王潭老师文化体制改革与文化产业发展讲解材料.ppt

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1、文化体制改革与文化产业发展,王潭 新联学院团委负责人 （M）18703885788 13525019744 （O）03733325002 QQ:1360775362 E-mail:,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,主要内容 文化现象 何为文化？ 文化体制改革与文化产业发展的背景 文化体制改革 深化文化体制改革的战略意义 文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节 文化体制改革的中心环节和重点任务 当前文化体制改革的总体态势 文化产业发展 文化产业的框架结构 文化产业发展的趋势分析 加强文化产业发展的规划和调控 文化体制改革与文化产业发展的相互关系,,从2012春晚看文化体制

2、创新,1、力破“三俗” 2011央视春晚同桌的你 2012辽宁卫视春晚相亲2,,2、力推草根明星,,3、力除商业广告,,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象 1.追星文化3.山寨文化 2.超女文化4.网络文化 1.追“星”文化 28岁的兰州女子杨丽娟苦追偶像刘德华13年，不仅致使倾家荡产，父亲为圆女儿心愿竟然卖肾筹款。该消息一经报道，立刻引起强烈反响。然而，一周以后，这位见了偶像刘德华的女粉丝仍不满意，其父被逼无奈，已经于27日跳河身亡。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象 1.追星文化3.山寨文化 2.超女文化4.网络

3、文化 1.追“星”文化 据香港媒体报道，68岁的杨某行动非常不便，但仍然于携54岁的妻子和28岁的女儿，以双程证来港，不过，由于他们身上的路费所剩无几，一家三口在凌晨栖身于香港尖沙咀一个通宵营业的快餐店内，趁其妻女熟睡之时，杨某留下两张要求香港政府照顾妻女的遗书，继而趁夜跳入梳士巴利道海，直到凌晨5点55分，杨某之妻发现杨不在身边，后尸体被人发现，警方已经正式杨某死亡。 据知情人透露，这个跳海自杀的杨某就是女粉丝的父亲，女粉丝就是国内媒体报道的“苦追偶像刘德华13年，不仅致使倾家荡产，父亲为圆女儿心愿竟然卖肾筹款”的杨丽娟。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化

4、现象(现代文化现象) 1.追星文化3.山寨文化 2.超女文化4.网络文化 1.追“星”文化 据悉，上周日，刘德华已经接见了这位女粉丝，并让她参加了刘德华歌迷会的活动。可是，她见了刘德华以后，感到还不满足，她的父亲埋怨刘德华没有给安排足够多的私下见面，所以对于见面的结果并不满足，并称如果刘德华不多安排该女和他私下见面，68岁的老人以死相威胁。没想到，不日，便发生了老人跳河自杀的一幕。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象（现代文化现象） 1.追星文化 3.山寨文化 2.超女文化 4.网络文化 2.超女文化 超级女声掀起全民娱乐狂潮，而抵制电视节目庸俗化的活动也

5、开展得如火如荼，“有识之士”已经对超级女声盲目追求收视率表示担忧。记者昨日获悉，超级女声首当其冲,受国家广电总局和央视密切关注，并对其提出一些整改要求，广电总局相关人士称会根据整改成效决定其来年的命运。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象（现代文化现象） 1.追星文化 3.山寨文化 2.超女文化 4.网络文化 3.山寨文化,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象（现代文化现象） 1.追星文化 3.山寨文化 2.超女文化 4.网络文化 4.网络文化,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象（传

6、统文化现象） 1.经典文化(作品) 2.国魂茶文化 3.国粹京剧 4.盛世之衣汉服,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象（传统文化现象） 2.国魂茶文化,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象（传统文化现象） 3.国粹京剧 (梅、尚、程、荀),2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,课程导入几个文化现象（传统文化现象） 4.盛世之衣汉服,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,何为文化？ 文化：复合概念。 从字源上分析: “文”:本义原指纵横交错的花

7、纹或纹理。 左转隐公元年载:“仲子生儿有文在其手”； 周易：“物相杂，故曰文”。 用的都是这种本义，以后则引申为文字、文章、文采、文身、条文等并进一步引申为伦理修养美善和德行的意义。 尚书大禹谟称：“文命敷于四海。”注云：“文命，文德教命也。”即是赞颂夏禹有美德布于四海之功。 “化”的本义，指的是变化、化生、造化等 庄子：“化而为鸟，其名曰鹏，腐朽复化为神奇” 礼记：“可以赞天地之化育” 成语：化险为夷，化干戈为玉帛等均可以证明，在此基础上，引申其所谓“教化”的意义。 汉书：“孝武之世，少能以化治称者，惟江都相董仲舒、内史公孙弘、儿宽，居官可纪”。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产

8、业发展,何为文化？ “文化”二字联在一起使用，较早的事例可以周易为代表，即“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下” 天文：指日月星辰在天上交错运行的网络，即天道自然规律； 人文：指社会生活中的各种人际关系，如君臣父子夫妇师生朋友等等，好像纵横交错的纹理，即人伦社会现象。 “观乎人文，以化成天下”，也就是主张用伦理道德来教化天下。随着文化二字的频繁组合，到西汉后期，即形成了“文化”这一意指“伦理教化”的词汇。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,何为文化？ 今天所说的文化 广义文化(大文化)：主张把文化分成物质文明和精神文明两大类别，并主张“凡是超越本能的、人类有意识地作用于

9、自然界河社会的一切活动及其结果，都属于文化；或者说，自然地人化即是文化”。 狭义文化 ：认为文化不过是“一定社会的政治和经济在观念形态上的反映”，实际也就是一个社会的意识形态或精神生活领域。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,何为文化？ 我们所认同的文化 即：广义文化(大文化)。 它的内容极其广泛， 是指人类社会在发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,何为文化？ 我们所认同的文化,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,何为文化？ 文化政策是文化的政治表现形态，体现的是一定阶级、国家、政党或社会集团的文化

10、意志。 一定的阶级、国家、政党或社会集团通过制定文化政策，对文化发展的方向和目标进行规定，从而实现对文化的领导权。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化政策,“百花齐放，百家争鸣” (20世纪50年代中期提出) “文艺为人民服务、为社会主义服务” （文革结束后提出） “弘扬主旋律，提倡多样化” （1999.1.24全国宣传思想工作会议提出）,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革与文化产业发展的背景,2002年11月，党的十六大提出：根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。,2009.7：中宣部、文化

11、部下发关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见。,2009年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革与文化产业发展的背景,党的十五届五中全会第一次提出文化产业概念,2009年7月22日国务院通过文化产业振兴规划。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革与文化产业发展的背景 从党的十六大提出深化文化体制改革，到2009年7月27日中宣部、文化部下发关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见，我国文化体制改革由试点到“深水区”，逐步推进，效果明显； 从党的十五届五中全会第一次提出文化产业概念，到2009年7月22日国务院通过文化产业振兴规划，我国文化产业发

12、展从起步上升到了国家战略层面。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革与文化产业发展的背景 从国际上看，当今综合国力竞争的一个显著特点，就是文化的地位和作用更加凸显，越来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。 改革开放以来特别是党的十六大以来，我国综合国力大幅提升，国际地位和影响显著提高，我国发展道路、发展模式在国际上的影响日益扩大。同时要看到，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，西方敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变。 目前，我国文化在国际上的影响力和竞争力，与我国国际地位不相适应，与我国五千年文明积淀的丰厚文化资源不相适应。这就迫切要

13、求我们以科学发展观统领文化建设，加快文化发展步伐，使我国尽快从文化资源大国转变为文化发展强国，提升我国文化软实力，切实维护我国文化主权和意识形态安全，推动中华文化“走出去”，不断增强中华文化的国际影响力。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革与文化产业发展的背景 从国内来看，随着中国特色社会主义事业的全面推进，文化在经济社会发展中的地位和作用不断增强。 公益性文化事业作为文化建设的重要内容，在保障人民群众基本文化权益方面的作用越来越明显。 经营性文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现，科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大，是新的经济增长点，也是调整经济结

14、构和繁荣文化市场的着力点，推动经济社会发展的作用日益凸现。越来越多的优秀文化产品，对于陶冶人们的情操，增强全社会精神力量，发挥着十分重要的作用。 同时要看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国文化发展的整体水平还不高，还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，还没有充分发挥在推动经济社会发展中的积极作用，还需要进一步加强其在引导社会、教育人民方面的功能。 这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设，切实把文化建设纳入经济社会发展全局，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣

15、，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，推动经济社会又好又快发展。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革与文化产业发展的背景 从文化建设自身发展来看，改革开放以来特别是党的十六大以来，我国文化建设取得了巨大成就，文化建设开创了新局面。 同时要看到，文化发展的体制机制还不健全、活力还不强，与全社会快速增长的精神文化需求不相适应，与日益完善的社会主义市场经济体制不相适应，与对外开放不断扩大的新要求不相适应，与现代科技和传播手段迅猛发展和广泛运用的新形势不相适应。 这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设，深化文化体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利

16、于科学发展的体制机制，解放和发展文化生产力。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,深化文化体制改革的战略意义 1.这是党中央继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,深化文化体制改革的战略意义 2.党中央作出深化文化体制改革的决策部署，是基于对国际国内形势的科学判断、当今世界文化发展趋势的全面把握以及对我国基本国情和战略任务的深刻分析，其战略意义极为深远。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,深化文化体制改革的战略意义 3.树立了新的文化发展理念

17、（科学发展观）,胡锦涛说，科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。,科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是我国社会主义文化发展繁荣的重要指导方针。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,深化文化体制改革的战略意义,文化的地位和作用,文化发展方向,文化发展动力,文化发展目的,文化发展思路,文化发展格局,文化发展战略,文化发展的领导、依靠力量,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节,文化发展的基本思路,党的十六大以来，在科学发展观的指导下，我们明确了社会主义市场

18、经济条件下文化发展的基本思路，就是一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两轮驱动，两翼齐飞，推动文化建设走上科学发展的轨道。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节 1大力发展公益性文化事业。 公益性文化事业的根本任务，是构建覆盖全社会的公共文化服务体系，为人民群众提供基本的公共文化服务，保障人民收听收看广播电视、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。 公益性文化事业坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以基层为重点，鼓励全社会积极参与，创新文化服

19、务方式。 以政府为主导，就是政府要切实履行在文化领域的公共服务职能，把建设公共文化服务体系纳入经济社会发展规划。 以公共财政为支撑，就是主要依靠政府财政投入建设公共文化服务体系，扶持公益性文化单位，建设基本文化设施，购买文化产品用于公共文化服务。 以公益性文化事业单位为骨干，就是要积极推动公共博物馆、纪念馆、陈列馆、美术馆、文化馆、图书馆以及基层文化活动中心向全社会免费开放，提高公益性文化单位服务群众的能力和水平，最大限度地发挥社会效益。 以基层为重点，就是优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目，切实提高基层文化服务能力，满足基层群众的基本文化需求。 鼓励全社会积极参与，就是完善相关政策和法律

20、法规，积极引导社会力量以多种方式参与公共文化建设。 创新公共文化服务方式，就是引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动，采取建立基金、政府招标、定向资助等手段，进一步增强公共文化服务的活力。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节 2壮大经营性文化产业。 经营性文化产业的根本任务，是繁荣文化市场，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求，其显著特点是市场在文化资源配置中发挥基础性作用。 发展文化产业， 关键是按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，

21、鼓励引导有条件的国有和非公有制文化企业面向资本市场融资，实现低成本扩张，打造一批战略投资者，带动全行业改革发展。 主要途径是实施重大文化项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，形成若干文化产业密集区，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。最终要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化对外开放格局。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节,文化体制改革的关键环节,破解影响和制约文化发展的难题，根本出路在于按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原

22、则，进一步深化文化体制改革。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节 当前，要在以下四个关键环节的改革上下功夫： 1.重塑市场主体。 这是文化体制改革的中心环节。 就是要加快推进国有经营性文化事业单位的转制和国有文化企业的改制，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，使之成为合格的市场主体。 2.完善市场体系。 就是要打破按行政区划和行政级次以及按部门分配文化资源的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一开放竞争有序的现代文化市场体系。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化发展的基本

23、思路和文化体制改革的关键环节 当前，要在以下四个关键环节的改革上下功夫： 3.改善宏观管理。 就是要建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，增强宏观调控能力。 4.转变政府职能。 就是按照服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的要求，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转为面向全社会，履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务,加快

24、推动国有经营性文化事业单位转制为企业，并对国有文化企业进行股份制改造，使之成为合格的市场主体，这是文化体制改革的中心环节，也是文化体制改革极为重要的一项重点任务，又是衡量文化体制改革是否取得实质性进展的重要标志。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （一）国有经营性文化事业单位的整体转制 国有经营性文化事业单位转制为企业，包括整体转制和剥离转制两种类型。 整体转制主要包括图书出版和发行、电影、文艺演出、非时政类报刊等领域， 剥离转制主要是指新闻媒体的经营性部分。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任

25、务 （一）国有经营性文化事业单位的整体转制 1.图书出版。全国共有图书出版社579家（含39家副牌社）， 按照隶属关系或主管部门划分，主要包括四个方面： 一是中央各部门各单位所属出版社，除人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社和中国藏学出版社保留事业体制外，其他出版社在2010年底前全部转制为企业。 二是地方所属出版社的整体转制走在了文化体制改革前列，预计2009年底前全国完成转制任务。 三是高等院校所属出版社，预计2009年底前全部完成。 四是军队所属出版社改革方案将由总政治部另行制定。 此外，由图书出版社主办的非时政类报刊，一般随出版社转制而转制。音像、电子等出版社也被列为整体转制范围。,

26、2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （一）国有经营性文化事业单位的整体转制 2.图书发行。 我国图书发行的主渠道是具有70多年历史的新华书店系统，特别是教材发行主要由 承担。 新华书店在所有制性质上属于国有，在组织形态上则事业和企业两种形式都有。 文化体制改革以来，新华书店整体转制进展顺利，全国绝大多数都已经完成转制，20多个省（区、市）组建了省级新华发行集团公司，上海、四川的新华发行集团公司已上市，安徽新华发行集团公司已进入上市程序。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （一）国有经营性文化事

27、业单位的整体转制 3.电影。 电影包括制片、发行和放映三个环节。 过去，电影生产一般由电影制片厂完成，电影的发行和放映由各级电影公司完成。同图书出版社相比，电影属于全行业整体转制的范围，即无论是电影制片厂，还是电影公司，都要转制为企业。 目前，在电影生产环节推动转制的力度较大。 在2003年文化体制改革以前，部分电影制片厂和电影公司已经转制，如北京电影制片厂、中国儿童电影制片厂和中国电影公司等一起组建为中国电影集团公司； 在文化体制改革过程中，一些电影制片厂和电影公司完成转制，如上海电影制片厂、上海电影译制片厂、上海美术电影制片厂等整体转制组建了上海电影集团公司。 目前，尚有10多家地方所属电

28、影制片厂尚未转制，要求在2009年底前全部完成。此外，地方所属（省、市、县三级）电影公司中，在文化体制改革试点地区的，2010年底前也要完成整体转制。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （一）国有经营性文化事业单位的整体转制 4.文艺演出与中介。 主要包括文艺院团和演出公司两种类型。 作为文艺演出的中介机构，各级演出公司都要整体转制为企业。而文艺院团则要分类改革。 全国共有国有文艺院团2000余家，目前已确定歌舞、杂技、曲艺等市场发育比较成熟的院团，要率先进行整体转制，条件尚不成熟的要采取措施积极为转制创造条件。各省（区、市）和副省级城市、省

29、会城市等中心城市，2009年底前要至少完成一家文艺院团的整体转制，同时，各省（区、市）还要确定一到两家县级文艺院团进行改革试点。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （二）新闻媒体改革 主要是将指新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售机构，从事业体制中剥离出来转制为企业。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （二）新闻媒体改革 1.党报党刊的剥离转制。 党报党刊是指从中央到省（区、市）、市等各级党组织的机关报和机关刊。 党报党刊的剥离转制主要是把党报党刊的发行、印

30、刷、广告等经营性资产和业务从事业体制中剥离出来转制为企业。 重点是推动党报党刊的发行体制改革，在大城市可把报刊发行资源整合起来，走集约化、专业化的路子，降低发行成本，扩大市场占有率。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （二）新闻媒体改革 2.电台电视台非时政类节目的制播分离。 截至2008年底，全国共有地市级以上广播电台257座、电视台277座，全年共播出广播节目1162.97万小时、电视节目1495.34万小时。 此外，全国共开办县级广播电视台1969座。 电台电视台的制播分离改革主要是指电台电视台将影视剧、娱乐、体育等非时政类节目制作分离

31、出来，组建面向市场、开展公平竞争的广播电视节目制作公司，引进国有战略投资者，培育一批国有控股的广播电视节目提供商，改变广播电视节目自制自播、内部循环的老路子，推动广播电视非时政类节目制作走专业化、产业化、市场化的新路子。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （二）新闻媒体改革 3.广播电视传输网络的剥离与整合。 截至2008年底，全国收音机、电视机的社会拥有量分别为5亿台和4亿台，有线电视用户1.64亿户，居世界首位，有线电视网络总里程320.47万公里。 在广播电视传输网络建设初期，大都实行“台网合一”的体制，即由电台电视台投资兴建网络。 按

32、照“台网分离”的改革思路，各省（区、市）正在推动以省为单位的广播电视传输网络的剥离与整合。 目前，全国除西藏外的30个省（区、市）中，已有1/3省份完成或基本完成剥离与整合，1/3省份已开展剥离与整合，进入省级整合的有线电视用户约7000万左右。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化体制改革的中心环节和重点任务 （三）文化市场综合执法改革 文化市场综合执法改革，是推动依法行政和政企分开、政事分开、转变政府职能、完善宏观管理体制的重要举措。 主要任务是对现有的文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍进行调整归并，组建文化市场综合行政执法机构，实行统一执法。 与此相衔接，要按

33、照有利于促进文化繁荣发展、有利于加强文化市场管理、有利于提高公共文化服务能力的要求，整合有关文化行政管理部门，组建新的文化广电新闻出版机构。 2004年，根据中央的统一部署，先行改革的9个试点地区已经实施了这项改革，取得了明显成效，扭转了长期存在的职能交叉、多头执法和管理缺位等问题，加强了执法力量，提升了执法水平，有力地推动了政府职能的转变。根据要求，新开展文化体制改革的试点地区，要在2009年底前完成文化市场综合执法改革任务。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势,根据中央的统一部署，文化体制改革正在有条不紊地在全国范围内展开。自2008年下半年以来

34、，文化体制改革呈现全面提速的特点,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势 （一）文化体制改革的时间表已明确 2003年6月，按照党的十六大精神，中央召开了专门会议，研究部署全国文化体制改革试点工作，确定了9个试点地区和35家试点单位进行试点。这标志着文化体制改革拉开了序幕。 在认真总结文化体制改革试点经验的基础上，2005年12月，中共中央、国务院提出了关于深化文化体制改革的若干意见，用于指导全国文化体制改革。 2006年3月，中央在北京召开全国文化体制改革工作会议，对文化体制改革由试点转向全面推开进行全面部署，全国除新疆、西藏外，其余24个省（区、市）

35、确定了部分城市和文化单位开展改革试点。这标志着文化体制改革在面上推开、向纵深发展。 2008年4月，全国文化体制改革工作会议提出，改革既有明确的路线图，又有具体的时间表，已进入破解深层次矛盾和问题的攻坚阶段。 根据文化体制改革的任务要求和进程，中央适时提出了文化体制改革的时间表：2010年底以前，2003年确定的9个试点地区要全面完成改革试点任务，2006年新开展文化体制改革的地区要完成试点任务并在面上推开；2011年底以前，所有国有经营性文化事业单位基本完成转制任务。 9个试点地区包括：2个省（广东省和浙江省）、3个直辖市（北京市、上海市和重庆市）、3个副省级城市（深圳市、沈阳市和西安市）和

36、1个省辖市（云南省丽江市）。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势 （二）文化体制改革的配套政策更加完善 完善的配套政策，是推动文化体制改革的重要杠杆和有力保障。 2003年底，国务院办公厅转发了由中宣部牵头、中央和国务院相关职能部门参与制定的关于文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定和关于文化体制改革试点中支持经营性文化事业单位转制为企业的规定。 这两个规定从资产处置和管理、财政税收、投资融资、收入分配、社会保障、人员分流安置、工商管理、价格等多个方面对文化体制改革中涉及的重点问题做出了具体政策规定，对于推动经营性文化事业单位转制、促进文化产业发展

37、发挥了不可替代的重要作用，成为具有里程碑意义的配套政策。 上述两个规定的执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势 （二）文化体制改革的配套政策更加完 为推动文化体制改革在面上推开、向纵深发展， 2008年上半年，中宣部牵头会同有关部门对上述两个规定的执行状况进行了认真评估，并结合文化体制改革的实际和国家法律法规的修订，对上述两个规定进行了修订和延续，形成了关于文化体制改革中支持经营性文化事业单位转制为企业的规定和关于文化体制改革中支持文化企业发展的规定。 2008年10月，国务院办公厅转发了这两个规定

38、，使之成为文化体制改革新的配套政策，执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势 （二）文化体制改革的配套政策更加完善 同2003年的配套政策相比，2008年新的配套政策更突出针对性和可操作性。 因为新的配套政策是在文化体制改革已进行五年多的情况下修改和完善的，一方面文化体制改革过程中遇到的难点问题已充分凸显，另一方面试点地区和单位为解决这些难点问题积极探索积累了宝贵经验，新的配套政策紧紧抓住改革中的难点问题，将改革实践中创造的经验加以升华，同时借鉴了其他领域改革行之有效的政策，使其针对性和操作性都很强。

39、在推动改革的过程中，一旦遇到了难点问题，都可以从新的配套政策中找到相应的政策依据。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势 （二）文化体制改革的配套政策更加完善 除上述配套政策外，为推动文化体制专项改革，国家出台了相应的配套政策。比如，配合中央各部门各单位出版社体制改革，国务院相关职能部门会同北京市人民政府就中央各部门各单位所属出版社转制后养老保险的移交和衔接提出专项政策。 此外，各地在推动文化体制改革过程中，也相继出台了适合本地实际的更加优惠的政策。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势 （三）指导文化体制专项

40、改革的意见陆续出台 2005年12月发布的中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见，是文化体制改革的指导性文件。 为全面贯彻落实中央关于文化体制改革的决策部署，党中央和国务院及其职能部门结合文化体制改革的进程和需要，近期相继出台了文化体制专项改革的指导意见。 已经出台的指导意见包括，文化市场综合执法改革意见、中央各部门各单位出版社体制改革意见、促进文化产品和服务出口的指导意见、进一步推进新闻出版体制改革的指导意见等； 正在制定或即将出台的指导意见包括，深化国有文艺演出院团体制改革的意见、推动电台电视台制播分离改革、中央和中央各部门各单位报刊分类及报刊出版单位改革意见等。,2012年形势与

41、政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势 （四）文化体制改革的激励与约束机制更加具体 经过几年的改革实践探索，有利于推动文化体制改革的激励与约束机制正在形成，并随着改革的不断深入而逐步完善、更加具体。 自文化体制改革试点起，中央就鲜明地提出“早改早受益”的政策导向，并通过落实各项财税优惠政策予以体现。 2004年至2008年的5年间，全国共有2000多家转制文化企业享受减免税优惠政策，仅企业所得税免税额就达87.78亿元。 由于文化体制改革的配套政策只规定了执行期限，转制越早，享受减免税的期限越长，因而引导国有经营性文化事业单位尽早转制为企业。 谁改革支持谁，也是在文化体

42、制改革中逐步形成的激励政策。 2008年，中央财政从文化产业发展专项资金中拨付了2亿元专项资金，资助中央和地方7家转制文化企业的文化产业发展项目。随着文化产业发展专项资金规模的扩大，中央财政用于奖励优秀转制文化企业的力度也会加大。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的总体态势 除物质奖励，文化体制改革还十分重视精神激励。 2008年4月，在全国文化体制改革工作会议上，中宣部等部门表彰了33家文化体制改革优秀企业。 在即将召开的全国文化体制改革经验交流会上，中宣部等部门要对文化体制改革的先进地区和先进企业予以表彰。 同时，凡是在文化体制改革中做出突出成绩的，中央

43、主要新闻媒体都给予重点宣传，在全社会逐步形成有利于推动文化体制改革的良好舆论氛围。 在加大激励的同时，文化体制改革逐步完善了约束机制。最大的约束莫过于建立退出机制。 中央关于深化中央各部门各单位出版社体制改革意见明确规定，对不具备市场准入条件的出版社，允许其在做好资产财务清算和人员安置的前提下停办退出。 国家广电总局已经明确提出，地方所属电影制片厂在2009年底前尚未完成转制任务的，将视为自动退出，年审时不再核发电影拍摄许可证。即将出台的报刊改革意见中，也专门就不符合改革要求、不具备市场生存条件的报刊退出问题作出政策规定。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,当前文化体制改革的

44、总体态势 对国有经营性文化事业单位转制“不可逆”、不能走“回头路”提出具体标准，也是建立文化体制改革约束机制的重要内容。 凡列为转制范围的，转制是否完成， 一要看是否完成企业法人工商登记， 二要看是否核销事业编制和注销事业法人， 三要看是否同职工签订劳动合同，并按企业办法参加社会保险。 国有经营性文化事业单位依据上述标准规范转制。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化产业发展 文化产业的框架结构 1.文化产业概念 中共第十五届五中全会于2000.10.9-10.11在北京召开，在会上第一次提出了“文化产业”的概念。 文化产业是在全球化的消费社会背景中发展起来的一门新兴产业

45、, 是全球化的消费社会背景中发展起来的一门新兴产业。被公认为 “21 世纪全球经济一体化时代的 “ 朝阳产业 ” 或 “ 黄金产业”。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化产业发展 文化产业的框架结构 1.文化产业概念 为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。 根据这一概念，文化产业的范围为： 、 为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动，如书籍、报纸的出版、制作、发行等。 、 为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等。 、 提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书馆服务

46、、文化社会团体活动等。 、 提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。 、 提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设备等生产经营活动。 、 与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等活动。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化产业的框架结构 2.文化产业的框架结构 （一）文化产业中的“渠道”部分 根据文化产品及服务的形态，文化产业中的“渠道”大致上可分为四类： 1出版物发行。具体包括书、报、刊和音像制品的发行。 由于历史原因，出版物发行存在两大系统，即新华书店和邮政，前者承担图书发行，后者承

47、担报刊发行。 近年来，邮政系统垄断报刊发行的局面已被打破，特别是随着党报党刊发行体制改革，邮政系统的市场份额会进一步降低。与此同时，邮政系统抢占图书（主要是教材）发行市场的欲望也很强烈，且志在必得，并在部分地区的教材招投标中获胜。 除了上述两大国有系统外，民营企业在出版物发行中也占有一席之地。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化产业的框架结构 2.文化产业的框架结构 （一）文化产业中的“渠道”部分 根据文化产品及服务的形态，文化产业中的“渠道”大致上可分为四类： 2广播电视传输网络。从技术层面看，广播和电视的传输分为有线和无线两类。 目前，有线传输的产业形态较为成熟，同时

48、以省为单位的有线传输网络整合也在强力推进。 相比之下，无线传输特别是广播式无线电视传输因技术成熟较晚等因素，目前正处于起步阶段， 但借鉴有线电视网络地区分割制约产业发展的教训，无线传输网络从建设之初就明确了目标，即形成全国互联互通的“高速公路”，不仅实现了手机电视等终端播出内容的可控，而且便于培育全国性内容集成商，并使其经营规模迅速得以扩张。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化产业的框架结构 2.文化产业的框架结构 （一）文化产业中的“渠道”部分 根据文化产品及服务的形态，文化产业中的“渠道”大致上可分为四类： 3电影院线。院线是电影放映领域引入的新概念，类似于连锁经营。 同文化其他领域相比，电影产业的竞争更充分，除了国外影片发行尚存在垄断以外，国产影片从生产到发行再到放映，已经完全放开。 随着电影产业的复苏与发展，非公有资本进入电影产业的规模在扩大、速度在加快。 从每年400余部国产影片进入院线的还不足百部，以及近几年电影市场火爆的状况来看，电影院及院线的建设已经进入了扩张期。,2012年形势与政策课之文化体制改革与文化产业发展,文化产业的框架结构 2.文化产业的框架结构 （一）文化产业中的“渠道”部分 根据文化产品及服务的形态，文化产业