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1、推进新型城镇化与全面深化改革,http:/ 人口城镇化过程,1990年到2012年，大陆城镇化水平稳步提高，由22%上升到52.57%。 城镇人口快速增长，由2.54亿人增加到7.11亿人 。 预计大陆城镇化水平的峰值在70%75%之间。2020年将达到60%左右，2030年将达到66%左右。从2011至2030年的20年间，大陆将新增城镇人口3亿人左右。,http:/ 一个国家城镇化的过程包括三个时期：即发展势头较为缓慢的准备阶段（城镇化水平低于30）；发展势头迅猛的高速发展阶段（30至65或75）；以及发展势头再次趋于平缓的成熟阶段（超过65或75）。 中国大陆城镇化率在1996年跨国“纳
2、瑟姆”曲线第一拐点，城镇化的第二拐点渐行渐近。,http:/ 高速增长转向中高速增长,http:/ 阶段转换面临挑战,能否有效应对和化解伴随增长速度下滑，特别是短期内增速过快下滑所导致的财政、金融、就业、企业盈利等风险； 能否处理好虚拟与实体经济关系，防止资产泡沫破裂。 能否由低成本要素驱动转向由中高级生产要素支撑的创新驱动。,http:/ 壮大中等收入群体，使城市经济的增长更趋向消费驱动； 依靠创新促进制造业转型升级，挖掘产业升级中的投资潜力; 充分挖掘和释放服务业蕴含的发展潜力.,http:/ ：结构效率和聚集效率,城镇化结构效率的释放劳动力从低效的农业部门流向高效的工业部门带来的生产率提
3、高是支撑经济增长的主要动力； 城镇化聚集效率的释放城市规模经济带动的生产率提高将成为经济继续增长的主要动力。,http:/ 农民工问题：大量农业转移人口不能平等享有基本公共服务，难以融入城市社会。 土地问题：城镇用地规模扩张过快，城镇建设对“土地财政”依赖过大。 环境问题：城市水资源短缺和空气污染等问题突出，资源和环境压力逐步加大。,http:/ 调查表明，40.3%的家庭土地由妇女耕种，38.5%的家庭土地由老人耕种，二者合计占近80%。 只有1/5的家庭土地是青壮年男劳力耕种。在家从事农业的农民中，还有31.7%的人兼业。 调查显示，农业生产者的平均年龄为47.3岁。,http:/ 在调查
4、的5165个农户中，58.6%的家庭有人外出。外出农户家庭平均每户4.6人，外出人口2.0人，留守的2.6口人中，有1.6人为60岁以上老人。,http:/ 经济发展水平更低的传统农区率先进入了“未富先老”的怪圈。 农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，留守老人接近5000万.,http:/ 如果我国城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。 如果急于求成，片面追求城镇化率，则会面临巨大风险。,http:/ 法国和美国大致用了一百多年时间来完成人口转移。法国
5、从1846年到1960年，城市人口比例从21 %上升到62%，提高了41个百分点。美国从1820年到1960年，城市人口比例从7%上升到63%，提高了56个百分点。 日本用了不到一百年时间来完成人口转移。日本在19世纪70年代明治维新之后，农村劳动力开始向城镇地区流动。到1960年，日本城市化水平也已达到63%。 中国大陆城镇化是长期的历史进程，推进城镇化既要积极、又要稳妥。,http:/ 以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量 。 产业发展、就业吸纳、公共服务和人口集聚相统一。 集约、智能、绿色和低碳；城镇网络化、智能化、个性化。,http:/ 取得了巨大的成功,中
6、国过去三十多年在很少依赖进口的情况下满足了国人的粮食需求和多元的饮食结构。 中国大陆人均粮食占有水平已经稳定提高到410公斤以上，比1978年增长近70%。在过去35年里，中国5亿人摆脱了贫困（WB）。,http:/ Food Security Index），中国大陆在107个国家中位居42，报告将中国大陆列入良好表现（Good Performance）一档。 相对于人均GDP第52位的排名，中国大陆是为数不多的粮食安全水平超越其社会富裕程度的国家之一。,http:/ 连增”背景下， 大陆粮食进口大幅度增加,2004年以来，大陆粮食连续10年增产，2013年中国粮食产量有望迈上12000亿斤新
7、台阶。 大豆进口一路飙升，2012年大豆净进口量达到5838.4万吨的历史最高纪录。不仅大豆需要大量进口，近几年小麦、玉米和水稻三大谷物均为净进口。 2012年大陆粮食净进口规模达到7748万吨，粮食年度自给率已降至88.4%，其中大豆自给率18.1%。,http:/ 同时，耕地减少势头不减，水资源短缺加剧，气候恶化影响加深，大陆粮食将面临供需差距的巨大压力。 全球粮食市场面临较大的不确定性，如何有效管理风险、如何确保安全稳定的农产品供给成为关键命题 。,http:/ 这是由大陆农业发展的要求所决定的。我国小麦、水稻、玉米的单产水平分别是单产排在前10位国家平均水平的60%、71%和67%左右
8、。未来大陆粮食增产潜力仍然十分可观。 2020年和2030年我国农业劳动力人仍会多达2.1亿和1.6亿人。如果过度进口粮食，必然会冲击国内粮食生产，造成大量农民失业。 作为快速发展中的大国，中国大陆对全球粮食市场的影响以及国际社会对中国的责任要求都在不断增加。大陆立足国内实现粮食基本自给，这也是对全球粮食安全的重要贡献 。,http:/ 基本目标是谷物基本安全：谷物自给率在正常年份保持在90%以上。 总体目标是立足国内保障粮食安全。,http:/ 2012年全国农民工总量达到26261 万人，其中，外出农民工16336万人。 现有城镇常住人口中有2.34亿农民工及其家属。不到个城镇常住人口中，
9、就有个是流动人口 。 城镇基本公共服务和社会保障没有普遍地、均等地惠及农民工阶层。,http:/ 我国城市群的发展态势是通过强化城市群内城市之间的分工和联系，提高城市的一体化程度。 发展壮大县级城市，积极培育中心镇。,http:/ 是大势所趋,20多个城市开展的调查表明，新生代农民工没有从事过农业生产的比例高达85%，“亦工亦农”正在成为历史； 八成农民工即便不放开户口也将长期留在城镇，他们进城的选择与户籍制度是否改变无关； 外出农民工希望在地级以上大中城市定居的占53.2%，希望在县城或小城镇定居的37.9%，愿意回农村定居的仅占8.9%,http:/ 全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开
10、放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。,http:/ 过去十年城市的人口密度下降幅度超过25%。,http:/ 日本三大都市圈为16%，法国巴黎大区为21%。 香港面积1104平方公里,不到于北京(1.64万平方公里)的1/10，人口700多万，建成区只有260平方公里，500多平方公里被划成受保护地区。 与首尔人口密度相当的广州还可在现有土地上多容纳420万人口，深圳还可以多容纳530万 。,http:/ 大陆一线城市容积率普遍偏低:北京住宅用地容积率限制在2.5以下,上海为2.5以下,而香港可以高大10,纽约甚至可以高达12.,http:/ 2013年1-9
11、月全国土地出让金收入为2.68万亿元，同比增加8900亿元。上海卖地收入最高，全国排名第一，近1568亿元。,http:/ 卖地收入：144.7亿港元，占4.54%。 1997-2009年卖地共收入1626亿元，占同期财政收入4.92%。,http:/ 保发展：建设用地矛盾突出。 保权益：社会矛盾突出。,http:/ 征地补偿安置标准偏低，征地权行使范围超出了“公共利益”的范畴。 农民对土地的权利一直处于相对弱势。 地方政府对土地转让收入及土地融资的过度依赖 。 耕地保护制度不健全 。,http:/ 1993年中央规定：在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。 1998年修订过的土地管理
12、法明确了农民30年的土地使用权。 2003年3月1日生效的农村土地承包法进一步继承了这一精神 。物权法明确界定农村土地权利是一种传统民法中的用益物权。 2008年十七届三中全会提出“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变” 。 2013年十八届三中全会：赋予农民更多的土地财产权 （允许抵押）。,http:/ 促进土地节约集约利用:政府集中于土地的用途管制,更有效的发挥土地市场的作用。 创立使土地作为地方政府可持续性税收来源的制度安排。探索征收以市场价值为基础的房产税已成当务之急。,http:/ 的土地主要分为三大类：“抵价地”（40-50%）、公共设施用地（一般为40-50%）、政府招标出售地
13、（10-20%）。 资料显示，自2001年至2011年，台湾通过一般征收办理的面积只有10886.7公顷，而同时期区段征收的土地面积达61514.5公顷（为一般征收的5.7倍），其中公共设施用地就达28057公顷，占区段征收总面积的45.6%。 从实施效果看，台湾“区段征收”发还“抵价地”的制度安排，使得农民可以分享土地增值收益。同时，政府可为公共设施无偿拿地。而且，这些公共设施的建设资金来源于政府的售地收入。 可以说，台湾用占整个“区段征收”面积10-20%可标售建设用地的收入，为台湾的新都市区提供了完备的公共设施，在保障农民对土地增值的分享的基础上，较好地体现了一部分土地增值收益“归公”。
14、,http:/ 这一数字，相当于钢铁和水泥两个行业的耗能总和。,http:/ 环境污染（颗粒物排放）造成的损失占国民总收入的比重已从2000年的1%左右上升到2010年的1.2%。,http:/ 400多个缺水城市（占661个城市的2/3以上）。 500个大型城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织空气质量标准。,http:/ 大陆万元国内生产总值用水量是世界平均的5倍，城市人均建设用地130多平方米，高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。 由于资源利用效率低，加上能源结构不合理，我国碳排放总量已于2006年超过美国，据世界首位；如果维持目前的能源利用方式，我国
15、人均碳排放预计于2017年超过美国，成为25个碳排放大国中人均碳排放最高的国家。,http:/ “摊大饼”方式向外蔓延发展; 城市内部铺张浪费和过度密集并存:老城区过度拥挤，密度大，容积率低;新城区贪大求洋,开发区铺张浪费; 城市交通拥挤从特大城市向一般城市迅速蔓延，“城市病”逐步加重.,http:/ 理顺资源税和资源费的关系, 较大幅度地提高资源税率 。 利用科技革命的机遇，大力发展绿色经济和低碳技术，推动新兴产业的崛起和传统产业的改造，抢占未来发展的制高点，,http:/ 市政债发行尚存在法律等方面的限制，约束机制也没有建立起来； 在现行体制下民间资金很难进入基础设施投资领域。,http:
16、/ 。 扩大市政债发行规模，提高直接融资的比重。 进一步开放投资领域，允许民间资本参与受限制产业的投资，在医疗、保健、教育、体育、金融等领域，放松管制，让民营企业在市场上平等竞争。 对于一些具有自然垄断性质的行业如城市供水、供气、垃圾处理、污水处理等公用事业，以特许经营的方式引入民间资本。 加快房产税立法并适时推进改革。,http:/ 要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。 要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。,http:/ 日本的汽油价格是美国的2倍. 2011年日本大城市的公共交通设施使用量是美国大城市的10倍. 我国汽车保有量从2
17、003年的2421万辆增加到2011年的1.06亿辆，增长了3.38倍，已成为全球汽车最大销售市场. 机动车尾气排放已成为城市空气污染的主因.,http:/ 10平方米 自行车 1.4平方米 行人 0.3平方米 当速度提高时，所需空间将成倍提高，一般来说，私家车所需空间相当于自行车的20倍,http:/ 优化交通的可达性,大力倡导公共交通导向型发展模式,TOD （Transit Oriented Development）.,http:/ 二是加强规划的科学性，推进多规融合。 三是完善规划制定中的公众参与。,http:/ 抓紧启动财税体制改革。 推进金融体制改革：利率市化改革和存款保险制度。 推进价格改革。 社会流域改革：补短板、兜底线、促公平。 户籍制度改革。 土地制度改革。,http:/ 人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活得更好。,http:/ 谢！,http:/