项目管理案例分析12三11-1 (2).ppt

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1、项目管理案例分析,2012年10月,讲课内容 第一部分 项目管理案例简介 第一部分 项目招投标管理 第一部分 项目采购管理,第一部分 项目管理案例分析概述,1、计划经济体制下的工程管理 拖家带口，整体迁移 2、项目法施工 鲁布革水电站管理经验、施工总承包管理试点，精兵强将上前线，两层分离（管理层与作业层分离）,一、项目管理概述,2、项目法施工 1987年，国家建设部按照国家计划委员会总结推广鲁布革工程经验的要求，正式提出运用“项目法施工”，实行“项目经理负责制”来推动建筑施工企业的内部改革。,一、项目管理概述,2、项目法施工 项目法施工 根据施工企业经营战略和内外条件，按项目的内在规律，通过生

2、产力诸要素的优化配置和动态管理，实现项目管理目标，提高工程投资效益和企业综合经济效益的科学施工管理模式。,一、项目管理概述,一种以项目为中心的施工管理模式 是中国建筑业从计划经济体制向市场经济体制改革的突破口,2、项目法施工 中国建筑施工企业全面学习鲁布革工程经验的理论升华 中国建筑施工企业适应招标投标制度的理论探索 中国建筑业产业结构调整和生产方式调整的集中表达 中国建筑施工企业推行现代项目管理的前奏,一、项目管理概述,以项目管理的“四控制一协调”为主要内容,以注册建造师执业资格为基础,以实现项目管理管理目标位根本目的,2、项目法施工,“项目法施工”经过我国建筑业企业的实践，逐步与国际工程项

3、目管理接轨,3、项目管理模式 以工程项目为对象，以项目管理为手段，按照项目需要配备资源、强调企业组织为项目管理服务的观念、强调以项目为中心实行成本核算、强调实行根据项目需要动态配置资源、强调实行项目经理负责制，落实目标管理。,一、项目管理概述,1、项目管理案例的指导意义 2、项目管理案例的启发 3、正确认识和借鉴案例经验,二、项目管理案例的启发和作用,11,1984年4月，在云南鲁布格水电站工程的引水隧道工程的施工及主要机电设备实行国际招标，日本大成公司以低于标底43%即比中国与其他外国公司联营体投标价低3600万元的价格中标。,12,在整个施工中，大成公司以精干的组织、科 学的管理、先进与适

4、用技术，于1986年10月30日全线贯通，比合同计划提前5个月，比当时国内同类型隧道施工速度快两倍到三倍，创造了隧道施工的国际一流水平。,13,日本大成公司成功的原因之一就是在施工中成套 应用类似工程的施工模块工法。如在砼搅拌工 艺中就采用了“砼裹石搅拌工法”，在引水隧道施工 中采用“园形全断面一次开挖法”工法，既缩短工 期，保证安全，又节约资金上千万元。,1987年6月3日，李鹏总理在中国施工工作 会议上提出了“全面推广鲁布革经验”；国家 科委等五个部门联合发出通知要求全国施工 企业认真学习鲁布格经验，深化施工体制改 革。 鲁布格经验：工程监理制、项目法人负责制、施工工法。,1,2,3,第一

5、次利用世行贷款，引水系统工程进行国际竞争性招标,第一次按国际惯例进行水电工程项目管理,鲁布革经验汇入中国深化改革、扩大开放的历史洪流，在更广阔的范围进行与国际接轨的实践，并取得了丰富经验。,二、项目管理案例的启发和作用,鲁布革水电站,二滩水电工程建设,九十年代开始建设的二滩水电工程，在新的历史条件下，全面与国际惯例接轨,工程的成功建设说明,鲁布格项目的经验,项目马拉松,走进大工地,脚踩人民币,投资无底洞,鲁布革水电站 特点是冲击、突破、反思 八十年代初，电力部决定鲁布革水电站部份建设资金利用世界银行贷款。1983年成立鲁布革工程管理局，第一次引进了业主、工程师、承包商的概念，使人耳目一新。鲁布

6、革局部工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引入工程建设领域，日本大成公司中标进入中国水电建设市场，夺走了原本已在中国工程局嘴边的蛋糕，形成了一个工程两种体制并存的局面。,二、项目管理案例的启发和作用,鲁布革水电站 鲁布革冲击波及全国，人们在经历改革阵痛的同时，通过对比和思考，看到了比先进的施工机械背后更重要的东西，开始反思在计划经济体制下建设管理体制的弊端，探求“工期马拉松，投资无底洞“的真正症结所在。,二、项目管理案例的启发和作用,鲁布革水电站概况 鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部份组成，第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水

7、口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。,二、项目管理案例的启发和作用,鲁布革向世界银行贷款总额度为1.454亿美元。 .,根据世界银行的要求，鲁布革将引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。,84年11月24日引水系统工程正式开工 .,国家直接投入资金6.9亿元，由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。 .,1988年7

8、月大成公司承担的引水系统工程全部完工，1988年底第一台机组发电，1990年电站全部竣工。.,八十年代初，水电部决定利用世行贷款，使工程出现转机。,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,1977年，水电部就着手 进行鲁布革电站的建设， 建设，水电十四局开始修 路，进行施工准备。但由 于资金缺乏，工程一直未 能正式开工，每年国家拨 给工程局的少量资金，大 部份用来维持施工队伍， 准备工程进展缓慢，前后 拖延7年之久。,一个工程，两种体制 鲁布革引水系统工程进行国际招标和实行国际合同管理，在当时具有很大的超前性，这是在八十年代初我国计划经济体制还没有根本改变，建筑市场还没形成的情况下进行的。“一石激起千层

9、浪“，鲁布革的国际招标实践和一个工程两种体制的鲜明对比，在中国工程界引起了强烈的反响。,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,一个工程，两种体制 （1） 项目参与各方的关系 行政隶属关系或平行协作关系 鲁布革工程管理局和水电十四局同为水电部下属单位，均为“地师级”。 独立经济实体之间的经济合同关系 鲁布革工程管理局是“代理业主“，又是工程师单位，按照和日本大成公司签订的合同实施对工程的管理,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,一个工程，两种体制 （2）资金来源 国家拨款，实报实销 由设计院编制多方会审的“五定概算“核定工程成本，工程局包干 银行贷款，还本付息。 鲁布革向世行贷款原定由水电部统借统还，后由云南

10、省电力局偿还,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,一个工程，两种体制 （3）施工队伍的选择 国家统一计划，水电部指定，工程局执行。 在水电系统，基本上按地区分割，由当地工程局承担。一些大工程由主管部门组织“大会战“。 进行国际竞争性招标 打破地区界线，甚至打破国界，择优选择承包商,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,一个工程，两种体制 （4）项目管理方式 行政管理方式 施工单位执行主管部门批准的施工计划，定期检查。 合同管理方式 承包商按合同要求施工，业主聘请工程师对项目实施进行监理，并按合同规定支付。,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,一个工程，两种体制 （5）投资分配和组成 按“五定概算” 将投资划分为a

11、.永久工程；b.临时工程；c.设备和费用；b、c项和主体工程无直接联系。 按招标文件中的“工程量清单“报价，除动员费及税款外，投标报价都要求分摊到主体工程上。,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,一个工程，两种体制 （6）项目管理目标 多层次，多元化的多重目标管理 由于自营制是行政管理方式，“五定概算”基本上是根据工程进展不同阶段，不同工作内容划分，因此主管部门对施工单位从准备阶段的临建房屋面积、设备购置到人员工资、津贴都要管，是一种多层次、多元化、多目标的管理 综合化的最终目标管理 国际招标的投标报价基本上体现在主体工程上，主体工程的完成量是进度付款的依据。承包商的临建费用、人工工资、管理费、利润

12、都包含在主体工程报价单的单价中，因此，这是一种综合化的最终目标管理方式。,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,一个工程，两种体制 （7）支付和结算程序 事先支付项目 主管部门按年度计划下达投资指标，参照本月进度下拨下月投资。而核实工作往往滞后。 事后支付项目 除预付款外，承包商按每月实际工程进度，报送完成工程量清单上的实物工程量，经工程师核实后进行进度付款。,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,一个工程，两种体制 （8）工程效益分配 “建管分离”、“收支分离”，工程最终效益和施工单位无关。盈亏最终由国家承担。 业主对工程效益负责 由于鲁布革管理局是“代理业主“、“摸拟业主“，鲁布革电站建成后移交云省南省电

13、力局接管。,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,（1）打破垄断 引进竞争 鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，“业主”择优而定。,鲁布革冲击冲击了什么？,鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为14958万元，工期为1597天,日本大成公司以最低评标价中标,引水系统是鲁布革水电站的卡脖子工程，当时国内隧洞施工技术还比较落后，施工器具主要还是手风钻，人们以将信将疑的态度接受了一个外国承包商到中国进行水电工程施工的事实。,（2）开放门户 开阔眼界 日本大成公司是国际著名承包商，施工技术先进、施工管理严格。,鲁布革冲击冲击了什么？,合同工期提

14、前了122天实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%,1988年7月引水系统工程全部竣工,1987年10月全线贯通,1984年10月15日就正式施工,1984年7月31日工程师发布开工令后，,从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间,隧洞开挖仅用了两年半时间，比计划提前五个月,（2）开放门户 开阔眼界 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。 大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。 鲁布革工程管理局作为“代理业主“又是“工程师“的机构设置，按合同进行项目管理的实践，也使人耳目一新。,鲁布革冲击冲击了什么？,（3

15、）对比反思 发人深省 鲁布革水电工程施工节省工程成本，保证工程质量，特别是提前竣工的事实，使人们从根本上改变了水电工程“工期马拉松，投资无底洞”的固有看法。 鲁布革井井有条的施工管理和人们习惯的“走进大工地，脚踩人民币”的印象形成强烈对比。,鲁布革冲击冲击了什么？,（3）对比反思 发人深省 同样在鲁布革，即便到八十年代中期，鲁管局和十四局签订了甲、乙方工程承包合同，执行国内工程甲乙方投资包干有关规定，但因为投资包干合同缺乏实施细则和可操作性，有了问题还得请水电部解决，还没有脱离行政管理的框框。,鲁布革冲击冲击了什么？,（3）对比反思 发人深省 并不是大型工程建设项目注定要拖工期、超概算，而是因

16、为缺乏良好的体制和科学的管理。 不管是什么社会制度，搞大型工程建设都有它自己的经济规律，大型工程项目施工要降低造价、缩短工期、保证质量是人们多年追求的目标，现在鲁布革做到了。 开始认真了解和学习国外在市场经济条件下实行的项目管理的机制、规则、程序和方法。,鲁布革冲击冲击了什么？,（4）催人奋起 促进改革 日本大成公司承包工程，在现场日本人仅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的职工，中国工人不仅很快掌握了先进的施工机械，而且在中国工长的带领下，创造了8.8米隧洞独头月进尺373.5米的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高纪录，达到世界先进水平。 水电十四局，在地下厂房施工中学习大成经验，成

17、立厂房工程指挥所，改革施工管理体制，调整劳动组合，落实经济责任，实行科学管理，施工人数从662人减少到429人，劳动生产率成倍增加，不仅挽回了拖延三个月的工期，而且提前半年完成土建部分施工，为提前发电奠定了基础。,鲁布革冲击：迈出艰难的第一步,在中国建设业发展和改革过程中，鲁布革都占有一定的历史地位，发挥了其重要的历史作用。鲁布革冲击波遍及全国，在中国工程界引起了强烈反响。鲁布革又像一面镜子，反映出计划经济条件下基本建设管理体制和管理方式的弊病；鲁布革又像一个课堂，为中国广大工程技术和管理人员提供了学习国外先进技术和管理经验的极好机会，在中国演示了现代化项目管理生动的第一课。,鲁布革的历史功绩

18、和局限性,模拟性 鲁布革引水工程施工按国 际惯例建立了业主、工程师、 承包商的管理框架。但鲁布 革管理局是“代理业主”又是 ”工程师” ，真正业主云南 省电力局在建设期没到位， 一直到建成后世行落实还贷 计划时才明确业主的责任。,局部性 鲁布革实践的局部性 不仅是一个工程局部 进行国际招标，实行 国际合同管理，更重 要的是鲁布革的国际 合同实施是在周边环 境基本上仍是计划经 济条件下进行的,外在性 鲁布革的项目管理有外 加的性质。当时，电力 工业管理体制改革还没 起步，产权改革更没提 上日程，人们对国外项 目管理的理论和方法的 认识和学习，有一个从 不自觉到自觉，从被动 到主动的过程。,(1)

19、全面推行招标投标制 鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标对降低工程成本，保证工程质量加快工程进度起了立竿见影的效果，很快被工程建设单位和主管部门接受，当然也给了包袱沉重，僧多粥少的施工单位以极大压力，加速了施工单位内部机制的改革。,在实践中探索：建设项目管理逐步规范化,由施工企业实行工程项目总承包,以设计为龙头实行总承包,用行政办法组建甲方 机构负责工程项目建设,由业主单位负责工程项目建设,在实践中探索：建设项目管理逐步规范化,由业主负责项目资金筹措，工程建设、生产经营和资金偿还的全过程，以项目整体效益为出发点，有利于克服过去建设过程中不注重经济效益的弊病，有利于促进生产力的发展。,80年代四

20、种管理体制,经过 实践,(2)业主的地位和作用逐步明确,(3) 建设监理规范化、专业化 随着业主和项目管理单位各自的地位和职责逐步明确，工程建设监理的内容也逐步完善和规范化，通常被概括为“三控制一协调“。,在实践中探索：建设项目管理逐步规范化,1、项目资金管理概述 2、资金管理存在的问题： （1）缺乏计划性 （2）支付缺乏信誉 （3）资金来源单一,三、工程项目资金管理及案例分析,3、项目资金管理模式 （1）公司集中管理模式：内部银行制度 （2）专款专用模式 （3）项目融资模式 （4）BT及BOT模式下的资金管理,三、工程项目资金管理及案例分析,1、工程索赔的概念 索赔工作应视为结算工作的一部分

21、；索赔是一把双刃剑。 2、索赔的原则 （1）符合法律法规 （2）符合合同约定 （3）实事求是 （4）及时性,四、工程项目索赔案例分析,3、索赔的程序 （1）收集证据 （2）上报相关方 （3）洽谈、仲裁、诉讼 （4）结案 4、反索赔的概念及注意事项 5、工程项目索赔案例,四、工程项目索赔案例分析,五、项目深化设计及技术方案优化案例分析,1、深化设计及技术方案优化概述（双优化） 14.3.1 项目经理应组织进行设计优化和方案优化。（建设工程项目经理执业导则） 项目经理应以工程项目为载体，积极组织项目管理人员，开展“双优化”工作： （1）设计优化的概念 是指在原有设计的基础上，对局部施工图进行优化设

22、计的工作，使之更经济，更安全。,（2）方案优化的概念 是指对中标的施工组织设计（方案）进行的优化。在对项目实施条件（合同条件、现场条件、法规条件）及设计文件进行深入了解的基础上，在保证质量、工期和安全的前提下，为了提高社会经济效益，对作业采取的各种方法、方案进行比较，在充分论证的基础上,从中选择最佳的方法或方案。有时也可以博采众长,形成新的、更完善的方法或方案。,五、项目深化设计及技术方案优化案例分析,2、如何开展“双优化”工作 （1）建立相应的组织机构 （2）制定相应的制度、流程 包括奖罚措施 （3）落实指标 （4）过程管理 （5）考核,五、项目深化设计及技术方案优化案例分析,1、某公司承担

23、南站项目施工，在承轨层劲性钢结构施工前，从材料采购、施工工艺等方面分析设计图纸，确定优化方案经过反复与设计单位沟通，最终设计同意该公司修改意见，此次的设计优化，共计创造经济效益3662万元。,挖掘优化潜力，科技创新，全面开展双优化,站房钢结构整体构成,表1：承轨层优化设计经济效益比较表,挖掘优化潜力，科技创新，全面开展双优化,桁架层主桁架分段连接方式：原设计为“腹板栓接+翼缘焊接”,2、 南站在钢结构设计优化中，对设计节点构造进行优化，通过对165榀构件990个节点进行优化设计，节省了高强度螺栓、连接盖板等材料，节约了桁架封板现场焊缝及切割下料长度，共计创造经济效益128万元。,挖掘优化潜力，

24、科技创新，全面开展双优化,修改后采取全焊接方式,挖掘优化潜力，科技创新，全面开展双优化,南站在钢结构设计优化：,搞设计优化，首先技术管理人员要具备相当水平的专业知识，要吃透图纸，并要进行相关的市场调研、掌握充足的资料进行设计优化； 其次技术人员既要有施工方面经验，又要具有一定的设计技能，必要时要能够亲自进行图纸设计计算，这样才能更好地与设计单位进行沟通，确保设计优化的实现。,优化案例启示,只要我们积极开动脑筋，做一个有心人，项目施工中随处都有可优化的内容，优化不一定是大项目才值得去做，n个小优化最终同样可以获得大效益；,双优案例启示,南站广场42m高钢结构拼装平台，原设计竖向全部采用钢格构柱支

25、撑，共155根钢格构柱。技术中心科研人员，通过潜心计算，将其中的48根格构柱替换成了贝雷柱。,技术人员在做技术的同时，一定还要具有经济脑瓜，或者要加强与项目商务人员的沟通交流，加强与业主、设计的沟通，这样技术才能转变为效益。,双优案例启示,1、分包的概念 目前，我国项目管理体制下的项目组织模式：以施工总承包为龙头，专业施工企业为骨干、劳务作业为依托。 （1）劳务分包：建筑法规定：主体结构必须自行完成 （2）专业分包：钢结构、机电安装、智能化、消防 （3）指定分包：国际惯例,六、工程项目分包管理及案例分析,（1）工期 （2）技术与质量：深化设计与方案 （3）安全 （4）结算与签证管理： （5）资

26、金：重点是工资监控管理 （6）资质管理 （7）生活管理：后勤管理,2、分包管理的内容,六、工程项目分包管理及案例分析,3、分包管理措施,（1）建立分包管理组织机构 （2）建立或完善管理制度 （3）定期或不定期考核 （4）招标选择分包单位或建立战略合作关系 （5）建立例会制度和沟通机制,六、工程项目分包管理及案例分析,3、分包管理措施,（6）不断创新管理办法 安全：班组兼职安全员制度 结算：月结月清制度、变更签证零报告制度 人员管理：门禁系统、实名制 工资管理：代发制度 工期管理：基于供应链管理的工期管理模式、工期风险 因素分析,六、工程项目分包管理及案例分析,1、项目现场管理的内容 现场综合管

27、理是保证工程施工顺利进行的基础工作，包括现场总平面规划及垂直管理，施工队伍、机械设备和物资的进出管理以及治安保卫与消防管理等内容。,八、项目现场管理及案例分析,1、项目现场管理的内容 总平面规划应包括以下内容： （1）企业标志、标识的布置； （2）各类施工设施的位置； （3）公共设施的布置； （4）不同施工阶段和专业施工队伍对场地的需求； （5）施工现场的生活区与施工区分开，并采取隔离措施； （6） 垂直运输（塔吊、施工电梯等）管理； （7） 现场人流、物流的优化布局。,八、项目现场管理及案例分析,1、项目现场管理的内容 生活区的管理应包括以下内容： （1）卫生管理； （2）消防管理； （3）

28、治安管理； （4）生活设施管理； （5）食堂管理。,八、项目现场管理及案例分析,2、现场管理的措施 （1）现场管理应根据场地条件或复杂程度，编制专项平面管理方案或在项目管理实施规划和施工组织设计中编制相关内容。 （2）现场综合管理应符合策划为先，责任到人（部门），综合平衡，动态管理，严格执行的原则。,八、项目现场管理及案例分析,2、现场管理的措施 （3）对超高层、大型、特大型群体工程应设平面管理部门，对一般工程应设专职协调员，负责总平面管理和垂直运输管理等现场综合管理工作。 （4）总平面管理应根据不同阶段和不同需要，结合工程进展情况，对施工总平面布置进行调整、补充和修改，以满足各单位不同阶段的

29、场地需要，为施工现场的文明和有序施工提供指南。,八、项目现场管理及案例分析,2、现场管理的措施 （5）应组织制定进出场管理制度。 进入施工现场的人员应符合总包项目经理部的规定； 施工现场宜装设门禁系统； 对进出场的设备、物资实行进出场备案制； 对施工用的设备、设施应实行进场检验制度，不符合安全质量及使用功能要求的不得进入施工现场； 设备与物资退场时，应在项目经理部主管部门办理出场单。,八、项目现场管理及案例分析,2、现场管理的措施 （6）施工现场协调措施包括： 制度管理。通过制定制度、落实制度进行管理协调； 现场协调。对临时出现突发问题，在施工现场及时予以协调； 专题会议协调。召集相关各方，召

30、开专题会议，通过会议进行协商、协调。,八、项目现场管理及案例分析,2、现场管理的措施 （7）生活区管理应采取以下措施： 宿舍内照明采用安全电压； 具备通风、降温和采暖条件； 集中供应饭菜、食品和开水； 设置专门使用电器的房间； 对充电设备进行统一管理； 严禁使用不具备安全条件的电器设备； 具有一定规模的生活区，可实行物业化管理。,八、项目现场管理及案例分析,第二部分 项目招投标管理,2.1 招投标基本概念,我国招投标制度,制度上,贯彻了公开、公平、 公正的原则和宗旨,建立了较为完善的 招标投标法律体系,规定了明确的招标程序,确立了司法监督机制,确定了公共采购 的强制招标制度,确立了行政、监督机

31、制,贯彻了公开、公平、公正的原则和宗旨,竞争原则 （招标投标法的首要宗旨）,1,专业技能原则,2,禁止歧视原则 （平等竞争原则在招标投标法 中的具体体现）,3,最经济的投标中标的原则,4,确定了公共采购的强制招标制度（强制招标）,踏勘项目现场,澄清或修改招标文件,投标,发布招标公告,投标人资格审查,编制发放招标文件,开标,评标,中标,订立合同,规定了明确的招标程序,2019/6/4,77,程序规范,公开性,一、招投标基本概念,2019/6/4,78,投标文件 （要 约）,中标通知书（ 承诺） 是招标的结果 是签订合同协议书的原则,招标目标 价格、工期、质量,标底 招标人的预期值评标的参考值,招

32、标文件 （要约邀请）,投标人是否接受邀请而参加投标，由投标人自己决定！,一、招投标基本概念,招标投标是合同谈判的特殊形式 谈判可以循环往复 可以多次报价 招标则是一次单向 只能一次报价,1,2,3,4,招标投标是一种博弈,招标投标博弈的核心是价格 政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争确定价格加强市场监管,一、招投标基本概念,招标投标是市场经济的产物,法 律 法 规,强 制 性 规 范,招标投标相关法律法规,二、法、规和技术文件,2019/6/4,81,中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例 （国务院令第613号 ，2011） 四川省国家投资工程建设项目招标投标条例 （省人大

33、公告第7号） 工程建设项目招标投标办法 （7部委令第30 号） 评标委员会和评标办法暂行规定 （ 7部委令第12号） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 （7部委令第11号）,二、法、规和技术文件,2019/6/4,82,标准施工招标预审文件 标准施工招标文件 (九部委第56号令（2010版）) 建设工程工程量清单计价规范 GB505002008 四川省建设工程工程量清单计价定额 2009,二、法、规和技术文件,2019/6/4,83,成办发【2009】48号 招标管理 成建委法【2009】721号 承包范围规定 成建委法【2009】411号 投标报名规定 成发改项目【2009】1045号

34、投标保证金缴纳 川建发【2009】60号 商务标评审办法 川建发【2009】61号 投标控制价投诉 川建发【2009】67号 清单定额实施 川建造价发【2009】75号 风险分担 市政府168号令 拖欠民工工资管理办法,二、法、规和技术文件,2019/6/4,84,.,三、招标方式及组织形式（招投标法第10条规定）,1.招标方式 公开招标、邀请招标 2.组织形式 自主招标、代理招标,2019/6/4,85,招标投标法实施条例第7条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当

35、及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门,四、招标备案与审查,2019/6/4,86,招标方式的审查,四川省国家投资项目是否招标、招标的方式的核准，必须 经项目审批部门审批。对于符合四川省工程建设项目招 标投标若干规定第二十八条规定不宜公开招标情形的， 可以进行邀请招标，但招标人必须事先取得项目审批部门 核准。,2019/6/4,87,招标组织形式的审查,工程建设项目自行招标试行办法第四条规定了具体的自行招标条件，四川省国家投资工程建设项目招投标条例第十一条又规定了不得自行招标的情况，是否进行自行招标，必须由项目审批部门同意。,项目报建审查,未经报建的项目，不

36、得办理招投标手续和发放施工许可证！,招标过程监督,四川省重大建设项目的招标文件应在发出前5个工作日前报送备案，同意后才能发出，事后备案的也必须在5个工作日内完成。 在备案时发现有违规的，备案部门不能通过备案，有权责令招标人或代理机构改正。 招标文件及其相关文件必须备案，发售给投标人的文件必须与备案的一致，否则招标无效。,2019/6/4,90,招标文件备案 违反法规的发出整改通知书 文字逻辑错误的提出建议意见 一次办理，不往复 中标结果备案 招标文件备案时存在的违反法规问题未按整改通知书纠正的不予备案 合同备案 违反法规的发出整改通知书 备案的合同司法才采信,四、招标投标备案,2019/6/4

37、,91,以固定综合单价为投标报价 以中标的固定综合单价签署合同，进行结算 工程量清单和招标控制价由招标人编制，或者由招标人委托具有工程造价咨询资质的中介机构编制 招标人应该在公布招标文件的同时公布工程量清单和招标控制价 同时公布暂列金额（预留金） 暂估价（暂定价）,五、工程量清单招投标,项目招投标管理,2019/6/4,92,招标人 在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用 投标人 投标报价时，暂列金额应按照其它项目清单中列

38、出的金额填写,不得变动,暂列金额（不一定发生）,2019/6/4,93,招标人在工程量清单中使用的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额 注意：对于超限额的另需直接招标或分包招标确定的材料（设备）或专业工程，在列入暂估价的同时，要在招标文件中要注明另其采购或分包由招标确定,暂估价（一定会发生）,2019/6/4,94,可行性 研究,初步 设计,施工图,工程 实施,工程 竣工,投资 估算,设计 概算,投标报价,合同价,结算价,结算价,中标价,合同价,招标 控制价,六、招标控制（预算）价,六、招标控制价,招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据

39、和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 招标控制价作用 控制超标 抵御围标,96,2019/6/4,公告发布时间：5个工作日（四川日报、四川建设网）,招标文件发布至开标不得少于20天,中标候选人公示时间不得少于5个工作日,招标文件的补遗应在开标前15天发出,规定时限（强制性要求）,七、招标投标程序,97,2019/6/4,公示评标结果 投标候选人业绩情况5个工作日,中标人确定后应在30天内签署合同,履约担保应在合同签署前提供,投标保证金应在招标文件售出后开标前收取,七、招标投标程序,规定时限（强制性要求）,项目招投标管理,2019/6/4,98,投标人资格审查 审查方式：

40、投标人资格预审 投标人资格后审 审查方法：综合评审 强制性条款评审 原则上实行（强制性条款）资格后审 欲实行资格预审的，经发改委批准,七、招标投标程序,开标,（1）招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标；,（2）投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标；,（3）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录；,七、招标投标程序,2019/6/4,100,开标现场监督 出席人员要按招标文件的要求 投标人要遵守投标时间规定，过时拒收 投标文件要按规定封装(封装要求：能证明投标人身份起到密封作用） 导入电子投标文件（导入失败由投标人负责） 验证投标保证金递交情

41、况（交易中心大屏幕显示）,七、招标投标程序,2019/6/4,101,评标 1、综合评审法 技术标评分比重20 商务标评分比重80 2、经评审的最低价法 技术标以符合性评审通过为准 商务标评分比重100,七、招标投标程序,2019/6/4,102,评标 国家投资项目一律在交易中心评标 国家（政府）投资项目，招标人不得派代表参加评标 国家（非政府）投资项目，招标人可以派代表参加评标，但不得担任评委主任 评标结束，监督人会同招标人对评标结果进行复核后，专家方能离去，结果方能公示,七、招标投标程序,2019/6/4,103,中标 中标结果经监督机构复核发改委审查后公示 遇到合法投诉时终止招标后续工作

42、 投标人放弃中标的处理 递补没收放弃者的投标保证金，并补足与递补者投标报价的差额 重新招标没收放弃者的投标保证金,七、招标投标程序,异议与投诉的处理 3. 中标公示期间投诉与处理 投标人对招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。,七、招标投标程序,合同的组成和优先顺序 1、 合同协议书 2、中标通知书 3、投标函及投标函附录 4、专用合同条款 5、通用合同条款 6、技术标准和要求 7、图纸 8、已标价工程量清单 9、其他合同文件,八、合同,合同协议书 承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议

43、书。除法律另有规定或合同另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位公章后，合同生效。（招标法规定30天以内） 合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。 签约合同价应与中标价一致,八、合同,107,固定单价合同 双方在合同中约定综 合单价包含的风险范 围和风险费用的计算 方法，在约定的风险 范围内综合单价不再 调整。风险范围以外 的综合单价调整方法， 应当在合同中约定。,固定总价合同 合同工期在180天以 内(含180天)且工程合 同且总价在200万元 以内的工程，可采用 固定总价合同方式。,可调价格合同 可调价格包括可调综 合单价和措施

44、费等。 双方应在合同中约定 综合单价和措施费的 调整方法。,八、合同,房屋建筑以一个或几个单项工程划分标段 总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。 业主可单独发包的：总平市政、园林绿化、二次装修、需先于主体建筑开工的深基坑工程 市政基础设施工程可分为主体工程及专业工程 道路按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道原则上以座位单位。路基和路面不得单独发包。 每一标段的划分规模不得低于5000万元,九、发、承包范围 （成建委发【2009】72号）,总承包工程招标时，不能同时与主体工程一并招标的专业工程，以暂估价列入。以后由招标人和总承包人依法进行分包招标 暂估价 50万，招标，5

45、0万暂估价 20万，比选） 总、分包的责任在合同中明确 总承包在投标时，要注意总包服务费报价 项目招标开始要提交拟招标计划 项目招标时，要求投标人在总承包资质以外增加必要的专业工程承包资质时，必须同时接纳联合体投标,九、发、承包范围 （成建委发【2009】72号）,十、风险分担规定 （川建造价发（2009）75号）,风险的分类 投标人投标报价风险（投标人承担） 不可抗力风险（被击中者承担） 市场风险（发包人与承包人分担） 法、规和政策变化的风险 （发包人承担）,投标报价的风险（投标人承担）,项目招投标管理,十、风险分担规定 （川建造价发（2009）75号）,基准日期,招标工程以投标截止日前28

46、天，非招标工程以合同签订前28天为基准日 基准日后，法律、法规、规章和政策发生变化，工程造价中税金、规费、安全文明施工非及人工费等政策性调整的，承包人不承担此类风险,基准价,依据工程造价管理机构发 布的价格信息确定。 工程造价管理机构未发布 的，由发包人根据市场调查 确定，并报工程项目所在地 工程造价管理机构备案,项目招投标管理,十、风险分担规定 （川建造价发（2009）75号）,建筑材料,构（配）件,折旧费,维修费,燃油费,价格风险,材料价格风险,施工机械使用风险,发、承包双方应当在招标文件或合同中对价格风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊,十、风险分担规定 （川建造价发（2009）7

47、5号）,发 、承包双方应在招标文件或合同中明确拟建工程可调价格的建筑材料、等的名称、规格、型号及基准价可调价材料的范围，具体参照建设工程可调价材料参考表确定,施工期间当市场价格波动幅度 超过合同约定的风险幅度值时， 可调价材料的价格应进行调整,可调价材料的范围以其价值占拟建工程材料费的70%以上为原则，具体品种由发、承包方确定,投标人或承包人承担的材料价格风险幅度值在5%以内，对单位价值较高或总价值较大的钢材、水泥等材料的风险幅度应在 3%以内取定,1、材料价格风险范围及幅度,2、材料价格调整方法（招标工程） （1）投标报价低于基准价,十、风险分担规定 （川建造价发（2009）75号）,2、材

48、料价格调整方法（招标工程） （2）投标报价高于基准价,十、风险分担规定 （川建造价发（2009）75号）,2、材料价格调整方法（招标工程） （2）投标报价等于基准价,十、风险分担规定 （川建造价发（2009）75号）,3、材料价格调整办法（非招标工程） 施工期间可调价材料价格的涨、跌意合同确定的价格为基础，当涨、跌幅度超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整,十、风险分担规定 （川建造价发（2009）75号）,承包人应承担幅度值在10%以内的施工机械使用费风险，具 体幅度值有发、承包双方在招标文件或合同中明确约定。 施工期间省建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构发 布有施工机械使用费调整文件的，调整幅度超过合同中约定的 部分按实调整,十、风险分担规定（川建造价发（2009）75号）,施工机械使用费风险分摊的原则及调整方法,对工程造价风险分担的监管,2019/6/4,121,十一、工程结算审查与审计,审查是发包人对承包人 通过招标签约、过程管理到结算审查 2000定额因其是总价合同着重于最终审查 2004（2009）定额因其是单价合同着重于过程审查和分段结算 审计是国家审计机关对项目业主（发包人） 发包人首先对工程结算负责 审查不得规避审计 审计不要代替审查（特殊情况合同约定以审计结果作为办理结算的依据为）,2.2 招投