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1、,关于“三农”问题的若干思考,演讲者：,李 占 才,同济大学文法学院 教授 E-mail:,关于减轻农民负担的一些思考,从农民收入低下的现状与“全面小康”的要求看减轻农民负担的必要性,1、 有限的农业资源限制了农民收入的提高 2、 农民实际收入十分低下 3、农民收入低下的原因 4、 为实现现代化转型和体现社会的公平、公正，应当 提高农民生活水平 5、全面建设小康社会要求增加农民收入，增加农民收入必须减轻农民负担,1、 有限的农业资源限制了农民收入的提高,中国人口占世界人口的22%，可耕地只占7%，人均1.5亩耕地,2200立方米的水资源,分别相当于世界平均值的45%和25% 。 全国现有可耕地
2、全部交给农民使用，农民人均2.4亩,如果全部种植粮食、棉花，人均产值只有835元或1813元。,2、 农民实际收入十分低下,6280,6860,7703,8472,2253,2366,2476,2622,9422,2936,3、农民收入低下的原因,沉重的历史积淀 可供农民使用的资源有限 长期实行利用农业积累发展工业(1949年到2003年，全国累计征收农业税3945.66亿元；1983年到2003年，全国累计征收农林特产税1366.25亿元。 ） 工农产品“剪刀差”（估计农民对工业化的贡献超过6000亿元 ） 农民负担沉重,彻底减轻农民负担的主要办法和可行性,第一，裁撤农民所负担的税费 1、
3、农民税费负担沉重 2、 对农民征收税费的不合理性 3、减轻农民负担仅仅取消农业税是不够的 4、 全部裁撤农民税费的可行性 第二，尽量增加对农民的补贴 第三，彻底减轻农民的教育费用,税率比较,职工,税种,WTO农业协议允许政府对农业的补贴,三、减轻农民负担必须从创新机制方面入手裁撤乡镇政府,1、乡镇政府机构臃肿、冗员多杂是造成农民负担沉重的最直接因素,吃“皇粮”的人数与老百姓之比,全国财政供养人口 与总人口比例为1：28,陕西 1：34 河北1：40 河南1：41 山西1：27 宁夏1：24 青海1：22 山西有32个发不出工资的县，其中有8个县官民之比在1：20以下。大宁县1：13 陕西黄龙县
4、9个农民供养一个干部。,一般县县级领导40人，公车200辆，年费用600万元。仅行政干部官车费用每年达4000多亿元，“屁股和嘴巴”每年消耗财政6400多亿元。 湖北监利县142万人口，财政供养人口28481人，每人每年按6000元计，共需1.7亿元。全县财政总收入2.2亿元，扣除列收列支体制上缴等，可用财力1.2亿元。 湖南华容县70万人，财政供养1.5万人，财政收入只有8000万左右元，不得不轮流下岗。,2、裁撤乡镇政府可行吗？,关于农村劳动力转移问题的一些思考,关于农村劳动力,转移,问题的一些思考,（一） 农村劳动力转移，是优化农村资源配置、实现现代化的现实需要,(二） 从农村劳动力转移
5、的趋势和效用看，农村劳动力转移可以提高农民收入、促进农村发展 农村劳动力流动基业情况,2003年外出务工劳动力输入地：东部地区占69.9% 中部地区占14.9% 西部地区占15.2%,外出务工农民年带、寄回家现金,如何实现农村劳动力的顺利转移,1、 真正给予农民“国民待遇” 2、 彻底减轻 农民“转业”的负担 3、 建立健全农村社会保障制度 4、 实现农村土地的“资本化” 5、 放手让农民填补城市“空间” 6、大力加强对农民、农村劳动力的教育 7、建立农村劳动力转移中介服务网络,关于城乡统筹建立健全社会保障体系的一些思考,关于城乡统筹建立健全社会保障体系的一些思考,社会保障,1、建立健全社会保障体系必须“城乡统筹” 2、农民依靠有限的农业资源维持生计尚且困难绝无力量再承担自己的“社会保障”,3、农民“看病难”事实上已威胁到公共卫生安全,4、 强制社会保险并“统一标准” 5、裁撤农民一切税费把农民原来承担的税费负担转化为社会保障费用,同志们辛苦了！谢谢大家的合作。请多提批评和意见。,联系方式 李占才 通讯地址：四平路1239号同济大学文法学院 200092 电话：65023684（H） 65981407（O） 13818192032 E-mail：wenhuashichangsina. com,