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1、第 1 页 乡镇扶贫工作计划表格1 特征码 kcEwiRZWOfXjuBSVjuGh 20XX 年，全省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简 称两项制度)有效衔接”试点工作已全面有序铺开。宜章县 被省扶贫办定为两项制度有效衔接试点县，经争取，我镇香花、 高枧两个村纳入试点村。为切实搞好这项工作，根据县扶贫办 的安排部署和要求，结合我镇实际，特制定本实施方案： 一、指导思想 全面贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省、市、 县关于建立和完善两项制度有效衔接试点工作的有关精神，建 立健全符合杨梅山镇实际的两项制度有效衔接工作运行
2、机制， 确保试点工作制度完善、方法科学、管理规范、操作简便、运 行有序，做到公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解 决全镇贫困人口温饱，构建和谐社会，促进全镇经济社会发展。 二、基本原则 (一)坚持扶贫开发对象应扶尽扶、应保尽保、应退则退的 原则。坚持实事求是，认真了解不同贫困群体收入情况，制定 符合本镇实际的农村低保和扶贫开发对象人均收入标准，客观 第 2 页 的识别两种对象，努力做到应扶尽扶、应保尽保、并强化动态 管理，做到应退则退。 (二)坚持属地管理、分级负责原则。强化镇人民政府的主 体责任，建立健全政府统一领导，镇民政办组织，驻镇相关单 位配合、村落实的两项制度有效衔接工作机制。
3、 (三)坚持衔接配套、统筹兼顾原则。坚持与新农合、农村 养老保险等社会救助措施相配套;坚持与临时救助、促进就业以 及其他社会保障政策相衔接。 (四)坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公 正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程 序规范、措施得当、效果明显。 三、组织领导 成立杨梅山镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接 试点工作领导小组，由镇党委书记陈熙任组长，镇长欧强彬、 人大主席黄志军任副组长，刘明发、刘齐标、王利生、谷长勇、 廖平方、邓红洲、谢国招、利勇方等同志为成员。为确保两项 制度有效衔接试点工作顺利进行，两项制度有效衔接试点工作 纳入试点村目标管理。确定试
4、点的两个村要由村民大会推举建 立 9 一 15 人的农村低保和扶贫开发对象评议小组，具体负责受 理识别的申请、核查申请人的家庭收入，对两种政策对象进行 评议和排序，按照各自的识别标准初定农村低保和扶贫开发对 象，并张榜公布，确保识别对象公开、公平、公正。 第 3 页 领导小组将定期对两个村的两项制度有效衔接试点工作开 展情况进行专项督查。各试点村应安排适量的工作经费以确保 试点工作顺利开展。 四、工作措施 (一)加强监督管理，确保试点工作阳光透明 1、加强宣传发动，增加群众的知情权，让广大群众积极支 持、配合、参与。 2、加强资金监督管理，严格执行财政扶贫资金管理制度， 推行村务公开制度，试点
5、工作进展情况、资金安排情况进行公 示，接受群众监督，杜绝资金跑、漏现象。 3、保证公平公正，设立举报电话，接受群众的监督。 (二)细化操作标准，确保试点工作公平、公正、公开、规 范。 1、扶贫对象评选原则。 (1)五优先原则：无基本生产生活资料的农村人口优先; 因大病或特发事件导致家庭负债巨大且短期内难以恢复正常 生活水平的农村人口优先;见义勇为付出巨大经济和健康的农 村人口优先;长期从事基层工作现已离任且家庭困难的基层干 部优先;纯两女困难户优先。 (2)七不评原则：打牌赌博、违法乱纪的家庭不评;好 逸恶劳、长期打骂闹事的家庭不评;无理干涉、阻挠公益事业 建设和当地经济发展刁歪霸道的家庭不评
6、;全户多年外出、家 第 4 页 庭基本情况不明的家庭不评;家庭成员中有国家在职人员的家 庭不评;从 2004 年元月 1 日以来，违反计划生育政策的家庭 不评;子女条件较好但不履行赡养义务的家庭不评。 2、扶贫对象的识别和分类标准 (1)扶贫对象的识别标准。扶贫对象中家庭年人均纯收入低 于国家扶贫标准(1196 元)、有劳动能力的人口，包括有劳动能 力的农村最低生活保障对象。 (2)扶贫对象的识别程序。扶贫对象严格按照“扶贫对象申 请、村民小组评议、村民委员会审查、镇人民政府审核、县扶 贫办审批”的程序进行识别，识别结果张榜公示有效后登记造 册，建立档案，加强管理，做到“户有卡、村有册、镇有薄
7、、 县有档” 。 3、扶贫对象的帮扶措施。根据识别出来的扶贫对象实际情 况，按照以户为单位、扶贫资金封顶、一定三年的原则，落实 帮扶措施。扶贫资金标准为 400 元/年/人，不发放现金，打卡 到户，重点用于扶持以下项目。 (1)入股产业开发。对本人从事或土地参与(出让或入股)由 镇龙头企业或农村专业合作在本镇组织实施具有一定规模特色 农业产业开发活动的，扶贫对象可以申请相应扶贫资金额度入 股 第 5 页 股。 (2)贷款贴息。对有能力进行养殖等产业开发的扶贫对象， 要以申请年 2 万元/户以下的贴息贷款。 (3)生产资料补贴。扶贫对象从事种养业，根据其种养规模 和实际情况，提供相应扶持额度的扶
8、贫资金。 (4)改善生活条件。扶贫对象进行改灶、改厨、改厕、改房、 改水和沼气池建设等，提供相应扶持额度的建设材料。 (5)劳务技能培训。扶贫对象进行劳动力转移培训、实用技 术培训、初、高中毕业生学历教育的，按省扶贫办有关规定进 行适当补贴。 (6)互助资金贷款。扶贫对象所有村已开展互助资金试点的， 根据扶贫对象的实际需要申请，优先发放贷款。 五、工作步骤 1、宣传发动阶段。20XX 年 4 月 3 日到 4 月 10 日。召开镇 村专题会议。利用标语、宣传栏等广泛宣传，让试点工作及相 关政策家喻户晓。 2、组织培训阶段。20XX 年 4 月 11 日到 4 月 15 日。由镇 两项制度试点工作领导小组组织镇、村相关人员进行业务培训。 3、贫困人员识别建档阶段。20XX 年 4 月 16 日到 5 月 16 第 6 页 日。按试点工程程序和操作规程，组织力量进行农村扶贫对象 识别语言申请，经审批后进行电脑建档管理。 4、落实帮扶措施阶段。20XX 年 5 月 16 日到 7 月 16 日。 按照扶贫对象的申请，落实相应的扶持措施。 5、总结验收阶段。20XX 年 7 月 17 日到 8 月 16 日。由镇 两项制度试点工作领导小组组织相关人员、深入进行调查验收， 整理、总结材料上报县扶贫办。