《城市园林绿化评价标准》解读.ppt

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1、城市园林绿化评价标准 解读,1 建设评价标准的目的和意义 2 适用范围 3 等级设定 4 评价内容 5 评价方法 6 评价流程 7 各评价内容释义 8 关于本标准的阅读,1 建立评价标准的目的和意义,实现城市园林绿化的全等级覆盖和常态化管理 释义： 可以实现由定期检查评比式向各城市常态化的指导服务与监督管理转变 各城市园林绿化发展的行动指南，城市园林绿化发展各阶段的目标,形成城市（包括管理者和城市市民）对自身城市园林绿化的认知 城市居民对于空气环境质量、声环境、地表水环境乃至学校、医院、旅游区均有认知感。 不能简单地以好或坏来判断，需要看到差距、找到问题、明确目标。,1 建立评价标准的目的和意

2、义,实现城市园林绿化评价的标准化、规范化 释义： 目前在相关评价中反映出的一些问题： 术语、统计口径不统一的问题； 评价方法的操作性和科学性； 评价内容的全面性和准确性,1 建立评价标准的目的和意义,完善城市园林绿化标准体系 释义： 一些行业或领域的评价标准均比较完善 绿色建筑评价标准 城市容貌标准 生活垃圾填埋场无害化评价标准 旅游区（点）质量等级的划分与评定,1 建立评价标准的目的和意义,促进城市园林绿化建设向节约型、生态型、功能完善型方向发展。 释义： 城市绿地系统结构、功能的完善以及品质的提升往往比数量提升难道更大、情况更复杂、意义更重大。,1 建立评价标准的目的和意义,以城市园林绿化

3、为核心，带动城市环境建设的全面发展。 释义： 未来的城市园林绿化必然走向跨区域、跨学科、多专业融合的发展方向。,2 评价标准的适用范围,本标准适用于设市城市的城市园林绿化综合管理评价、城市 园林绿地建设评价、各类城市园林绿地建设管控评价、与城 市园林绿化相关的生态环境及市政设施建设评价。 释义： 设市城市 “评价标准”主要针对国务院确定的设市城市，对县人民政府所在地的建制 镇（即县城）和县以下的建制镇（即县辖建制镇）的评价将按照国务院 建设主管部门颁布的相关管理办法实施。,本标准适用于设市城市的城市园林绿化综合管理评价、城市 园林绿地建设评价、各类城市园林绿地建设管控评价、与城 市园林绿化相关

4、的生态环境及市政设施建设评价。 释义： 深度上基于城市绿地分类标准分成城市总体园林绿化水平评价和各类绿地评价，原则上不细化到单独的绿地地块。,3 评价标准的等级设定,从标准评价的目标上看，形成了城市园林绿化的分级评价体系。从高到低分成四个标准等级：城市园林绿化级、城市园林绿化级、城市园林绿化级和城市园林绿化级。 释义： 形成所有设市城市的全覆盖。,城市园林绿化级 国家生态园林城市 城市园林绿化级 国家园林城市 城市园林绿化级 城市园林绿化级,非国家园林城市,有针对性的对照,4 评价内容,包括综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境和市政设施等五种类型。 释义： 是对城市园林绿化及其相关方面从管理

5、（规划）、数量、质量三个方面进行评价。,管理（规划）、数量、质量,管理：综合管理,组织管理,制度建设,公众参与,综合管理,规划编制,资金投入,管理（规划）、数量、质量,数量：绿地建设,管理（规划）、数量、质量,质量： 绿地质量：建设管控 环境质量：生态环境 设施质量：市政设施,突出园林绿化的核心要求和特色，体现以人为本的城市园林绿化建设理念，促进城市园林绿化向节约型、生态型、功能完善型发展。 释义： “评价标准”中与城市园林绿化紧密相关的内容42项，占76%。 强化了城市绿地系统分布均衡性、城市公园绿地服务功能的实效性、节约型园林建设、城市园林绿化的文化艺术性评价等方面的评价（如公园绿地服务半

6、径覆盖率、城市建成区人均绿地面积最低值、绿地中乔灌木所占比例等指标的设置。,以城市园林绿化为核心，带动城市环境建设的全面发展。 释义： 未来城市园林绿化跨区域、跨科学、多专业融合的特点将更加突出。“评价标准”是以“城市”为规定范围的国家标准，而不是仅仅供“行业”或“部门”使用。城市园林绿化必须跨越“城市绿地+城市绿化”的概念，涵盖与环境相关的其它要素。 从这一意义上讲，城市园林绿化评价工作和标准的实施，绝对不是也不可能仅仅由城市园林主管部门完成，应该成为各级政府的责任目标，并在各级政府的统一部署下，成为各相关职能部门的统一目标和工作内容。,继承现行的、较为成熟的园林绿化评价方法。 释义： “评

7、价标准”评价体系的建立，充分吸取和借鉴了目前我国各地正在执行和使用的一些成熟的方法和内容，如城市园林绿化级标准就以现行的国家园林城市标准基本内容和框架为基础制定的。,充分考虑到了地域的差异性和特殊的区域要求。 释义： 中国地域广阔，各地的地理气候条件、经济发展水平、社会文化背景有较大的差异，这是“评价标准”编制面临的一个最大的挑战。为此，在标准的评价规定中，特别区分了城市历史文化街区等一些特殊区域，而对于节约型园林绿化、节约型园林技术等新理念、新趋势，采用多重选择的形式，对于一些具有技术特色但在全国推广暂有难度得项目则设置为附加项，以此保证标准的广泛适用性和现实可操作性。,5 评价方法,评价以

8、选项达标的方法为主，局部采用打分方法。 释义： 1.避免因需要人为打分而造成结果的不确定，而选项操作简便，目标明确，理解直观，甚至可以依托软件公司进行评价软件开发，以提高评价的客观公正性和评价工作效率。 2.兼顾特色和可操作性。各城市可根据自身特点进行评价，给城市留出必要的选择空间，既兼顾了地方特色，又有更强的操作性。 3.为发展变化留有余地。,各标准等级中：,基本项：应纳入评价并全部满足标准要求 一般项：宜纳入评价并规定一定数量满足标准要求 附加项：在一般项无法满足规定的数量时，可采用 满足两项附加项代替一项一般项。,尽量减少专家或地方管理部门的工作量。 释义： 如绿地建设、生态环境可借助卫

9、星遥感数据进行查验或以专业性测试单位提供的监测报告为依据。从长远看,现代化的信息获取手段必将最大限度地代替人工数据采集与统计分析。 综合管理、市政设施等方面的信息可以经各级政府盖章的报送资料为依据;真正依靠人工判读的只有建设管控部分的评价。,6 评价流程,两种情况： 第一种情况： 一个城市已明确本城市的园林绿化准备评定的级别,6 评价流程,第一步： 市准备确认城市园林绿化级,第二步 对照该等级标准确认基本项 （以城市园林绿化级为例）,本级中有任何一项基本项不能满足的，应直接转入下一级评价，以此类推。,第三步： 对照标准确认一般项 （看看满足的数量是否符合要求）,城市园林绿化级需满足的基本项和一

10、般项数量,如果一般项不能满足要求，则进行第四步。 第四步 附加项的替代 备注： 附加项仅应用于绿地建设和建设管控的评价,以上四步确认后，即可认定满足该标准等级。仍然不能满足应转入下一级评价。,6 评价流程,两种情况： 第二种情况： 一个城市不明确本城市的园林绿化的级别，希望通过标准的实施评定。,第一步 准确、真实地获取各项评价内容数据。 第二步 按照由高到低的级别，分别对照各级别的 基本项，本级中有一项基本项不能满足则转入下一级评价。 第三步 本级基本项满足后对照一般项，程序如前所诉第一种情况。 以上步骤对于评价级别的判读只要数据完整、真实，完全可以实现计算机的程序化。,7 各评价内容释义,4

11、.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 1 城市园林绿化管理机构； 评价要求和标准： 1）应按照各级政府职能分工的要求，设立相应的机构； 2）应依照法律法规授权有效行使行政管理职能 释义： 管理机构的设置是城市园林绿化建设和发展的基础，管理机构职能薄弱是目前制约城市园林绿化发展的重要原因之一，所以本项被列入第一项评价内容。,4.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 2 城市园林绿化科研能力； 评价要求和标准： 应满足以下任意一项要求： 1）具有以城市园林绿化的研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的研究机构； 2）近三年（含评价期当年度）具有在实际应用中得到推广的园林科研项目 释义： 一个城市

12、的科研能力是实现高质量园林绿化的重要保障。本项评价可以在科研机构、实际应用的科研成果两项中选一项。一些城市可能没有设立专门的科研机构，但可依托大城市的资源完成科技成果。,4.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 3 城市园林绿化维护专项资金； 评价要求和标准： 城市园林绿化维护专项资金投入应能满足城市各类绿地的正常维护 释义： 针对一些城市园林绿化”重建轻养“的情况，更强调绿化维护资金的保障。,4.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 4 城市绿地系统规划编制； 评价要求和标准： 应满足以下任意一项要求： 1） 城市绿地系统规划应由具有相关规划资质的单位编制，经政府批准实施； 2） 城市绿地系

13、统规划应纳入城市总体规划并与之相协调； 3）当城市绿地系统规划的规划期限低于评价期，应视为没有满足本项评价 释义： 评价中强调了绿地系统规划的时效性，如某城市的城市绿地系统规划规划期限到2010年，而评估期在2011年，就可以认为规划期限低于评估期而没有满足标准。,4.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 5 城市绿线管理； 评价要求和标准： 应按要求划定绿线，绿线的管理和实施应符合城市绿线管理办法（建设部令第112号）和其他相关标准的规定 释义： 强调绿线划定和依法管理。,4.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 6 城市蓝线管理； 评价要求和标准： 应按要求划定蓝线，蓝线的管理和实施应符合

14、城市绿线管理办法（建设部令第112号）和其他相关标准的规定 释义： 强调蓝线划定和依法管理。,4.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 7 城市园林绿化制度建设； 评价要求和标准： 1）应制定城市园林绿化各项制度； 2）城市园林绿化制度应包括绿线管理、园林绿化工程管理、园林绿化养护管理、园林绿化公示制度以及控制大树移栽、防止外来物种入侵、义务植树等工程和技术管理制度 释义： 一些比较重要而又无法准确量化的内容，通过评价制度建设来进行控制。,4.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 8 城市园林绿化管理信息技术应用； 评价要求和标准： 应满足以下任意两项要求： 1）应建立城市园林绿化数字化信息库

15、； 2）应建立城市园林绿化信息发布与社会服务信息共享平台； 3）应建立城市园林绿化信息化监管体系 释义：依据原建设部在2001年印发的建设领域信息化工作基本要点通知（建科200131号）；信息技术应用代表未来管理技术的发展方向；考虑到各地的情况，三项满足两项即为达标。,4.1.1 综合管理评价应包括以下内容： 9 公众对城市园林绿化的满意率； 评价要求和标准： 1）应按照表B.O.1进行满意度调查和满意度总分（M）计算； 2）被抽查的公众不应少于建成区城区人口的千分之一 释义：民意调查是塑造和谐社会和以人为本原则的重要体现，在国内外的相关评价中广泛使用； 标准附录 表B.O.1中提供了满意度调

16、查表的格式内容。,4.1.2 绿地建设评价应包括以下内容： 1 建成区绿化覆盖率； 评价要求和标准：,释义：绿化覆盖率与绿地率具有一定的关联关系，本标准中对于绿地率不再进行人口和区域的规划区分，故此绿化覆盖率也不再进行区域人口划分。,2 建成区绿地率； 评价要求和标准：,释义：绿地率市城市空间和用地规划管制中的重要指标，与城市发展的需求和布局结构密切相关，而与人口的区域并无规律性关系，所以本标准对于绿地率不再进行区域人口的划分； 历史文化街区面积超过建成区面积50%以上的城市，评价时绿地率评价标准可下调2个百分点； 建成区内的其他绿地可以计算，但不应超过建设用地内各类城市绿地总面积的20%,3

17、 城市人均公园绿地面积； 评价要求和标准：,释义：,4 建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率； 评价要求和标准：,释义： 本项评价旨在控制园林绿地中单纯草坪的种植比例 处于高原高寒植被区域的城市本项自动达标,5 城市各城区绿地率最低值； 评价要求和标准：,释义： 1）未设区城市应按建成区绿地率进行评价； 2）历史文化街区可不计入各城区面积和各城区绿地面积统计范围； 3）历史文化街区面积超过所在城区面积50%以上的城区可不纳入城市各城区绿地率最低值评价,6 城市各城区人均公园绿地面积最低值； 评价要求和标准：,释义： 1）未设区城市应按城市人均公园绿地面积评价； 2）历史文化街区面积超过所在城区

18、面积50%以上的城区可不纳入城市各城区人均公园绿地面积最低值评价,7 公园绿地服务半径覆盖率； 评价要求和标准：,释义：,8 万人拥有综合公园指数； 评价要求和标准：,释义：,9 城市道路绿化普及率； 评价要求和标准：,释义：,10 城市新建、改建居住区绿地达标准； 评价要求和标准：,释义： 纳入绿地达标统计的新建、改建居住区应符合现行国家标准城市居住区规划设计范围GB 50180-93中7.0.2.3绿地率的规定；,11 城市公共设施绿地达标率； 评价要求和标准：,释义： 纳入绿地达标统计的公共设施用地应符合本市城市绿地系统规划中关于公共设施用地绿地率的规定,12 城市防护绿地实施率； 评价

19、要求和标准：,释义： 1）防护绿地规划面积包括城市绿地系统规划规划的现状建成区内的防护绿地面积； 2）已建成防护绿地面积应以现状建成区内的防护绿地面积为准,13 生产绿地占建成面积比率； 评价要求和标准：,释义： 在建成区之外但是城市规划区之内的生产绿地可纳入生产绿地的面积统计,14 城市道路绿地达标率（附加项）； 评价要求和标准：,释义：,15 大于40h的植物园数量（附加项）； 评价要求和标准：,释义：,16 林荫停车场推广率（附加项）； 评价要求和标准：,释义：,17 河道绿化普及率（附加项）； 评价要求和标准：,释义：,18 受损弃置地生态与景观恢复率 （附加项）； 评价要求和标准：,

20、释义：,4.1.3 建设管控评价应包括以下内容： 1 城市园林绿化综合评价值； 评价要求和标准：,释义：,2 城市公园绿地功能性评价值； 评价要求和标准：,释义：,2 城市公园绿地功能性评价值； 评价要求和标准：,释义：,2 城市公园绿地功能性评价值； 评价要求和标准：,释义：,3 城市公园绿地景观性评价值； 评价要求和标准：,释义：,4 城市公园绿地文化性评价值； 评价要求和标准：,释义：,5 城市道路绿化评价值； 评价要求和标准：,释义：,6 公园管理规范化率； 评价要求和标准：,释义： 纳入管理规范化统计的公园应符合相关公园管理条例和办法的规定。,7 古树名木保护率； 评价要求和标准：,

21、释义：,8 节约型绿地建设率； 评价要求和标准：,释义：,9 立体绿化推广； 评价要求和标准：,释义：,10 城市“其他绿地”控制； 评价要求和标准：,释义：,11 生物防治推广率（附加项）； 评价要求和标准：,释义：,12 公园绿地应急避险场所实施率（附加项）； 评价要求和标准：,释义： 本项评价强调了对于规划的应急避险绿地的实施，而不是要求应急避险绿地越多越好。,13 水体岸线自然化率（附加项）； 评价要求和标准：,释义：,14 城市历史风貌保护（附加项）； 评价要求和标准：,释义：,15 风景名胜区、文化与自然遗产保护与管理（附加项）； 评价要求和标准：,释义：,4.1.4 生态环境评价

22、应包括以下内容： 1 年空气污染指数小于或等于100的天数； 评价要求和标准：,释义：,2 地表水 类以上水体比率； 评价要求和标准：,释义：,3 区域环境噪声平均值； 评价要求和标准：,释义：,4 城市热岛效应强度； 评价要求和标准：,释义：,5 本地木本植物指数； 评价要求和标准：,释义：,6 生物多样性保护； 评价要求和标准：,释义：,7 城市湿地资源保护； 评价要求和标准：,释义：,4.1.5 市政设施评价应包括以下内容： 1 城市容貌评价值； 评价要求和标准：,释义：,2-6项； 评价要求和标准：,释义：,8 关于本标准的阅读,因为国家标准编制有其严格的格式要求，可能与大家常见的阅读

23、习惯不完全一致，所以在了解了本标准的评价方法后，如果想快速掌握本标准的核心内容，可以按照以下顺序阅读： 1.首先看第4章，了解评价什么内容，如何计算。 2.再看附录A、附录B了解对于各评价内容的评价要求。 3.最后看第5章，对照标准进行各级别的判读。 4.对于各项评价内容（指标）的解释应按照术语、附录A、附录B的顺序查阅。 5.条文说明是对各条款的辅助性解释，但不具有标准的约束性。,9 结束语,就标准编制的特点来看，本标准是对于目前在全国已经执行的、比较成熟的相关技术办法以及理论的总结、归纳并作出统一规定，同时它需要借助园林及其相关行业标准体系的支撑，而非仅靠一个标准就能成为包罗万象的百科全书

24、。,9 结束语,城市园林绿化评价是综合性、技术性和政策性要求均较高的一项工作，在住房和城乡建设部的统一部署下，目前此项工作正在落实其具体的实施细则和组织办法，目标就是向更加全面、更加规范和实现常态化的方向发展，更加适应目前生态环境建设的整体要求。,9 结束语,随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快，城市园林绿化也处在一个大发展的时期，各地在城市建设中都把以园林绿化为主的环境建设放在比较重要的位置，陆续涌现了一些生态性、景观性、功能性和文化性都很强的精品绿地，园林设计手法也呈现多样化的趋势。对于城市绿地系统规划的理论也在不断完善，从一个纯粹的专业规划向以主专业主导多专业综合、可以影响并修正总体规划的综合性规划发展。,9 结束语,同时应该看到，在一些城市确实存在着对于园林绿化的期待高度与园林绿化管理机构赋予的职能的反差；一些城市对于园林绿化的理解还停留在形象工程、面子工程城市美容的层面；一些城市的绿地还在被侵蚀；一些城市的园林绿化还存在盲目建设、粗放管理的现象这些问题的解决都是每一位管理者、规划者、建设者得责任 本标准的编写同样也是一项“公益项目”，我们期待本标准的贯彻实施能够对于我国园林绿化事业产生积极而深远的影响。,谢谢大家！,