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1、浙江省安全生产监督管理局,传达2011年全国危险化学品安全监管工作会议精神,全省危险化学品安全监管工作会议,2011年3月31日,李公杭,浙江省安全生产监督管理局,会议基本情况,会议时间：3月1718日 会议地点：云南 昆明 会议内容： 1.通报了2010年全国危化品和烟花爆竹安全监管以及非药品类易制毒化学品监管工作情况； 2.分析了典型危化品和烟花爆竹生产安全事故案例； 3.解读了2011年全国危化品和烟花爆竹以及非药品类易制毒化学品监管重点工作； 4.有关领导作了全国石油和化工行业经济运行形势等专题报告，云南等省市交流了有关危化品或烟花爆竹监管工作特色等情况。,浙江省安全生产监督管理局,我
2、省在化工自动化安全控制系统推进方面的工作措施和推进进度、在推进编制化工安全发展规划方面的工作、在推进安全标准化方面的工作特色以及为上海世博会危化品安全所做的贡献都得到了总局领导的点名表扬。,浙江省安全生产监督管理局,一、孙华山副局长讲话精神,（一）“十一五”期间全国危化品和烟花爆竹安全监管工作取得显著成效 （二）“十一五”期间加强危化品和烟花爆竹安全监管工作的体会 （三）深刻认识危化品和烟花爆竹安全生产形势的严峻性，进一步增强责任感和使命感 （四）统筹规划好“十二五”时期危化品和烟花爆竹安全监管工作 （五）扎实做好2011年危化品和烟花爆竹安全监管工作,浙江省安全生产监督管理局,（一）“十一五
3、”期间危化品安全监管工作成效,1.有关法律法规标准体系基本形成; 2.有关监管工作体制机制初步形成; 3.通过严格的安全生产许可制度，有关企业安全生产条件得到明显改善; 到2010年底，全国现有22296家危化品生产企业、3909家烟花爆竹生产企业取得安全生产许可证，有1037家烟花爆竹生产企业在许可证期满后正在进行改造提升。 4.各项专项整治取得明显成效; 5.非药品类易制毒化学品生产经营监管工作步入规范化轨道; 6.有关事故总量平稳下降。 2010年全国共发生危化品事故60起、死亡135人，与2005年相比，分别下降57.7%、41%。,浙江省安全生产监督管理局,（二）“十一五”期间加强安
4、全监管工作的体会,1.坚持科学发展观，紧紧围绕中心，始终服务大局； 2.坚持安全发展理念，准确把握规律特点，攻艰克难； 截至2010年底，全国有14个省级单位、185个地市级单位编制了化工行业安全发展规划. 3.不断加强法制建设，依法履行安全监管职责； 4.盯住重点难点，积极探索安全监管新途径； 5.加强基层基础工作，提升安全生产工作质量。,浙江省安全生产监督管理局,（三）深刻认识安全生产形势的严峻性,1.化工行业和烟花爆竹安全生产薄弱的现状没有根本改变； 2.城市化进程加快对危化品安全管理提出更高的要求； 3.化工装置大型化，煤化工行业迅猛发展给行业安全带来新的挑战； 4.多数企业安全生产主
5、体责任落实不到位。,浙江省安全生产监督管理局,（四）统筹规划好“十二五”时期安全监管工作,1.是积极推动企业安全生产主体责任落实到位； 要通过培训教育，使危化品和烟花爆竹企业主要负责人正确理解国发201023号文件精神，准确掌握相关配套文件的具体要求，全面把握安全生产主体责任的内涵，使主体责任落实工作紧贴企业实际。 2.认真组织好安全发展规划制定和实施工作； 到2015年底，基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭。 3.大力推进科技进步； 到2015年，基本完成在役涉及危险化工工艺的生产装置自动化改造，化工企业生产工艺本质安全水平明显提高。 4.大力推进信息化；,浙江省安全生产监督管
6、理局,（五）扎实做好2011年安全监管工作,1.围绕主线，按照国办通知部署，充实调整今年的重点工作安排； 2.落实继续深化“安全生产年”活动的要求，认真完成好重点工作任务； 3.周密安排，扎实工作，坚决完成好今年的目标任务。,浙江省安全生产监督管理局,二、王浩水司长工作部署要点,（一）落实企业主体责任方面 （二）加强和改进危化品和烟花爆竹安全监管方面 （三）突破危化品和烟花爆竹安全生产工作难点方面 （四）继续推进法规标准体系建设方面 （五）加强国际合作，依靠科技进步提高保障 能力方面 （六）强化安全生产基础方面,浙江省安全生产监督管理局,（一）落实企业主体责任方面,1.认真做好国发201023
7、号文件及相关配套文件的宣传贯彻工作 配套及相关文件： （1）国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号） （2）国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三2010186号） （3）国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见（国办发201053号） （4）关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安委办201030号）。,浙江省安全生产监督管理局,安全监管部门学习贯彻： 企业主体责任落实靠政府有
8、关部门加强和改进监管推动 对企业执法检查聚焦在文件对企业的要求上 细化为工作要点，狠抓落实 企业的学习贯彻： 采取措施将文件传达到每一个企业（例如借助于网络） 对不同企业提出有针对性要求： 中央企业（完善责任制和制度、执行力、变更管理、危 险作业、承包商安全管理） 中小企业（完善生产条件、建立责任制和制度、从业人 员素质） 老企业（安全生产条件改善） 新企业（管理水平提高） 督促每个企业制定贯彻落实具体措施,重点企业先行一步,浙江省安全生产监督管理局,2.进一步加强安全生产标准化工作 把全面开展安全生产标准化工作作为重要抓手，确保企业认真贯彻落实国发201023号文件。 充分认识开展安全生产标
9、准化工作的重要意义 确保2012年底前现有危险化学品企业达到三级以上安全生产标准化水平 一级标准化企业必须是当前安全生产标杆、样板企业；二级企业安全生产管理基本到位。 开展安全生产标准化工作，既要重视结果，又要重视安全生产水平提升的过程。,浙江省安全生产监督管理局,3.加强企业安全教育培训工作 指导监督企业健全制度，实施持续不断的全员教育培训。 教育和培训的区别：教育（安全意识培养） 培训（操作技能的提高） 重点是企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、特种作业人员（15种危险工艺）和烟花爆竹危险工序作业人员。 培训的有效性（效率和效果）。 化工人才短缺企业，变招工为招生，持续培训。,浙
10、江省安全生产监督管理局,（二）加强和改进危化品和烟花爆竹安全 监管方面,1.强化和规范执法检查 明确打击重点； 及时跟踪查出问题的整改情况； 加大对违法违规生产经营企业的查处力度； 重视试生产延期企业的监管； 深化“打非”专项行动，严厉打击非法建设、生产、经营行为； 强化社会监督。,浙江省安全生产监督管理局,2.严肃查处事故，以事故教训推动工作 重视无人员伤亡泄漏、火灾、爆炸事故的查处。 全面查清技术和管理原因，监督企业从完善制度和生产条件方面，吸取事故教训，监督限期落实有针对性的防范措施。 较大以上和其它典型事故，省级安监部门要发通报。 督促企业重视事故通报。 发生死亡事故的企业，既要严肃追
11、究责任，又要依法给予重罚。,浙江省安全生产监督管理局,3.切实做好安全生产行政许可工作,严格新建项目安全准入。选址和成熟工艺；严把设计审查关（自动化、针对性要求、HAZOP)，严格控制试生产延期。 通过换证（延期）逐步提高安全准入条件，继续淘汰不具备安全生产条件的企业。 制定烟花爆竹新（改、扩）建项目安全设计审查和竣工验收管理规定，加强烟花爆竹建设项目安全设施 “三同时”工作。,浙江省安全生产监督管理局,4.强化危化品和烟花爆竹安全生产综合监管工作 发挥好危化品安全生产监管部门联席会议制度作用 协调和督促相关部门做好城市危化品和危化品使用安全等方面安全监管，会同有关部门加强大型危化品储罐区和输
12、送管道的安全监管 充分发挥电石行业安全监管协作组的作用 继续推进和完善危化品道路运输区域联控机制 5.探索强化安全监管的新途径 探索实行对连续发生事故或发生重特大生产安全事故的企业和地区暂停建设项目审批的对策措施。 6.加强调查研究和对基层安全监管部门的指导,浙江省安全生产监督管理局,（三）突破危化品和烟花爆竹安全生产工作难点方面,1.科学规划化工行业安全发展布局。 继续推动政府制定和实施化工行业安全发展规划，推动城区和风险大的危化品企业搬迁进入化工园区。 积极推进化工园区一体化安全管理和整体安全评估。 抓住调整产业结构的有利时机，淘汰安全生产条件差的企业。 强化城市危险化学品安全管理。,浙江
13、省安全生产监督管理局,2.加快化工企业自动化控制改造进程。 2011年要基本完成采用危险化工工艺的化工装置的自动化控制改造。 加快重点危化品重大危险源自动化监控设施的改造。 规范和加强危险化学品重大危险源管理。 3.开展光气和化学制药企业安全现状调查研究。 全面调查涉及光气、双光气、三光气工艺企业和化学制药企业情况及安全监管存在薄弱环节，研究提出加强监管的对策措施。,浙江省安全生产监督管理局,4.继续开展安全生产专项整治。 选准突破口，研究政策措施，积极推进周边人口密集的危化品企业安全生产综合治理，消除危及公众安全的危化品重大隐患，2011年所有安全防护距离不足化工企业都要制定搬迁或关停计划并
14、抓紧落实。 继续组织礼花弹和氯酸钾专项治理，严格落实礼花弹流向监控制度。 开展涉及裸露药工序的安全治理和“假整合”及分包经营问题的整治。 危险化学品企业继续深入开展反“三违”工作，烟花爆竹企业强化反“三超一改”工作。,浙江省安全生产监督管理局,（四）继续推进法规标准体系建设方面,1.建设危化品和烟花爆竹安全生产法规标准体系 体系构成：五个层面 危险化学品安全管理条例和烟花爆竹安全管理条例配套部门规章 安全生产指导性意见 重要安全生产管理规定 重点行业安全生产管理规定 行业安全生产标准,浙江省安全生产监督管理局,2.加快推进部门规章制修订工作。 列入今年修订计划: 危险化学品生产企业安全生产许可
15、证实施办法 （原国家局令第10号）、危险化学品经营许可证管理办法（原国家经贸委令第36号）、危险化学品建设项目安全许可实施办法（总局令第8号）、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（原国家局令第11号） 研究制定:危险化学品安全使用许可证管理办法 尽快修订：烟花爆竹经营许可实施办法（总局令第7号）、危险化学品登记管理办法（原国家经贸委令第35号）。,浙江省安全生产监督管理局,完成制定： 加强城市危险化学品安全管理的意见 危险化学品输送管道安全管理规定 危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定 首批重点监管的危险化学品名录 化工行业安全发展规划编制导则 启动制定： 危险化学品目录 化学品物理危
16、险性鉴定与分类管理办法,浙江省安全生产监督管理局,3.做法规标准宣贯工作。 修订后的危险化学品安全管理条例 化工建设项目安全设计管理导则（AQ/T3033-2010） 修订后的烟花爆竹劳动安全技术规程 4.指导危化品、烟花爆竹安全生产标准起草工作。 制定危险与可操作性分析方法应用指南等标准 按行业进行梳理，加快急需安全生产规定标准制修订 加强地方危险化学品和烟花爆竹安全生产立法工作,浙江省安全生产监督管理局,（五）加强国际合作，依靠科技进步提高保障能力方面,1.指导企业采用科学的管理方法，提升安全管理水平。 继续推动中央企业开展化工生产装置危险与可操作性分析（HAZOP） 积极推进新建化工项目
17、在设计阶段应用HAZOP 逐步将HAZOP应用范围扩大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化气体以及采用危险化工工艺的化工装置,浙江省安全生产监督管理局,2.加快先进适用新装备和新技术的推广应用。 液化气体（有毒液体）使用万向节管道充装系统 加快实现所有危险化学品自动计量充装 安全风险大的和大型化工装置推广装备紧急停车系统（ESD）或安全仪表系统（SIS） 有毒有害易燃易爆危化品场所全部安装泄漏报警仪表 推进烟花爆竹生产机械化和安全环保型烟花药剂研发烟花爆竹企业重点部位推广视频监控； 危化品和烟花爆竹运输车辆全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。,浙江省安全生产监督管理局,3.积极开展危化品安全管理
18、国际交流合作 参与应对全球化学品统一分类和标签制度（GHS）对策与措施研究和国际合作研究，跟踪REACH实施情况 实施总局与陶氏公司危化品安全管理第二期合作项目 与拜耳公司合作开展光气安全管理规定标准制订 与塞拉尼斯公司开展化工工艺安全管理方面的合作。 与国际劳工组织共同组织召开第二届构建危险化学品安全生产长效机制国际研讨会 做好危险化学品安全生产“十二五”规划编制工作,浙江省安全生产监督管理局,（六）强化安全生产基础方面,1.加快安全监管信息化建设。 以实现行政许可网上申请和审批为目标，依托“金安”工程，尽快启用、完善危险化学品安全监管系统和烟花爆竹安全监管系统。 2.全面完成危险化学品生产单位首次登记工作。 全面完成首次登记和登记证书到期复核换证工作。 基本建立起全国危险化学品基础数据库。 3.加强档案管理和事故统计调度工作。 4.加强各级危化和烟花爆竹安监队伍建设。 5.充分发挥技术支撑单位的作用。 6.引导有关行业协会积极参与危化品和烟花爆竹安全生产工作。,浙江省安全生产监督管理局,谢谢大家！,