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1、山东省治理 超限和超载运输办法 学习辅导 省政府法制办 宫 钊 2010年3月 济 南,一、起草背景、总体思路及其 在我国法律体系中的地位 二、主要特点与争议的焦点 三、关于法律责任 四、行政执法注意把握的几个原则 五、贯彻实施办法的几点建议,一、 制定办法的背景、总体思路及其在我国法律体系中的地位 立法原意 两个坐标系 （一）起草办法的背景 依法治超，山东首创 成功经验，总结提升 问题尚存，亟待解决 审时度势，废旧立新,（二）起草办法的总体思路 先有法意，后有法条 先理清问题， 再设计制度 （开处方） 三个阶段、三种思路 第一种思路： （2008年8月以前） 题目：山东省公路超限运输管理办法
2、 （共有8章58条）,总 则 合法超限运输许可 源头管理 行驶过程管理 超限检测 计重收费 法律责任 附 则 优点是：全过程监管、目标明确 缺点是：内容不完整、主题不突出,第二种思路：（08年9月至08年底） 题目：山东省治理超员和超限运输办法 （共有5章39条） 总 则 源头管理 行驶公路管理 法律责任 附 则 优点是：简洁明了、主题突出 缺点是：范围狭窄、内容不全面,第三种思路：（2009年1月以后） 题目：山东省治理超限和超载运输办法 （共有6章46条） 总 则 源头治理 超限运输审批 监督检查 法律责任 附 则 优点是：内容全面、主题突出 内容与技术科学统一,（三）办法在我国法律体系中
3、的地位 立法体制，是指立法权的分配及其运作的制度（立法权限如何划分）。 第一个坐标系 宪法 基本法律、法律 行政法规 地方性法规 自治条例、单行条例 经济特区法规 规章,1、全国人大 宪法 全国人大及其常委会 基本法律和法律 2、国 务 院 行政法规 3、地方性法规的两种情况： 省、自治区、直辖市人大及其常 委会 省、自治区人民政府所在地的市、 经济特区所在地的市、 其他经国务院批准的较大的市 的人大及其常委会,4、自治条例和单行条例 自治区人大（5） 自治州人大（30） 自治县人大（120） 5、经济特区法规 海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人大及其常委会根据经济特区的具体情况和实际需
4、要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则制定，在各自经济特区实施。,6、规章 国务院各部门（42） 省、自治区、直辖市人民政府（31） 省、自治区人民政府所在地的市（27） 经济特区所在地的市（4） 其他经国务院批准的较大的市（18） * 我国宪法确定、立法法进一步明确的这个立法体制，可以概括为： 一元两级三层次四分支 一国两制、三法四域,一 元：立法权属于全人大 两 级：中央和地方 三层次：每一级都是三个层次 四分支：较大市的法规 自治条例、单行条例 经济特区的授权立法 特别行政区 三法四域： 三个法系：中华法系、英美法系、大陆法系 四个法域：大陆、香港、澳门、台湾,（四）法律规范的适
5、用规则 第二个坐标系 1、上位法优于下位法； 2、同位法具有同等效力； 3、特别规定优于一般规定； 4、新的规定优于旧的规定； 5、不溯及既往原则； 6、自治条例、单行条例作变通的， 在本自治地方适用原则。,立法法第五章第七十八条至第八十四 条对法律规范间的相互效力关系作了详细 规定。,宪法,自条、单条变通,法律,行政法规,地方性法 规,省级规章,较大市规章,经济特区法规变通,部委规章,二、办法的主要特点与争议的 焦点问题 （一）办法的主要特点 1、调整范围比较广泛，内容比较全面 2、制度设计上有所创新 确立了治超工作原则（第4条） 明确了治超工作责任和管理体制（第5条） 建立了目标任务考核奖
6、惩制度（第6条）,规定了双向举报制度（第7条） 完善了执法监督机制（第8条、第44条） 健全了源头治理制度（第二章） 完善了超限运输制度（第三章） 创立了货物集散地监管制度（第22、23条） 完善了货物卸载与处置制度（第26、27条） 建立了计重累进加价收费制度（第28条）。,完善了信息抄告制度（第31条） 创设了违法行为追踪处理制度 （第39条） 3、具有较强的可操作性 4、坚持以人为本，注重保障人民群众 生命财产安全,（二）争议的焦点问题 1、办法的题目与起草思路 2、会签部门意见 省人事厅、省财政厅 在野外从事执法检查的工作人员可以享受艰苦岗位津贴 省公安厅 3、常务会议意见 删除24条
7、第二款“公安部门负责维护超限超载检测站点的交通及治安秩序” 第40条，1、3、6，增加到3、6、9 细化第42条的处理措施,三、关于法律责任 任意性规范 强制性规范（禁止性规范） （一）法律责任的概念 （二）法律责任的种类 1、刑事法律责任 2、民事法律责任 3、行政法律责任 行政处罚 行政处分 行政赔偿,提请大家注意三个问题： 责令停止违法行为,不是一种行政处罚 罚款中的“并可处以”和“并处以” 关于行政处罚听证问题。 （三）本办法设定的法律责任,四、行政执法中注意把握的几个原则 法律是人类最大的发明，别的发明使人类学会了适应和驾驭自然，而法律让人类学会了如何驾驭自己。 E.博登海默（美）
8、法治的主语或主体应当是“法” 是 Rule of law 不是Rule by law,全面推进依法行政实施纲要 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,（一）合法行政 1、职权法定 2、于法有据 3、法律优先 4、法律保留 （二）合理行政 “氵”意为“平之如水，从水”； “廌”是一种传说中的独角神兽 ； “触不直者去之，从去”。,灋,非歧视原则 合目的性原则 比例原则 （三）程序正当 “不能做自己案件的法官” “你有权不保持沉默 ” “阳光是最好的消毒剂” （四）高效便民 加快政府职能转变 合理配置行政资源 创新行政管理方式,（五）诚实守信 “南门立木”、“曾子杀彘”、 “信赖保护” （六）权责一致 有权必有责 “权力”（power）、“权利”（right） 用权受监督 侵权须赔偿,五、贯彻实施办法的几点建议 （一）加大办法宣传学习力度 （二）落实办法配套制度和措施 （第6条） （第7条） （第22、23条） （第27条） （第28条） （第31条） （第39条）,谢 谢 大 家,