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1、关于我国利益关系调整的几个问题 孙立平 清华大学社会学系,一、当前我国为什么要调整利益关系 调整利益关系对于缓解当前我国的社会问题、社会矛盾具有重要的意义 调整利益关系对于我国未来的发展道路和前景有着至关重要的影响,一个寓言性故事：利益关系与发展模式,第一种情况： 假设在一个地方发现了金矿，来了一个人投资建了一个矿场，雇一百个工人为他淘金，每年获利1000万，矿主把其中的50%做为工人工资发下去，每个工人每年收入5万，他们拿一万来租房子，剩下的四万可以结婚，生孩子，成家立业，矿主手里还有五百万，可以做投资。因为工人手里有钱，要安家落户，所以，房子出现需求。于是矿主用手里的钱盖房子，租给工人，或
2、者卖给工人。这样，几年之后，在这个地方出现了100个家庭。孩子要读书，有了教育的需求，于是有人来办学校，有了电影院，有了商店，这样，50年过去以后，当这个地方的矿快被挖光了的时候，这里已经成了一个10万人左右的繁荣城市。,第二种情况： 假设同样发现了金矿，同样有人来投资开采，同样雇100工人，同样每年获利1000万，但是矿主把其中10%作为工资发下去，每个工人一年1万。这些钱只够他们勉强填饱肚子，没有钱租房子，没有钱讨老婆，只能住窝棚。矿主一年赚了900万，但是看一看满眼都是穷人，在本地再投资什么都不会有需求。于是，他把钱转到国外，因为在本地根本就不安全，他盖几个豪华别墅，雇几个工人当保镖。5
3、0年下去以后，这个地方除了豪华别墅，依然没有别的产业。等到矿挖完了，矿主带着巨款走了，工人要么流亡，要么男的为盗，女的为娼。,二、当前中国利益关系问题的症结 在2002年亚洲开发银行第三十五届年会“中国日”研讨会上，国务院发展研究中心副主任鲁志强指出： 按照国际通行的判定标准，中国已经跨入居民收入很不平等国家行列，收入分配问题已成为中国当前社会问题中最引人注目的问题。这是中国首次公开承认进入居民收入很不平等国家行列。 世界银行1997年发布的一份题为共享不断提高的收入的报告中指出： 中国80年代初期反映居民收入差距的基尼系数是0.28，到1995年是0.38，到90年代末为0.458。这一数据
4、除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大。 全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。 如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。,2007年8月8日亚洲开发银行发表亚洲的分配不均的研究报告 在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国的贫富差距成为亚洲之冠。 在衡量分配不平等的两个常见指标中，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其他国家一大截； 基尼系数，2004年中国的数值是0.4725，仅比尼泊尔的0.4730略低，远远高于印度、韩国等国家和地区。 亚行指出，从1
5、993到2004年，中国的基尼系数从0.407扩大到0.4725，己达到拉丁美洲的平均水平。 2003年中国人民大学和香港科技大学一项联合研究的成果表明，目前中国的基尼系数为0.530.54之间。 王小鲁国民收入分配状况与灰色收入研究报告：目前城镇最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约31倍，而不是统计显示的9倍。城乡合计，全国最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约55倍，而不是按统计数据推算的21倍。,最近传媒爆出中国出现了第三次移民潮的新闻，认为当下发生的移民潮是中国历史上第三大移民潮，1644年、19世纪中后期的移民为前两次比较大的移民潮。 6月10日，官方的环球杂志与新浪网联合进行
6、调查，截至11日19时，7000余名受调查者中有移民意向的高达88.2%。 汇丰银行的一份调查显示，月收入在1.2万元以上或流动资产在50万元以上的中国内地富裕人群中，60%在未来十年有移民计划，移民目的国（或地区）前四位为：澳大利亚、新加坡、香港、加拿大。 远东经济评论的记者Bertil Lintner最近在一篇名为被中国人包围了？的文章中说：西方国家的情报人员估计，从1978年开始，中国合法及非法移民将近200万人，每年移居到美国的人数约为3到4万人，移居到其它国家的人数总和也大约是这个数字。 在今年两会上，全国人大代表、国内著名反腐专家、中共中央党校教授林喆谈到广受社会关注的裸官问题说：
7、从媒体曝光的情况看，从1995年到2005年，我们现在有118万官员配偶和子女在国外定居。（据3月11日云南信息报）,再分配上的不平等 中央党校吴忠民教授（前几年的研究）：我国经济总规模当时居世界第四、外汇储备总额高居世界第一，而每年基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒数第一。 我国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重约分别为3%、2.9%、2%。除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都高于我国。 清华大学教授白重恩教授：中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家。 按照世界银行2
8、009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。,中国政府投入的医疗费用中，80是为了850万以党政干部为主的群体服务的（中科院调查报告）； 另据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。 目前的卫生总费用中，居民自费占60%，集体负担占25%，居民投入占15%（2005年两会期间数据）。 44.8%的城镇人口没有医疗保障；79.1
9、%的农村人口没有医疗保障；48.9%的居民有病不就医。,据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料显示，由于机关事业单位和企业的“退休双轨制”，待遇差距问题越来越突出，到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多，随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大。 2007年上海某位享受国务院特殊津贴的企业高工，月退休金2006元，某民主党派机关一个普通司机退休金为2550元。 华南某市部分企业副高职称的退休专家养老金约为930元，仅仅相当于当地机关事业单位清洁工工资的一半。 全国政协委员李永海指出:在2000年至2004年的5年间，全国企业职工的退休金年均增长6.31%，而机关
10、和事业单位职工的退休金增长速度分别是13.45%和11.67%。,三、如何解决当前的利益关系问题 重建社会基础秩序 中国社会中的不可治理现象，将不可治理状态的问题转化为可治理状态是我们解决许多问题的前提，也是更现实的途径。 不可治理现象形成的原因是社会中基础秩序的瓦解。问题的解决失去基础和前提，同时经济和社会生活中的交易成本大大增加。 基础秩序是社会的基础设施。基础秩序的内容是具有元制度性质的基础制度以及类似于禁忌的核心价值； 制度的失败往往不是由于制度本身的不完善，而是在于基础秩序的缺失； 可以考虑将信用制度的建设作为基础秩序重建的起点。,建立市场经济条件下的利益均衡机制 解决社会矛盾的目标
11、：建立市场经济条件下利益均衡机制与维护社会稳定的双重任务 建立市场经济条件下的利益均衡机制 维护社会的基本稳定 防止两种倾向 为了维护稳定而压制了利益均衡机制的建立 在利益均衡机制建立的过程中威胁社会稳定 利益表达机制包括： 获得相关信息的机制、利益诉求表达的机制、诉求凝聚的机制、施加压力的机制、协商谈判的机制、矛盾调解和仲裁的机制。,三、形成解决社会矛盾和社会冲突的新思维 对现有维稳模式需要认真进行反思 转型期社会矛盾的增多 现有维稳模式的基本特征 高估或夸大社会不稳定因素，将市场经济条件下正常矛盾，特别是将正当的利益表达都列为不稳定因素 将维稳置于压倒一切的位置，并将维稳与许多应当进行的社
12、会变革对立起来 追求的一时的天下太平或静态的稳定，力图将一切矛盾和冲突都消灭在萌芽状态 维稳工作脱离社会的法治轨道，以权代法，将各级政府置于矛盾的漩涡之中 运动式的治理模式，严防死守 在这种僵硬的维稳模式背后的，是一种僵硬的稳定思维： 不习惯市场经济条件下的社会矛盾和社会冲突 对市场经济条件下社会矛盾的特征和性质判断有误 把利益表达与社会稳定对立起来 夸大了发生大规模社会动荡的,维稳的代价与悖论 维稳成本极为高昂。为完善市场经济和构建和谐社会所必须进行的一些重要改革，往往由于担心造成不稳定而被束之高阁，由此造成政体改革无从启动，言论自由不能放开，反腐措施无法诉诸社会，利益集团的发育失去社会的控
13、制，社会溃败日趋严重。 维稳与不稳定的恶性循环。维稳成为制造不稳定因素的一个重要原因，是现有的维稳思路往往是以压制正当的利益表达为前提的。于是就形成了这样一个恶性循环。维稳的恶性循环还表现在现有维稳方式使得一些维权者一旦进入维权的过程，就等于踏上一条“不归路”，而踏上不归路的维权者又成为“不稳定”现象的“职业制造者”。 维稳成为维护既得利益格局的工具。在实际工作中，通过压制和牺牲利益表达来实现短期内社会稳定成了相当普遍的做法。其结果不仅是治标不治本，不仅无助于社会的长治久安，反而起到了维护既有利益格局的作用，有时甚至对社会公正造成严重损害。 僵硬的维稳模式助长了社会溃败。 现有的维稳模式已经走
14、到尽头。 需要形成处理社会矛盾和社会冲突的新思维。,准确定位当前社会矛盾与社会冲突：绝大多数人民内部矛盾都是利益矛盾 敌我矛盾是政治矛盾，人民内部矛盾是利益矛盾：征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益，成为导致利益矛盾的基本原因 社会中利益主体的博弈：大部分群体性事件是正常的利益表达（有时是非规范性的表达） 利益矛盾的特点：基于利益的冲突是理性的冲突，是可以用谈判、妥协、讨价还价的方式解决的，演变成足以造成大规模社会动荡的因素是很少的（与由政治、意识形态、宗教、民族等问题引起的社会矛盾的差别）。 不同定位的不同结果：四川汉源事件。 社会矛盾和社会冲突不一定是消极的：矛盾发现的功能（工资拖欠）和安
15、全阀的作用。 非直接利益冲突事件与冲突的主要断裂带。,海螺共和国的独立和“美国的分裂”。 所谓海螺共和国实际上就是美国的西屿（Key West），是佛罗里达州的南端的一个小半岛。为了防止偷渡，联邦政府于1982年在西屿通往大陆的公路上设卡盘查。边界巡警的拦路搜查导致了17英里长的大塞车。加上居民们每次通过关卡都要出示身份证明自己不是偷渡客，使他们感觉深受侮辱。 在市长与佛州当局多次交涉未果的情况下，西屿的居民愤怒了。大家决定建国独立，于是就有了所谓的海螺共和国的诞生。 据说独立的仪式有声有色。1982年4月23日，在市区广场上，市长沃德罗在市民的簇拥下登上一辆平板卡车，宣布海螺共和国成立，并自
16、任总理。然后立即宣布向美国宣战。1分钟后，沃德罗总理就自动向该名男子宣布投降，作为战败国，他要求美国给予10亿美元的经济援助重建家园。 这场闹剧立刻在美国各大媒体轮番播出，在美国人笑得前仰后合的同时，海螺共和国的目的也达到了，联邦政府悄没声息的撤除了设在西屿公路上的关卡。,形成解决社会矛盾和社会冲突的新方式 好的制度是能够容纳冲突并能够用制度化方式解决冲突的制度。 “罢飞”事件及其对我们的启示。 “矛盾冲突严重化现象”并非真的表明社会危机的可能性。表明的是我们制度的缺陷。 社会生活制度化、程序化低所形成的恶性循环 社会缺乏制度化的解决问题的方式：大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决； 平时闹是不
17、解决问题的，只有在重要时刻闹才能解决问题； 闹的原则是对稳定有一定威胁，但又为自己留有一定余地。,如何走出当前的困境： 这种新思维的关键之点是： 转变政府职能，建立有限政府，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置，强化政府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色； 强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为解决社会矛盾和社会冲突的长效的制度化手段； 建立市场经济条件下的利益均衡机制，改变目前社会中利益关系严重失衡的局面，并为社会不满情绪的宣泄提供制度化的管道； 促进民间组织的发育，形成化解社会矛盾和社会冲突的社会性机制。,恰当判断社会动荡的可能性，走出僵硬的稳定观： 稳定压倒一切
18、的思维定势以及由此导致的对社会矛盾和社会冲突的不准确定位。 在改革前的几十年中，由于对阶级和阶级斗争的情况估计过分严重，使得我们搞了几十年的阶级斗争； 在过去的十几年中，由于对不稳定因素、对危机发生的可能性估计过重，使得我们形成了一种稳定压倒一切的思维定势。 误判稳定问题导致的结果 出于稳定的考虑，政治体制改革始终没有突破性进展，甚至连明确的思路也没有； 思想和言论的活跃程度比之上个世纪80年代不但没有进展甚至有所倒退，舆论在促进社会进步方面的作用难以发挥； 由于不能将反腐败的措施诉诸于社会，腐败在不断加大的打击力度下似乎更为猖獗； 特殊利益集团的发育不能置于社会的监控之下，其对社会财富的掠夺
19、已经达到有恃无恐的程度； 一般民众利益表达的机制迟迟不能建立，而维权的负责人成为首要的打击对象。,稳定问题被泛化 在百度搜索引擎中包含“不稳定因素”关键词的网页，有5百万之多。 经济社会生活中的问题、矛盾，一般的纠纷等等，都被当作“不稳定因素” 。 某县 “不稳定因素排查表”：因房地产交易，城镇房屋拆迁，建筑工程质量和工程款结算，牧业管理引发的不稳定因素；因地权、征地引发的不稳定因素；因涉农问题引发的不稳定因素；因劳动就业、基本生活保障等问题引发的不稳定因素；因传销、制假售假等问题引发的不稳定因素；因集资、证券、储蓄、保险等金融问题引发的不稳定因素；因新闻出版、广播影视引发的不稳定因素；因基层
20、组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的不稳定因素；因行政执法引发的不稳定因素；因司法工作引发的不稳定因素；因军转干部的问题、大中专学生就业安置引发的不稳定因素；因退伍、退役军人就业安置，自然灾害事故引发的不稳定因素；因教育问题引发的不稳定因素；因民族、宗教问题引发的不稳定因素；因环境污染、生态破坏引发的不稳定因素；因企业改制问题引发的不稳定因素；因食品、药品问题引发的不稳定因素；因防洪、建桥、水库开发影响群众生活、生产引发的不稳定因素；因安全生产问题引发的不稳定因素；因医疗问题引发的不稳定因素；因大型水利、水电工程移民引发的不稳定因素；因其他问题引发的不稳定因素等。,恰当判断社会动荡的可能
21、性：大的社会动荡的可能性并不大 相关理论 2003年的时候，就有研究报告说，10年之内，中国一定会发生大的社会危机 所谓1000到3000千美元是矛盾多发期的说法。近些年一些社会矛盾的增多，与其说是社会发展的必然结果，不如说是我们工作中某些失误造成的。 在处理各种社会矛盾的时候，政府“反应过度”是相当普遍的现象。特别是重要的改革举措被延误了。 值得注意的两个问题： 无直接利益冲突事件（利益矛盾长期得不到解决形成的社会不满 ） 暴力性群体事件（缺乏和缓的、非暴力解决问题的机制,破除“不稳定幻象”，准确判断社会稳定问题 现实中的矛盾和冲突基本上都是因利益之争而引发的，是属于人民内部矛盾范围的利益冲突与利益矛盾。 需要对目前中国社会的形势有一个总体的判断。这个判断可以概括为三句话： 第一，经济快速发展； 第二，政治基本稳定； 第三，社会矛盾突出。 需要破除一种普遍存在的“不稳定幻象”。 所谓不稳定幻象是指，一种看起来似乎社会矛盾和社会冲突不断激化，社会稳定面临严重现实威胁的感觉。,谢 谢 ！,