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1、深化政治体制改革,2013年科局级领导干部培训班,中共会同县委党校 杨光成,推进政治体制改革的动因,二、,政治体制改革的历史沿革,目 录,一、,三、,推进政治体制改革的途径和任务,什么是政治体制改革？,所谓政治体制改革，就是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。 政治体制改革的对象：主要是权力过分集中、官僚主义严重以及封建主义影响根深蒂固等社会政治现象。,一、政治体制改革的历史沿革,一、政治体制改革的历史沿革,1、政治体制改革的必要性,(一)从中共十一届三中全会到十二大 政治体制改革的起步阶段,国家主席刘少奇文革中被批斗,一、政
2、治体制改革的历史沿革,(一)从中共十一届三中全会到十二大 政治体制改革的起步阶段,2、政治体制改革首先针对党内高度集中的领导体制 中央纪律检查委员会 中共中央书记处成立,3、邓小平发表 党和国家领导制度改革,4、 十二大强调集体领导和离退休制度,美国第一任总结乔治华盛顿,（二）中共十二大到十三大 提出政治体制改革蓝图，探索改革路径,1、设置专门机构研究政治体制改革 1986年成立政治体制改革研讨小组 2、十三大提出政治体制改革蓝图 改革长远目标和近期目标 3、十三大后政治体制改革遇到复杂局势和严峻挑战,八九风波,苏联解体,（三）十三届四中全会到十六大 总结经验 确立依法治国方略,1、调整战略：
3、政治体制改革和社会主义民主法制建 设同时推进 2、提出政治体制改革应坚持的原则,十五大提出依法治国方略,1997年9月，“人权”写进十五大报告。 2002年11月，十六大报告再次提出要尊重和保障人权，向世界表达一个明确信号：人权在中国不再是个禁区。,（四）十六大到十八大 民主政治建设、政治体制改革的新阶段,1、建设社会主义政治文明 2、政改中贯彻“以人为本”的思想 2004年3月，十届人大二次会议把“国家尊重和保障人权”写进宪法，这是中国共产党高扬“人民民主”旗帜的一个重要标志，也是新中国首次将“人权”从一个政治概念提升为法律概念。 3、积极推进行政体制改革，建设服务型政府,2004年十届二次
4、会议,4、加强对权力的运行和制约 中国共产党党内监督条例 建立健全教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系实施纲要 建立健全惩治和预防腐败体系2008- 2012年工作规划,5、改革完善领导方式和执政方式,二、政治体制改革的动因,“政治体制改革同经济体 制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。 我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革 。”,二、政治体制改革的动因,2003年2012年全国居民基尼系数,由此可见，全国居民基尼系数逐年攀升，收入差距逐渐扩大。 据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数也不过在0.2
5、4-0.36之间。,我国贫富差距超过了国际警戒线，元芳你怎么看？,危言耸听,夸大其词,杞人忧天,高枕无忧,让我们来看一组表现贫富差距的数据和图片,共同 富裕,“富”,？,？,“穷”,？,中国的富豪（超过300万元）每年在以约1.03%的速度增加，他们掌握着超过50%的财富，他们每天的消费额是全国消费总额的54.3%，他们每天除正常消费而多余的钱可以养活10万户家庭的正常一年！,由总部在美国纽约的经济实验室集团(economic)颁布的中国贫富标准线，看看你生活在哪个位置？ 超级大富豪：年收入在5000万以上 大富豪：年收入在1000-5000万 富豪：年收入在300-1000万之间 富人：年收
6、入在100-300万之间 高产者：年收入在30-100万之间 中产者：年收入在15-30万之间 低 产 者：年收入在8-15万之间 穷 人：年收入在3-8万之间 很穷的人：年收入在1-3万之间 非常穷的穷人：年收入在5千-1万之间 穷得没衣服穿的人：年收入在1千-5千之间 穷得求生不得求死不能的穷人：年收入在1001000元之间 穷得几乎要死的穷人：年收入在30-100元之间 死路一条的穷人：年收入在30元以下,不到20%的人掌 握着超过80%的 财富！,据相关数据公布： 中国国家统计局公布的数据也表明，我国最富裕的10%人口占有了全国财富的45%，而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4
7、%。占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%；至今处于贫穷一线的人在中国仍达1.28亿！2012年末农村贫困人口为9899万人。这些数字充分显示了中国贫富不均的严重程度，也显示出中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，而是绝大部分聚集在少数人手中。,“倒丁字型”的社会结构定型化,“官二代、官三代” “富二代、富三代” “穷二代、穷三代”,贫富两极分化的表现“衣食住行”,VS,动辄上万的名牌,寒酸的衣服,“衣”,贫富两极分化的表现“衣食住行”,VS,一个富人的一餐,云南学生操场吃饭,“食”,“住”,寸步难行的蜗居,价值
8、千万的别墅,VS,贫富两极分化的表现“衣食住行”,骑三轮收破烂,“行”,VS,开豪车压马路,贫富两极分化的表现“衣食住行”,贫富两极分化的表现教育差异,贫困农村学校,贵族学校的苹果教学,我们采取的所有开放、搞活、改革等方面的政策，目的都是为了发展社会主义经济。我们允许个体经济发展，还允许中外合资经营和外资独营的企业发展，但是始终以社会主义公有制为主体。社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。 邓小平文选,如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了。 如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真的是走了邪路了。 邓小平文选,邓小平在1980年的8.18讲话中就说了：“从党和国家的领导制度、干
9、部制度方面来说。主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”,二、政治体制改革的动因,（一）政治体制滞后严重制约经济体制的改革和发展，迫切需要推动政治体制改革,1、政治体制改革滞后带来了权力与资本的强强联合。,权力与资本合谋形成了对弱势群体的双重盘剥。给中国社会带来了严重的社会不公、两极分化。经众多案件对比，存在不少相同怪现状： 怪现状之一：趣味低级，生活腐化 怪现状之二：滥用权力，法为私器 怪现状之三：官气熏天，横行霸道 怪现状之四：贪婪疯狂，欲壑难填 怪现状之五：胆大妄为，不择手段,要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一
10、起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。 习近平总书记在中纪委会议上的讲话,2、政治体制滞后形成了强势既得利益集团。,30年前搞改革，主要是摆脱意识形态的束缚，而现在搞改革，则要打破既有利益格局的制约。 汪 洋,政府: 管理者 群众：被管理者,3、政治体制改革滞后使管理和服务协调不到位,30年的改革开放， “GDP” 为衡量目标。,群众困惑 疾苦长期存在，民生难以实现,政府困惑： 财政困难财力越来越弱，事情越来越多 权力困惑权力越来越小，责任越来越大 行为困惑该做的做不了，不该做的得做 管理困惑外有条块分割，内有效率低下 干部困
11、倦工作特别辛苦，待遇难有提高 民生困苦疾苦长期存在，自治难以实现,从1993年到2006年，群体性事件从8709起发展到9万起，2007年来都超过了9万起, 2011年以来，中国平均每天发生500起群体性事件。其中群体性事件中80都是维权事件。,4、政治体制改革滞后是社会群体性事件增多的原因之一。,2007年以来比较有名的群体性事件有： 2007年06月 广东 河源发生群体性事件 2008年06月 贵州 瓮安发生群体性事件 2009年06月 湖北 石首发生群体性事件 2010年04月 黑龙江富锦长春岭发生群体性事件 2010年06月 安徽 马鞍山发生群体性事件 马鞍山611事件 ； 2011年
12、06月 广东潮安县发生“古巷事件”、增城市“6.11”事件 2012年04月10日重庆万盛群众聚集事件 ; 2012年7月2日四川什邡群体性事件 2012年7月，江苏启东事件。 2012年10月，浙江宁波市长时间、大规模的游行事件。 2013年6月，南宁冒充军人司机引发群体性滋事事件。,四川什邡群体性事件,党政关系从广义上讲指党与国家机关之间的关系，即与人大、政府、司法机关的关系；从狭义方面讲是指各级党委与政府之间的关系；从最狭义方面看是指党的书记与行政首长之间的关系。,5、党政不分、以党代政，权力过分集中。,邓小平关于权力过分集中的论述,权力过分集中是传统政治体制的基本特征和“总病根”，是“
13、文化大革命”发生的一个重要原因，国家和人民因此付出了沉重的代价，现在再也不能不解决了。所谓权力过分集中，就是不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于书记，什么事情都由书记拍板，党的集体领导制和民主集中制形同虚设。不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。,党委不能再包揽一切、干预一切。党的组织不是政府，不是国家权力机关。我们不能实行以党治国的办法。（邓小平） 改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题，这是关键，要放在第一位。 （邓小平）,（二）政治体制改革是推进社会主义民主的需要,人民民主是社会主
14、义的生命,来源于社会主义本质理论： 贫穷不是社会主义 平均主义不是社会主义 发展太慢不是社会主义 没有民主就没有社会主义,民主是为社会主义定性的，是社会主义本质层面的东西，点明了民主的本质。,要求民主政治 成主流民意,公民民主意识提升,物质满足同时，利益需求带来政治参与的需求。,村民民主自治： 贵州贫困村一枚公章分5瓣 分由5人掌管,公民政治参与：听证制度,（三）推进政治体制改革对整体改革有重大意义,其一，深化政治体制改革有利于积聚改革的推动力量,选举机制 监督机制 责任机制 信息公开机制 评价机制 决策机制 程序机制,成为改革的强劲的动力与支持,其二，政治体制改革的深化有利于当前的利益整合,
15、中央与地方的控制权矛盾 效率与公平的矛盾 民营企业与国企垄断 官民矛盾 贫富两极分化的矛盾 特权与平等的矛盾,人民民主参与机制的建构,其三，政治体制改革的深化有利于遏制权钱交易,建立一个能够对政治权力从外部和内部进行有效监督、制衡的体制 ，才能有效减少经济活动中的寻租现象。,权力寻租：握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。,四川省委副书记李春城,前铁道部部长刘志军,前发改委副主任、能源局局长刘铁男,其四，政体改革的深化有利于收入分配的协调与公平化,收入分配严重不公已成社会焦点,“公权力”是收入分配调节的主体,改革就是让权，就是让人民得到更多的“公权力”,三、推进政治体制
16、改革的途径和任务,政治体制改革存在三种不同的思潮 第一，政治体制改革是对国家现有体制不断革新和完善。改革要摸着石头过河，探索强国富民之路。 特点：求稳怕乱，这种思想符合中国发展的实际。 弱点是，体制内的改革会对改革的结果大打折扣。原因是缺乏外部的对改革的监督推动。会出现形式主义的弊病，改来改去换汤不换药。 第二，政治体制改革不是改革，而是回归中国改革前的体制，怀念毛泽东时代。 特点：来源于对现实社会的不满，把腐败、贫富差距、环境恶化等改革开放以来出现的问题都归罪于改革，却对改革开放的巨大成就视而不见。这种逆历史潮流而动的思潮，多半是受毛泽东思想教育的传统教育的回光返照。 第三，政治体制改革要学
17、习西方的社会经验，改革中国的政体。 特点：对西方自由民主社会的向往。改革开放以来，中国走向世界，世界也走向中国。中国渐渐融入世界的政治经济之中。面对中国的政治体制弊病，向西方寻求解决之道很自然。但是这种思潮如果照搬西方的政治体制会给中国带来灾难。前苏联就是前车之鉴。,我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。 十八大报告首次提出既不走封闭僵化的老
18、路、也不走改旗易帜的邪路,封闭僵化的老路： 指改革开放前的传统社会主义路子，也包括苏联模式社会主义的路子。,改旗易帜的邪路 ： 一个是指完全放弃社会主义的旗帜，走资本主义的路子； 一个是指某些发达国家所主张的民主社会主义道路 。,民主社会主义已经抛弃了社会主义的基本原则，抛弃了共产主义的远大奋斗目标。,结论：民主社会主义不符合现实的中国国情,（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,（二）健全社会主义协商民主制度,（三）完善基层民主制度,（四）全面推进依法治国,（五）深化行政体制改革,（六）建立健全权力运行制约和监督体系,（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线,按照十八大要求，推进政治体
19、制改革要抓好七项重要任务。,监督权,立法权,决定权,任免权,选举、任命、罢免、撤职相关国家机关领导人员及其他组成人员。,监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。,人民代表大会的职权,即制定法律的权力。,决定重大事项：审查批准工作报告、预算和决算情况的报告等。,（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,十八大报告中提出：加强对政府全口径预算决算的审查和监督 。,人民代表大会对政法财政生活，财政收支的监督力度只会越来越强，不会越来越弱。这是一个很强的政治信号。,前委员长吴邦国说，人大和“一府两院”的关系与西方三权分立有本质区别。 中国绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分
20、立”、两院制。,全国人民代表大会,最高人民 检察院,最高人民 法院,国务院,立法权,行政权,司法权,“一府两院”与“三权分立”的区别,“人代会”？“官代会”？“富代会”？“外代会”？ 各级人大代表中官员占百分之七十 “人民代表大会不应该是官员代表大会” “人代会不能是官员和巨商富贾代表大会” “人代会实现了权力和资本的完美结合” 甚至有些人大代表不是中国人？,要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。,（二）健全社会主义协商民主制度,十八大报告的新提法：深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。,主要是考虑到和谐社会、保
21、稳定、保民生等问题。,党的十八大报告首次提出并系统论述了 健全社会主义协商民主制度 。,党的十八大报告第一次提出了 建立健全重大决策社会稳定风 险评估机制。,韩国前总统金大中说过：“苏、东的失败，与其说是社会主义的失败，不如说是不民主的失败。”,农民维权 工人维权 市民维权 信访不断 社会纠纷 社会骚乱 聚众犯罪,管理者“家长制” 强制性的执行 干部官僚主义 行政不作为 政府单边行为 缺乏与群众的沟通 漠视群众的基本权利,底层冲突,底层冲突,社会的矛盾运动可能有两种方向： 一种是使社会更具活力，进入良性运行； 一种是使社会内部冲突加剧，处于恶性运行之中。,迫切需要一种制度设计建立有效的民主协商
22、机制,(三)完善基层民主制度,十八大报告新提法： 实现政府管理和基层民主有机结合。,村民自治 ： （1）村民委员会是村民民主管理村务的机构 （2）村民民主管理村务的形式 a直接选举村民委员会干部 b参加村民会议 c村务公开、民主评议村干部、村委会定期 报告工作,陕甘宁边区的 “三三制”政权模式,政府干部当中，共产党员、“左”派进步人士和中间派，各占三分之一，基层政权由老百姓直接选举产生。,“豆选”：,三大基本法：领导的看法、领导的想法、领导的说法 三个诉讼规则：大案讲政治，中案讲影响，小案讲法律 三个法律效力原则：宪法做给外国人看，法律服从内部规定，内部规定服从领导指示 法治基本状况：严格立法
23、，普遍违法，选择执法 点评：上述说法把中国所有的法都讲清楚了。,“中国法治现状”,（四）全面推进依法治国,北京大学法学院教授、博士生导师贺卫方做工作总结：我们只有一部法律叫“中华人民共和国没办法”,上述抱怨应该当做对今后法制建设的鞭策,依法治国内涵：要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。 十八大报告,表述更科学、更全面、更具体。,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 十八大报告,对领导干部提出的要求更具体、实际、可靠。,（五）深化行政体制改革,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开
24、，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 十八大报告,十八大报告的新提法：服务型政府的特点,行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。 深入推进政府职能改革 深化行政审批制度改革 稳步推进大部门制改革 严格控制机构编制 推进事业单位分类改革,五是要深化行政体制改革,（六）建立健全权力运行制约和监督体系,十八大报告明确提出建立决策问责和纠错制度 ，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。,决策问责是短板,对舆论监督的重视,要牢固树立正确的权力观，马克思主义政党提出国家一切权力属于人民的观点。 仅有认识是远远不够的，在规范权利、制约
25、权力方面，制度高于一切。,【全国人大代表韩德云，连续7年提交官员财产申报公开提案，否决率达99%。去年两会他再次提交要求官员财产公开提案，据说该提案一提出，全场立时鸦雀无声，代表们在无声中按下否决钮，否决率达竟99.99%！】,健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行,十八大报告明确指明： 坚持用制度管权管事管人,用制度管权： 保障人民知情权、参与权、表达权、监督权； 确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。,用制度管人： 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度； 党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督； 让人民监督权力，让权力在阳光下运行。,毛泽东有句名言，“让人民
26、起来监督政府”。改革开放后，邓小平提出了具体监督方略，指出，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”,（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。 十八大报告,表明执政党自信,无党派人士陈竺被任命为卫生部部长。这是改革开放30年来，中国第一位出任国家部委正职的无党派人士。随后，另一位中共党外人士万钢，被任命为科技部部长，他是1972年傅作义辞任水利电力部长后35年来，首位民主党派人士担任政府部长。,结束语： 中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移的沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。,谢 谢 大 家 !,