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1、从补缺到普惠 -民政工作实现战略转移 概 要 基于党的六中全会和第十二次全国民政会议对民 政工作作出了新的部署 zz尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略 zz分析民政部门职能结构的转变分析民政部门职能结构的转变 zz分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变 分析民政部门战略定位的转变 o六中全会决定中所有的民政业务或详 细阐述，或高度概括，或蕴涵其中，确立 了民政工作在构建社会主义和谐社会中的 新地位 o为加深对六中全会新提法、新要求的理解 比较2002年第十一次全国民政会议到今 年第十二次全国民政会议民政工作的变化 分析民政部门战略定位的转变 o十一次全国
2、民政会议时，在党委、政府工作 格局中的地位：围绕中心、服务大局 o加强和做好新形势下的民政工作，是 维护改革发展稳定大局的迫切需要。 (朱榕基) 分析民政部门战略定位的转变 o原因： o国企改革需要后勤保障 o社会主义市场经济发展带来的社会问题， 需要加强社会管理 o民间组织在发挥作用的同时，必须依法加 强管理 o经济市场化程度提高带来的户籍、劳动人 事和城市管理改革需要适应 分析民政部门战略定位的转变 o十二次全国民政会议时，在党委、政府工 作格局中的地位：正在进入中心 o既是增强社会创造活力的基础，也是实现 社会安定有序的基石，民政在构建社会主 义和谐社会的伟大进程中具有不可替代的 重要基
3、础作用 (回良玉) o体现：五个方面 分析民政部门战略定位的转变 o原因： o科学发展观指导下构建社会主义和谐社会要 求解决“不和谐”的问题，需要民政部门有 所作为 o城乡、区域、经济社会发展很不平衡 o就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住 房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身 利益的问题比较突出 o体制机制尚不完善，民主法制还不健全 o地位的变化： o政治经济体制改革的配套工程 o和谐社会建设的支柱- o以促进社会公平正义为基础的社会保障 o以促进社会安定有序为基础的社会管理和公 共服务 分析民政部门战略定位的转变 o民政工作特点发生了四个明显变化 o工作宗旨的变化 o工作对象的变化
4、 o工作内容的变化 o工作方式的变化 分析民政部门战略定位的转变 o四年中工作宗旨的变化： o以民为本，为民解困 o以民为本，为民解困，为民服务 o增加“为民服务”工作宗旨凸显民政部门 社会管理和公共服务功能加强的趋势 分析民政部门战略定位的转变 o主要工作对象的变化： o困难群体、特殊群体中的 一部分、优抚群体等特定 目标群体 o包括困难群体、特殊群体、优抚群体 的全体社会成员 分析民政部门战略定位的转变 o四年中民政工作内容的变化 o十一次全国民政会议时，重点工作内容 在社会救助和社会福利方面，建立和完善四个体系 在基层民主政治建设方面，大力推进城市社区建设 ，扎实推进农村村民自治 在服务
5、军队和国防建设方面，进一步完善拥军优属 制度，建立社会化的优抚安置服务网络 在管理专项社会事务方面，切实做到依法行政、规 范管理、文明服务 分析民政部门战略定位的转变 o四年中民政工作内容的变化 o十二次全国民政会议时，重点工作内容 o八项：城乡社会救助体系、灾害应急救援 体系、社会福利事业、慈善事业、 社区建设、民间组织、优抚安置、 区划地名管理 分析民政部门战略定位的转变 o四年中工作内容的变化： o发挥社会救助“兜底”保障 o事务类社会管理工作 o提升社会公共福利水平 o增加社会管理和公共服务深度和广度 分析民政部门战略定位的转变 o四年中工作方式的变化： o临时性、分散性、救急性 o制
6、度性、规范性、长期性 分析民政部门战略定位的转变 o适应建设惠及全体人民更高水平小康社会 的要求 o适应政府职能转变加强社会管理公共服务 的要求 o民政工作战略定位转变 分析民政部门战略定位的转变 补缺型补缺型普惠型普惠型 分析民政部门职能结构的转变 o民政工作各项职能间应有合理结构 o适应社会需求的要求 o实施中突出重点的需要 o发挥最大社会效益的需要 o合理规划保证可持续发展的需要 明星 市场 增长率 市场占有率 高 低 高低 瘦狗 幼童 金牛 分析民政部门职能结构的转变 借鉴企业产品组合图 明星 社会需 求潜力 当前社会需求程度 高 低 高低 瘦狗 幼童 金牛 分析民政部门职能结构的转变
7、 搭建职能结构组合图 瘦狗 当前社会需求已经消弱，且长远看日益弱化 应及早放弃或调整 金牛 当前社会需求旺盛，但长远看将逐步弱化 目前着重发展，但应与时俱进逐步调整 幼童 当前社会需求不明显，但长远看将日趋旺盛 目前着重培育，逐步发展成为重点 明星 当前社会需求已很明显，且长远将更加旺盛 应巩固并逐步发展 分析民政部门职能结构的转变 o适应由“补缺”型向“普惠”型战略转 变的需要 o建立当前职能结构图 分析民政部门职能结构的转变 o将社会救助、优抚等较低水平的社会保障 职能作为“金牛” o将社会福利、慈善等较高水平的社会保障 职能作为“幼童” o将包含城乡社区建设的社会管理和公共服 务类职能作
8、为“明星” o将少量不适应形势的职能作为“瘦狗” 分析民政部门职能结构的转变 社会管理和公 共服务类职能 (明星) 社会需 求潜力 当前社会需求程度 高 低 高低 不适应形势 职能 (瘦狗) 低水平社会 保障职能 (金牛) 分析民政部门职能结构的转变 高水平社会 保障职能 (幼童) o适应职能结构转变的要求，尝试提出调整策略 o拓展 适应社会需要在职能空白区开拓新职能 o创新 在原有职能基础上延长职能产品线或优化 职能，改善职能结构 o整合 将原有相近而社会需求逐步弱化职能与新 职能组合，或自身重新组合 o转型 将已萎缩职能调整为适应社会需求新职能 尝试提出民政部门职能调整的策略 o以劳动与社
9、会保障部门职能调整为例 o1999年国务院机构改革后，劳动与社会保 障部门逐步实现职能结构调整，发展以社会 保险为主的职能体系 尝试提出民政部门职能调整的策略 o以劳动与社会保障部门职能调整为例 o劳动与社会保障部门机构改革前的职能设置： o就业(含失业保险)、职业技术培训、劳动工资、劳 动力管理、劳动保障法制 o养老保险 o安全生产3部门及老龄 尝试提出民政部门职能调整的策略 o以劳动与社会保障部门职能转型为例 o劳动与社会保障部门目前的职能设置： o就业与再就业、职业培训开发与技能鉴定、劳动关 系与工资、劳动保障法制、劳动保障监察 o养老保险、医疗保险(含离退休人员医疗保险)、失 业保险、
10、工伤保险、生育保险、农村养老保险、社 会保险基金监督 o可以归纳为服务于劳动力市场建设的前五项和服务 于劳动力市场保障的社会保险后七项 尝试提出民政部门职能调整的策略 o以劳动与社会保障部门职能调整为例 o拓展 适应社会需要，在职能空白区开拓新 职能 o拓展 医疗保险(含离退休人员医疗保险)、 失业保险、工伤保险、生育保险、农 村养老保险、社会保险基金监督 尝试提出民政部门职能调整的策略 o以劳动与社会保障部门职能调整为例 o创新 在原有职能基础上延长职能产品线 或优化职能，改善职能结构 o创新 在劳动力市场管理职能中增加劳动保障监察 在养老保险、失业保险基础上增设其它保险 职能 就业转向就业
11、与再就业 职业技术培训转向职业技能开发与鉴定 尝试提出民政部门职能调整的策略 o以劳动与社会保障部门职能调整为例 o整合 将原有相近而社会需求逐步弱化职能 与新职能组合，或自身重新组合 o整合 劳动关系与劳动工资组合为劳动关系 与工资 尝试提出民政部门职能调整的策略 o以劳动与社会保障部门职能调整为例 o转型 将萎缩职能调整为适应社会需求的新 职能 o转型 劳动力管理转向劳动关系 尝试提出民政部门职能调整的策略 职业技术 培训类 (创新) 社会需 求潜力 当前社会需求程度 高 低 高低 劳动力管理 (转型) 社会保险类 业务 (发展与创新) 就业 (创新) 劳动关系 (整合) 尝试提出民政部门
12、职能调整的策略 以劳动与社会保障部门为例 尝试提出民政部门职能调整的策略 民政部门采取四种策略的想法： 拓展 在社会福利、社区服务、老龄服务、社会人才 队伍建设等方面 创新 在救灾、城乡社会救助体系建设、民 间组织 管理、区划地名、社会事务等方面 整合 在社区基础上整合社会管理类业务，在城乡社 会救助体系建设基础上整合优抚类业务 转型 近几年已有一些实现转型的业务，如：救助管 理，在安置类业务上还可实现转型 社会需 求潜力 当前社会需求程度 高 低 高低 安置类转向 就业服务类 向公共服务 过渡 尝试提出民政部门职能调整的策略 建设更适应需求更有潜力的职能结构 社会需 求潜力 当前社会需求程度
13、 高 低 高低 安置类转向 就业服务类 向公共服务 过渡 社会保障类 创新模式 向制度化 广覆盖过渡 尝试提出民政部门职能调整的策略 建设更适应需求更有潜力的职能结构 社会需 求潜力 当前社会需求程度 高 低 高低 安置类转向 就业服务类 向公共服务 过渡 社会福利类 发展新业务 向高水平 普惠型过渡 社会保障类 创新模式 向制度化 广覆盖过渡 尝试提出民政部门职能调整的策略 建设更适应需求更有潜力的职能结构 社会事务类 突出社会管理 和公共服务 特点 社会需 求潜力 当前社会需求程度 高 低 高低 安置类转向 就业服务类 向公共服务 过渡 社会福利类 发展新业务 向高水平 普惠型过渡 社会保障类 创新模式 向制度化 广覆盖过渡 尝试提出民政部门职能调整的策略 建设更适应需求更有潜力的职能结构 以上纯属个人观点，欢迎领 导和同志们批评指正。 谢谢！