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1、灭火救援工作面临的形势和任务,2010年全国共发生火灾13.2万起（指统计月，不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同），死亡1108人，受伤573 人，直接财产损失17.7 亿元（不含央视新址园区火灾损失），与2009年相比，起数、损失分别上升2.6%、12%，死亡、受伤人数分别下降3.5%、6.5% 。,2,3,一、火灾总量反弹，呈现波动发展趋势,全 年 火 灾 形 势 特 点,2010年全国火灾情况,2010年，全国火灾总起数比2009年增加3374起，火灾损失比2009年增加1.9亿元。从分地区情况看，有16个省份的火灾起数同比上升；21个省份的火灾损失同比上升，其中多数省份的上升
2、幅度达到或超过了两位数,4,二、较大火灾大幅上升，重特大火灾影响全局,全 年 火 灾 形 势 特 点,2010年全国火灾情况,一次死亡3人至9人或损失1000万元至5000万元（不含）的较大火灾65起，死亡232人，受伤50人，直接财产损失7477.1万元，与2009年相比，分别上升27.5%、20.8%、117.4%和895.1%；发生一次死亡10人至29人或损失5000万元至1亿元（不含）的重大火灾4起，死亡43人，受伤51人，直接财产损失9824.6万元，与2009年相比，起数持平，死亡人数下降12.2%，受伤人数和损失分别上升70%、31.2倍,5,三、冬春季节火灾高发，2月份为全年火
3、灾起数最多月份,全 年 火 灾 形 势 特 点,2010年全国火灾情况,冬春季节共发生火灾7.8万起，死亡738人，受伤270人，直接财产损失9.9亿元，分别占全年总数的59%、 66.6%、47.1%和55.8% 。2月份13.6%，9月份5.7%。,6,四、城市火灾起数和伤亡上升，农村火灾所占比重下降,全 年 火 灾 形 势 特 点,2010年全国火灾情况,死亡395人，受伤233人，直接财产损失4.9亿元，与2009年相比，除损失下降6.3%外，起数、死亡和受伤人数分别上升4.7%、23.4%和33.9%,死亡322人，受伤156人，直接财产损失6亿元，与2009年相比，起数和损失分别上
4、升2.8%和20.6%，死、伤人数分别下降6.9%和33.3%；,死亡372人，受伤157人，直接财产损失3.8亿元，与2009年相比，起数和亡人分别下降2.4%和17%，伤人持平，损失上升8.6%。 从城乡火灾构成看，农村火灾起数占29.1%、死亡人数占33.6%，低于城市火灾起数和死亡人数37.5%和35.6%的比重。,7,四、城市火灾起数和伤亡上升，农村火灾所占比重下降,全 年 火 灾 形 势 特 点,2010年全国火灾情况,8,五、住宅和人员密集场所火灾亡人较多，死亡原因和时间相对集中,全 年 火 灾 形 势 特 点,2,2010年全国火灾情况,787人,156人,53人,17人,13
5、人,82人,9,五、住宅和人员密集场所火灾亡人较多，死亡原因和时间相对集中,全 年 火 灾 形 势 特 点,2010年全国火灾情况,56.4%,30.2%,148人13.4%,夜间22时至次日6时最为集中，该时段共发生火灾31974起，造成556人死亡，虽然起数只占总数的24.3%，但死亡人数占到总数的50.2%,10,六、半数火灾系电气、用火不慎引发，多数火灾损失低于万元,全 年 火 灾 形 势 特 点,2010年全国火灾情况,30.7%,19.4%,5.7%,5.7%,5.3%,2.6%,20.8%,9.6%,直接财产损失1千元（不含）以下的火灾占总数的52.8%；直接财产损失1千元至1万
6、元（不含）的火灾占总数的35.3%；直接财产损失1万元以上的火灾共15671起，占总数的11.9%。,11,七、公安消防部队处警量再创新高，营救遇险被困人员近16万人,全 年 火 灾 形 势 特 点,2010年全国火灾情况,火灾扑救13.2万起（22.4%）、抢险救援18.3万起、社会救助14.8万起、公务执勤近1万起、其他出动，11.6万起，共出动官兵615.9万人次，出动消防车辆96.8万辆次，营救遇险被困人员159965人。,12,2002年8月全国公安消防部队抢险救援工作会议后，公安部专门下发了公安部关于进一步加强和规范公安消防部队抢险救援工作的通知。,任 务 职 能 范 围 拓 展,
7、灭火救援工作面临的形势和任务,13,危险化学品泄漏事故,任 务 职 能 范 围 拓 展,灭火救援工作面临的形势和任务,14,14,建筑物、构筑物倒塌事故,任 务 职 能 范 围 拓 展,灭火救援工作面临的形势和任务,15,15,空难、重大交通事故,任 务 职 能 范 围 拓 展,灭火救援工作面临的形势和任务,2010年8月24日21时40分.伊春坠机现场. 伤亡：机上共96人：乘客91人、机组人员5人。42人遇难，54人伤。,16,16,地震、水灾、风灾等自然灾害,任 务 职 能 范 围 拓 展,灭火救援工作面临的形势和任务,17,17,地震、水灾、风灾等自然灾害,任 务 职 能 范 围 拓
8、展,灭火救援工作面临的形势和任务,18,18,恐怖袭击事件及次生灾害,任 务 职 能 范 围 拓 展,灭火救援工作面临的形势和任务,19,19,其他遇险紧急救助,任 务 职 能 范 围 拓 展,灭火救援工作面临的形势和任务,20,2005年，公安部、卫生部又联合下发了关于做好灭火救援现场紧急救护工作的通知。,任 务 职 能 范 围 拓 展,灭火救援工作面临的形势和任务,21,21,消防队伍履行公共安全职能 救民于灾难 保一方平安 不可替代 忠诚可靠的重要力量,任 务 职 能 范 围 拓 展,灭火救援工作面临的形势和任务,22,本世纪以来，公安部消防局按照部党委“一手抓队伍建设，一手抓业务建设，
9、两手抓、两手都要硬”的要求，在全国公安消防部队以及专职消防队伍中持续组织开展了消防执勤战斗岗位练兵活动。,执 勤 岗 位 练 兵 成 效 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,23,2001年以来，全国消防部队先后举办战例研讨、救助技术、潜水技能、队列训练、通信业务、专职消防骨干等各类培训班30余次，培训人员近4000人，有力地提高了各级指战员的业务素质和技术、战术水平。,执 勤 岗 位 练 兵 成 效 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,24,“按作战方式训练，按训练方式作战” 用先进的科学技术改进执勤战斗训练模式 用先进的科学技术提高器材装备作战效能 用先进的科学技术提升灭火救援能力 大
10、力开展了装备设施技术创新活动，革新成果达四千余项,执 勤 岗 位 练 兵 成 效 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,25,执 勤 岗 位 练 兵 成 效 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,26,公安消防部队灭火战斗业务训练与考核大纲 城市消防站建设标准（修订） 消防通信指挥系统设计规范 消防特勤队（站）装备配备标准 消防员个人防护装备配备标准 消防培训基地训练设施建设标准 专职消防人员执勤服装分类、样式、颜色与型号 公安消防部队训练工作若干规定 执勤战斗条令,法 规 标 准 体 系 逐 步 完 善,灭火救援工作面临的形势和任务,27,2001年至2010年 全国公安消防部队共接警出动4
11、42万次 扑救火灾193.3万次 参加抢险救援和社会救助232.8万次 抢救人员52万余人 保护和抢救财产价值近3340亿元,灭 火 救 援 成 果 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,28,28,重庆天原化工厂“416”液氯爆炸泄漏事故,灭 火 救 援 成 果 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,29,29,湖南衡阳“113”特大火灾坍塌事故,灭 火 救 援 成 果 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,30,30,2008年新疆乌鲁木齐德汇国际广场“1.2” 火灾,灭 火 救 援 成 果 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,31,31,2009年北京央视大楼“2.9” 火灾,灭 火
12、救 援 成 果 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,32,32,2010年上海高层住宅楼“11.15” 火灾,灭 火 救 援 成 果 显 著,灭火救援工作面临的形势和任务,33,33,我国平均每年发生各类灾害事故达70多万起 造成的死亡人数超过20万人 伤残175万人 直接经济损失超过4500亿元 传统灾害与新发灾害交织在一起 给人民群众生命财产带来严重危害 对社会公共安全构成严重威胁,灭火救援工作面临的形势和任务,火 灾 形 势 严 峻,34,34,人均GDP1000-3000美元的发展阶段，是一个各种社会矛盾突出、各类事故易发的特殊时期 我国人均GDP已达到一个新的水平 2000美元，已
13、进入各类安全事故的多发期 面临着火灾总量增长的压力和群死群伤火灾多发的高风险 火灾形势严峻 各类灾害事故频发的形势严峻,灭火救援工作面临的形势和任务,火 灾 形 势 严 峻,35,35,中华人民共和国消防法第三章第三十七条规定：“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。 ”。,灭火救援工作面临的形势和任务,任 务 艰 巨,36,36,灭火救援工作面临的形势和任务,任 务 艰 巨,37,37,2005年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议。温家宝发表重要讲话。,灭火救援工作面临的形势和任务,任 务 艰 巨,38,38,2005年4月，国务院
14、下发了关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511号），划分了4大类、25个专项应急预案和80个部门应急预案，其中62个预案将公安消防部队作为重要处置力量。,灭火救援工作面临的形势和任务,任 务 艰 巨,39,39,国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确提出了：“建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。”的发展目标和总体要求。,灭火救援工作面临的形势和任务,任 务 艰 巨,40,40,国务院关于进一步消防工作的意见
15、中，明确提出了“公安消防部队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地震灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。” 。,灭火救援工作面临的形势和任务,任 务 艰 巨,41,41,公共消防基础设施建设欠账较多(乌消火栓欠12.9%；德汇着火处需17，实有11。全国欠23.6%) 消防装备建设差额较大（空呼等 欠 11.1%，手持台 欠31.9% ）
16、 消防警力严重不足(70%中队，749个县（市、旗）),灭火救援工作面临的形势和任务,设 施 落 后,42,42,法规制度建设与依法执勤、勤务实战化的要求不相适应(无法可依) 灭火救援理论与灾害事故处置的需要不相适应（器材装备技术性能提升，但计算等理论没有随之变化与发展 ） 消防装备建设与作战效能的提升不相适应(配置不科学 ),灭火救援工作面临的形势和任务,法 规 落 后,43,43,消防业务训练与灭火救援能力的需求不相适应（重体能、轻技能，重操场、轻实战，重战斗员训练、轻指挥员训练 ） 战训队伍素质与灭火救援职能任务的不相适应（不懂业务的值班指挥员。现场指挥员不能抓住灾害处置的主要方面） 灭
17、火救援组织指挥失误和人员伤亡事故时有发生（战训干部1588人，实有1251人，其中总队缺编25人、支队缺编312人 。地方院校引入、部队自身成长的指挥员；基层指挥员独立指挥能力不强）,灭火救援工作面临的形势和任务,素 质 落 后,44,44,我们应该清醒地认识到： 灭火救援的水平、能力直接关系到党和政府的领导与服务职能 关系到国家和人民群众生命财产安全 关系到能否实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益 关系到能否履行好公安机关的三大政治和社会责任,灭火救援工作面临的形势和任务,责 任 重 大,45,45,建立按纲施训长效机制，夯实基层基础工作，全面提升部队灭火和抢险救援能力 健全灭火和抢
18、险救援法规体系，基本实现执勤训练、作战管理的正规化、规范化 坚持科技强警，坚持向科技要战斗力，提高灭火和抢险救援的科技水平,灭火救援工作面临的形势和任务,目 标 明 确,46,46,贯彻执行城市消防站建设标准，大力推进城市消防队（站）布局、营房、装备达标工作 强化消防特勤和应急救援专业力量建设，建立跨区域作战体系和应急救援联动机制 加快消防指挥中心、培训基地建设，努力实现消防调度指挥系统现代化和业务训练基地化,灭火救援工作面临的形势和任务,目 标 明 确,47,47,实施战训队伍人才工程建设，提高各级指挥员的专业化水平 加强对多种形式消防队伍的指导，提高执勤训练、灭火救援和队伍管理水平,灭火救援工作面临的形势和任务,目 标 明 确,48,48,公安消防部队抢险救援勤务规程（试行） 公安消防部队作战训练安全要则（试行） 公安消防部队灭火救援战评规定（试行） 公安消防部队通信管理规定（试行）重大危险源评估系统 城市火灾与其它灾害事故等级划分方法和灭火救援力量出动方案编制技术,目 标 明 确,灭火救援工作面临的形势和任务,49,49,形势严峻、任务艰苦，机遇与挑战并存，坚定信念不辱使命，自省自强自立 耐得住清贫和艰辛 经得起生与死考验 用智慧、能力、勇敢，交一份合格的答卷,目 标 明 确,灭火救援工作面临的形势和任务,