世界各国旅游管理体制综述.ppt

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1、世界各国旅游管理体制综述,周超群 胡心怡,2010级旅游管理,你有多自信，世界就有多相信你。,目录,一 什么是旅游管理体制 二 旅游管理体制的结构与功能 三 旅游管理体制的模式 四 影响旅游行政管理体制的因素 五 旅游管理体制的发展趋势 六 我国旅游管理体制的发展阶段,一、什么是旅游管理体制,1. 旅游管理体制的含义 旅游管理体制是指国家对整个旅 游经济活动和运行进行协调与管理的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度的总和。,旅游管理体制是旅游管理的基础和核心，其渗透到旅游管理的各环节、各领域和各个方面，是旅游经济活动正常开展和旅游经济有效运行的重要保障，也是实现旅游经济发展目标的重要手段。,

2、2.通过五个方面深入了解旅游管理体制 (一)所有制结构是旅游管理体制的前提基础 生产资料所有制结构是经济社会的最基本结构，其不仅决定着一个国家或地区经济社会的性质特征，也决定着其旅游管理体制的性质和方式，因此不同的所有制结构必然形成不同的旅游管理体制和模式。,(二)组织形式是旅游管理体制的重要方式 旅游管理体制的组织形式，是指对整个旅游经济活动进行组织和管理的主要方式。由于各国经济社会体制和旅游管理模式不同，必然形成不同的旅游组织形式，而不同的旅游组织形式会产生不同的旅游宏观管理行为和效果。 (三)机构设置是旅游管理体制的主要载体 旅游管理体制的机构设置，是指在相应的旅游组织形式基础上，建立明

3、确的旅游管理组织机构，配备相应的旅游管理人员，具体负责旅游管理职能的实施,(四)权责划分是旅游管理体制的核心内容 旅游管理体制的权责划分，是指明确划分旅游管理机构和相关部门的管理职权与责任，是合理配置旅游管理职权和责任的主要内容，也是旅游管理体制的核心问题。 (五)管理制度是旅游管理体制的主要手段 管理制度作为旅游管理体制的手段，是为了保证旅游经济活动和运行过程中各个环节、各个方面协调一致地进行，实现各项管理职能而制定的有关规定和行为准则，也是实现旅游管理有效性的重要前提。（在旅游管理体制中，管理制度一般包括旅游宏观管理制度、旅游行业管理制度、旅游区域管理制度和旅游企业管理制度。）,二、旅游管

4、理体制的结构与功能,1.旅游管理决策系统 旅游管理决策就是对旅游业发展目标、旅游业管理政策和重大措施做出抉择。 旅游管理决策系统是旅游业管理体制的中枢。,2.旅游管理监控系统 旅游管理监控系统发挥监督和调控的功能。 监督由各级政府和人民的全面监督，专业和综合的旅游行政管理机构的业务监督和职能监督，审计和工商行政部门的专门监督，司法机构的法律监督以及群众团体的社会监督与舆论监督组成。,3.旅游管理信息系统 旅游管理信息系统是旅游管理体制中沟通各管理环节、各经济主体之间联系的媒介，通过收集、处理各有关信息，进行汇总、提炼，形成供宏观决策的旅游信息。 宏观决策结果的信息通过管理信息系统传递到各旅游经

5、济主体，为他们决策提供指导和参考。,4.旅游管理组织系统 旅游管理组织系统规定着旅游管理体制各子系统的职能和相应机构，并使这些子系统相互衔接、紧密配合，形成旅游管理系统整体。 旅游管理组织系统不是独立存在的，而是融于旅游管理的决策、监控和信息各子系统中。旅游管理组织系统构成了旅游管理的基本框架。,三、旅游管理体制的模式类别,1.单设国家旅游部（局）的国家 2.旅游部与产业部（商业部、工商部、商贸部、工商经济部门）结合 3.旅游部与文化部结合的国家 4.旅游部与交通部结合的国家 5.旅游部与环境部结合 6.旅游局设置在工商或交通等相关部之内的国家 7.由国家旅游公司管理的国家 8.设有政府咨询决

6、策协调机构的国家,1.单设国家旅游部（局）的国家 单设国家旅游行政主管的国家有37个，其中亚洲9个、中南美洲11个、西亚和非洲15个、欧洲2个，主要是亚、非和拉丁美洲发展中国家，大多数国家国民经济总量不大、工业不发达，因而旅游业有可能在国家经济中占较大份额。,中华人民共和国国家旅游局 朝鲜民主主义人民共和国国家旅游总局（1985年成立），下设国际旅行社、青年旅行社。 以色列国旅游部，20世纪80年代从工商部分离出来。内设公关与促销司、基础资料司、会议司、大型活动司和国际司，其重点是对外宣传促销，同时还负责与旅游有密切关系的历史文物保护。国内18个地区设有旅游办事处，负责当地旅游管理与咨询服务。

7、以色列政府在欧洲和北美一些国家设立了20多个旅游办事处，大力开展促销活动。旅游部设有一所直属旅游院校。,直辖高校,管理与服务,促销活动,以色列国旅游部,2.旅游部与产业部（商业部、工商部、商贸部、工商经济部门）结合 在中央政府（内阁）内，旅游行政主管机构与工业、商贸等经济部相结合的国家有16个，其中西亚和非洲8个、欧洲4个、中南美洲2个、大洋洲2个。 欧洲和澳大利亚5个国家是发达国家，中央政府实行精悍的“大部制”，旅游业发达，中央政府内旅游与商务、工业等经济部门合在一个部中，直接主管旅游的行政机构比较精简，国际旅游宣传推广由公私合作的专业化营销组织承担，旅游行业组织完备。 西亚、非洲和拉丁美洲

8、10国大多是发展中国家，旅游业在该国国民经济，特别是国家创汇和就业中具有重大作用，政府把旅游业与工业、商业一样作为重要产业，一般由一位副总理主抓该部。,澳大利亚联邦工业、科学与旅游部。 澳大利亚联邦政府的旅游管理机构由国家旅游局、旅游研究局和澳大利亚旅游委员会组成。 国家旅游局是负责制定和执行旅游发展政策与规划，下设地区和环境旅游部、国际与行业开发部和旅游运输与企业开发部，受工业、科学与旅游部领导。 旅游研究局是一个非执行机构，隶属于工业、科学与旅游部，其职责是收集和发布旅游数据，从事战略性研究，监察旅游发展动向，为政府和企业进行决策服务。 澳大利亚旅游委员会（ATC）是一个由政府相关机构、旅

9、游企业和行业组织及旅游专业人士组成的对外营销机构，实行董事会制，经费主要来自政府拨款，主要职能是对外旅游宣传促销，增加入境旅游者，在外国设有8家旅游办事处。,澳大利亚联邦工业、科学与旅游部,3.旅游部与文化部结合的国家 在中央政府（内阁）内，旅游行政主管机构与文化部等相结合的国家有20个，其中亚洲9个、非洲6个、欧洲5个，这些国家虽然经济发展水平高低不一，但都有丰富的文化遗产，文化旅游是这些国家的特色或主打旅游产品。 旅游业在国民经济，特别是国家创汇和就业中具有重大作用，政府把旅游业与文化业结合起来管理和发展，体现了这些国家发展旅游的优势与特点。体现了这些国家发展旅游的优势与特点。,马来西亚文

10、化、艺术和旅游部，下设旅游促进局，局内设有规划研究开发与工程管理处、执行处、营销处、国际关系和会展处、财务管理处和综合处，在国外设有18个旅游办事处。负责旅游推广促销是马来西亚推广委员会。 意大利共和国文化遗产与旅游部。1919年成立国家旅游局，曾隶属工业商业手工业部管辖，该部还管辖历史文物、影视及娱乐。现为政府文化遗产与旅游部，下设16家旅游驻外办事处。从1935年起，各省相继成立旅游局。各地旅游局在执行全国旅游发展的方针、政策和计划时，享有相当大的自主权。,4.旅游部与交通部结合的国家 在中央政府（内阁）内，旅游行政主管机构与交通运输部相结合的国家有15个，其中亚洲5个、非洲5个、欧洲2个

11、、美洲2个、大洋洲1个。在这些国家中，只有日本既是出境旅游大国又是入境旅游大国，其余都是以入境旅游为主的小国，其中岛国9个、沿海国家4个、内陆国家2个，对外交通对发展旅游具有至关重要的作用，特别是航空运输。 政府把旅游部与交通部结合起来管理和发展，充分体现了“旅”与“游”的互补互利、不可分割的特点。对以中远程入境旅游为主要客源和主打产品的国家，这种管理体制具有合理性。,尼泊尔王国旅游和民航部，下设旅游业委员会，由旅行商协会、航空、工艺品、筏子运输、导游、喜马拉雅山救援等组成。 斐济群岛共和国设有旅游和运输部，2003年成立斐济旅游局（Fiji Visitor Bureau）。 希腊共和国旅游与

12、航空部，由主管旅游的部长主持部长旅游委员会。,5.旅游部与环境部结合的国家 在中央政府（内阁）内，旅游行政主管机构与环境部等相结合的国家有15个，主要是非洲国家。这些国家都有特色鲜明的自然生态环境，特别是丰富的野生动植物资源，生态旅游是这些国家的特色或主打旅游产品。 旅游业在国民经济，特别是国家创汇和就业中具有重大作用，政府把发展旅游与环境保护结合起来，体现了这些国家发展旅游的优势与特点。,南非共和国环境和旅游事务部，下设旅游局。 南非旅游委员会（法人，政府出资80%，自筹20%）是全国最大的旅游组织，在很多情况下行使政府授权的职能，如饭店的分类、定级，发放营业执照，市场研究与开发，资料收集和

13、促销活动等。它的高级职员由政府聘请企业家担任，以加强政府与私营旅游企业之间的联系。其附属的旅游联络委员会由各行业协会组合而成，具有广泛的代表性和权威性。主要行业协会有:南非旅行代理商协会、南非接待同盟协会、南非车辆出租协会和非洲旅行与游猎协会。各省也有旅游委员会之类的机构，负责本省旅游法规的制定以及国内旅游的开发。国家旅游论坛是政府的旅游政策咨询机构，负责对即将出台的旅游法规进行调研和提出修改意见。1996年2月新成立了南非旅游行业委员会，该组织为私人旅游业主的行业组织。南非在国外设有15个旅游办事处。,6.旅游局设置在工商或交通等相关部之内的国家 旅游行政管理机构设在中央政府（内阁）的工业、

14、商贸等经济部之内的国家有19个，主要是西欧、北美国家及亚太地区的新加坡与新西兰。这些国家大多经济发达、法治完善，中央政府实行精悍的“大部制”；既是世界主要的旅游目的地，也是重要的客源产出地，在管理体制上，大多由中央政府的商务、工业等经济部门主管旅游业，直接主管旅游的行政机构比较精简，国际旅游宣传推广由公私合作的专业化营销组织承担，旅游行业组织完备。我国香港地区的旅游管理体制（香港特别行政区政府商务及经济发展局旅游事务署旅游发展局旅游业议会）也属于本类型。,新加坡共和国旅游促进局，1964年成立，归贸易和工业部管辖，内设旅游促销组、商务旅游发展组、区域旅游开发组和机构服务组等，负责执行政府制定的

15、旅游法规，开展宣传促销，完善旅游景点，审批和颁发旅行社执照等。在外国设有17个旅游办事处和联络处。新加坡全国旅行代理商协会（National Assocition of Agents Singapore ）是旅游行业组织，设有出境旅游部、入境旅游部、交通运输部和票务部，协调旅游行业与民航界关系，培训行业人员。 荷兰王国经济事务部下设旅游局，为公共法人。负责旅游宣传推广的是荷兰旅游委员会。在国外设有13家旅游办事处。 芬兰共和国旅游局属贸易与工业部管辖，由外交部、财政部、交通部、饭店餐饮业和他方代表组成的旅游理事会领导。芬兰国家旅游局（1973年成立），在各市镇设有旅游办公室。,7.由国家旅游公

16、司管理的国家 巴基斯坦伊斯兰共和国旅游开发公司（PTDC）是巴政府发展旅游的龙头企业，成立于1970年，政府有96%的股份，在全国有20个旅游咨询中心、4家大型连锁酒店及18家汽车旅馆。巴基斯坦旅游有限公司是其下属的子公司，负责招徕海外团体及散客旅游。 新西兰旅游局，隶属于商业部的特殊法人，主要职责是制定旅游业和经济发展政策，对环境、渔业和海洋旅游资源的使用和保护，在尊重当地人价值观的同时将文化和毛利人的遗产开发新西兰旅游景观，规划旅游设施建设。旅游部下设新西兰旅游促进局（主要职能是旅游宣传促销）、重大活动办公室和旅游政策室。,8.设有政府咨询决策协调机构的国家 日，韩国，泰国，马来西亚，美国

17、。,日本的旅游决策和管理机构可以分成四个层次:行政主管、政策咨询、政策协调和地方旅游管理。 行政主管机构是运输省及其运输政策和观光局 旅游政策咨询机构是观光政策审议会，原由总理府领导，现由运输省领导，主要职能是审议旅游方针政策和法规。 旅游政策协调机构是部际旅游联络会议，设在总理府（首相府），由内阁总理大臣官房内政审议室长（总务长官）主持，成员由21个与旅游业有关的省厅（部或部级机构）的代表组成。,四、影响旅游行政管理体制的因素,1.旅游服务的经贸性 旅游作为产业，其本质是一个经济产业，属于服务贸易业。 因此，欧洲、美洲和大洋洲地区的许多国家政府中把旅游业的管理纳入商务、产业、手工业等经贸管理

18、部门之内或与之相结合。这种模式的最大优点是把旅游开发、管理、经营纳入国家经济发展战略与规划之中，并与其他服务贸易业和工业、农业发展相结合，便于旅游与相关产业、行业和部门的协调，最充分地实现旅游的经济功能。,2.旅游产业的重要性 一个国家旅游主管机构在中央政府中的设置方式与地位，与旅游业在该国国民经济中的作用与地位直接相关，也与该国政府对旅游业的认识与重视程度有关。一般情况下，旅游业如在国民经济和对外贸易中具有重要作用，能成为支柱产业和外汇创收的重要渠道，旅游主管机构在中央政府中的地位就较高，设立旅游部或旅游与其他部合一，主管官员是内阁成员；反之，旅游主管机构的地位较低，往往设在其他部之下。,3

19、.旅游吸引物的特殊性 一个国家的旅游行政管理机构的设立，与该国的旅游资源特点有较大关系，大致可分为两大类：以自然生态资源为主和以历史文化资源为主。有些国家的旅游资源主要依托生态旅游资源，最典型的是非洲一些国家，以奇特的自然风光和珍奇的野生动植物资源著称，因此旅游管理部门与环境管理、生态旅游资源管理部门相结合，如南非、博茨瓦纳、布隆迪、刚果、肯尼亚、马拉维、斯威士兰和赞比亚等国；亚洲和欧洲有些国家的旅游资源主要依托丰厚的文化遗产旅游资源，因此旅游管理与文化管理部门相结合，如意大利、印度、韩国、阿富汗、巴基斯坦、马来西亚、印度尼西亚和越南等国。,4.旅游主体的移地性 旅游活动的本质是人的流动性，是

20、市场主体旅游者为了寻求异域体验而进行的跨地区、跨国界甚至跨洲界的流动。交通客运成为构成旅游活动的第一要素，交通客运业成为旅游产业的基础行业。 因此亚、欧、非、美和大洋洲都有国家，特别是以吸引国外、洲外客源的国家，把旅游管理与交通管理（主要是民航）结合起来，或设立民航与旅游部，或把旅游管理机构设在交通运输部门之内，如日本、孟加拉、蒙古、希腊、克罗地亚、斐济、马尔代夫等国。这种模式的最大优点是把旅游与交通最紧紧地结合在一起，协调和解决旅游的第一要素，便于域外游客进得来、散得开、回得去。交通部与旅游部合二为一为顺畅接待大量入境游客提供了运输保证。实行政府旅游部门与交通部门合一的国家除日本外，大多是面

21、积较小、本国人口较少的岛国，交通运输业的客源主要是入境游客。,5.国家政体的多样性 一个国家中央政府的组织形式对旅游管理模式也有很大的关系。纵观专设旅游部或国家旅游局的国家，其中央政府大多部门设置比较细、管理权力比较分散；不专设旅游部的国家，其政府机构设置大多是实行“大部制”，把相近或相关的政府职能部门合在一起。 在中央政府与地方政府的关系上，有些国家实行中央集权制，在旅游管理体制上表现为中央政府的旅游主管机构在行业管理、建设和市场营销等方面具有很大的控制权，对地方旅游主管机构有直接的管辖职权；有些国家实行各种形式的地方分权制，尤其是联邦制，在旅游管理体制上表现为中央政府的旅游主管机构的职能主

22、要是国家形象总体推广和国际宣传促销，而在行业管理和开发建设等方面主要由地方旅游主管机构行使管辖权，如美国、加拿大、英国和西班牙等国，中央政府的旅游管理机构也相对简约。,有些国家旅游行政机构的变动与该国的执政党更替、政局变动有关，如厄瓜多尔1992年设信息和旅游部，1994年独立为旅游部，1999年旅游部与外贸部合并，2000年又与环境部合并，该年4月旅游部再次独立设置，这些变动都与该国总统人选变动有关。 各国旅游管理体制的形成、变迁是多种因素的综合：自然环境，历史沿革、人文传承、国家政体、经济结构和发展模式等。一句话，取决于国情，也取决于政府高层对旅游业的认可程度。,五、旅游管理体制的发展趋势

23、,欧美国家的旅游业一般从国内旅游起步，主要利用原有的风景园林、文化博览和体育医疗等观光休闲、娱乐康体资源，依托完善的交通客运、邮电通讯和商业服务设施，在发育成熟的市场经济和完备的商法体系环境下，以民营旅游企业为基础，在市场经济的环境中自然发育、长期发展，在这个过程中政府对旅游行业一般较少采取行政干预。,发展中国家或从计划经济转型的国家旅游业大多从接待入境游客起步，交通客运、邮电通讯、商业服务设施和相关消费法规又不完善，为了解决和协调接待入境游客中面临的众多问题，在发展旅游业的初期，政府必须采取较多的行政干预措施，旅游主管机构兼有开发建设、经营管理、市场监督和宣传营销等众多职责，甚至直接开发旅游

24、接待设施、经营国有旅游企业，如印度旅游开发公司、巴西旅游公司、肯尼亚旅游开发公司等。,各国旅游管理体制既保持相对的稳定性，又随着社会环境的变化和旅游产业的发展，适时进行调整改组.各国旅游管理体制不断変更的过程，实质上是不断探索旅游业如何与相关产业相协调，寻求最适合本国国情的发展模式。 当今世界旅游正在向横广拓展、纵深前进，越来越多的国家设立了不同形式、不同层级的旅游行政管理机构，把引导旅游业的发展纳入政府引导、统筹的职能范围，把旅游业作为展示国家形象、开拓国际交往、发展国民经济和增进社会文明的重要渠道。 随着现代旅游业的普遍、深入发展，市场经济的发育与成熟，法治体系的完备与规范，旅游管理体制呈

25、现出若干共同或相似的趋势，形成了政府部际协调决策行政机构主管行业组织协调自律专业机构宣传推广的旅游管理体制与运行机制。,六、我国旅游管理体制的发展,1.起步阶段 1978年之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、政治性的接待工作. 1978年3月，中共中央批转了关于发展旅游事业的请示报告。 1978年7月，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加人的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅游局变为国务院直属局。 1981年10月10日，国务院发布了关于加强旅游工作的决定，明确提出了国务院关于旅游管理体制改革的基本思路是“统一领导，分散经营，政企分开，分级管理，统一对外

26、”，并具体规定非旅游部门不得经营对外旅游业务，不允许外商以任何形式在我国国内经营旅游业，旅游外联工作统一由我国国际旅行社和我国旅行社对外进行，各省不搞外联，不直接对外招徕游客。,2.发展阶段 20世纪80年代中期，在试办沿海经济特区成功的基础上，14个沿海城市对外开放，使我国开放的程度进一步扩大，不久开放地区就达到了200多个，范围遍及全国各地。旅游业作为对外开放的窗口和龙头，在这改革大潮的推进下形成了一派欣欣向荣、兴旺发达的景象。 “五个一起上”的改革开放方针极大地调动了各部门、各地方大力发展旅游的积极性，使我国旅游业跨越了原有的所有制形式，打破了只允许旅游部门、外事部门办旅游的垄断局面，形

27、成了各种经济成分和利益集团共建旅游的格局，也必然会引发出旅游管理多元化的体制，引人了竞争机制.最为突出的是我国旅游饭店在20世纪80年代的末期已经多达近2000家，分别隶属于近500个不同的单位和部门。此外，各行各业开办旅行社、旅游车队、景点景区、商店的情况也屡见不鲜。真正属于旅游局直属的旅游企业还不足旅游企业总数的三分之一，非旅游部门接待的来华旅游者人数和创造的旅游外汇数甚至超过了旅游部门.,3.深化阶段 从1985年开始，各级旅游行政管理部门开始在实践中探索旅游全行业管理的内容和方法。一是要加强旅游规划的职能，国家旅游局于1985年制定了我国旅游业第一个发展大蓝图:“1986年至2000年

28、旅游行业的发展规划”，希望通过规划和体制改革把各部门、各地方的旅游发展统筹到这个总设计方案上来。二是要加强政策法规职能，通过旅游立法，规范旅游全行业秩序和各类旅游企业的经营行为。 1985年，国务院出台了我国旅游业起步发展以来的第一个法规旅行社管理暂行条例和旅行社管理暂行条例实施细则，对当时各行各业开办和经营的旅行社业务起到了积极的规范和管理作用。1987年11月14日，国务院批准发布了导游人员管理暂行条例，这是第二部旅游管理行政法规.,1988年6月，国家旅游局发布旅行社管理暂行条例施行办法，8月发布中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定，决定在全国旅游涉外饭店中施行星级评定制度. 198

29、8年12月21日，国务院办公厅以转发国家旅游局关于加强旅游工作意见的通知的方式(国办发1988180号)下发了旅游管理体制改革的总体方案，对旅游业管理的各个方面提出了改革的意见. 1990年10月，国家旅游局发布了关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法。 1991年7月，国家旅游局下发了关于加强对全国旅行社审批、登记、年检管理的通知。 1992年8月，国务院发布关于试办国家旅游度假区有关问题的通知。,1993年8月，国家旅游局下发了关于加快旅游涉外饭店星级评定工作的通知，1994年5月，又下发了关于下放三星级饭店审批权限的通知。 1993年12月，国家技术监督局在关于对旅游行业标准归口

30、管理范围的批复中，明确国家旅游局归口管理综合类、旅游设施类、旅游服务类的行业标准。 1994年9月，经国领导同志批准，国务院办公厅批复国家旅游局实行旅行社质量保证金制度。1996年10月，国务院第205号令发布旅行社管理条例。1997年3月，国家旅游局发布旅行社质量保证金赔偿暂行办。 1997年3月，国务院批准发布我国公民自费出国旅游管理暂行办法。 1998年5月，国家旅游局发布旅游统计管理办法。,1999年，国务院增加法定休假日，加上调整两个双休日，在国内形成了春节、“五一”、“十一”三个假日旅游“黄金周”，推动了我国旅游业以及商业等相关行业的发展，有力地拉动了内需. 2001年1月，国务院专门召开了全国旅游发展工作会议，朱熔基总理亲自到会做了重要报告，会后下发了国务院关于进一步加快旅游业发展的通知，这标志者我国的旅游业发展进人了一个崭新的历史阶段。 2012年8月31日，十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了中华人民共和国旅游法（草案）。旅游业迈入新天地。,我国的旅游管理体制在20多年中已经基本形成了适合我国国情、符合旅游产业特点的行之有效的模式和体系，并初步确立了在市场经济体制的基础上实施政府主导型旅游发展战略，这将为21世纪实现我国的旅游强国梦奠定坚实的基础，也是我国特色旅游发展道路的必然选择.,谢谢观看！,