产业结构与产业政策.ppt

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1、产业结构与产业政策,相关基础知识和基本理论 产业结构变化的因素 中国产业结构的调整与升级 产业结构政策,相关基础知识与基本理论,产业 1.产业的含义 产业是国民经济中按照一定的社会分工标准，为满足社会的某类 需要而划分的从事生产和服务的各种集合体。 2.产业产生的原因 产业是一种社会分工现象，它随社会分工而产生，社会分工发展 导致产业所涵盖的内容和范围的发展。 3.产业的分类 三次产业分类法 三次产业分类法以经济活动与自然界的关系作为划分标准：直接 从自然界获取产品的物质生产部门为第一产业，加工取自自然界的物,相关基础知识与基本理论,质的生产部门为第二产业，从第一、二产业的物质生产活动中衍生出

2、 来的非物质生产部门为第三产业。 2003年5月起我国根据国民经济行业分类对三次产业进行了 重新划分：第一产业是指农、林、牧、副、渔业及相关的服务业；第 二产业是指采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑 业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。包括：交通运输、 仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，金 融业，房地产业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和 社会福利业等。 要素密集型产业分类 根据不同产业在生产过程中对要素需求的种类及依赖程度，可以 将产业划分为劳动密集型产业、资本密集型产业和知识技术密集型产 业。,相关基础知识与基本理论,劳动密集型

3、产业是指单位劳动占用资金较少，技术装备程度低， 在生产经营过程中需要投入较多劳动的产业。资本密集型产业是指单 位产品所需投资较多，技术装备程度高而劳动使用较少的产业。知识 技术密集型产业是指运用先进、复杂的科学技术进行生产的行业。 产业结构 1.产业结构的含义 产业结构是指资源在社会各部门配置的比例关系，是在社会再生 产过程中，国民经济各产业之间的生产、技术、经济的联系和数量比 例关系。 2.产业结构的作用 首先，产业结构对经济的稳定发展具有重要的作用。西方经济学 学的黑箱理论（见图1）,相关基础知识与基本理论,图1 黑箱理论 1.黑箱理论认为产业结构是投入产出的转换器，产出对于投入的倍加 数

4、量取决于产业结构。 2.产业结构中决定了生产资源中有多大比例分别投入消费品、生产资 料和社会服务的生产，以及各自的产出量。,生产要素投入,产业结构（黑箱）,产出,相关基础知识与基本理论,其次，产业结构决定了生产资源中有多大比例分别投入消费品、 生产资料和社会服务的生产，以及各自的产出量。 3.产业结构的发展演化 三次产业结构的发展演化 国外经济学家根据对历史资料的分析指出：随着经济的发展， 人们生活水平的提高，劳动力和产值在国民经济中所占比重从第一产 业向第二产业和第三产业依次转移。 配第克拉克定律 1940年，克拉克在配第提出的三次产业划分的基础上，对经济发 展过程中产业结构的变化规律作出总

5、结。（见表1）,相关基础知识与基本理论,库兹涅茨部门结构变动理论 美国经济学家库兹涅茨首次对经济结构的变动作了全面的经验研 究和系统的计量分析。他收集和整理了57个具有代表性国家的数据， 分为8组，进行统计分析，从产值和劳动力两方面总结了产业结构变 化的标准模式。（见表2、3） 工业结构的发展演化 在三次产业结构不断发生变化的同时，三次产业各自内部的结构 也在发生变化。其中，最重要而且最复杂的就是工业化过程中工业内 部的结构变化。按照人均GDP数值可以把工业化进程分为四个阶段： 第一阶段即起步阶段，是指人均GDP在300元以下的阶段，这时 出现了工业机器的生产方式，在工业结构中，轻纺工业占主要

6、地位， 重工业比重逐渐增加，但绝对比重较小：工业体系不健全；工业各,相关基础知识和基础理论,部门之间联系不紧密；技术水平低。 第二阶段即成长阶段，是指人均GDP在3002000美元的阶段。 这时，基础设施和技术水平有较大发展，重化工业在工业重的比重不 断增加，是实现重化工业化的阶段。 第三阶段即完成阶段，是指人均GDP达到20004000美元的阶段。 在这个阶段，服务业发展较快，逐渐超过工业成为国民经济中占比 重最大的产业，并且工业生产方式应用于农业中，使劳动生产率提高。 第四阶段即后工业化阶段，是指人均GDP达到4000美元以上的阶 段。在这一阶段中，工业化进程完成，实现了高技术化，服务业成

7、为 国民经济的主导部门。新兴产业不断出现，科学技术在这些产业中作 为一种必要的生产要素其作用越来越重要。,相关基础知识和基础理论,4.我国产业结构的变化 三次产业结构的变化（见表4、5） (2)我国目前工业发展状况概述 1953年1978年，建立了以重工业为主的初步的工业体系； 1978年1991年，一方面，轻工业同过十多年的优先增长进入出口导向阶段。农、轻、重比例关系趋于协调。另一方面，缺减缓了重化工业的发展，使得重化工业严重依赖进口而处于进口替代阶段； 1991年1999年，这时产业结构虽然发生了一定程度的变化，如轻纺工业产品出口进一步扩大，基础产业得到加强，高新技术产业得到重视和发展等。

8、但是，我国工业化整体上还没有过重化工业这一关。,产业结构变化的因素,产业结构变化的经济因素 (1)需求（消费、投资、出口）结构对产业结构的影响 某一产业的需求量是该产业产量的重要影响因素，因此需求结构 (各产业之间产品需求的比例)的变化是导致产业结构变化的重要因素。 社会需求又可以分为消费、投资和出口三部分。 需求收入弹性高且增长快的产品具有广阔的市场空间，在未来的 产量会增大；需求收入弹性低且下降的产品，市场空间逐渐减小，产 量增加缓慢，甚至可能减少。消费结构的变化会引起消费品生产部门 之间投入的变化，从而影响产业结构。在开放经济条件下，出口作为 社会最终需求的一部分，出口结构也构成社会最终

9、需求结构的一部 分，从而对产业结构产生影响。,产业结构变化的因素,（2）自然资源、资本积累和劳动力资源对产业结构变化 的影响 资源特别是自然资源占有状况在短时期内是无法改变的，自然资 源条件不同导致对生产对象的制约，直接影响到产业结构。资本存量 和劳动力的数量、素质也决定了发展什么样的产业。一个国家或地区 某种要素的存量大，它的价格就相对较低，那么该地区发展这种要素 密集型产业的相对成本较低，这一产业就具有比较优势（举例）。 （3）国际贸易、国际投资对产业结构变化的影响 国际贸易对产业结构的影响是通过进口、出口等方式表现出来 的。通过进口，一国可以克服自身的劣势与缺陷，把资源转向生产具 有优势

10、的产业。 国际投资通常伴随着新技术的引进，从而使投入产出关系发生变 化，导致国内产业结构升级。,产业结构变化的因素,产业结构变化的科技因素 （1）科学技术与产业结构变化 科学技术是产业结构升级的重要因素，科技进步可以发明、发 现和大规模使用新能源，使现有产业部门得到改造和新生，促使新的 产业部门形成，刺激需求结构发生变化，使劳动生产率提高，实现劳 动力转移。为产业结构的转换创造条件。从科学技术到产业结构调整 的过程可以大致描述为：科学的发展 应用技术的发明 科技革 命 产业结构发生变化。（见图2） （2）技术引进与产业结构变化 发达国家的先进科学技术是经历数百年的历史发展起来的，发 展中国家的

11、科技水平与发达国家尚存在很大的差距从长期看，要缩小 发展中与发达国家之间的科技差距，依靠发展中国家的自主研发当然 是必要的。但是在短期内，从国外引进、消化先进技术是缩小技术,产业结构变化的因素,差距、实现后发优势的有效途径。 产业结构变化的体制因素 产业结构的发展变化总是在一定的经济运行体制下进行的，在 计划经济和市场经济两种截然不同的经济体制下，产业结构的运行机 制是不同的。 我国计划经济时期，中央政府通过国企控制着经济运行的方方 面面。国有企业几乎占据了国内所有经济资源，但是国有企业行政上 隶属于政府，并不具有经营自主权，政府掌握国企决策权。那时的产 业结构变化完全由政府控制下的企业投资结

12、构决定。因此，产业结构 是否合理，产业结构变化的趋势很大程度上取决于政府官员的偏好和 对产业结构的认知程度。 改革开放以后，我国逐渐建立起市场经济体制。一方面，政府 对国有企业的控制力递减，企业应有的权利不断从中央政府下放到国 有企业；另一方面，国有企业在国民经济中所占比重也不断缩小，,产业结构变化的因素,私营企业、外资企业的比重不断增加。政府可控的经济资源的不断减 少使产业结构的变化由以政府决策为导向转变为以市场为导向。 我国建立市场经济体制的时间还比较短，计划经济思维方式的影 响依然存在。所以，在今后政府应当认识到：政府在经济中的角色不 是指挥者和领导者，而是服务者和仲裁者；产业结构变化主

13、要是依靠 市场机制来完成，价格是经济中的唯一直接信号，市场需求和产业技 术的变化通过对价格的作用自发引导产业结构的发展方向。 产业结构变化的政策因素 实施产业政策实际上就是政府对产业的干预。在一个经济系统 中，不论它是实行计划经济体制还是实行市场经济体制，产业结构的 变化都要受到经济政策的影响。后起的发展中国家在经济的发展过程 中一般会采取赶超型的发展战略，通过政策引导实现产业结构的高级 化，在这种情况下，产业结构的变化受政策的影响就比较明显。,中国产业结构的调整与升级,产业结构的比较差异（见表6） 农业结构的调整与升级 农业是国家发展的基础。作为一个对农产品需求量较大的大国， 如果农业出现问

14、题将对我国的经济安全造成威胁。入世后，随着我国 农业的逐步开放，国家对农业的保护政策将逐步被取消。我国农业面 临着外部强大的竞争压力。其原因一方面是我国农村人口众多，而且 农村人口增长过快，大量劳动力由于受到户籍制度的限制而滞留在农 村；另一方面是由于我国城市化水平较低，没有能够持续吸纳农村剩 余劳动力的场所。 农产品结构方面存在的矛盾主要表现在种植业相对于林、牧、渔 业的比重偏高，种植业内部粮食作物相对经济作物的比重偏高（见表 7）,中国产业结构的调整与升级,工业结构的调整与升级 （1）我国工业发展的现状 从需求方面看：对加工度要求低的工业产品供给严重大于需求， 而一些对加工度要求较高，附加

15、值较大的产品，还需要从国外进口。 从供给方面看：工业生产方式仍然是粗放式的。投入高，产出 低，浪费资源，破坏环境的现象严重。 （2）我国今后的工业发展应采取的措施 中共十六大提出的“新型工业化道路”指出了我国今后工业化发 展的方向：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出 一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源 优势得到充分发挥的新型工业化道路。”,中国产业结构的调整与升级,其具体含义是：以充分发挥我国丰富的劳动力资源为原则； 我国应当充分发挥后发优势，利用以信息技术为代表的高新技术促进 工业结构升级，加快工业化进程；以最小的环境代价换取工业的发 展，在工业化进

16、程中重视可持续发展，不走发达国家先发展，后治理 的老路。 服务业结构的调整与升级 我国服务业发展水平低主要表现在服务业产值比重低和服务业 结构水平低两方面。 造成服务业发展缓慢的原因主要有： 我国的市场化程度比较低，竞争不够充分，这种状况在第三产 业表现的尤为突出。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限 制多，人为的抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求 不能得到实现；,中国产业结构的调整与升级,我国城市化水平低，目前我国的城市化水 平为44%，低于55%的世界城市化水平； 我国城市规模普遍较小，近90%的城市人 口在15万人以下。 由于第三产业与城市化水平，城市规模成正 相关关

17、系。因此，如果城市化水平低，城市规模 小，势必抑制第三产业的发展。,中国产业结构的调整与升级,1.我国产业结构调整升级中存在的主要问题 分析 2.我国产业结构调整升级的基本方向及目标 3.我国产业结构调整升级的对策措施分析,产业结构政策,产业政策 1.产业政策的含义 产业政策是政府制定和实施的,以产业和企业为对象,以产业结构 转换和生产集中为核心内容的经济政策总和。 2.产业政策的分类 产业政策根据其目的作用的不同可以分为关于调整产业之间结 构比例的产业结构政策，调整产业内部企业规模的产业组织政策以及 产业科技政策等。 3.产业结构政策的主要内容 产业结构政策的主要内容是对战略产业进行划分，确

18、定国家的幼稚产 业、主导产业、支柱产业、衰退产业；对幼稚产业进行保护、支持支柱产业 和主导产业的发展，以及援助或转移衰退产业。,产业结构政策,4.制定产业政策的依据 市场失灵 产业政策之所以成为必要，是因为在市场经济条件下存在市场 失灵的可能性。市场在提供公共产品方面是无能为力的，与产业发展 密切相关的科技进步和基础设施建设只能在政府主导下完成。 国际竞争 发展中国家资本技术密集型产业一般不具有比较优势，如果发 展中国家不采取保护政策比较优势作用下国内的资本密集型产业就会 萎缩，与发达国家之间的差距难以缩小。,产业结构政策,1.我国产业政策的演化进程和体制性缺陷 2.我国产业政策的发展方向和重点领域,