环境保护法讲座.ppt

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1、生存发展 环境保护法讲座,第一讲、我国环境状况需要环境保护法 环境问题就是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。环境问题分为两大类： 一类是指由自然原因引起的自然灾害引起的环境问题； 一类是指人为原因引起的环境问题：环境污染和资源破坏。我们环境保护法提到的环境通常指此种。,我国的环境问题 一 近年自然灾害接连不断 2007年以来重大自然灾害事件： （1）7月份淮河流域发生1954年以来第二位流域性大洪水 （2）7月17日重庆遭受115年来最强雷暴雨袭击 （3）7月18日济南遭受有气象记录以来最大暴雨袭击 （4）8月中旬超强台风“

2、圣帕”肆虐南方七省 （5）3月初历史罕见暴风雪和风暴潮袭击东北和华北地区 （6）7月末晋、陕、豫三省遭受严重洪涝灾害 （7）6月上旬持续强降雨过程袭击南方七省 （8）7月上旬四川连续遭受严重暴雨洪涝灾害 （9）6至8月东北地区遭受严重夏伏旱 2008年1月,南方特大暴雪 2009年 南方大雨 注意：虽然导致这些自然灾害原因主要在于自然变异，但很多也与人为破坏生态平衡密切相关。,内蒙古阿拉善沙漠,乌兰布沙漠边沿的巴彥树贵村沙尘覆盖了整个村庄。,2005年春天。甘肃省河西走廊民勤县遭12年来最强沙尘暴，生态恶化令人堪忧。民勤红崖山水库在运行年后，首次干涸，库底到处可见腐烂干枯的鱼骨。,2009年2

3、月19日，河南洛阳嵩县陆浑水库干涸的河床上随处可见干死的贝类。,洪水淹没了房屋和道路。,二环境污染形势非常严峻 （一） 污染物排放总量居高不下,落后的排污设备,可怕的排污,（图为航拍的遭受严重污染的松花江 ）,有毒物质污染河水，令鱼虾大量死亡,排污口钓鱼 你敢吃吗？,（二）废弃物得不到妥善处理 据统计，中国668个城市，三分之二的城市被垃圾环带包围了，垃圾处理率不到20，中国有近13亿人口，城市垃圾年产量达1亿吨以上，而且每年大致以8左右的增长率递增。,我们生活中产生许多废渣，我们叫它生活垃圾，这些固体废弃物排放到环境中会污染土壤、水域、空气，它在自然界还发生变化，产生恶臭、沼气等有害气体。,

4、白色垃圾塑料袋,白色垃圾一次性塑料餐,2005年8月，电子垃圾重镇广东贵屿镇，一名儿童坐在一堆电线和 电子垃圾上。这里是世界上最严重的电子垃圾污染地，小孩们在电 子废物堆里玩耍，他们中，逾80%都是铅中毒,（三）传统污染未能及时治理； 新的污染问题不断出现 传统污染： 废水污染、大气污染、生活垃圾污染、噪音污染 ,2005年8月，广东省贵屿。由于受到严重污染，这里的河水早已发黑变臭。然而 孩子们还在水里嬉戏，当地的妇女还在这样的河里漂洗衣物。,工业废气、汽车尾气和汽车扬尘影响下的城市空气面貌。（大气污染）,2008年8月，山西。运煤车一辆接一辆地飞驰而过，扬起大片黑色的灰尘。,据国家环境保护部

5、监测统计：2005年，全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为劣类水质，全国约1/2的城市市区地下水污染严重，一些地区甚至出现了“有河皆干、有水皆污”的现象；全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72%，不少地区的水源地呈缩减趋势，有的城市没有备用水源，有近3亿农村人口的饮用水存在安全问题； 2005年全国共发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的49.2%。,城市新污染源呈上升趋势 据医学专家介绍，一个长期生活在有过量电磁波污染环境中的人，他会显得很烦躁，情绪特别容易激动，对脑组织也会有一定影响。电磁波对电子设备

6、、精密仪器的影响不容忽视，很多空难的主要原因，就是因为电磁波干扰了导航设备，飞行员无法判断航向和飞行高度。而现在，许多大功率移动电话、高频对讲机直接向密集人群发射强电磁波，污染极大。 在城市中，光污染的危害也越来越明显。现在许多豪华商厦、宾馆、写字楼普遍用大面积强反光玻璃作为装饰材料，所形成的强反光和聚焦光，影响司机的视线，造成交通事故，增加火灾隐患；建筑工地上采用的“人造小太阳”、大型钨丝灯，严重影响居民的生活和休息。 热污染也与光污染有关，大型强反光玻璃的反光无可避免的会升高城市的温度；汽车的尾气直接排出大量的热；城市中大量的空调为室内制冷，却在室外制热；二氧化碳所产生的温室效应本来城市就

7、有“热岛效应”，但现在这种“效应”常常到了令人难以忍受的地步。 九十年代随着电脑的普及，也带来一种新型污染，即“电脑烟雾”。“电脑烟雾”实际上是电磁场射线，他可以穿透人体，诱使人体器官代谢加快或变异，直接危害人体健康。,光污染案例 楼高28层、113米的某市电业大厦，从第6层起在外墙的西立面装饰了玻璃幕墙。每年的5-10月份，晴天，下午3-6时，玻璃幕墙反射的太阳光照到居民住宅中，比太阳光直射还强烈。因而，受到照射的居民无法在室内正常地生活、学习，有的不得不装上厚厚的窗帘，才能进行室内活动。不得已，受到影响的19户居民以电力局和建设开发公司向被告所在地的区法院提起了诉讼。法院没有支持他们的请求

8、，原告败诉。后来向市中级人民法院提起了上诉。法院认为，环境污染行为的认定是以违反环境保护法律、法规为前提的，由于我国并无光污染防治法及光污染标准，所以难以认定侵害事实的存在，因此驳回了原告的诉讼请求。,一组触目惊心数字！,国家环保总局副局长潘岳在财富全球论坛上指出：中国这个“世界工厂”可能会成为“世界垃圾厂”。而造成这种结果的根源，是整个社会单纯追求经济增长速度造成的。潘岳在接受媒体采访时转述专家的话说：由于广大西部和生态脆弱地区难于承载现有人口，全国22个省市需要迁出1.86亿人，而能够接纳人口的广东、北京、天津、上海、辽宁、浙江、福建、黑龙江、海南等省市最多只能接纳3,000万人。届时全国

9、将有1.5亿人口沦为生态移民。 据世界银行测算，中国空气和水污染造成的损失要占到当年GDP的8%；中科院测算，环境污染使中国发展成本比世界平均水平高7%，环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15%。,一个个真实的案例！,2004年4月起，设立在湖南省浏阳市镇头镇的长沙湘和化工厂未经审批上马炼铟生产线，很快厂区周围树木枯死，周围村民出现中毒症状。 癌症村：江苏省盐城阜宁县古河镇洋桥村村边的农药厂、化工厂排放工业废气十分难闻，村民夜里要用湿毛巾捂住口鼻才能睡着。工厂排污管道向麦田里排放着黄色油状液体，排污口附近的麦苗或死或黄；有时河面漂着大量死鱼虾，村民家井水常有红色漂浮物，不能饮用；自来水厂

10、距离农药厂、化工厂的排污口不到一百米，自来水也时有农药味。80的村民由于受刺鼻气味的影响，常感肺部不适、呼吸困难、晕眩，特别是老人和小孩时常咳嗽、胸闷。很多人被确诊为癌症并去世。靠近农药厂、化工厂的第五、六、七村民组因癌症不治去世的人数占三组三年中死亡总人数的70%。村民用自家生产的粮食喂鸡和猪，鸡不下蛋，猪不吃，所以自己也不敢吃，只能出售后到镇上买别的地方生产的粮食。 据统计，类似的癌症村在陕西省 、广东省 、河南省 、天津市 、重庆市 、河北省 、山东省 、安徽省 、江西省 、浙江省 、湖北省 都有。全国出现癌症村100多个。,（三）资源保护不容乐观 地大物博的中国，人口众多，因为不注意资

11、 源保护和充分利用能源，已经面临能源短缺 的困难,与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了1.2526亿亩,截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，又比上一年度减少29万亩。进一步逼近18亿这条红线。,海南，大片森林被砍伐，曾经的参天大树如今只剩下巨大的伤疤。砍伐留下的树桩3个成年人才能勉强围抱起来。,2005年，海南儋州南家陆村被毁的水源林地。,河南省嵩县梅子沟村：由于干旱缺水，村民要走很远的山路，才能在这里挑上水。地球上的最后一滴水将是人类的眼泪！,第二讲、我国环境保护立法的现状 1宪法中有关环境保护法律规范 2中华人民共和国环境保护法 综合

12、性环境保护基本法（1989年） 3环境保护单行法 4. 环境保护行政法规和部门规章 5. 环境保护的地方性法规和规章 6. 环境保护标准 7. 其他部门法中的环境保护法律规范 8. 我国加入的国际环境保护条约中的环境保护规范,1978年，我国颁布了经修改的宪法，宪法11条专门对环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。 1979年，我们就颁布和实施了中华人民共和国环境保护法（试行），标志着我国环境保护工作进入法治阶段。1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过中华人民共和国环境保护法 我国已有了一部综合性环境保护基本法环境保护法，6部环境污

13、染防治法（大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法、放射性污染防治法）。15部自然资源单行法（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生动物保护法、矿产资源法等），3部将自然资源和污染防治集于一体的环境保护法律（清洁生产促进法、环境影响评价法、防沙治沙法）。制定颁布了50多项环境保护行政法规，近200件环境保护部门规章和规范性文件，1600件地方性环境保护法规和政府规章,环境保护法体系的构成,宪 法(环境保护法律规范）,综合性环境保护基本法,环境保护单行法,环境保护行政法规 和部门规章,环境保护的地方性法规 和规章,环境保护标准,我国参加的国际法中 的环

14、境保护规范,其他部门法中的 环境保护规范,污 染 防 治 单 行 法,资 源 保 护 单 行 法,重点介绍环保法和单行法,中华人民共和国环境保护法 （1989年） 综合性环境保护基本法 综合性 14种环境要素保护、防治措施都是综合性的，具有共性，不管是资源保护，还是污染防治都能适用 ； 基本的 从内容看，规定了环境保护的基本目标、基本制度、基本措施、基本法律责任等，就法律责任来讲，不作具体的规定，单凭环境保护法无法追究法律责任。, 环境保护单行法是针对环境污染的防治和环境要素的保护而由国家立法机关制定的单项法律 。大体包括四大类： 一类是以环境污染控制为目的的法律，如针对大气、海洋、水的污染以

15、及噪声、振动、电磁波辐射等的妨害或者有毒化学品和危险废物的危害等制定的污染防治法等。（大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法、放射性污染防治法。）,二类是以管理自然资源和保护生态为目的的法律15部。（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生动物保护法、矿产资源法） 三类是自然资源和污染防治集于一体的环境保护法律（ 清洁生产促进法 、 环境影响评价法 、 防沙治沙法 ） 四类是土地利用规划法。（城乡规划法）,第三讲、环境保护法的基本法律制度,一、环境标准制度 二、环境质量监测制度 三、环境影响评价制度 四、排污收费制度 五、“三同时”制度 六、突发环境

16、事件应急制度,一、环境标准制度 环境标准制度是指国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状态的要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配比、布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范和实施机制的总和。环境标准制度的主要环节是环境标准的制定和环境标准的实施。 1、环境标准的制定：环境保护法第10条规定了标准制定的机关，环境标准管理办法第3条和第4条规定的是标准的种类：国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准、国家环境标准

17、样品标准和国家环境基础标准；地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）。环境标准管理办法第5条还从环境标准的效力层次角度把环境标准分为强制性环境标准和推荐性环境标准。 2、环境标准的实施：即各类环境标准的具体执行与落实。包括国家环境质量标准的实施、国家污染物排放标准（或控制标准）的实施、国家环境监测方法标准的实施、国家环境标准样品标准的实施和国家环境基础标准的实施5种情况。 3、环境标准的解释：国家环境标准和国家环境保护总局标准由国家环境保护总局负责解释；国家环境保护总局可委托有关技术单位解释。,二、环境质量监测制度 环境保护法第11条。环境质量监测制度主要包括环境质量

18、监测网络的建立、即时数据监测和环境状况公报的发布。在理论中，环境质量监测的对象大体上可以分为污染源和环境质量状况两个方面：污染源方面主要包括工业、农业、交通污染源和城市废弃物；环境质量状况方面主要包括大气、水体、土壤等环境因素的质量状况。环境监测的类别主要是监视性监测、研究性监测和特定目的监测。,三、环境影响评价制度 最早由美国在1970年颁布的国家环境政策法提出。我国环境法对它最早确认是1979年所颁布的环境保护法（试行）。2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第30次会议通过中华人民共和国环境影响评价法对它作了进一步的明确，将“环境影响评价”定义为“对规划和建设项目实施后可

19、能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”，并指出在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的规划与建设，对环境有影响的，都应当依法进行环境影响评价。 环境影响评价在理论上可分为现实评价和预评价。但环境影响评价法上的“规划环境影响评价”和“建设项目环境影响评价”则都是预评价。,四、排污收费制度 概念：排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。 法律规定：环境保护法第28条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定

20、缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行”；“征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定”。排污收费制度是“谁污染谁治理”或“污染者付费”原则的体现。2002年1月30日国务院通过了排污费征收使用管理条例。排污收费制度的主要作法是发放排污许可证。,五、“三同时”制度 概念：“三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。 法律依据：环境保护法第26条、第36条，水污染防治法第1

21、3条第3款，固体废物污染环境防治法第13条，环境噪声污染防治法第14条、第48条、国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定第3条，对外经济开放地区环境管理暂行规定第6条，放射性同位素与射线装置放射防治条法律依据：例第6条，防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例第6条、第12条、第28条等。,六、突发环境事件应急制度 突发环境事件应急制度，即对突然发生的环境事件进行紧急应对与处理的制度。 突发环境事件按事件的主要类别：特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。 突发环境事件应急制度主要内容为：组织指挥与职责、预防和预警、应急响应、应急保障和后期处置五个方面。,end,谢谢各位！,