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1、功能性演练介绍,河北省疾病预防控制中心 李琦 （2013年12月5日，北京）,演练类型,2,由简到繁 从局限到广泛 实施成本从低到高 从理论假设到模拟真实发生,功能性演练（Functional exercise）概述,非示范性 实战型演练的一类： 相当演练指南的检验性、综合实战型演练。 仿真互动。,功能性演练（Functional exercise）概述,“职能演练”。 应急指挥中心的应急指挥运行情况。 不演练现场处置内容。,功能性演练（Functional exercise）概述,和全方位演练区别：没有现场部分。 应急指挥中心或类似指挥决策区域进行。 演练时长：推荐3-8个小时。 国内类似工
2、作虽然在做，但此项演练目前很少开展。,内 容,第一部分 功能性演练参演人员 第二部分 功能性演练的设计 第二部分 功能性演练实施过程,第一部分,功能性演练参演人员,人员类型构成,四类：控制、模拟、受练和评估人员。 控制人员、模拟人员和评估人员： 规模较小演练，少量人员即可。 规模较大演练，需安排更多人员。 受练人员： 包括管理人员、决策人员、协调人员和实施人员。,控制人员,指挥人员。 管理模拟人员、评估人员，演练实施，保证演练按计划进行和达标。 整体思维，快速思考应对。 对预期之外情况，能及时、合理应对。 一般设1位。,控制人员,（1）职责 完成模拟和评估人员演练前培训； 展示背景故事，引导受
3、练、模拟和评估人员融入演练； 用“场景主线事件列表”，监控事件发生顺序，管理事件进展信息的输入 场景主线事件列表包括：事件进展信息、重要的事件、信息的传递时间和预期行动等；,控制人员,（1）职责 对预期之外的行动或资源需求做出响应； 必要时调整演练进展速度：如插入更多事件进展信息加快速度，删除部分事件进展信息减缓速度； 自主编发信息； 维护场面秩序，确保媒体、摄像及后勤等人员不干扰演练进行。,控制人员,（2）人选 一般选择设计团队成员担任：熟悉演练场景，能控制演练向既定目标进行。 （3）准备 目标列表、场景主线事件列表、事件进展信息、受练人员列表、各机构和组织可利用资源列表等信息。 演练前，完
4、成模拟人员和评估人员培训，使其熟悉场景、目标、资源和事件进展信息。,模拟人员,（1）职责 模拟应急指挥中心以外的机构、组织或个人展开行动； 向受练人员发送计划的事件进展信息； 及时向指挥人员报告偏离情况或其它特殊问题； 必要时自主编发事件进展信息： 指挥人员发出指令，插入计划外事件； 受练人员要求获得更多信息； 受练人员的决定偏离场景下一个事件的逻辑联系。,模拟人员,（2）人选 设计团队人员：熟悉所模拟机构、组织和突发事件，事件进展信息，具备职责内自由发挥能力。 （3）数量 结合受练人员数量、演练时长、模拟人员知识和培训情况以及通讯手段等因素确定。 模拟空间区域每个工作台面（相关外部机构或组织
5、的代表处）都至少有1名。 必要时，应有公众和公益性组织代表。,受练人员,应急指挥中心真实事件发生时参与响应人员。 管理人员、决策人员、协调人员和实施人员。 （1）职责 根据接到的事件进展信息像实战一样做出响应。 和其他受练人员协调配合、形成互动，实时行动和反馈。,受练人员,（2）人选 决策人员：机构或部门负责人。 在单一机构开展的内部演练，决策人员为应急相关部门负责人。 协调人员和实施人员：各机构组织人员，或单一机构组织内部的各部门人员，和决策人员一起工作。 在大规模演练中，由独立的协调和实施人员执行指令； 在小规模演练中，协调和实施任务可由决策人员一并完成。,评估人员,熟悉演练目标、场景及参
6、演机构或组织情况，观察受练人员决定和行动，评估演练效果。 具体职责： 1）观察记录演练进程。 2）发现和记录演练存在问题。 3）观察、记录和评价受练人员行动情况。 4）及时向指挥人员报告出现的问题。 5）撰写简短评论。,第二部分,功能性演练的设计,演练设计,8个基本步骤,19,设计步骤,同样包括8个基本步骤： 需求评估、确定演练要素、 明确演练目的、编写演练目标、 设计背景故事、撰写主要事件和细节事件、 列出预期行动、准备事件进展信息。 前4个步骤 按照相关通用设计步骤要求进行。,设计步骤,5.设计背景故事 有说服力，模拟真实性，制造强烈氛围。 6.编写主要事件和细节事件 从背景故事发展而来，
7、支持目标的主要事件和次要事件。 从演练开始到结束，按真实、合理顺序编排事件。 7.列出预期行动 应和演练目标紧密相关。,8.准备事件进展信息 功能型演练： 以传递事件进展信息为主要方式来触发 较大演练会超过100条； 要合理构思和仔细编排。,设计步骤,设计时，既要有依据应急预案预测可能发生的响应，也要有可能出现的意料外响应； 从上述两个方面准备； 尽量使用真实事件发生时使用的信息传递方式 有线电话、手机、传真、人员口述、书面笔记等。,设计步骤,功能性演练设计核查表,功能性演练设计核查表,功能型演练设计核查表,第三部分,功能性演练实施过程,概述,最易受到上级部门、公众和媒体关注。,主要内容,开始
8、时间 输入背景故事 信息传递和响应 演练控制 演练场地,开始时间,取决于演练目标。 测试“应急通知”职能：“不提前告知”。 只告知演练开始的大致时间范围，保证演突然性。 评估人员可以观察集结效率。 不测试“应急通知”职能，提前通告演练时间。,输入背景故事,基本情况简介 受练人员被模糊通知到演练场地。 集结后，简要介绍： 1.演练目标概述; 2.演练如何实施; 3.估计持续时间; 4.基本规则程序。,输入背景故事,展示背景故事 标志演练开始 介绍应简短 可宣读 也可电视、电脑或幻灯展示,信息传递和响应,模拟和受练人员互动，意味演练正式开始： 模拟人员传递事件进展信息给受练人员，受练人员模拟真实应
9、急情况做出响应； 受练人员向模拟人员提出要求，模拟人员逼真地反应。 互动性。,信息传递和响应,1.用编排的事件场景控制演练进程。 每件虚拟事件发生，用事件进展信息告知受练人员。 信息传递：纸、电话、电台或口头耳语。 2.鼓励受练人员像真实应急状态一样决策、沟通和执行。,演练控制,控制人员,模拟人员,受练人员,情况反馈,演练控制,（一）调整速度 控制人员调整事件进展信息流，控制演练速度。 速度过快时减缓，迟缓时加速。 控制人员也要平衡受练人员间的速度，实现整体协调运转。 确保事件进展信息流顺畅，保持参演人员紧张度。,演练控制,降低速度 （1）时间允许，重新编排，增加响应时间。 （2）时间不允许，
10、放弃后续不重要信息发送，延长剩余信响应时间。 （3）降低信息传递速度。,演练控制,增加速度 （1）加快信息传递速度。 （2）自主性增加或改变事件进展信息。 例如：是否存在活跃程度不足的参演机构或组织，如是，应增加针对该组织的事件进展信息使之活跃起来。 （3）准备可替换事件进展信息，保证需要时增加。,演练控制,（4）增加旁事件： （例如，报告一个心脏病发作病人以考验医务人员。） （5）增加次生事件-演练事件引发的事件： （例如，应对主要演练事件的同时，增加断电、断水、燃气泄露、媒体采访和其它类似事件以迫使受练人员应对）。 （6）增加特殊要求，迫使不活跃群组投入应对： （例如，让医院测试自备的应急
11、发电机）。,演练控制,（7）增加误导性事件进展信息：考验机构组织辨别和反应能力。 （8）减轻某些组织的负荷：放弃非必须进展信息。 （9）信息再分配：分流部分事件进展信息到其它机构和组织。,演练控制,（二）控制预料外响应 自主性编发事件进展信息 实际演练中，受练人员难免会出现预料外响应。 控制人员自主性临场编发事件进展信息应对和调控，以免干扰计划的演练进程。,演练控制,预料外响应的应对 控制人员应分析预料外响应，区别对待： （1）鼓励：相对设计的预期行动是进步，是对应急预案或方案的完善。 不影响演练总体进程前提下，自主性临场编发新的事件进展信息来调整适应。,演练控制,（2）引导回归： 预料外响应
12、无积极意义并可能对既定演练造成负面影响， 控制人员应自主临场编发事件进展信息，引导演练回归正常轨道。 （3）不予调整： 经快速评估认定预料外响应不会对演练造成影响。,演练控制,如演练活动非常紧张，控制人员来不及采取措施，模拟人员应在得到授权后，快速决定，按上述原则调整演练。,演练场地,（一）场地布局 和真实突发事件状态下一样； 应急指挥中心或类似指挥决策区域。,演练场地,（二）房间安排 按演练规模大小，房间安排各式不一， 基本要求： 受练人员空间：配有桌子的足够工作空间； 模拟人员空间； 评估人员观察房间； 控制人员指挥位置；,演练场地,图6-1 小规模功能性演练的简单布局。,图6-1 小规模
13、功能性演练的简单布局（示例）,演练场地,涉及较多机构或组织，或测试较多职能，则单独设置一个模拟人员房间，方便发送、接收和追踪事件进展信息并与受练人员交流。 如演练需要，该房间还应装电话或电台。 如事件进展信息用手动传递，模拟房间应与受练人员接近。 布局应和演练特征、场地设施特点相适应。 工作空间提前设计好，准备好相关设备。,演练场地,图6-2 复杂功能性演练（以美国疾控中心的应急运行中心多部委联合演练的布局为例）布局 两间屋子：模拟人员房间、受练人员所在的指挥中心。,53,互动,实时反馈,演练场地,（三）通讯工具 增强模拟效果； 可同时使用通讯设备和书面形式； 如电话是首选，最好用现有电话，必要时安装专线和分机； 如用总机系统，需设置接线员处理来电。,演练场地,演练场地,（四）展示性材料 地图、图表、事件进展信息模板和信息列表等： 提供场景细节信息、保持对行动的追踪。 演练使用的材料最好是日常用品。,功能性演练,57,功能性演练,58,谢 谢 ！,