空间的聚集发展。同时，在农业生

23、态区内严格保护生态环境和基本农田，引导和鼓励农村居民点适当迁并和集中建设。,农村居民点发展规划分区图,城镇空间布局图,农业生态区,市域城乡统筹,（二）关于主要规划内容的比较,3.市域城镇体系规划的比较,规划运用ArcGIS技术，将地基承载力、建设适宜性、工程地质、水资源分布等17个因子进行叠加，研究确定全市生态敏感强度，在市域划定禁建区、限建区、适建区和已建区，实行禁限建分区管制。全市禁建区和限建区占市域面积的85%以上，最大限度地保护了生态资源。,GIS技术评价应用,市域建设适宜性评价,武汉市禁限建示意图,市域建设管制分区,（二）关于主要规划内容的比较,4.城镇地区规划与都市发展区规划的比较

24、,城镇地区与都市发展区规划情况一览表,（二）关于主要规划内容的比较,阳逻以机电、电力工业为主导，发展水陆联运物流中心，形成工贸并举的现代化港口城镇。,北湖拟利用良好的水域建港条件，结合武汉重化工工业基地建设，逐步形成化工型港口城镇。,宋家岗依托天河机场、盘龙城风景区，拟重点发展高新技术工业和商贸旅游服务业。,蔡甸拟建成为综合性地区中心城镇。,常福着重发挥公路交通便利、邻近沌口汽车城的区位优势，发展与汽车相关配套的机电工业和公路物流中心。,纸坊拟重点发展机电、高技术产业，强化综合服务职能。,金口充分发挥其港口、公路优势，重点建设地区性水陆联运枢纽和大宗产品交易市场。,4.城镇地区规划与都市发展区

25、规划的比较,城镇地区规划图,（二）关于主要规划内容的比较,4.城镇地区规划与都市发展区规划的比较,都市发展区用地规划图,六大新城组群规划示意图,规划利用两江交汇、河湖密布、生态绿地分隔的自然地理特征，调整了上轮总规的“单中心、圈层式”布局，形成以“以主城区为核、多轴多心”的开放式、集约化的城镇空间格局，并在主城区以外沿阳逻、豹澥、纸坊、常福、汉江、盘龙等方向构筑六条城镇空间发展轴，形成东部、东南、南部、西南、西部和北部等六大新城组群。,北部新城组群,西部新城组群,西南新城组群,南部新城组群,东南新城组群,东部新城组群,（二）关于主要规划内容的比较,5.主城区规划的比较空间结构,按照三镇均衡发展

26、战略，主城规划布局江南、江北两个核心区，在其周围布置10个中心区片，在主城边缘布置10个综合组团，形成独具特色的“多中心组团式”的布局结构。,基本延续上轮总规“圈层发展、组团布局”的思想，提出中央活动区的规划理念，在其周围布局16个综合组团。,1996版总规,2010版总规,（二）关于主要规划内容的比较,5.主城区规划的比较实施策略,主城区实施策略一览表,（二）关于主要规划内容的比较,5.主城区规划的比较,此外，本轮总规还开展了五线控制、用地建设强度分区和地下空间开发利用等方面的研究。,主城区用地建设强度分区区划图,注重土地集约节约利用。通过强化主城区红、蓝、绿、紫、黄等“五线”控制，采取严格

27、的开发强度分区管制，提高土地利用效率。,（二）关于主要规划内容的比较,5.主城区规划的比较,此外，本轮总规还开展了五线控制、用地建设强度分区和地下空间开发利用等方面的研究。,构建地下空间综合利用体系，提高主城区土地复合利用水平。,地下空间开发分布图,（二）关于主要规划内容的比较,6.综合交通规划的比较区域交通,规划综合发展水运、铁路、公路、航空运输，建设阳逻、金口、北湖3大新港；完善以京广、京九、汉丹和武大铁路为骨干的铁路交通系统，布局京广高速客运专线，兴建新武北站；大力发展航空运输，完成天河机场二期工程，远景考虑建设武汉第二民用机场。结合京珠、沪蓉国道主干线建设，修建绕城公路，形成以主城为中

28、心的环形放射状市域公路网络。,1996版总规重视大型交通枢纽的选址布局,金口新港,天河机场,新武北站,阳逻新港,北湖新港,（二）关于主要规划内容的比较,6.综合交通规划的比较区域交通,2010版总规重视与国内主要城市及城市圈等区域交通网络的对接。,“十”字形快速铁路图,武汉城市圈1小时通勤圈,武咸城际铁路,武黄城际铁路 (黄石、黄冈),汉孝城际铁路,京广快速铁路,沪汉蓉快速铁路,沪汉蓉快速铁路,京广快速铁路,提升城市对外交通功能，建设“十”字形的京广、沪汉蓉快速铁路系统，开通武汉联系黄石、黄冈、咸宁、孝感、潜江、天门等6条城际铁路，建设武汉城市圈“三纵五横”的公路网络，构成1小时通勤圈。,（二

29、）关于主要规划内容的比较,6.综合交通规划的比较城市交通,“环网结合、轴向放射” 的干道系统 “四环十八射”的道路网络格局,城市道路系统规划图,注重汉口、汉阳及武昌地区路网自成体系，以放射路为主，环形和方格网相结合的方式，形成四级道路系统 “三环十射”的道路网络格局,1996版总规,2010版总规,城市道路系统规划图,（二）关于主要规划内容的比较,6.综合交通规划的比较城市交通,规划过长江、汉江通道各达到11个，同时远期预留过长江通道4个，构筑都市发展区一体化路网系统。,解决过江交通示意图,规划过长江通道达到9个,新增沌阳至青菱通道,新增鹦鹉洲通道,1996版总规,2010版总规,（二）关于主

30、要规划内容的比较,6.综合交通规划的比较城市交通,规划9条城市轨道交通线路，总长282公里，公交出行比例大于35%。,轨道交通规划图,轨道交通线网最终建成 7 条线路，线网长度 219.7 公里。,1996版总规,2010版总规,（二）关于主要规划内容的比较,7.工业空间布局的比较,建设钢铁化工、光电、汽车机电、食品加工、都市工业等5个大型产业聚集区,从核心区向外，依次划定工业严格限制区、限制区、控制性发展区和重点发展区等四个层次，重点发展青山、沌口和关山等三大工业区。,严格限制区,控制发展区,关山工业区,青山工业区,沌口工业区,限制区,1996版总规,2010版总规,从内向外依次按照严格限制

31、区、控制发展区、重点发展区、引导发展区等四个层次。,（二）关于主要规划内容的比较,8.居住空间布局的比较,1996版总规,2010版总规,人均居住用地面积28.7平方米，人均住宅建筑面积35平方米，达到小康社会居住标准。 规划后湖、金银湖、古田、四新、沌口、常福、东湖、南湖、汤逊湖等9个大型居住区。,后湖,金银湖,古田,四新,沌口,常福,东湖,南湖,汤逊湖,人均居住用地面积24.7平方米，人均住宅建筑面积14平方米。 规划建设后湖、站北、长丰、四新、南湖、白沙等11个大型居住新区。,（二）关于主要规划内容的比较,9.公共设施布局规划的比较,1996版总规,2010版总规,规划汉口中心区、武昌中

32、南路、汉阳钟家村等3大市级商业区，建设后湖等12个市级商业副中心； 规划汉口沿江金融区和武昌临江金融区。,建设大道王家墩,中南中北路,延续上轮规划的中心商业体系，完善汉口等3大市级商业区，新建四新等9个市级商业副中心，布局后湖等若干组团商业中心； 规划建设大道王家墩、中南中北路等2个金融商务集聚区,钟家村商业中心,中南路商业中心,鲁巷商业副中心,四新商业副中心,杨春湖商业副中心,吴家山商业副中心,纸坊商业副中心,武昌金融区,武昌中南路,汉阳钟家村,中心商业区,汉口金融区,（二）关于主要规划内容的比较,9.公共设施布局规划的比较,1996版总规,2010版总规,三大文化中心 洪山、塔子湖、罗家港

33、、汤逊湖等四大体育中心 医疗保障水平达到每千人67张床位的标准,三大会展中心 六大市级文化艺术中心 六大体育中心 四大科研创新中心区 医疗保障水平达到每千人67张床位的标准 三大老年康乐中心,（二）关于主要规划内容的比较,10.生态空间框架的比较,1996版总规,两轴,四心,两环,五廊,（二）关于主要规划内容的比较,10.生态空间框架的比较,2010版总规,构建“两轴两环、六楔入城”的生态框架,控制大东湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、汤逊湖等六条放射型水系生态廊道，并深入中心城内部。,（二）关于主要规划内容的比较,10.生态空间框架的比较,2010版总规,建设“两网交融”的 生态体系,建立黄陂

34、新洲片、汉口东西湖片、汉阳蔡甸片、武昌江夏片等四片区域性水网。,（二）关于主要规划内容的比较,10.生态空间框架的比较,2010版总规,建设“两网交融”的 生态体系,以滨水绿带、道路绿带等构成的城市绿网。,（二）关于主要规划内容的比较,11.历史文化名城保护规划的比较,1996版总规,2010版总规,划定10片历史地段（增设汉正街、晴川、归元、青山等4片）,划定6个重点保护地段,规划4片旧城风貌区,规划4片旧城风貌区（与上轮一致）,（二）关于主要规划内容的比较,11.历史文化名城保护规划的比较,2010版总规,规划还强化了290处文保单位、160处历史建筑、盘龙城遗址公园等3处古文化遗址以及大

35、余湾等历史文化名村的保护。,市域历史保护规划图,关于新旧两轮总规国务院批复的比较,肆,1996版总规批复要点 国函 199911号,1、城市定位与发展目标 2、规划范围与城乡结构 3、城市规模控制 4、基础设施规划 5、历史文化名城保护 6、生态环境保护 7、总体规划实施,（一）两轮总规国务院批复要点比较,2010版总规批复要点 国函201024号,1、城市定位与发展目标 2、规划范围与城乡结构 3、城市规模控制 4、基础设施规划 5、生态环境保护 6、人居环境建设 7、历史文化和风貌特色保护 8、总体规划实施,注解：批复文件的提纲框架基本一致，仅增加人居环境建设一条。,武汉市是湖北省省会,我

36、国中部重要的中心城市，全国重要的工业基地和交通、通信枢纽。,（二）城市定位比较,武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。,1996版总规,2010版总规,注解：这一定性基本延续了上轮总规确定的“全国重要的工业基地”和“交通通信枢纽”的提法。同时，结合武汉市近年来的实际情况，并按照建设部审查组的意见，增加了“国家历史文化名城”和“科教基地”的表述，并将“我国中部重要的中心城市”调整为“我国中部地区的中心城市”，可谓批复中最大亮点之一，反映了在“中部崛起”的过程中，国家对于武汉发挥中部地区龙头城市地位与作用的期望和肯定。,武汉的城市

37、建设与发展要坚持可持续发展战略，完善城市功能，发挥中心城市作用。 把武汉市建设成为经济实力雄厚、科学教育发达、服务体系完备、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好、社会高度文明并具有滨江、滨湖特色的现代城市。,（三）城市发展目标比较,总体规划实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好武汉市城乡规划、建设和管理的各项工作。 要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把武汉市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。,

38、1996版总规,2010版总规,注解：批复的变化反映了在新时代、新背景下国家对武汉提出了更新的理念和更高的要求，需要作好“加强集约发展、转变发展方式、促进社会和谐”等方面的工作，体现了与时俱进的特点。,同意总体规划确定的3086平方公里城市规划区范围。 主城要按照多中心组团式的布局，控制旧城的开发强度，优化完善核心区的功能，发展主城边缘组团，改善主城的整体环境。 要合理分布市域人口和生产力，优化城镇体系结构，重点建设阳逻等一批城镇，形成以主城为核心、小城镇为基础的城镇体系。在市域城镇体系规划指导下做好县域规划、镇（乡）域规划，推动城乡社会、经济协调持续发展。,（四）规划范围与城乡结构比较,重视

39、城乡统筹发展。在总体规划确定的8494平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。 主城区要依托“两江交汇、三镇鼎立”的自然格局，逐步完善汉口、武昌、汉阳的功能，促进一体化发展。要加快卫星城镇发展，依托主要交通干线，建成以主城区为核心的多轴、多中心、开放式的城市空间布局，防止城市无序蔓延。 要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。,注解：批复中强调了要重视城乡统筹发展，明确将城市规划区由上轮3086平方公里拓展到8494平方公里的市域范围，要求在规划区内实行城乡统一规划管理，促进农业和

40、农村经济快速发展。此外，还突出了优化城市空间布局，转变发展模式，防止城市无序蔓延等要求。,1996版总规,2010版总规,严格控制城市的人口和建设用地规模，保护耕地、节约用地。 到2000年，城市实际居住人口要控制在395万人以内，建成区建设用地控制在281.2平方公里以内，不得突破； 到2010年，城市实际居住人口要控制在458万人以内，建成区建设用地控制在343.3平方公里以内，不得突破。 到2020年的城市实际居住人口与建成区建设用地规模另行报批。,（五）城市规模控制比较,合理控制城市规模。 到2020年，主城区城市人口控制在502万人以内，城市建设用地控制在450平方公里以内。 根据总

41、体规划确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，避免主城区人口过度集聚。根据武汉市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。,两版总规城市规模比较图,1996版总规,2010版总规,加强基础设施的规划建设。要加快城市基础设施特别是城市交通设施建设步伐，坚持以公共交通为主的方针。要注重解决过江交通问题，严格控制好规划预留的过江通道。要进一步发挥武汉市作为全国重要的交通枢纽的区位优势，逐步形成铁路、公路、水路、航空多种运输形式相结合，高效率、立体化、多功能的对外交通运输体系。严格控制好天河机场二期工程预留地和

42、机场净空。在王家墩机场未搬迁前，要继续保护好其飞行净空。 为确保城市安全，要按照规划建设好城市防洪排涝设施，建立以防洪为重点，包括抗震、人防和消防等的城市综合防灾体系。,（六）基础设施规划比较,完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、水运和民航等区域性交通基础设施建设，改善交通运输条件，充分发挥武汉市的全国重要交通枢纽功能。进一步加强长江航道港口规划建设和运营管理，切实发挥长江中游航运中心的作用。建立安全畅通的步行与自行车交通系统，坚持公共交通优先原则，大力发展绿色交通，减少交通能耗。加强城市综合交通枢纽的规划和建设，促进城市对内与对外交通系统的协调和衔接。统筹规划建设城市供水水源、给水、排水

43、和污水、垃圾处理等基础设施。 重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。,1996版总规,2010版总规,注解：批复对基础设施的要求由“加强”调整为“完善”，体现了城市基础设施建设阶段性的特点，重点强调了长江中游航运中心的建设，突出了发展绿色交通的必要性。,做好历史文化名城保护工作。武汉市是国家历史文化名城，要处理好保护历史文化名城与发展城市建设的关系，保护好重点历史街区、有影响的革命史迹、文物古迹及其周围环境。要重视并稳步开展城市建设，在继承传统的基础上，逐步塑造武汉三镇城市的新形象。,（七）历史文化名城保护比

44、较,重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实加强对城市传统风貌和格局的保护，严格控制建筑的高度、体量、色彩和形式。重点保护好江汉路及中山大道等历史文化街区，加强对武昌起义旧址、周恩来故居等文物保护单位及其周围环境的保护。 维护好武汉市“江、湖、山、城”的自然生态格局，突出江河交融、湖泊密布的城市风貌特色。,1996版总规,2010版总规,注解：两轮批复的精神基本一致，主要强调了对“武昌起义旧址、周恩来故居”等具体的文物保护单位及其周围环境的保护，维护好武汉市“江、湖、山、城”的自然生态格局和突出城市风貌特色。,注重保护和改善生态环境。要采取有效措施综合整

45、治大气污染，控制和减少噪声污染。武汉市作为滨江、滨湖城市，特别要重视水环境的治理和保护，要建立完善的城市污水处理系统，加快改变污水直接入江、入湖状况。要保护已有植被，大力植树造林，充分利用山水园林条件，形成多样化的园林绿地系统。要严格保护好现有的自然山体、水体和规划的生态用地，不得随意改变用途。 在2010年前，城市环境污染和生态破坏趋势要基本得到控制；至2020年，城市环境质量得到全面改善，实现生态的良性循环。,（八）生态环境保护比较,建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源，贯彻落实国务院关于武汉城市圈资

46、源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复（国函200884号）精神。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对污染源的控制，保护好长江、汉江、严西湖等水体和沉湖湿地等自然保护区、九峰等森林公园、东湖等风

47、景名胜区。,注解：批复围绕两型城市建设的总体目标，提出了一系列的要求，包括坚持经济、城乡与环境建设同步规划，加强城市环境综合治理，大力发展循环经济，重视节约集约利用土地，加强水资源保护等内容。,1996版总规,2010版总规,严格实施总体规划。 总体规划是武汉市城市发展、建设和管理的依据，一切建设活动必须符合总体规划的要求。要抓紧编制分区规划、详细规划和深化有关专业规划。要进一步完善和健全城市规划、建设和管理的各项法规，提高全社会遵守城市规划的意识。 城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。 驻武汉市的所

48、有单位要遵守有关法规及城市规划，支持武汉市人民政府的工作，共同努力，把武汉市规划好、建设好、管理好。,（九）总体规划实施比较,严格实施总体规划。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。 总体规划是武汉市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施总体规划的重点和建设时序。 城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会

49、监督，提高全社会遵守城市规划的意识。 驻武汉市各单位都要遵守有关法规及总体规划，支持武汉市人民政府的工作，共同努力，把武汉市规划好、建设好、管理好。,注解：两轮总规批复都强调了“严格实施总体规划”,强调了总体规划的权威性和法定性，上轮总规侧重从编制分规、控规来保障规划管理，本轮总规更强调了要明确实施总规的重点和建设时序，实现了从规划管理向规划实施的转变。,1996版总规,2010版总规,创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。,