《行政法与行政诉讼学》.ppt

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1、行政法与行政诉讼法 主讲人：张春林 联系电话: 13607879526 E-MAIL: ZCL 版权所有，谢绝翻录,行政法主要内容及结构归纳,第一章 绪 论 本章重点： 行政的理解 行政法的渊源 参考书目： 1、张尚骘主编中国行政法的理论与实践，中国政法大学出版社1989年出版。 2、杨海坤、章志远中国行政法基本理论研究，北京大学出版社2004年出版。 3、孙笑侠法律对行政的控制，山东人民出版社1999年出版,如果人人都是天使，那也就没有设置政府的必要了，如果如何治人是由天使来规定，那么也没有对政府进行控制的必要了。正因为政府是由人来治人的，最大的问题就在于两方面：首先使政府有能力控制被治者，

2、其次，就是要求政府控制其自身了。控制政府无疑要依靠人民，但经验教导我们：人类必须有其他的防备办法。 麦迪逊,请分析案例： 张某（女）是甲农村的村民，2003年底出嫁至邻村乙村。乙村集体所有的一幅土地被国家征收，乙村村委干部以张某系外来人口为由决定其不能享有征地补偿款。张某提出异议，几次协商未果，遂以村委会为被告提起行政诉讼。 请思考： 法院是否应当受理？原因何在。,一、行政 （一）含义： （二）特征 1、法律从属性： 2、广泛性： 3、公益性： 4、强制性： 5、主动性： 6、自由裁量性,特定资料：私人承包治安管理权案 据宁波日报2003年1月1日报道，宁波市鄞州区五乡镇明伦村村民张伟忠经过公

3、开竞标，以2.52万元的价格，拿到了该村2003年度安全防范工作的承包权。这是当地领导针对农村治安案件和刑事案件呈上升趋势以及村民对治安安全工作要求越来越高而采取的应对措施，在全国尚不多见。此前，五乡镇综治办、派出所起草了安全防范承包责任制的实施细则，如工作目标、具体工作任务、奖惩措施和组织管理等，并决定村安全防范工作承包人采取公开招标方法产生。,在广泛发动之后，明伦村20多位村民报名要求竞标2003年村治安防范工作。经过激烈竞争，明伦村村民张伟忠以最接近标底2.52万元的价格获得承包权，他当即在安全防范承包责任制的协议书上签了字。协议要求2003年明伦村治安、刑事案件允许发案基数为12起。每

4、多发一起治安、刑事案件扣现金1000元，每少发一起案件奖现金200元，私房出租漏管、暂住人口登记做证未达标准的，发现一起要扣5元到50元不等的现金；夜间巡逻未达规定要求的，发现一次扣现金20元；年终测评，群众安全感、满意率和基本满意率低,于标准的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升一个百分点奖100元。治安承包责任制实行队长负责制，队长（承包人）可以自行组织人员，但被组织人员素质须经派出所审核。承包人要遵守有关规定。 请结合行政分析该资料。,二、行政法：Administration Law （一）行政法的含义： 1、学说：P14-18 （1）王珉灿行政法概要 （2）罗豪才行政法学

5、（3）美国施瓦茨 （4）德国毛雷尔 （5）英国韦德 （6）法国奥里乌 （7）日本盐野宏,2、行政法的定义。区别于P18 （1）调整： （2）对象： （3）范围： （4）本质： 3、特征：区别于P18-27 （1）调整行政关系的法。 （2）控制和规范行政权的法。 （3）难于制定统一法典的法。 （4）内容广泛的法： （5）形式多样的法： （6）易于变动的法： （7）程序实体交织的法：,（二）行政法的渊源 1、行政法渊源的理解： 2、我国行政法法源 （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规 （4）自治条例、单行条例 （5）地方性法规 （6）行政规章 （7）法律解释,例一： 中华人民共和国主席令 第 七

6、十一 号 中华人民共和国动物防疫法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，现将修订后的中华人民共和国动物防疫法公布，自2008年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日,例二 中华人民共和国国务院令 第505号 大型群众性活动安全管理条例已经2007年8月29日国务院第190次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。 总理 温家宝 二七年九月十四日,例三 广西壮族自治区人大常委会公告 （十届第95号） 广西壮族自治区新型墙体材料促进条例已由广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2

7、007年7月27日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。 广西壮族自治区人民代表大会常务委员会 2007年7月27日,例四：部门规章 中华人民共和国公安部令 第103号 娱乐场所治安管理办法已经2008年4月21日公安部部长办公会通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。 公安部部长 孟建柱 二八年六月三日,例五：地方规章 南宁市人民政府令 第42号 南宁市城市建筑垃圾管理办法已经2005年12月20日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。 市长：林国强 2005年12月28日,例六：司法解释 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定已于2007年12月

8、17日由最高人民法院审判委员会第1441次会议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。 最高人民法院 二八年一月十四日,例七、一般行政规范 南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市治理车辆超限超载工作实施方案的通知 南府办2004117号 各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）： 南宁市治理车辆超限超载工作实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。,中国行政法中的潜规则 1、政策 2、意识形态 3、乡土社会的伦理规则 4 、“批示“的法律意义 5、宗族主义、单位制与内部规则,三、行政法律关系 （一）含义：被行政法律规范所调整的因行政管理而产生的特定社会关系。

9、1、行政法律规范： 2、调整： 3、行政关系： （二）特征 1、须一方主体为行政主体 2、当事人的权利义务的不对等 3、行政主体的权利的不可处分 4、冲突解决的特殊性：,课后思考题： 1、为什么说行政法是一个独立法律部门？ 2、行政法在何种情况下适用？,请思考： 2003年7月，朱克兴(北京某报记者)到广东甲市采访，住在长江宾馆608号房。7月13日乙市公安局二分局A派出所接到举报，称被公安机关通辑的林某现住在长江宾馆608号。二分局命令A派出所的民警前往缉捕。A派出所的民警达到长江宾馆是发现朱克兴在该房内住。于是对其进行盘查并请示二分局将其带回乙市A派出所讯问。朱克兴在讯问笔录上签名后派出所

10、将其送回甲市长江宾馆。2003年8月21日朱克兴以乙市公安局二分局的行为限制了其人身自由侵犯了记者的采访权利为由，向其住所地北京市某区人民法院提起诉讼。,第二章 行政法的基本原则 本章重点： 行政法基本原则的理解 行政合法原则的含义与要求 行政合理原则的含义与要求,请分析案例： 1985年，包郑照经批准在巴艚镇东面的河滩上建造了三间三层楼房，占地面积126平方米，并办理了房产产权登记。两年后，苍南县政府下发了关于强行拆除包郑照违章房屋的决定，包郑照自然不服，双方矛盾激化。7月，苍南县调动70余位武警及县区镇干部300多人对包家附近进行了封锁，采用爆破手段连续爆炸17次，对包郑照的房屋实施了强行

11、拆除。县政府将包家8位家属实施捆绑，拘禁达12小时之久。,一、行政法基本原则的概述 1、含义：区别于62。 2、特征：62-63 3、作用（功能）：区别于62-63 （1）引导行政法的发展 （2）指导行政法的制定 （3）指导行政法的实施 （4）推进行政法学研究 （5）弥补行政成文法之不足,二、行政法基本原则的确定 （一）有关理论： 1、西方国家概述： （1）英国：行政法治、议会主权、政府守法以及越权无效。 （2）美国：正当程序、行政公开 （3）德国：合法性原则、比例原则、信赖保护原则 （4）法国：合法性原则、均衡原则 （5）日本：依法行政。 2、我国主要学说归纳：,（1）依法行政 （2）行政法

12、制 （3）行政法治 （4）合法性 （5）行政适当 （6）行政公开 （7）民主与效率统一 （8）行政公正 （9）行政统一 （10）行政效率或效益或效能,（二）判断标准的选择： 1、法律性： 2、特殊性： 3、普遍性： 4、基础性： （三）确定： 1、行政合法 2、行政合理,二、行政合法原则（行政法制或行政法治） （一）含义： （二）具体要求： 1、行政职权的取得须有行政法律规范的明确规定。 2、行政职权的行使必须依法进行。 3、依法承担法律责任 。,三、行政合理原则 （一）含义：行政职权的行使必须符合公正规则及客观规律 （二）具体要求 1、符合立法目的 2、须有正当考虑 3、应当平等对待 4、符

13、合自然规律 5、尊重社会公德,请分析案例： 2005年1月15日南宁郊区李某用自家车搭载同乡韦某等四人回家，韦某等人下车后，按照风俗韦某给了李某20圆钱作为利市。南宁市交通管理部门以李某违法营运为由处以3000元罚款。 相关法条： 1、中华人民共和国运输管理条例第六十四条 违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得倍以上倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足万元的，处万元以上万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2、广西壮族自治区道路运输管理条例第六十二条 违反本条例规定，有下列

14、行为之一的，由交通主管部门或者运政机构责令其停业，没收违法所得，可以并处元以上元以下的罚款：（一）不按照规定申领经营许可证从事营业性道路运输的； 广西壮族自治区道路运输管理条例第六十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或者运政机构责令其停业，没收违法所得，可以并处元以上元以下的罚款：（一）不按照规定申领经营许可证从事营业性道路运输的；,第三章 行政法主体,本章重点： 行政主体的理解 行政主体的范围 国家公务员的理解 行政相对人的理解,请思考： 李静和李军(均属化名)是一对恋人，都是北京人，就读于西南某学院。2002暑假期间，两人旅游时同住了一晚，发生了性关系。10月1日，李静

15、突觉肚子疼，便到校医院进行检查，诊断结果竟为妇科病引起的宫外孕。校医院将她的孕情通报了系领导。10月17日，学校要求李静写份深刻检查，交待发生性关系的时间、地点、次数等情节，承认错误。学校以李静写的检查“认识不到位、狡辩” 为由，于10月30日作出决定，将两人同处以勒令退学处分，并要求立即离校。该学生诉请法院撤销该行政行为。,第一节 行政主体 一 概述 （一）含义： （二）特征 1、依法成立的行政组织 2、依法享有行政职权 3、能够以自己的名义 4、能够独立承担法律后果 （三）与相关概念的区别 1、与行政法主体 2、与行政机关,二行政主体的范围 （一） 各级人民政府： （二）县以上政府的职能部

16、门： （三）县以上地方政府的派出机关： （四）受授权组织 三、行政主体的法律地位 （一）行政职权： 1、制定行政规范权 2、行政许可权 3、行政确认权,4、行政奖励权 5、行政物质帮助权 6、行政处罚权 7、行政复议权 8、行政强制权 9、行政裁决权 （二）行政职责 1、恪守权限规定： 2、不滥用自由裁量权： 3、严格遵守法定的程序 。 4、遵循合理性要求。,四、行政机关：P116-136,第二节 国家公务员 一、概述 1、含义： 2、法律地位 （1）权利： （2）义务： 二公务员资格的取得、变更和消灭 三、公务行为的认定： 1、外表取得行政职权 2、目的为了维护公共利益,第三节 行政相对人

17、一、概述 （一 ） 含义：指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。 （二）特征：P161-162 （三）分类：P162-165 二、相对人的法律地位 （一） 权利：区别于P165-167 1、行政参与权 2、获得行政保护权 3、监督行政权,4、行政救济权 5、抵制违法行为权 （二）义务： 1、服从行政管理 2、协助行政管理 3、接受行政监督 4、提供真实信息 5、遵守法定程序,请分析案例： 郭某系精神病患者，无民事行为能力。其夫张某持离婚协议书在农场计划生育办公室(受县民政局委托办理婚姻登记)办理了离婚登记。领取第0234号离婚证。郭某的父亲知道了其女儿的离婚情况，以郭某是无民

18、事行为能力人，协议离婚不是其真实意思表示，农场为其登记离婚是不合法的为由，将农场作为被告向县法院提起行政诉讼，要求撤销0234号离婚登记。 请分析该案件中有关人员与组织的法律地位。,第四章 行政行为概述,本章重点： 行政行为的理解 行政行为的分类 行政行为的内容 行政行为的效力理解 行政行为合法要件理解,案例： 2004年9月23日16日许，长江重庆港公安局江北派出所接到电话称：“江边有船在偷吸河沙”。江北派出所派员到谢兵作业的吸沙船上，要谢兵出示采掘河沙的许可证和身份证等证件。谢称：“证件放在码头管理站内，没有放在船上。”江北派出所的干警说：“既然你无任何证件，就到派出所去。”谢不从，派出所

19、的干警即强行将谢兵带到了重庆港元公安局江北派出所。十七时五十分左右，派出所的干警要谢兵打电话核实证据。谢骂骂咧咧地说：“这阵啷个找得到人，都下班了。”因谢兵出言不逊，被江北派出所干警殴打致伤。,背景提示： 依据重庆市港辖区河流沙石资源管理暂行办法的规定，长江重庆港公安局江北派出所对因采掘河沙发生的争议无主管的权利 。,一、概述 （一）含义 ： 1、学说：P174-176 （1）行为主体说 （2）行政权说 （3）公法行为说 全部公法行为说 立法行为除外说 具体行为说 合法行为说,2、确定：特定组织行使行政权产生行政法律效果的法律事实 。 （二）特征：区别于P177-178 1、单方性 2、强制性

20、 3、自由裁量性 4、效力先定性 （三）分类：P179-185 01、抽象行政行为与具体行政行为 02、羁束行政行为与自由裁量行政行为,03、依职权行政行为与依申请行政行为 04、附条款行政行为与无条款行政行为 05、授益行政行为与不利行政行为 06、要式行政行为与不要式行政行为 07、作为行政行为与不作为行政行为 08、独立行政行为与需补充行政行为 09、内部行政行为与外部行政行为 10、终局行政行为与非终局行政行为 11、共同行政行为与非共同行政行为,请分析下列文件所载有的行政行为： 南宁市关于实行鲜米粉质量安全要求的通告 为了贯彻执行广西壮族自治区质量技术监督 局于2006年3月1日发布

21、的强制性地方标准DB45/319-2006米粉质量安全要求，根据中华人民共和国标准化法和中华人民共 和国标准化法实施条例的有关规定，现将有关 事项通告如下： 一、凡在南宁市辖区的鲜米粉生产企业，从2006年9月1日起，应严格按照DB45/319-2006米粉质量安全要求进行生产。,二、本市米粉生产企业生产的米粉产品必须包装后方可出厂销售，米粉的包装应采用符合卫生标准要求的包装材料，并且每包净含量不超过5kg。 三、从事鲜米粉批发、零售的经营者，必须采购符合米粉质量安全要求且有包装标识的鲜米粉，方可开展批发、零售经营活动。 四、对生产、经营、销售不符合米粉质量安全要求，没有包装标识鲜米粉的企业、

22、单位和经营户，由质监、工商、卫生部门按照国家有关法律法规予以查处。,南宁市质量技术监督局 南宁市工商行政管理局 南宁市卫生局 南宁市商务局 南宁市食品药品监督管理局 2006年8月24日,二、行政行为的内容 （一）含义： （二）内容： 1、赋予权益或者课以义务。 2、限制权益或者减免义务。 3、确认法律事实或者法律地位。 4、变更法律事实或者法律地位。 6、消灭行政法律关系。,三、行政行为的效力 （一）概述 1、含义： 2、价值： （二）内容： 1、公定力 2、确定力 3、执行力 4、拘束力,四、行政行为的合法要件： 1、主体合法： 2、权限合法： 3、内容合法： 4、程序合法： 五、效力状态

23、 1、撤销 2、变更 3、无效 4、终止,请思考 郝某经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人员康某来到郝某的店里，要拿几本书回去看，郝某不让。康某遂说：“有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你现在交罚款。”郝某说：“我的店从来没有卖过那种东西，不信你可以查。”康某说：“我不用查，你如果不交罚款，我就封你的店。”郝某无奈当即交了罚款。郝某对此向有关机关申请复议，康某又与复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实，复议机关维持原来的罚款决定，又作出吊销郝某营业执照的决定 。,第五章 抽象行政行为,本章重点： 抽象行政行为 行政立法的理解 行政立法的主体 一般行政规范,参考

24、专著: 1、刘 莘：行政立法研究法律出版社 2、曾祥华：行政立法的正当性研究中国人民公安大学出版社 3、陈伯礼：授权立法研究法律出版社 4、邓世豹：授权立法的法理思考中国人民公安大学出版社 5、叶必丰：行政规范研究法律出版社 6、刘松山：违法行政规范性文件之责任研究中国民主出版社,参考案例： 2002年11月14日郑州市物价局发布的郑州市餐饮行业明码标价实施办法（以下简称办法）。办法第六条规定：“餐饮服务业应在标价签、价目表上标明菜名（品名）、规格、主料及辅料重量、价格，对需要标出质量、规格的，也应标出。严禁使用模糊字眼。海（河）鲜、山珍海味类，应标明当日价格”。 按其规定，从2003年7月1

25、日起，郑州市的消费者到饭店就餐时，不管点的是香菇菜心还是松仁玉米，店方的菜谱上都应标明香菇、菜心、松仁和玉米的重量，如果店方拿出的菜谱上仅标明菜名和定价，将被视为违法。,办法中没有罚则，但郑州市物价局在向经营者提供的一份“制止不规范标价行为提醒函”中称：“不按规定的内容和方式明码标价的；擅自印制标价签或价目表的；使用未经监制的标价内容和方式的”等几种行为，由价格主管部门责令改正，没收非法所得，可以并处5000元以下的罚款；没有违法所得的，可以处以5000元以下的罚款。 请思考: 1、如何确定该案中文件的性质？说明理由。 2、该案中的文件是否合法？说明理由。 3、如何规范类似该案中的文件的制定行

26、为？,一、概述： （一）定义 （二）特征： （三）范围：,二、行政立法 （一）概述： 1、含义： 2、特征： 3、主体： 4、程序： 5、分类： 6、原则：,（二）制定行政法规： 1、行政法规的含义 2、权限： 3、名称： 4、程序： 5、地位： （三）制定行政规章： 1、行政规章： 2、规章分类： 3、行政规章的主体：,4、权限： 5、行政规章的名称及程序： 6、地位与作用： 三、制定一般行政规范的行为： （一）一般行政规范的概述 1、含义： 2、特征： （二）规定行政措施的行为： 1、行政措施：,2、规定行政措施的名称： 3、程序： 4、地位： （三）发布具有普遍约束力的决定和命令。 1、

27、含义： 2、特征： 3、地位：,第七章 具体行政行为 第一节 行政处罚 本节重点： 行政处罚理解 行政处罚法基本原则 行政处罚种类与设定 行政处罚的适用 行政处罚的程序 行政处罚的执行,参考案例： 2000年12月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体摊档中，购得印有“中超“牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入“中超“牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市18家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养胃丸药味不浓，于同年6月派出质检员进行检查，证实该“中超“牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所

28、属部门停止销售，并抓紧退货。,该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于2000年8月6日，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于2000年9月10日根据药品管理法对此案作出如下处理决定；（1）对现已封存于康桥药店的412盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（3）对康桥药店及其他18家药店的非法利润予以没收，并分别处以2000元罚款。市卫生局亦根据药品管理法对此案做出罚款1500元。 问：案例中的行政处罚如何分析？,一、概述： （一）含义： （二）与相关概念的区别 ： 1、与刑罚 2、与行政处分 （三）行政处罚的基本原则 ： 1、

29、处罚法定原则 2、公开、公正原则 3、处罚与教育相结合原则 4、保障当事人的合法权利原则,二、行政处罚的种类及其设定 （一）种类 1、学理分类： （1）申诫罚 （2）行为罚 （3）财产罚 （4）人身罚 2、法定分类：,（二）行政处罚的设定 1、法律 2、行政法规 3、地方法规 4、行政规章 5、其它文件不得创设行政处罚 。 三、行政处罚的实施 （一）实施主体：必须是依法享有国家的行政处罚权，能以自己名义实施并且能够独立承当处罚的后果的行政主体及其委托组织。,（二）行政处罚的委托 1、含义： 2、条件： （1）依照法律法规的明确规定 （2）受委托组织必须合格： （3）必须以书面形式明确双方的权利

30、义务 （4）委托方必须进行监督并承担责任。 （三）管辖：哪个行政处罚主体有权处罚。 1、一般管辖： 2、指定管辖： 3、移送管辖,（四）行政处罚的适用 1、不予处罚的情形： （1）主体无责任能力 （2）免除违法性的行为 （3）意外事故 （4）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果 （5）因为行政机关的责任而造成违法行为 （6）法定其它情形,（四）行政处罚的适用 2、应当从轻或减轻的情形： （1）主动消除或减轻违法行为的危害后果。 （2）受他人的胁迫而实施违法行为。 （3）配合查处违法行为有立功表现。 （4）1418周岁的人有违法行为的。 （5）违法行为时不能完全辨认或控制自己 （6）法定其它情

31、形,（五）行政处罚的程序： 1、一般程序 ：立案调查取证表明身份告知相关事项听取陈述与申辩（听证）审查决定送达。 2、简易程序： （1）条件： 违法事实确凿 有明确的法律依据 处罚较轻,（2）要求：表明主体身份告知相关事项听取陈述与申辩制作笔录作出书面处理决定备案。 3、听证程序： （1）含义： （2）条件： （3）注意问题,四、行政处罚的执行 1、必须有执行依据：决定书或判决书。 2、当场收缴罚款的条件： （1）适用简易程序作出元以下的罚款。 （2）当场作出罚款决定，不当场收缴事后难以执行。 （3）在交通不便地区，被处罚人向指定银行缴纳有困难，当事人提出申请的。 3、停止执行的情形： （1）

32、复议期间 （2）诉讼期间,4、程序： （1）罚缴分离上缴国库 （2）开具有效的收据 5、行政执行措施： （1）滞纳金 （2）查封拍卖 （3）划拨存款 （4）扣发工资 （5）代执行 （6）申请法院强制执行,第二节 行政许可 本节重点： 行政许可的理解 行政许可法的基本原则 行政许可的设定 行政许可的适用 行政许可的程序 行政许可的执行,主要参考书： 1、张春生中华人民共和国行政许可法释义，法律出版社 2、罗文燕行政许可制度研究，人民公安出版社 3、王勇行政许可程序理论与适用，法律出版社 4、汪永清中华人民共和国行政许可法教程,中国法制出版社 5、刘太刚行政许可法注评，中国社会出版社,参考案例：

33、河南省潢川县建设部门在建设单位新大地公司未征求赵全良等八户北邻签署意见的情况下，为新大地公司颁发了建设工程规划许可证，建设规模3602平方米综合楼，拟建6层，建筑高度不高于22米。新大地公司在八户居民强烈反对的情况下，强行施工将工程进展将近一半，严重影响了八户北邻的通风采光，导致八家多次上访申诉均未处理。八户居民一纸状告县建设局违法颁证，请求法院予以撤销。,潢川县法院审理认为，根据河南省城市规划法实施办法第36第1款规定，本案中建设单位未能征求北邻八家原告方的意见，属程序违法；河南省城镇个人建造住宅管理办法实施细则第7条规定，新建区毗邻建筑的日照间距，不得小于建筑物高度的1点2倍，本案建设中的

34、综合楼与北邻间距离未能达到这一要求，亦未充分考虑相邻双方日照间距，属主要事实不清，适用法律错误。法院遂判决对该建设工程规划许可证予以撤销。,一、概述 （一）含义： （二）基本原则：合法原则 权利保障原则 监督原则 科学民主原则 二、行政许可的设定 三、行政许可的设定： （一）原则： 1、遵循经济和社会发展规律 2、有利于相对人积极性、主动性 3、维护公共利益和社会秩序 4、有利于促进经济、社会和生态环境协调发展,（二）事项： 1、可以设定： 2、除外情形 （三）设定的主体以及规范： 1、主体：全国人大及其常委会、国务院、省级人大及其常委会、较大市的人大及其常委会、省级政府。 2、规范：法律、行

35、政法规、国务院的决定、地方性法规、省级政府规章。 （四）设定的内容与程序 1、内容：应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。,2、程序： （1）听取意见以及说明理由制度： （2）行政许可评价制度： （3）授权停止实施制度： 四、行政许可的实施： （一）实施机关： 1、行政机关 2、授权组织 3、受委托组织 4、对主体的特殊要求：相对集中行政许可以及归口对外。,（二）实施程序： 1、申请与受理 2、审查与决定 3、听证 4、变更与延续 （三）期限： 1、可以当场作出行政许可决定： 2、行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批

36、准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人,3、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 4、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。 5、行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。,6、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内办理手续。 （四）注意问题： 1、实施方式： （1）行

37、政机关应当通过公平竞争的方式作出决定 （2）考试考核的禁止事项： 2、收费： （1）行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。,（2）行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 （3）行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 （4）依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；必须全部上缴国库。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。,3、禁止假公济私： （1）行政机关不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等

38、不正当要求。 （2）行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。 四、行政许可监督检查： （一）概述： 1、 含义： 2、 特征：,（二）法律后果： 1、中止许可： 2、变更许可： 3、宣告许可无效： 4、撤销： 5、注销： 6、行政处罚： 7、行政处分： 8、追究刑事责任,（三）注意事项： 1、行政机关应当建立健全监督制度 2、行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。 3、积极做出处理决定 4、遵守程序规定,第三节 其它具体行政行为,一、行政征收 二、行政监督检查 三、行政确认 四、行政给付

39、 五、行政奖励 六、行政裁决,第八章 行政复议,本节重点： 行政复议理解 行政复议基本原则 行政复议范围 行政复议管辖 行政复议程序 行政复议审理规则,主要参考书： 1、皮纯协行政复议法论中国法制出版社 2、青锋等韩国行政复议制度中国法制出版社 3、杨小君我国行政复议制度研究法律出版社 4、周汉华行政复议司法化:理论、实践与改革北京大学出版社 5、蔡小雪行政复议与行政诉讼的衔接中国法制出版社,参考案例： 菲克商贸有限公司于2006年3月20日和该县新华书店签订了一份房屋租赁合同，租赁该店位于中山南路11号的商用房一幢四层共206平方米楼房从事服饰商贸经营活动。该县规划局针对该商贸有限公司未取得

40、建设工程规划许可证，于2006年4月中旬擅自在该县中山南路11号封走廊作橱窗使用的行为，认为其违反了某市城市规划管理条例第二十二条之规定。 因该橱窗与北部走廊不协调，且改变了原建筑设计的风貌，依据江苏省城市市容和环境卫,生管理条例第十一条第一款第二项的规定，该橱窗不符合城市市容容貌标准。根据某市违反城市规划建设行为行政处罚办法第八条之规定，于2006年4月 20 日作出限拆字200602号拆除通知书，责令菲克商贸有限公司接到通知后三日内无条件自行拆除，否则将依法组织强拆。逾期后，该公司未有自行拆除。 2006年4月27日15时30分许，县规划局组织其工作人员将商贸公司的部分橱窗拆除。,一、概述

41、： （一）含义： （二）行政复议基本原则： 1、合法原则 2、公开公正原则 3、便民原则 二 、行政复议的范围 （一）可以申请行政复议的事项： （二）可附带申请复议的抽象行政行为： （三）不得申请行政复议的行政行为,三、行政复议的管辖 （一）一般管辖： 1、对县以上地方政府的工作部门的行政行为申请复议向本级政府或上级主管部门提出。 2、对实行垂直领导的行政主体或国家安全机关的行政行为申请复议则向上级主管部门提出。 3、地区行署所属县政府的行政行为地区行署管辖 4、地方人民政府的行政行为由上一级管辖。 5、省级政府或国务院各部门的行政行为则由自身管辖。,（二）特定管辖： 1、政府的派出机关设立派

42、出机关的政府 2、派出机构设立的部门或该政府 3、授权组织直接主管部门或本级政府。 4、两个或以上的行政主体一共同名义作出共同上一级 5、被撤消机关继续行使其职权的上一级机关。 四、行政复议的程序 （一）申请的条件：,1、申请人合格 2、被申请人明确 3、有具体复议请求和依据 4、属于可申请复议范围 5、符合管辖的规定 6、在法定期限内提出 7、其它法律规定的条件,（二）审理程序 1、受理： 2、审理： （1）作好审理前准备 （2）原具体行政行为是否停止执行 （3）方式： （4）证据规则： （5）程序：,（三）决定：对于行政复议申请作出处理决定。 1、作出的期限：60日（+30日） 2、决定的

43、种类： （1）维持决定：认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的 。 （2）履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行 。 （3）撤消决定： 3、必须以书面形式并告知有关的救济权利。 4、不得收取费用。,第九章 行政诉讼,本章重点： 行政诉讼的理解 行政诉讼法的基本原则 行政诉讼的范围 行政诉讼的管辖 行政诉讼的提起条件 行政诉讼审理的程序 行政诉讼审理的证据规则 行政诉讼审理的规则,主要参考书目 1、方世荣等行政诉讼法学，清华大学出版社 2、王学辉行政诉讼制度比较研究，中国检察出版社 3、王名扬外国行政诉讼制度，人民法院出版社 4、马怀德行政诉讼原理法律出版

44、社 5、应松年行政诉讼法学中国政法大学出版社,参考案例： 覃某在南宁市仙葫经济开发区蓉茉大道开设一间“吉米饮食店”。2005年6月22日下午五时许，覃有秀、覃教良等人到覃某所经营的店铺，并在该店铺内进行赌博。当天南宁市公安局青秀分局仙葫派出所接到群众举报后，即前往覃某所设开的店铺进行查处，并于当天将在覃某店铺内参加赌博的覃有秀、覃教良、覃士龙、韦帮强、颜安祖等五人和覃某一起带到派出所进行审查，覃有秀、覃教良等五人均承认在覃某店铺内进行赌博所使用的桌子、凳子和扑克均为覃某提供的，覃某也承认其为覃有秀等人在其所开设的店铺内赌博提供了条件的事实。青秀分局根据,覃某的供述和覃有秀等人的供述以及现场检查

45、笔录、扣押物品清单等证据，依据中华人民共和国治安管理处罚条例第三十二条第一款第（一）项及第二款的规定，于2005年6月23日对覃某作出南公（青）决字【2005】第1825号公安行政处罚决定书，决定对覃某行政拘留十五天的处罚。覃某因不服南宁市公安局青秀分局作出的该处罚决定于2005年6月29日向南宁市公安局申请行政复议，南宁市公安局于2005年7月20日作出南公复字【2005】第80号行政复议决定书决定维持南宁市公安局青秀分局作出的南公（青）决字【2005】第1825号公安治安处罚决定书中对覃某的处罚裁决。,覃某因不服南宁市公安局青秀分局作出的上述处罚决定，于2005年8月3日向本院提起行政诉讼

46、。 问题： 1、覃某的起诉是否应当被受理？说明理由。 2、覃某应当向哪个法院提起行政诉讼？ 3、覃某应当以谁作为被告？ 3、本案举证规则如何？ 4、本案审理规则如何？,一、概述 1、含义： 2、特征： （1）当事人资格的恒定 （2）诉讼目的的特定性 （3）诉讼对象的特殊性 （4）诉讼程序的区别性 （5）行为性质的司法性。,3、基本原则： （1）保护相对人的合法权利 （2）维护社会公共利益 （3）司法变更权有限 （4）独立行使行政审判权 二 、行政诉讼的受案范围： 1、可以受理的行政行为的范围： 2、不属于行政诉讼受理的范围：,三、行政诉讼的管辖： 1、级别管辖： 2、地域管辖： （1）一般地域

47、管辖： （2）特别地域管辖： 四、行政诉讼的参加人（与参与人区别） 1、当事人： （1）含义能够以自己的名义参加诉讼并直接受法院裁决的诉讼参加人 。,（2）特征（名义；地位；） （3）原告 （4）被告 （5）有独立请求权的第三人 2、诉讼代理人 五、行政诉讼的证据 1、含义 2、种类 3、基本要求：,4、举证责任：由被告在法定期间举证 5、取证注意事项：被告不得擅自取证。 六、行政诉讼的程序 （一）起诉及受理 1、起诉的条件： （1）原告合格。 （2）被告明确。 （3）有明确的诉讼请求及事实根据。 （4）属于可提出行政诉讼的范围。,（5）符合行政诉讼管辖的规定。 （6）在法定期限以内提出行政诉 。 （7）法定其他条件 2、行政诉讼的审查 （1）时间： （2）内容： 3、行政诉讼的受理 （1）手续 （2）要求,（二）一审程序 1、审理方式 2、审判组织 3、审理流程 4、审判期限 5、审判结果 （三） 二审程序 1、上诉期限 2、审判组织,3、审理期限 4、审理结果 5、效力： （四）审判监督 1、启动： 2、审判组织 3、审理期限 4、审理结果： 5、效力,七、行政诉讼的审理依据： 1、依据： （1）含义： （2）对象：法律、法规以及条例 2、参照 （1）含义没有依据时可以适用 （2）对象：行政规章。 3、引用： （1）含义 （2）对象：司法解释及其它规范性文件。,八、行