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1、安全生产应急管理 统计分析和总结评估制度,安全经验分享,1 开车打电话,1开车与乘客说话； 2开车打手机； 3开车发短信。,安全驾驶的经验：,Good drivers just drive . 好的驾驶员一定要专心驾驶。,集团公司安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度自2008年6月正式施行以来，得到较好的执行，为集团公司应急管理提供了有效的信息支持。,前 言,与此同时，部分单位还不同程度地存在对制度掌握不准确、填报不及时等问题。为了解决这些问题，由我与大家共同分析、研究总结评估制度，统一认识，规范填报，进一步做好应急管理统计分析和总结评估工作。,前 言,一、制定分析评估制度的目的 二、制
2、定分析评估制度的依据 三、分析评估制度的主要内容 四、HSE信息系统录入要求,内 容,集团公司于2006年6月11日印发了关于印发安全生产应急管理统计分析和总结评估制度（试行）的通知 （安全2008466号），明确规定了制定统计评估制度的目的： 1加强和规范应急管理统计分析和总结评估工作； 2及时掌握有关情况、发现存在问题、总结经验教训； 3加强和改进安全生产应急管理工作。,一、制定分析评估制度的目的,一、制定分析评估制度的目的 二、制定分析评估制度的依据 三、分析评估制度的主要内容 四、 HSE信息系统录入要求,内 容,依据一：国家安全监管总局办公厅关于印发安全生产应急管理统计分析和总结评估
3、工作制度（试行）的通知（安监总厅应急200878号） 依据二：中国石油天然气集团公司关于加强应急管理工作的意见（中油质安字2006660号）,二、制定分析评估制度的依据,一、制定分析评估制度的目的 二、制定分析评估制度的依据 三、分析评估制度的主要内容 四、 HSE信息系统录入要求,内 容,三、分析评估制度的主要内容,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度 （二）重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度 （三）安全生产应急管理工作季报制度,三、分析评估制度的主要内容,企业的安全管理部门和安全生产应急救援中心（应急救援队伍）每半年分别组织对本单位安全生产应急管理工作进行总结评估，
4、编写半年度、年度总结评估报告，按要求上报。 评估报告主要包括10个方面的内容。,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,三、分析评估制度的主要内容,1安全生产应急机构、应急平台、应急体系建设情况； 2应急救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况； 3应急预案编制、执行及演练情况； 4应急管理规章制度建设情况； 5事故救援效果及存在的问题；,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,三、分析评估制度的主要内容,6应急管理培训及宣传教育情况； 7应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议； 8应急管理及应急救援经费投入情况； 9集团公司投资形成的应急救援资产情况； 10
5、相关总结评估报告附表。,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,三、分析评估制度的主要内容,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,统计范畴为：企业总部（局级单位）及其所属二级单位（副局或处级）,以人事部的正式文件为准。,机构总数=单独办公+合署办公,负责突发事件应急指挥的部门或机构。,负责日常应急管理的部门或机构。,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,案例1,0,0,0,0,5,180,0,0,三、分析评估制度的主要内容,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,统计范畴为各局级企业,局属二级单位（隶属关系）,二级单位的专业属性分类！,以大庆油田为例，油气田单位包括采油一到十厂、采气公司等
6、；天然气公司可作为炼化单位统计；燃气公司作为销售单位；储运销售公司作为管道储运单位；钻探工程、井下作业、试油试采、测试公司等统计为工程技术服务单位；建设集团为工程建设单位，装备制造集团列为装备制造单位统计，矿区服务事业部列为矿区服务单位，昆仑集团、发展集团、文化集团以及教育培训单位等不在上述专业分类的单位，统一列入其他类单位。,“综合”一词为沿用安监总局统计表中的用法。按照修订后的集团公司应急预案编制通则的定义，此处的综合预案应理解为总体预案，填写总体预案的数量；对于生产经营专业比较单一，应急职责、工作程序及救援行动等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并为综合预案，此时，“综合”项填写综合预
7、案数，专项预案数填“0”。现场预案统一规定为：二级单位所属各级单位编制的应急预案。（预案编制通则）,三、分析评估制度的主要内容,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,要求以年度为单位进行统计,以半年为周期，例如，2009年上半年报表统计1-6月份参加培训的人数，全年报表统计7-12月份参加培训的人数。,专业救援队包括集团公司海上应急救援响应中心、井控应急救援响应中心、专职消防队、管道维抢修中心等，还包括企业成立的专业应急救援队伍，例如大庆油田公司成立了钻井井喷失控、作业井喷失控、原油泄漏、天然气泄漏、化工装置事故、电力系统故障和医疗卫生救援等7支专业应急救援队伍，都列入到统计范围内。,三、分
8、析评估制度的主要内容,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,统一填写局级企业名称,是指油气田企业、管道企业和工程技术板块企业的专职救援队伍，如专职消防队，油气田及管道企业的生产维抢修队伍、井控和海上应急救援队伍等，既包括集团公司级的，也包括企业级的。,三、分析评估制度的主要内容,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,三、分析评估制度的主要内容,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,是指炼化企业、销售企业的专职救援队伍，如专职消防队，生产维抢修队伍等，既包括集团公司级的，也包括企业级的。,三、分析评估制度的主要内容,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,三、分析评估制度的主要内容,（一）
9、安全生产应急管理总结评估报告制度,三、分析评估制度的主要内容,总结评估报告附表上报时间要求 总结评估报告的附表，即应急管理统计半年报、年报已经改由HSE信息系统录入，故统一由企业应急主管部门上报，报送时间为每年二季度和四季度结束后7个工作日内完成，即每年的7月7日和次年的1月7日前完成网上报送工作。 报表中涉及到集团公司安全生产应急救援中心及企业专门安全生产应急救援机构（以下简称应急救援机构）的数据，由相关企业应急主管部门负责统一整理上报。,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,三、分析评估制度的主要内容,总结评估报告上报程序与时间要求 企业应急主管部门于每年的6月30日和次年的1月10日前
10、将半年度、年度总结评估报告报送集团公司安全环保部。 集团公司安全生产应急救援中心及企业专门安全生产应急救援机构（以下简称应急救援机构）于每年的6月25日和次年的1月5日前分别将半年度、年度总结评估报告报送集团公司安全环保部，同时抄送所在企业安全主管部门。,（一）安全生产应急管理总结评估报告制度,企业安全管理部门和应急救援机构分别组织对本单位每一起重大及以上安全生产事故和较大未遂伤亡事故救援情况及时进行总结，逐起事故编写救援总结报告，按要求上报。 救援总结报告主要包括10方面的内容。,（二）应急管理制度体系得到加强,（二）重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度,三、分析评估制度
11、的主要内容,较大未遂伤亡事故指经抢救所有遇险人员全部生还的事故。,1事故单位概况； 2事故发生、报告及救援经过； 3应急预案启动和执行情况； 4事故现场应急指挥机构成立及组成情况； 5专业救援队伍、装备调用情况以及救援过程中发生的实际费用；,（二）应急管理制度体系得到加强,（二）重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度,三、分析评估制度的主要内容,6救援方案制定和执行情况、救援过程中应用的装备及技术情况、专业救援队伍的搜救情况； 7事故原因和性质的简要分析； 8事故救援的经验和教训，包括应急预案、事故报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、专家、装备、技术等方面； 9对有关部门、
12、生产经营单位、救援队伍改进应急管理和应急救援工作的建议； 10事故现场相关图纸资料，现场抢救的有关图片。,（二）应急管理制度体系得到加强,（二）重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度,三、分析评估制度的主要内容,救援总结报告上报程序与时间要求 企业安全管理部门于事故救援结束后的20个工作日内将总结报告报送集团公司安全环保部。 应急救援机构于事故救援结束后的15个工作日内将救援总结报告报送集团公司安全环保部，同时抄送企业安全管理部门。,（二）应急管理制度体系得到加强,（二）重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度,三、分析评估制度的主要内容,（三）应急管理预案体
13、系不断完善,（三）安全生产应急管理工作季报制度,三、分析评估制度的主要内容,企业安全管理部门和安全生产应急救援中心应及时掌握本单位的安全生产应急机构建设、应急演练开展、应急救援队伍开展预防性安全检查、事故救援以及应急救援队伍安全技术等工作情况，填写相关季报表，按要求上报。,（三）应急管理预案体系不断完善,（三）安全生产应急管理工作季报制度,三、分析评估制度的主要内容,负责突发事件应急指挥的部门,负责日常应急管理的部门,以人事部门文件为准,行政级别,统一要求：专职/兼职,如果应急指挥/管理机构是由几个部门组成的，填写组成部门的名称，如果组成单位过多，就填写组成单位的数量（建议3个以上填写数量）。
14、,案例2,三、分析评估制度的主要内容,局级,专职/兼职,（三）应急管理预案体系不断完善,三、分析评估制度的主要内容,案例3,填写 编制 性质 ： 专职 或 兼职,（三）应急管理预案体系不断完善,与年报表表2一样，是各企业所属二级单位的专业分类。按照二级单位的不同类别，分别统计演练情况。,特别要注意填报数据的整体平衡,案例4,三、分析评估制度的主要内容,（三）应急管理预案体系不断完善,与年报表表4一样，是指油气田企业、管道企业和工程技术板块企业的专职救援队伍，如油气田及管道企业的生产维抢修队伍、井控和海上应急救援队伍等，既包括集团公司级的，也包括企业级的。,（三）应急管理预案体系不断完善,（三）
15、应急管理预案体系不断完善,（三）安全生产应急管理工作季报制度,三、分析评估制度的主要内容,1较大未遂伤亡事故指经抢救所有遇险人员全部生还的事故。 2出动队次以救援小队为单位统计。 3救援费用指在救援过程中救援人员的食宿、津贴、器材消耗、装备使用以及维修等费用。 4遇险人员指事故当班或现场作业区域人员。 5自行脱险指事故发生后自行撤离灾区的人员。 6抢救生还指在救援人员的引导、救助和抢救下脱险的人员。 7救援事故指救援过程中发生的事故。,（三）应急管理预案体系不断完善,（三）安全生产应急管理工作季报制度,三、分析评估制度的主要内容,1较大未遂伤亡事故指经抢救所有遇险人员全部生还的。 2出动队次以
16、救援小队为单位统计。 3救援费用指在救援过程中救援人员的食宿, 津贴、器材消耗、装备使用以及维修等费用。 4遇险人员指事故发生时位于事故现场的人员。 5疏散人员指从可能受事故伤害的范围内撤离的人员。 6自行脱险指事故发生后自行撤离灾区的人员。 7抢救生还指在救援人员的引导、救助和抢救下脱险的人员。 8救援事故指救援过程中发生的事故。,（三）应急管理预案体系不断完善,（三）安全生产应急管理工作季报制度,三、分析评估制度的主要内容,（三）应急管理预案体系不断完善,（三）安全生产应急管理工作季报制度,三、分析评估制度的主要内容,企业安全管理部门于每季度结束后的5个工作日内将季报表1、季报表26与本企
17、业相关的内容报送集团公司安全环保部。 应急救援机构于每季度结束后的5个工作日内将季报表2、3与业务相关的内容和表4、5、6报送集团公司安全环保部，同时抄送企业安全管理部门。,一、制定分析评估制度的目的 二、制定分析评估制度的依据 三、分析评估制度的主要内容 四、HSE信息系统录入要求,内 容,集团公司依托HSE信息平台开发了“应急管理和应急统计报表”模块，已通过测试并正式使用。 集团公司于2009年5月6日印发关于启用HSE信息系统“应急管理和应急统计报表”模块的函（安全函200920号），对数据上报和系统使用提出具体要求。,1请在集团内网中使用HSE信息系统。 2HSE信息系统的地址为：（网
18、址：http:/hse.petrochina，IP地址：10.22.133.88）。 请正确输入用户名和密码，登陆系统进行数据录入和上报。,3应急统计报表的系统使用路径：业务管理模块，公共管理-应急统计报表。各企业用户使用的菜单有四个，分别为：年报表、季报表、应急预案查询和应急演练记录查询，请认真核对自己的系统使用权限。,4HSE信息系统的视频教程已经发布， 在系统门户的“HSE信息系统培训资料”，请下载学习系统的操作方法。如有疑问，请查看HSE信息系统帮助的应急统计报表相关内容。如果用户权限存在没有配置相关功能或无法录入数据等问题，请联系HSE信息系统运维中心。 联系人：厉彦柏 工作时间 周
19、一至周五：8:0012:00，13:0017:00 联系电话：8008100550，010-82379982； 非工作时间 电话：13716977664 电子邮件：；,谢谢大家！,明确了由集团公司主要领导牵头、领导成员参加的应急领导小组，设置总值班室（应急协调办公室）和应急管理处，建立起由总部职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部组成的应急管理组织体系。,（一）集团公司应急管理组织体系,集团公司应急组织体系图,（一）集团公司应急管理组织体系,集团公司应急领导小组办公室实行联席工作制度，定期或不定期召开会议，讨论和协调解决指定的具体事项，以会议纪要形式记录议定事项，各成员单位按照部门职能分别落
20、实，办公厅负责督促落实。 应急时，作为集团公司应急指挥中心具体组织实施应急处置工作，主要工作职责： （一）负责集团公司应急体系建设和制度建设，研究提出应急管理的规划和意见。 （二）负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建设。,集团公司 应急领导小组 办公室,（三）优化应急资源配置，健全专业救援队伍，组织应急平台建设、维护和支持工作。 （四）协助集团公司领导处置特别重大突发事件，组织协调特别重大和重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、技术支持、资源保障、调查评估、信息发布和媒体应对等工作。 （五）负责向国务院、政府主管部门及相关地方政府报送、沟通重特大突发事件信息。联系国务院应急办
21、、国家安全生产应急救援指挥中心等上级应急管理机构。 （六）承办集团公司应急工作专题会议、活动和文电工作。组织开展应急管理调研和宣传培训工作。 （七）负责应急领导小组交办的其它事项。,作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。 负责组织集团公司总体应急预案制修订，负责集团公司应急平台建设和维护，督导检查应急预案体系建设等；应急时，按应急事件等级，承担应急调度指挥，信息汇总，媒体应对，协调落实应急领导小组指令，统一调度应急资源等职能，联系国务院应急办，负责联络现场应急指挥部和应急信息组。,总值班室 应急协调办 （办事机构）,作为集团公司应急领导小组的工
22、作机构，侧重经常性应急管理和准备工作。 负责集团公司应急预案体系建设，组织专项应急预案制修订和审核，指导所属企业应急预案的编制、修订和演练工作；统筹规划、配置装备、物资等应急资源，指导集团公司专业应急救援中心建设；负责组织应急培训、调查评估、统计分析等工作；协助抓好应急平台及相关数据库建设。应急时，负责动员和组织应急资源，提供技术支持，协调实施应急处置方案，跟踪应急处置，联系国家安全生产应急救援指挥中心，联络应急专家组等。,安全环保部 应急管理处 （工作机构）,职能部门: 跟踪掌握本部门业务系统内突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；接收相关突发事件信息报告、组织联络，在应急状态
23、下与有关部门沟通、协调；组织制订（或配合）部门业务相关专项预案。 专业公司:负责本专业系统各类重特大事件的应急协调，及时向集团公司应急领导小组办公室汇报、请示并落实指令，参加现场应急处置工作；负责组织调动和协调应急救援资源；制定业务范围内相关专项应急预案。,集团、股份公司 机关职能部门 及专业公司,各企业应成立应急工作领导小组，下设应急办公室，在生产管理部门设立专门的应急管理机构，配备满足工作需要的专职人员。 自然灾害、事故灾难等4类突发事件的归口管理部门应设专兼职管理人员。 企业及所属二级单位应配备专职应急管理人员。 关于加强应急管理工作的意见（中油质安字2006660号）,关于企业应急管理
24、组织体系的要求,企事业单位应急管理领导小组、协调部门,主要领导为组长,企业应急领导小组,应急指挥、协调机构,专兼职应急管理人员,应急救援机构,应急管理部门,在充分发挥现有专业应急队伍骨干作用和区域优势的基础上，按照“一专多能、一队多用”的要求，建立各片区的资源共享、联防联动机制。完善了专职消防队、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援等5个应急救援基地（中心）建设。,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,1专职消防队伍,2006年3月，对23家专职消防队伍实施了优化整合，业务归口安全环保部管理。组织研究开展消防区域联防工作，制定了消防区域联防工作方案，将消防队分成8个联防区域，初步建
25、立了消防区域联防机制。投入8亿多元，集中采购了510台消防车，使装备新度系数由原来的0.25提高到0.5。,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,新疆油田消防支队,塔里木油田消防支队,吐哈油田消防支队,青海油田消防保卫处,华北油田消防支队,大港油田消防支队,西南油气田消防科,长庆油田消防队,玉门油田消防支队,辽河油田消防支队,冀东油田消防队,吉林油田消防支队,大庆油田消防支队,乌鲁木齐石化消防支队,独山子石化消防支队,宁夏石化消防支队,兰州石化消防支队,庆阳石化消防队,大连西太石化消防队,大连石化消防支队,锦西石化消防支队,抚顺石化消防队,辽阳石化消防支队,吉林石化消防支队,哈尔滨石化消防队,
26、锦州石化消防支队,大庆石化消防支队,呼和浩特石化消防队,第一联防区,第二联防区,第三联防区,第四联防区,第五联防区,第六联防区,第七联防区,第八联防区,消防联防区域划分示意图,大庆石化、吉林石化、辽阳石化、兰州石化和乌鲁木齐石化被列为国家危险品救援基地，大庆油田被列为国家油气田救援大庆基地，四川石油管理局被列为国家油气田救援广汉基地。 2007年9月21日, “甘肃省危险化学品应急救援基地”在兰州石化消防支队揭牌成立。,2危险化学品应急救援基地,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,在北京油气调控中心设置油气管道应急办公室，在专业公司及各地区公司设立了维抢修应急指挥协调部门，形成了较完备的管道
27、维抢修应急救援体系。,3长输管道维抢修中心,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,3长输管道维抢修中心,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,针对油气管道分布“点多、面广、线长”的特点，按照“区域优化、合理配备、立足自救、企地联动”的原则，分别在东北、华北、西北、西南、华中和华东6大区域，设立13个维抢修中心、26个维抢修队，配备了履带吊焊机、割管机、囊式封堵器等应急抢险设备470余套。,4海上应急救援响应中心,2006年12月，中国石油在冀东油田正式成立了海上应急救援响应中心，下设曹妃甸、塘沽和营口3个救援站，现有120人，计划装备能力达到处置级（国家级以上）事故的能力。投入资金1亿多元，完
28、成了曹妃甸、营口及塘沽三个临时救援站的建设，,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,购置了溢油应急、消防救生、监测通讯、辅助船舶等装备，租赁了3艘应急船舶和3艘拖船。中心初步建立应急指挥决策系统，实现了语音通信指挥、网络传输等7项主要功能。中心成立后，已先后开展31次海上（岸滩）溢油应急、海上救生等应急演练。,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,4海上应急救援响应中心,2007年5月，按照技术水平达到“国内第一、国际一流”的目标，投资9600万元将原四川石油管理局油气井灭火公司建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地。今年5月份，集团公司正式下文，依托该基地成立“中国
29、石油井控应急救援响应中心”。,5井控应急救援响应中心,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,目前，该中心应急救援专业人员20名，配备了切割、清障、安装新井口和灭火、掩护等设备130余套，已经具备了应对压力小于70MPa、产量低于200万方的高含硫井井喷失控着火的抢险救援能力。,（二）集团公司专业应急救援队伍和基地,5井控应急救援响应中心,2003年上半年，针对“井喷失控、油气管道、炼化装置着火爆炸事故，以及危险化学品泄漏、海上严重溢油事故”等 5 种突发特别重大事故的应急工作，制定印发了集团公司突发特别重大事故应急救援预案。,（三）集团公司应急预案体系,2006年，编制了集团公司突发事件总体应
30、急预案，并按照事故灾难、公共卫生、社会安全和自然灾害的分类，制定发布了与总体预案配套的井喷失控事故应急预案等16个专项预案。,（三）集团公司应急预案体系,2008年，集团公司按照“科学、实用、简明、易行”的原则，重新对应急预案的整体结构进行设计。对原有总体预案和16个专项预案进行修订，形成“1+18”的 预案文件模式，构成了总部应急预案 的一个整体。,（三）集团公司应急预案体系,中国石油应急预案体系构成,以场外指挥协调为主,以现场应急响应、救援为主,以现场应急处置为主,预案内容,时间,突发特别重大事故应急救援预案,（综合预案）,井喷失控、油气管道、炼化装置着火爆炸事故等5类突发事件的预案,20
31、03年,中国石油天然气集团公司突发事件应急预案（试行）,总体预案+专项预案（1+16）模式,自然灾害（1） 事故灾难（7） 公共卫生（1） 社会安全（7） 增加了3类,2006年,中国石油天然气集团公司突发事件应急预案,总体预案+专项预案（1+18）模式,增加了“新闻媒体应对应急预案”和“资本市场突发事件应急预案”等 2个应急预案,2008年,井喷突发事件专项应急预案 油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件专项应急预案 危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件专项应急预案 油气长输管道突发事件专项应急预案 海洋石油开发突发事件专项应急预案 剧毒化学品道路运输突发事件专项应急预案 环境突发事件专项应急预
32、案 火工品被盗、丢失突发事件专项应急预案,安全环保突发事件专项应急预案,中国石油天然气集团公司应急预案编制通则 第二章 预案分级及组成 第五条 集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。 第六条 总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。 专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。 第七条 企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。 生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及救援行动等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。,第八条 基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。 第九条 对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。,应急预案分级及组成,